建長效之制 重治理之效 優(yōu)保障之策打出國土執(zhí)法監(jiān)察組合拳

□長興縣國土資源局 沈振興 苗 越 柳陳勝

建長效之制 重治理之效 優(yōu)保障之策打出國土執(zhí)法監(jiān)察組合拳

□長興縣國土資源局 沈振興 苗 越 柳陳勝

為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號），今年以來，長興縣按照黨中央、國務(wù)院和省市縣委的決策部署，堅(jiān)持以建制度、破難點(diǎn)、抓落實(shí)為手段，嚴(yán)格土地管理制度，狠抓違法用地整治，有效改善了土地執(zhí)法環(huán)境，提升了耕地保護(hù)水平。

一、落實(shí)“三套加法”，構(gòu)建長效之制

為有效防范和遏制各類土地違法違規(guī)行為，長興縣通過“政策+落實(shí)”“考核+獎(jiǎng)懲”“責(zé)任+監(jiān)督”三套加法，有效夯實(shí)土地管理制度基礎(chǔ)，健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。

1.“政策+落實(shí)”，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

為實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的執(zhí)法目標(biāo)，長興縣在出臺(tái)《長興縣違法建筑定標(biāo)準(zhǔn)及處置辦法的通知》的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》《關(guān)于農(nóng)村集體土地違法建筑分類處理的實(shí)施意見》等法規(guī)制度，明確了各鎮(zhèn)（街道）的“屬地管理”原則和各個(gè)職能部門的職責(zé)分工，對農(nóng)房違占問題提出了詳細(xì)的處置意見，明確了約談、問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)、方式，確保執(zhí)法工作發(fā)現(xiàn)到位、查處到位、責(zé)任到位。同時(shí)，按照“三不放過”的要求，制度出臺(tái)了《長興縣國土資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作的通知》《長興縣國土資源局行政執(zhí)法全過程記錄制度》等相關(guān)制度，對執(zhí)法監(jiān)察綜合監(jiān)管的使用方式、巡查計(jì)劃制定及執(zhí)行、考評標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等方面做出詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)督促基層執(zhí)法人員巡查到位、履職到位。

2.“考核+獎(jiǎng)懲”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

以“嚴(yán)考”辦法，不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的國土資源管理考核比重。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）依地施策，建立考評制度。和平鎮(zhèn)建立村干部履職保證金繳納制度，年終考核成績優(yōu)秀的，鎮(zhèn)政府按1∶1配套獎(jiǎng)勵(lì)；考核排名靠后的，扣發(fā)保證金；國土資源管理工作問題嚴(yán)重的，予以免職。林城鎮(zhèn)實(shí)行年終考核“雙否決制”，即各村發(fā)現(xiàn)違法用地占用耕地超過0.5畝或違法用地未及時(shí)整改到位的，年終考核一票否決；當(dāng)月轄區(qū)內(nèi)違法行為被相關(guān)部門3次下發(fā)停工通知書的，年終考核一票否決。去年，在耕地補(bǔ)償機(jī)制考核中，長興縣1個(gè)街道因違法用地面積較大被一票否決，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被降等級，以此來督促村級組織自覺管理轄區(qū)內(nèi)國土資源。

3.“責(zé)任+監(jiān)督”，完善巡查體制

▲工作人員上門逐戶丈量核查用地面積

建立了“縣級管面、鎮(zhèn)級管片、村級管格”的三位一體巡查體系。一級網(wǎng)格由縣國土資源局及縣行政執(zhí)法局巡查隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）日常巡查、督查及辦結(jié)案件的核查等工作；二級網(wǎng)格主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）綜合執(zhí)法平臺(tái)和基層國土資源所負(fù)責(zé)。三級網(wǎng)格由村級組織為責(zé)任主體。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂土地管理責(zé)任狀，由駐村干部、村干部、村級協(xié)管員組成，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查，及時(shí)制止違法行為苗頭，并對疑似違法案件進(jìn)行上報(bào)，充分發(fā)揮民主自治作用。以手持外機(jī)設(shè)備規(guī)范日常巡查。要求巡查人員必須實(shí)時(shí)開啟手持外業(yè)機(jī)，執(zhí)法監(jiān)察綜合管理系統(tǒng)對每個(gè)巡查點(diǎn)采取自動(dòng)簽到的方式查看巡查軌跡是否巡查到位。對發(fā)現(xiàn)的新增違法用地行為，可以通過執(zhí)法終端設(shè)備及時(shí)上報(bào)縣國土資源部門、縣三改一拆辦和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處置。今年1至7月份，全縣組織開展巡查2782批次，9130人次，發(fā)現(xiàn)新增違法用地8宗，總面積13.43畝，耕地面積3.73畝。截至目前，立案查處2宗，拆除整改6宗，較好地把違法用地解決在萌芽狀態(tài)。

