□浙江省測(cè)繪大隊(duì) 朱苗苗 李 玲
對(duì)目前土地勘測(cè)工作中存在問(wèn)題的分析探討
□浙江省測(cè)繪大隊(duì) 朱苗苗 李 玲
隨著快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求,各地交通等建設(shè)工程項(xiàng)目為了滿足和符合報(bào)批及政策處理,需要進(jìn)行土地勘測(cè)工作。但目前交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)跨越區(qū)間范圍廣,涉及多縣、市的土地地類(lèi)等復(fù)雜情況,特別是項(xiàng)目征地中采用的“二調(diào)”資料數(shù)據(jù)時(shí)間長(zhǎng),且各地的數(shù)據(jù)要求有差異等原因,造成數(shù)據(jù)與實(shí)地情況不符等諸多問(wèn)題,對(duì)土地勘測(cè)工作提出更高要求。本文以某鐵路項(xiàng)目為例,對(duì)如何應(yīng)對(duì)諸多新問(wèn)題進(jìn)行探討,供同行參考。
工程項(xiàng)目開(kāi)展土地勘測(cè)工作,主要的權(quán)屬核(調(diào))查依據(jù)為當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)提供的第二次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(簡(jiǎn)稱(chēng)“二調(diào)”)數(shù)據(jù),若數(shù)據(jù)與實(shí)地基本一致,勘測(cè)工作就十分容易,只要將各地類(lèi)面積采用GNSS(全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng))結(jié)合全站儀等測(cè)量?jī)x器測(cè)定坐標(biāo),計(jì)算面積,確認(rèn)后即可。但由于“二調(diào)”數(shù)據(jù)時(shí)間已達(dá)10年左右,很多未及時(shí)更新,且當(dāng)時(shí)采用的方法標(biāo)準(zhǔn)各地有所差異,造成在多項(xiàng)土地勘測(cè)中遇到諸多問(wèn)題,下面主要以三種情況為例。
1.“二調(diào)”數(shù)據(jù)與實(shí)地不一致
一是“二調(diào)”數(shù)據(jù)為“水田”,實(shí)地為“旱田”,或苗圃、果園等。
二是“二調(diào)”數(shù)據(jù)為“旱地”,實(shí)地為荒草地或灌木叢等。
以上兩種情況中的部分?jǐn)?shù)據(jù)與實(shí)地相符,部分不相符等。
2.“二調(diào)”數(shù)據(jù)更新不及時(shí)或部門(mén)之間對(duì)接的問(wèn)題
一是“二調(diào)”數(shù)據(jù)最近幾年已發(fā)生了變動(dòng),而未及時(shí)更新,或違建等。
二是“二調(diào)”數(shù)據(jù)已批準(zhǔn)更新,而實(shí)際數(shù)據(jù)未及時(shí)更改,造成多次賠償。如某鐵路項(xiàng)目征地時(shí),有塊省道(已批待建),由于更新不及時(shí),當(dāng)?shù)赝凉懿块T(mén)提供給勘測(cè)單位仍為原數(shù)據(jù),作業(yè)人員未深入調(diào)查,鐵路項(xiàng)目指揮部按規(guī)定要求已賠償當(dāng)?shù)?,后在施測(cè)定界時(shí),公路方提出該地塊已被公路征用,鐵路高架橋穿越公路需再辦賠償手續(xù),而當(dāng)?shù)氐馁r償款(二次)再也不會(huì)退回了。
三是征地中的“飛地”與村道對(duì)接問(wèn)題。項(xiàng)目勘測(cè)中遇到A縣的山地范圍被B縣村民用于種植的農(nóng)田或旱地,B縣的山地范圍被A地村民用于種植果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林、墳地等,在二調(diào)數(shù)據(jù)中該地塊大都各縣劃為自屬,平時(shí)沒(méi)有問(wèn)題,在項(xiàng)目征地中都來(lái)爭(zhēng)取賠償款;另還有項(xiàng)目通過(guò)甲村道范圍時(shí),乙村提出賠償,原因是該路是乙村建造,且該地已置換,但又無(wú)文字依據(jù)等,甲、乙兩村都不相讓。
3.水系歸屬國(guó)有與集體及附屬物問(wèn)題
水系的劃分歸屬原本比較清晰,但由于近幾年水利部門(mén)相續(xù)試行出臺(tái)了有關(guān)水域(水庫(kù))以面積大小,河道以通航能力等為原則劃分國(guó)有與集體歸屬的政策,從而導(dǎo)致實(shí)際和地方上存在較多對(duì)接與統(tǒng)一問(wèn)題。如原有一些水庫(kù)均由當(dāng)時(shí)政府組織村民建造,一些河道也存在類(lèi)似情況,雖然在近幾年后續(xù)管理維護(hù)上很多由水利部門(mén)劃撥經(jīng)費(fèi)和接管負(fù)責(zé),但在建設(shè)項(xiàng)目涉及征用部分水域賠償時(shí),當(dāng)?shù)卣貏e是村鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦人員仍堅(jiān)決要求權(quán)屬為集體。另在河堤、海堤外側(cè)的附屬物、青苗賠償問(wèn)題由于原有堤壩范圍,沒(méi)有正確的距離概念(新建道路、堤壩等有明確距離規(guī)定和界樁等),在征用時(shí)容易造成當(dāng)?shù)卮寮?jí)或村民代表不配合等問(wèn)題。
