云南全面公布四級隨機抽查事項清單

● 李陳俊

云南全面公布四級隨機抽查事項清單

● 李陳俊

云南省全面加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，2016年12月底前公布了省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）四級隨機抽查事項清單，其中，省級公布了39個部門418項抽查事項，市場監(jiān)管檢查事項的覆蓋率為98.77%，其他監(jiān)管檢查事項實現了全覆蓋；16個州（市）平均公布抽查事項314項，129個縣（市、區(qū)）平均公布抽查事項251項，州（市）和縣（市、區(qū)）級市場監(jiān)管檢查事項的覆蓋率分別達到了96.02%和95.42%，其他監(jiān)管檢查事項也分別達到了97.01%和96.88%，全面完成國務院規(guī)定的市場監(jiān)管檢查事項70%以上和其他監(jiān)管檢查事項50%以上實施隨機抽查的任務目標。此外，還制定公布了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）隨機抽查事項共5443項。四級隨機抽查清單公布后，各級各部門按照“雙隨機、一公開”的新要求，分別開展了隨機抽查工作。

一、公開抽查標準，統(tǒng)一工作細則

嚴格貫徹落實國務院“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革要求，各級各部門進一步完善細化制度，統(tǒng)一規(guī)范標準。一是制定公布的四級隨機抽查事項清單要素統(tǒng)一，涵蓋了抽查主體、抽查依據、抽查標準、抽查比例、抽查頻率等10項內容，并特別將“抽查標準”作為清單要素予以公布，同時，要求暫時沒有抽查標準的，部門要盡快研究制定抽查工作執(zhí)行的相關標準。省級教育、公安、衛(wèi)計、工商、質監(jiān)、食藥、檔案、國防科工等20多個部門，公布隨機抽查工作執(zhí)行的各類檢查標準共80余項，使抽查工作有規(guī)范可循。二是統(tǒng)一隨機抽查工作細則。由省級部門統(tǒng)一研究制定本系統(tǒng)的隨機抽查工作細則。截至12月中旬，省級有隨機抽查事項的39個部門均已制定印發(fā)了本系統(tǒng)統(tǒng)一實施的隨機抽查工作細則，實現了全省同一系統(tǒng)、不同層級抽查工作流程一致、標準統(tǒng)一。

二、推行聯合監(jiān)管，避免執(zhí)法擾民

云南充分踐行“一次抽查、全面體檢、綜合會診”的監(jiān)管理念，積極探索推行聯合監(jiān)管，以解決執(zhí)法任性、重復檢查等問題，有效降低執(zhí)法成本，減輕企業(yè)負擔，避免執(zhí)法擾民，從而達到強化市場的“凈化”功能，有效促進公平競爭，激發(fā)市場活力的目的。一是大力推行部門內部聯合執(zhí)法。由部門統(tǒng)籌本部門需開展的所有檢查事項，打破過去各業(yè)務處室各自為政各自開展檢查的局面。如省林業(yè)廳在隨機抽查工作中，整合部門內部所有檢查事項，以本部門辦結的審批項目為切入口，關聯抽查對象，實現了所有隨機抽查事項在一次檢查工作中全部完成的目的，既降低了部門執(zhí)法成本，提高了工作效率，又改變了過去同一部門多次進企業(yè)重復檢查，企業(yè)疲于應對檢查的情況。省林業(yè)廳在建立執(zhí)法人員名錄庫的同時，又單獨建立了專家名錄庫，與執(zhí)法人員按照比例適配、隨機組合，有效解決了現場執(zhí)法檢查工作同步需要開展專業(yè)檢測、檢驗等工作的問題。二是探索推行跨部門聯合監(jiān)管。省財政廳加強縱向橫向聯動，建立了聯合隨機抽查工作機制，對抽查工作中涉及其他部門的，協(xié)調相關部門共同制定聯合抽查計劃，實施聯合檢查，同步執(zhí)法。云南在2015年整合縣級執(zhí)法力量，組建縣級市場監(jiān)管局的基礎上，2016年探索推進跨部門聯合監(jiān)管，建立了以縣級市場監(jiān)管局為主導，牽頭聯合其他涉及市場監(jiān)管的部門開展共同聯合執(zhí)法檢查的工作機制，改變了過去多龍治水、重復檢查的現象，有效減輕了企業(yè)負擔，降低了制度性交易成本。