二、抓好“三項(xiàng)工作”，提升治理之效

結(jié)合當(dāng)前“三改一拆”“無違建”創(chuàng)建和衛(wèi)片執(zhí)法等工作要求，長興縣以重點(diǎn)、難點(diǎn)、要點(diǎn)為突破口，全力抓好“一嚴(yán)查兩整治”專項(xiàng)行動(dòng)活動(dòng)開展。

1.明確責(zé)任分工，形成合力抓推進(jìn)

根據(jù)工作要求，長興縣國土資源局專門制定了《長興縣“一嚴(yán)查兩整治”亮劍行動(dòng)實(shí)施方案》，分內(nèi)外兩個(gè)層面落實(shí)工作職責(zé)。對內(nèi)明確由具體單位科室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣設(shè)施農(nóng)用地排查清理工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）對歷年來審批或備案的設(shè)施農(nóng)用地登記造冊并核查上報(bào)清單數(shù)據(jù)的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)少批多占、擅自改變設(shè)施農(nóng)用地用途等違法違規(guī)問題的，責(zé)令整改，拒不整改的撤消批文或取消備案并移交執(zhí)法監(jiān)察部門依法處置。各國土資源所配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）做好排查、清理整治及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。其他相關(guān)科室按照各自職責(zé)做好清理整治工作。對外明確由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織開展轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)，由組織部、宣傳部、公安、綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門按照工作職責(zé)密切配合。同時(shí)，將該項(xiàng)工作列為對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）年度實(shí)績考評重要內(nèi)容，采取半月一通報(bào)、一月一督查、年底總考核等方式，增強(qiáng)推進(jìn)合力。

2.突出重點(diǎn)治理，破解難點(diǎn)抓推進(jìn)

▲強(qiáng)制拆除違章建筑

堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，有的放矢”的原則，把存在安全隱患的農(nóng)村危舊房違法用地和村干部違法用地行為納入農(nóng)房整治重點(diǎn)。特別是把村干部違法整治作為農(nóng)房整治能否深入推進(jìn)的關(guān)鍵，采取“自行申報(bào)、逐戶核實(shí)、三級確認(rèn)、嚴(yán)格整改”要求進(jìn)行清理。專門設(shè)置了《村（居）干部違法違規(guī)占地建設(shè)行為調(diào)查確認(rèn)表》，全縣所有村干部以戶為單位自查申報(bào)有無違建違占問題，經(jīng)村（居）委會(huì)認(rèn)定后，國土資源所會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照登記發(fā)證情況上門核查測量，經(jīng)所長簽字并公示，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字上報(bào)。截至目前，已排摸農(nóng)村危房違法59宗，面積16畝，耕地面積3.15畝，發(fā)現(xiàn)村干部違法建房5宗，面積12.4畝，耕地0.6畝。同時(shí)，將設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，確保每周一次，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地塊實(shí)行不定期的抽查，對于不規(guī)范行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、限期整改、嚴(yán)肅查處。結(jié)合設(shè)施農(nóng)用地清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，開展了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房整治”專項(xiàng)行動(dòng)，通過采取“清理、拆除、改造、重建”的方式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對生產(chǎn)管理用房改造、重建樣式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，制定了樣式。目前，已在洪橋鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)開展試點(diǎn)。

3.嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤整改抓推進(jìn)

