廣西推進綜合行政執(zhí)法體制改革的實踐與思考

● 農 樂 李求旺

廣西推進綜合行政執(zhí)法體制改革的實踐與思考

● 農 樂 李求旺

目前，廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法涵蓋了市場監(jiān)管、經濟管理、社會管理等多個領域，涉及面大，涉法范圍廣。執(zhí)法隊伍主要集中在城鄉(xiāng)建設、交通運輸、工商質監(jiān)、食品藥品安全、農林水利、公共衛(wèi)生、文化旅游、安全生產、國土資源、環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)、商務、城市管理等十多個行業(yè)和領域。除具有行政執(zhí)法主體資格的有關政府職能部門執(zhí)法外，還設立了大量的專業(yè)行政執(zhí)法機構開展執(zhí)法。截至2015年底，全區(qū)各級具有獨立行政執(zhí)法資格的執(zhí)法隊伍共3672支（含局、隊、站、所等）；執(zhí)法人員使用行政編制數14980名、實有在編人員13517人，使用事業(yè)編制數38057名、實有在職人員43279人?？傮w看，隊伍龐雜，執(zhí)法范圍廣，執(zhí)法方式多樣，大多采取部門、系統(tǒng)獨立執(zhí)法的方式進行，跨部門跨系統(tǒng)之間聯(lián)合執(zhí)法不多，執(zhí)法效果雖有一定提升，但執(zhí)法力量較為分散、執(zhí)法成效不顯著的問題仍然比較突出。

一、綜合行政執(zhí)法體制改革的實踐探索

2004年4月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《關于推進相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》（桂政發(fā)〔2004〕16號），對推進相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作進行了全面部署。隨后，14個設區(qū)市及所轄縣（市、區(qū)）先后在城市管理和文化市場管理、農業(yè)管理、資源管理、交通運輸管理以及其他適合實施相對集中行政處罰權綜合執(zhí)法的領域開展了綜合行政執(zhí)法改革試點的相關工作。2014年又重點在市場監(jiān)管和城市管理等執(zhí)法領域進行了有益嘗試。

（一）執(zhí)法權跨部門集中模式

將原分散在不同部門、并聯(lián)性較強的執(zhí)法權，經自治區(qū)人民政府授權，調整到同一個部門（或機構）行使。比如在城市管理領域，玉林市將土地、環(huán)保、殯葬管理、燃氣管理、城市規(guī)劃、住房管理等行政執(zhí)法和處罰權劃入綜合機構集中執(zhí)法；欽州市將公安、市政、環(huán)保、住建、工商等有關部門的城市管理執(zhí)法職責調整到城市管理綜合執(zhí)法機構統(tǒng)一行使。目前，全區(qū)共有10個設區(qū)市34個縣（市、區(qū)）整合設立了城市管理綜合行政執(zhí)法機構，集中統(tǒng)一行使本地城市規(guī)劃用地范圍內原相關部門行使的行政執(zhí)法和行政處罰權。

（二）執(zhí)法權系統(tǒng)內集中模式

將系統(tǒng)內原分散由不同執(zhí)法隊伍承擔的執(zhí)法權在系統(tǒng)內進行整合集中，由新設立的行政執(zhí)法機構實行統(tǒng)一執(zhí)法。比如在文化、廣電、新聞出版及旅游等領域，全面完成了對市縣現有文化、廣播影視、新聞出版等有關行政執(zhí)法隊伍的整合工作，組建了文化市場綜合執(zhí)法機構，實行統(tǒng)一執(zhí)法，同時加強與相關執(zhí)法部門之間的聯(lián)動協(xié)作。賀州市在此基礎上，還整合了文化和旅游兩個部門的執(zhí)法職責，組建市文化旅游綜合執(zhí)法機構，較好地解決了執(zhí)法權責交叉和重復、多層執(zhí)法等問題。