三、探索分級分類監(jiān)管

云南公布的四級隨機抽查事項清單各要素中，抽查比例和抽查頻率兩項是核心要素，充分體現了監(jiān)管工作的分級分類監(jiān)管理念。通過確定抽查比例和抽查頻率，實施對檢查對象的分級分類監(jiān)管和建立重點監(jiān)管名錄庫。如省安全監(jiān)管部門在非煤礦山領域探索分級分類監(jiān)管，結合礦山規(guī)模、安全生產標準化等級、裝備水平、應急救援等情況，將地下礦山、露天礦山、尾礦庫按照風險承擔由低到高劃分為A、B、C、D四個等級實施監(jiān)管，明確分級程序、安全風險分級監(jiān)管措施等，提高了非煤礦山安全監(jiān)管工作科學化水平，解決非煤礦山安全監(jiān)管人員總量少、專業(yè)人員有限、監(jiān)管方法滯后“三重疊加”的矛盾。又如省質監(jiān)部門探索加強質量、計量、標準、認證認可、特種設備安全等監(jiān)督管理，結合監(jiān)管對象風險程度、信用等級和區(qū)域影響力等因素，實行分級分類管理，對行政審批、行政處罰、應急事件處置、舉報投訴、產品質量監(jiān)督、特種設備、計量、標準化、認證認可等省、州、縣三級事權進行了明確劃分，不僅發(fā)揮了貼近基層、靠近群眾、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，而且避免了多頭監(jiān)管、重復執(zhí)法，減低了行政成本，提高了行政效能。

四、數據集中發(fā)布，清單統(tǒng)一管理

云南要求各級各部門隨機抽查工作結果的基本信息要推送到“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”和“信用云南”平臺統(tǒng)一向社會公布，接受社會監(jiān)督。截至2016年12月底，公布隨機抽查結果數據共45898條。為防止隨機抽查事項清單調整的隨意性，嚴格調整程序，方便社會查詢，云南建立了“云南省各級政府部門隨機抽查事項清單公布平臺”，將省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）四級隨機抽查事項清單集中統(tǒng)一公布，實現了全省清單統(tǒng)一管理。同時，積極探索“互聯網+監(jiān)管+服務”，努力構建以制度為核心、以平臺為抓手、以數據為基礎、以行業(yè)為支撐、以應用為關鍵的“五位一體”的市場監(jiān)管新模式，依托技術創(chuàng)新，實現監(jiān)管思維、監(jiān)管方式與監(jiān)管流程的全面化轉變。如曲靖市依托“互聯網+”和大數據技術，構建了以曲靖市企業(yè)法人、其他經濟組織和個體工商戶為對象，以“信用曲靖”網站平臺、企業(yè)信用監(jiān)管信息共享交換系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為支撐，實現了信息歸集、信息公示和信息運用三大基本功能的“互聯網+監(jiān)管+服務”的信息化新型監(jiān)管模式。目前，該系統(tǒng)已入庫各類市場主體登記數據51萬余條，向各后續(xù)審批監(jiān)管部門推送市場主體登記信息112036條，各相關審批及監(jiān)管部門已接受信息數據69980條，辦理51055條，各部門主動認領企業(yè)信息數據形成市場主體信用檔案記錄336151條，行政許可與審批信息錄入31883條，公檢法等相關司法機關從信用中心后臺調取數據40余萬條。

五、全面清理各類“責任狀”

云南將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）納入“雙隨機、一公開”工作范疇，全面清理縣（市、區(qū)）級各職能部門轉移給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）實施監(jiān)管的各類“責任狀”。一是明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）隨機抽查事項必須嚴格按照權責清單公布的行政職權事項執(zhí)行。二是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據的執(zhí)法檢查事項，縣（市、區(qū)）級政府職能部門不能以簽訂“責任狀”等形式將監(jiān)管責任轉移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。通過全面清理，并對外公布隨機抽查事項清單的形式予以規(guī)范，縣（市、區(qū)）級轉移鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）實施的各類執(zhí)法檢查事項大幅減少。如大理州轄區(qū)內的110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少與上級各部門簽訂的各類“責任狀”356項，切實減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。

（作者系云南省編辦副調研員）