按照省、市要求，建立清理整治臺(tái)賬，逐宗明確整改措施和整改標(biāo)準(zhǔn)和期限，采取“一宗一檔”消賬管理模式，以推進(jìn)違法違規(guī)用地問題“清零”?；顒?dòng)開展以來，已排摸出新增占用永久基本農(nóng)田違法用地6宗，面積14.4畝，已基本整改到位。農(nóng)村房屋違法用地553宗，面積207.53畝，耕地面積24畝，需整改設(shè)施農(nóng)用地11宗，面積24.3畝，耕地11.2畝。為加快整改進(jìn)度，除縣督查辦每周開展督查外，7月1日，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門直接約談，限時(shí)在9月底前拆改整治到位。工作中，借勢借力，充分整合基層政府的力量，在清理整治的同時(shí)，也助推了衛(wèi)片執(zhí)法、“三改一拆”“無違建創(chuàng)建”、五水共治等工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。截至目前，全縣共完成“三改一拆”總面積534萬平方米，完成年度任務(wù)的107%。2016年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查全縣初報(bào)違法耕占比1.8%，與2015年度衛(wèi)片相比，違法耕占比、宗數(shù)、面積、耕地面積均大幅下降。

三、搭好“三個(gè)平臺(tái)”，優(yōu)化保障之策

▲利用電視、報(bào)紙、微信、懸掛標(biāo)語多種形式宣傳

為進(jìn)一步優(yōu)化土地管理，長興縣以構(gòu)建“智能化”“數(shù)字化”和“全民化”平臺(tái)為手段，切實(shí)強(qiáng)化了土地執(zhí)法監(jiān)察管理和群眾人人參與的基礎(chǔ)保障。

1.搭建智能管理平臺(tái)

2014年開始，長興縣就以“科技+制度”為主線，在省國土資源廳統(tǒng)一開發(fā)的移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)上，再投入120萬元建立了執(zhí)法監(jiān)察綜合信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)以現(xiàn)有的國土資源“一張圖”成果為平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)、無線通訊、GPS定位等先進(jìn)技術(shù)，集成土地規(guī)劃、現(xiàn)狀、審批、供地等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過智能終端、巡查車輛、監(jiān)控大屏等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、信訪處理、案件查處、指揮調(diào)度、決策服務(wù)六大功能。整個(gè)系統(tǒng)將執(zhí)法監(jiān)察的發(fā)現(xiàn)、制止、查處、監(jiān)管、考核五大環(huán)節(jié)全部納入，形成智能化的管理模式。

2.搭建視頻監(jiān)控平臺(tái)

以全縣視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對全縣縣鄉(xiāng)交界邊、開發(fā)區(qū)園區(qū)周圍、違法用地多發(fā)區(qū)周邊及亂采盜挖嚴(yán)重的礦區(qū)等重要監(jiān)控區(qū)域及無人開采區(qū)、隱蔽地、國有林場、農(nóng)場等監(jiān)控盲點(diǎn)進(jìn)行全面排摸，并利用現(xiàn)有移動(dòng)基站的數(shù)量和高度優(yōu)勢，通過安裝監(jiān)控半徑為2-3公里的高清球形攝像機(jī)，對全縣范圍內(nèi)的土地使用、建筑搭建情況進(jìn)行全天候監(jiān)控。截至目前，已完成呂山鄉(xiāng)、太湖街道10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）80個(gè)點(diǎn)位重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域的平臺(tái)搭建，近期還將在20多個(gè)礦山監(jiān)管點(diǎn)建立監(jiān)控。

3.搭建媒體宣傳平臺(tái)

以“鏡頭+榔頭”的方式，進(jìn)行正面宣傳和反面曝光。開展“一嚴(yán)查兩整治”專項(xiàng)行動(dòng)以來，全縣要求媒體實(shí)時(shí)跟蹤，以“一周兩報(bào)道、一月一典型”的方式，正面宣傳拆違典范。以“一季一報(bào)、主動(dòng)揭短”的辦法，挑選具有典型性的村干部違法建房案例進(jìn)行曝光。目前，主流媒體集中曝光了10個(gè)典型案例。同時(shí)，利用“4?22世界地球日”“6?25全國土地日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依托電視、廣播、報(bào)紙、微信、手機(jī)客戶端等各種媒介，通過印發(fā)宣傳單、告知書、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、出宣傳板報(bào)、編發(fā)簡報(bào)、開設(shè)專欄公開舉報(bào)電話等方式，不斷加強(qiáng)耕地保護(hù)全民意識。今年以來，已發(fā)放宣傳資料4萬余份，懸掛橫幅500余條，營造了“人人參與，大家行動(dòng)”的良好氛圍，為土地的優(yōu)化利用提供了有力保障。