（三）以市場監(jiān)管領域為重點推進模式

從“橫向”和“縱向”兩方面進行改革嘗試?！皺M向”上，將工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)以及物價等機構和職責整合，探索綜合設置市場監(jiān)管機構，統(tǒng)一行使市場監(jiān)管涉及到的工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)以及物價的執(zhí)法權?！翱v向”上，鼓勵市縣打破層級局限，不僅局限于縣級，有條件的設區(qū)市也可以積極探索。目前，已有南寧、柳州、桂林等7個設區(qū)市34個縣（市、區(qū)）在市場監(jiān)管方面實現了工商、質監(jiān)機構“二合一”，有的實現了工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)機構“三合一”（如岑溪市），有的實現了工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)和物價機構“四合一”（如東興市）。

（四）大部門制推進模式

按照“一件事情主要由一個部門進行管理”的原則，推進大部門制改革，將執(zhí)法監(jiān)管內容相近或關聯(lián)性較強的部門合并，相應的整合執(zhí)法權。比如在涉農領域，南寧市及所轄縣（區(qū)）對農藥化肥監(jiān)理、農機監(jiān)理、畜牧水產安全監(jiān)督、動物衛(wèi)生監(jiān)督、農作物種子等執(zhí)法職責進行梳理，對農口機構和執(zhí)法隊伍進行整合，組建大農委或農林水利局，實行綜合執(zhí)法。上林縣在將農業(yè)、水利、林業(yè)、農機部門職能整合組建縣農林水利局的基礎上，將原來分散在上述部門的農業(yè)行政、動物衛(wèi)生、漁政管理、種子管理、林政稽查、水政監(jiān)察、農機安監(jiān)7支執(zhí)法隊伍進行整合，新組建縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，將過去多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法改為聯(lián)動執(zhí)法，實現了涉農領域的執(zhí)法職能“一支隊伍管全部”。在交通運輸領域，梧州市探索整合高速公路、路政、運政等除公安交通執(zhí)法職責以外的交通運輸執(zhí)法職責，組建大交通機構，整合多頭執(zhí)法隊伍。在涉海領域，沿海地市也積極開展了探索整合地方漁政管理、漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗、漁業(yè)無線電管理等綜合執(zhí)法改革。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”推進模式

通過打破區(qū)域、行業(yè)和部門界限，最大限度地推進基層機構和職責整合，下沉執(zhí)法力量至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，破解基層執(zhí)法力量嚴重不足這一難題。結合全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產監(jiān)管等機構“四所合一”改革的有利契機，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所執(zhí)法資源，積極探索綜合設置行政執(zhí)法機構，努力實現“一支隊伍管執(zhí)法”。結合深化行政審批制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行權責清單制度，進一步明確劃分設區(qū)市及市轄城區(qū)執(zhí)法范圍和職責權限，以依法授權或委托下放形式，將適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近辦理的事項和行政執(zhí)法權限盡可能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

通過改革，在精簡和整合機構、理順職責關系、優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置以及遏制執(zhí)法隊伍無序膨脹、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法規(guī)章制度建設等方面取得了積極成效，行政執(zhí)法水平不斷提升。

（一）精簡了執(zhí)法隊伍，實現了跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，較好地解決了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題

各地在推進改革中，綜合設置職責相近或相同的執(zhí)法機構，整合執(zhí)法部門人財物資源，相對集中部門行政執(zhí)法權和行政處罰權，加強集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。比如，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站（綜合執(zhí)法隊），實現“一支隊伍、一個執(zhí)法主體、一個平臺、一個口徑”統(tǒng)一開展行政執(zhí)法工作格局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但可以基本杜絕“無序執(zhí)法、多頭執(zhí)法”現象，而且在檢查或打擊農村亂搭亂建、城鎮(zhèn)集市亂擺亂賣、占用耕地建房等違法行為上，執(zhí)法力度更大，效率更高，可最大限度減少多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法；欽州市在欽州港經濟技術開發(fā)區(qū)（國家級經濟技術開發(fā)區(qū)）探索設立行政審批局，集中中馬欽州產業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)、欽州港經濟技術開發(fā)區(qū)三個園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的行政審批事項統(tǒng)一進行審批，實行“一枚印章管審批”。行政審批局設立前各辦局從事審批的工作人員達80多名，行政審批局設立后核定編制僅17名。