在工程項(xiàng)目開(kāi)展土地勘測(cè)工作中存在較多的問(wèn)題,上述幾類(lèi)情況屬比較普遍的問(wèn)題,在實(shí)際工作中應(yīng)以占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占農(nóng)田補(bǔ)農(nóng)田為原則,依靠當(dāng)?shù)卣?、?guó)土資源管理等部門(mén)支持和配合。多跑、多問(wèn)、多看,認(rèn)真仔細(xì)分析“二調(diào)”和各類(lèi)數(shù)據(jù)。在上述幾類(lèi)問(wèn)題的處置上需掌握。
1.處置“二調(diào)”數(shù)據(jù)與實(shí)地不一致的方法
在接受“二調(diào)”數(shù)據(jù)后首先應(yīng)在內(nèi)業(yè)對(duì)各類(lèi)圖件進(jìn)行核對(duì),若不一致則對(duì)地類(lèi)符號(hào)圈分并作備注,有重點(diǎn)針對(duì)性地到實(shí)地確認(rèn),核實(shí)并將問(wèn)題記錄下來(lái)后及時(shí)反饋到項(xiàng)目指揮部、當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源部門(mén),待權(quán)屬、地類(lèi)重新確定后,再進(jìn)行施測(cè),計(jì)算面積、匯總該范圍變動(dòng)地類(lèi)、面積情況,編制變更情況調(diào)查報(bào)告等。
2.更新“二調(diào)”數(shù)據(jù)處置方法
在項(xiàng)目中由于“二調(diào)”數(shù)據(jù)更新不及時(shí)的情況較為普遍,因此在接收數(shù)據(jù)時(shí)一定要在收集數(shù)據(jù)時(shí)了解清楚數(shù)據(jù)屬的具體時(shí)間,其后是否有變更報(bào)批更換資料等情況,同時(shí)必須和項(xiàng)目施測(cè)的地形(籍)圖進(jìn)行校對(duì),若與圖件不一致則需圈分后外業(yè)巡視并詢問(wèn)當(dāng)?shù)卮迕竦取?duì)變動(dòng)的數(shù)據(jù)需重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍(房籍)測(cè)繪,某些地物建筑物進(jìn)行拍照取證,計(jì)算出變更后的地類(lèi)面積,匯總后督促當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。
3.對(duì)水系歸屬問(wèn)題的處置
首先對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及的水系(主要是山塘、水庫(kù)、河流、海域等)在地籍圖上進(jìn)行判讀標(biāo)注,中、大型是明確為國(guó)有的。重點(diǎn)為水庫(kù)和鎮(zhèn)、村的河道,需要和當(dāng)?shù)厮块T(mén)進(jìn)行核對(duì),隨后對(duì)水利部門(mén)劃為國(guó)有的水域與當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村進(jìn)行確認(rèn),且需要經(jīng)辦人或法人簽字蓋章。對(duì)存在有糾紛的水域需提請(qǐng)上一級(jí)政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。這些工作必須反復(fù)核實(shí),確認(rèn)清楚,否則計(jì)算的面積再準(zhǔn)確也是無(wú)效。
在土地勘測(cè)工作中,隨著測(cè)繪方法、手段不斷更新提高,如果原有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新滯后,就會(huì)影響工程項(xiàng)目土地勘測(cè)正常開(kāi)展。本文由于篇幅等因素對(duì)土地勘測(cè)工作中尚有一些問(wèn)題未涉及展開(kāi)和深入,只將普遍性、代表性的問(wèn)題作些探討。這些問(wèn)題存在,究其根本原因,和解決辦法主要對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新,補(bǔ)充相關(guān)新政策、法規(guī),從而破解土地勘測(cè)工作中的“瓶頸”。
目前已有部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在啟動(dòng)和開(kāi)展地籍?dāng)?shù)據(jù)更新,期望下一步土地勘測(cè)工作中采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新、更完善。