張掖探索推進(jìn)環(huán)評審批制度試點(diǎn)改革

●陳建宏

張掖探索推進(jìn)環(huán)評審批制度試點(diǎn)改革

●陳建宏

從2015年開始，甘肅省張掖市按照分區(qū)域準(zhǔn)入、分類別審批、分層級監(jiān)管的總體思路，探索開展了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批制度改革試點(diǎn)，初步形成了“分區(qū)控制、分類管理、加強(qiáng)監(jiān)管”的改革模式，建立了公開透明、公正高效的環(huán)評審批監(jiān)管體系，營造了良好的投資環(huán)境。

一是按區(qū)域功能定位，將全市劃分為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市人居功能區(qū)、工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)5類區(qū)域，實(shí)行審批差別化管理，分區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。對特殊環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻；對其它區(qū)域減少審批事項(xiàng)，提高審批效率。通過功能定位，突破了環(huán)境影響評價(jià)的制度束縛，可針對不同區(qū)域的項(xiàng)目進(jìn)行分類施策，簡化了審批準(zhǔn)入程序。

二是按照“該放則放、能放全放”的原則，對市、縣兩級環(huán)保部門的環(huán)評權(quán)限進(jìn)行明確劃分，將申報(bào)類、備案類項(xiàng)目全部下放到縣區(qū)，將審批類項(xiàng)目全部集中到市，形成了縣區(qū)以監(jiān)管為主，市級以環(huán)評為主、監(jiān)管并重的格局。目前，下放縣區(qū)的環(huán)評審批項(xiàng)目近90%。同時(shí)，對環(huán)評審批流程進(jìn)行再造，實(shí)行了企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、環(huán)保部門分類按時(shí)辦結(jié)，超過時(shí)限自動報(bào)警，簡化了環(huán)評審批程序，提高了審批效率，加快了項(xiàng)目落地進(jìn)度。

三是制定《張掖市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批改革試點(diǎn)管理名錄（試行）》，將建設(shè)項(xiàng)目分為申報(bào)、備案、審批三大類，對99類民生項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)管理、對11個(gè)行業(yè)55類項(xiàng)目實(shí)施備案管理、對50類項(xiàng)目取消專家評審環(huán)節(jié)，將保留的審批類項(xiàng)目依據(jù)對環(huán)境的影響程度再細(xì)化為A類和B類，對A類項(xiàng)目嚴(yán)格按程序進(jìn)行審批，對B類項(xiàng)目取消專家評審。目前，環(huán)保部門為184個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了申報(bào)管理，對180個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了備案，對344個(gè)B類項(xiàng)目取消了專家評審環(huán)節(jié)，對94個(gè)A類項(xiàng)目嚴(yán)格按審批流程進(jìn)行審批。分類管控后，需要進(jìn)行審批的項(xiàng)目減少了45.4%，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，提高了環(huán)評的針對性和科學(xué)性。

四是打造環(huán)評網(wǎng)上審批的“陽光平臺”。張掖市環(huán)評審批服務(wù)平臺開設(shè)6個(gè)窗口，建立了覆蓋市級和六縣區(qū)的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管三大體系，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理和電子化監(jiān)管的一站式服務(wù)目標(biāo)。通過征集、遴選、審查等方式，建成了由69名專業(yè)水平較高和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成的環(huán)評審批專家?guī)?，制定審批、服?wù)、監(jiān)管三大類21項(xiàng)與環(huán)評改革相配套的工作制度和程序，建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管水平不斷提高。

通過改革，環(huán)評審批制度改革試點(diǎn)顯示出積極成效。

一是審批環(huán)節(jié)大幅減少。試點(diǎn)以來，22.9%的項(xiàng)目直接進(jìn)行申報(bào)管理，不需要編制環(huán)評文件，42.9%的項(xiàng)目取消了專家評審直接審批，環(huán)保工作人員將更多的精力投入到服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和事中事后監(jiān)管上，為企業(yè)松了綁，也為部門減了負(fù)。

二是環(huán)評時(shí)間大幅縮短。通過下放審批權(quán)限和實(shí)施分類管理，簡化了審批程序，縮短了審批時(shí)限，申報(bào)類項(xiàng)目在1個(gè)工作日內(nèi)完成；實(shí)行備案的報(bào)告表和登記表項(xiàng)目從受理公示到審批6個(gè)工作日內(nèi)完成辦理，較過去縮短了10個(gè)工作日；審批B類項(xiàng)目最短在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批，縮短了近20個(gè)工作日；審批A類項(xiàng)目從技術(shù)評估到完成審批只需1個(gè)月時(shí)間，較之前縮短了2至3個(gè)月。

三是企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅減輕。將部分項(xiàng)目改成備案制管理和B類審批，不再向企業(yè)收取環(huán)評文件技術(shù)審查評估費(fèi)?！皬堃词协h(huán)評審批服務(wù)平臺”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了同類項(xiàng)目集約審批和集約評價(jià)，不僅為企業(yè)節(jié)省了原來承擔(dān)的專家評審費(fèi)、會議室租賃費(fèi)、建設(shè)單位差旅費(fèi)等項(xiàng)目審批費(fèi)用和成本支出，而且節(jié)省了企業(yè)在行政審批上耗費(fèi)的時(shí)間和精力，節(jié)約了企業(yè)的隱性成本，單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評審批費(fèi)用平均降低50%，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

四是環(huán)評監(jiān)管全面加強(qiáng)。環(huán)評審批實(shí)行分類管控后，按原流程進(jìn)行審批的項(xiàng)目數(shù)量大幅減少，不僅加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，也將環(huán)保部門的精力更多地投入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)對所有項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋，市對審批類項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋、申報(bào)備案類項(xiàng)目隨機(jī)抽查監(jiān)管30%以上。改革后，環(huán)保部門對項(xiàng)目建設(shè)中“三同時(shí)”制度落實(shí)、污染防治措施到位情況等事中事后監(jiān)管的力量明顯增強(qiáng)，監(jiān)管成效明顯提升。

（作者系張掖市編辦行政審批制度改革科科長）