（二）整合了執(zhí)法力量，實現了機關“瘦身”、基層“強身”，較好地解決了基層一線執(zhí)法人員相對不足的問題

比如，東興市在市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法體制改革中，將市工商行政管理局、市質量技術監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市物價局4部門職能進行整合，新組建市市場監(jiān)督管理局，將上述4局的行政執(zhí)法職能劃歸市市場監(jiān)督管理局承擔。在精簡機構的同時，將改革前原4局共26個內設股室整合優(yōu)化為14個股室。改革前，由于工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)部門人員數量及年齡結構等因素，一線執(zhí)法力量嚴重不足，尤其是對食品藥品、特種設備等涉及民生安全的高風險領域，監(jiān)管力量更是難以做到全覆蓋；改革后，將精簡的機關人員充實到執(zhí)法一線，并按經濟區(qū)域設置7個市場監(jiān)督管理所，共61名一線執(zhí)法人員編制，占總編制的56%，行政執(zhí)法人員力量比改革前提高了9%，充實了一線執(zhí)法力量。再如，岑溪市將工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)3個部門原有的職能進行統(tǒng)一整合，形成新的市場監(jiān)管體系，并按照綜合保障、市場準入、市場監(jiān)督、專業(yè)管理、執(zhí)法稽查、技術支撐六大功能板塊，統(tǒng)籌考慮局機關、直屬單位、派出單位和事業(yè)單位的設置。改革后行政機構從原來的3個減少至1個，原3個局機關內設機構從22個減少至13個；派出機構從33個減少至19個；行政編制從原來的3個局共131名減少至現在的121名；局機關編制從45名核減為35名，核減的人員編制用于調配充實到市場監(jiān)管所，增強了基層一線力量，使執(zhí)法一線人員數量達到了全局總人數的2/3。

（三）提升了執(zhí)法效能，執(zhí)法反應更為迅速，較好地解決了職責不清、推諉扯皮以及執(zhí)法效果差等問題

比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”后，按照“一專多能、一崗多責、專兼結合”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排工作、實行任務分片包干時，就可以打破原有部門界限，在人員的配備上實行混合搭配，通過建立“一次出動、多項檢查”的日常巡查工作機制，一次出動就能完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有項目的監(jiān)督檢查，有效杜絕了執(zhí)法監(jiān)管的“盲點”，促進了監(jiān)管職能履行到位，提高了執(zhí)法效率和行政執(zhí)法力度。再如，東興市成立市場監(jiān)督管理局后，市場監(jiān)管執(zhí)法從“分散式”到“全覆蓋”、從“重準入”到“重監(jiān)管”，“四局合一”改革打破了過去市場監(jiān)管分領域、分專業(yè)、分段式的監(jiān)管模式。在日常監(jiān)管方面，除專業(yè)性強、風險性高的事項外，凡是能夠由基層監(jiān)管機構承擔的綜合執(zhí)法事項，全部下放基層，避免了重復監(jiān)管，減輕了企業(yè)負擔。以往幾頂“大蓋帽”分幾次上門檢查的事項，現在一頂“大蓋帽”一次上門即可完成?！八木趾弦弧备母锔淖兞诉^去“質監(jiān)局管生產環(huán)節(jié)，工商局管流通環(huán)節(jié)，食藥監(jiān)局管餐飲環(huán)節(jié)”的監(jiān)管模式，實現了食品“生產—流通—消費”的全過程監(jiān)管。同時，東興市消費維權整合了原工商的“12315”、原質監(jiān)的“12365”、原食藥監(jiān)的“12331”、原物價的“12358”舉報平臺，統(tǒng)一由投訴舉報中心集中受理，采用全程留痕的投訴管理機制，強化屬地管理和限時辦結制度，實現了受理、交辦、反饋三大環(huán)節(jié)的無縫對接，提升了投訴辦結滿意率。依托基層監(jiān)管所一線監(jiān)管力量，有效提升消費維權的反應速度和處置效率，過去消費者面臨的投訴無門、部門相互推諉的問題得到有效解決。

（四）規(guī)范了執(zhí)法行為，完善了執(zhí)法規(guī)章制度及執(zhí)法程序，推進了綜合行政執(zhí)法的法制化建設

各地在改革中大力推行執(zhí)法統(tǒng)一化、執(zhí)法程序化、執(zhí)法系統(tǒng)化、執(zhí)法透明化等規(guī)范化管理，強化執(zhí)法人員培訓和制度建設，提高執(zhí)法人員的法律素質、業(yè)務素質和執(zhí)法水平。比如，梧州市將市農業(yè)局、市水產畜牧獸醫(yī)局機構職責整合，組建市農業(yè)委員會，將農業(yè)、水產畜牧、農機等行業(yè)的行政處罰權相對集中，由市農業(yè)委員會履行。組建市城市管理行政執(zhí)法局，負責行使從市政等相關部門劃入的市容和環(huán)境衛(wèi)生、市政、綠化管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通、治安管理、土地管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權和行政強制措施；在梳理原執(zhí)法部門行政處罰權的裁量規(guī)則和所轄區(qū)域內行政相對人基本情況的基礎上，制作了行政執(zhí)法操作流程和綜合行政執(zhí)法詳細目錄，細化、量化行政執(zhí)法標準，規(guī)范行政執(zhí)法行為。同時，結合推行政府部門權力清單和責任清單制度，公開綜合行政執(zhí)法的部門職責、執(zhí)法依據、處罰標準、運行流程和監(jiān)督途徑，推進陽光執(zhí)法，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法效果凸顯。各地在改革中，明確集中行使行政執(zhí)法權的行政機關應自覺接受本級政府法制部門代表政府所實施的行政執(zhí)法監(jiān)督，同時建立并完善行政復議責任追究制度。

二、推進綜合行政執(zhí)法體制改革遇到的主要困難和問題

（一）執(zhí)法隊伍設置過多，執(zhí)法管理分散，難以形成協(xié)調高效的聯(lián)動機制

在縱向上，各層級重復設置執(zhí)法機構。執(zhí)法機構按照“隊建制”模式，形成了自治區(qū)、市、縣三個執(zhí)法層級，存在自治區(qū)級、市級機構直接執(zhí)法，對于下級執(zhí)法干擾過多且重復執(zhí)法，導致執(zhí)法重心無法下移，執(zhí)法監(jiān)管責任無法落實。在橫向上，由于分專業(yè)分行業(yè)設立執(zhí)法隊伍，造成執(zhí)法機構林立。據初步統(tǒng)計，各設區(qū)市平均設置執(zhí)法隊伍約20個，各縣（市、區(qū)）平均設置執(zhí)法隊伍約15個，這些執(zhí)法隊伍主要分布在工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、物價、環(huán)保、城管、交通運輸、農業(yè)、商務、文化旅游、公共衛(wèi)生等領域。由于執(zhí)法力量過于分散，難以形成執(zhí)法合力，影響執(zhí)法整體效果的實施。

（二）執(zhí)法人員編制管理不規(guī)范，人員結構不合理，執(zhí)法隊伍力量建設需進一步加強

第一，執(zhí)法機構性質不一，人員身份構成復雜。由于機構性質不同，人員身份也不一樣，工資福利待遇也自然不會相同，由此造成執(zhí)法人員管理難度較大，影響了工作的積極性。第二，隨著經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，行政執(zhí)法隊伍面臨著執(zhí)法范圍擴大、工作量增加、人員編制不足等問題，在中央明確要求財政供養(yǎng)人員只減不增的大背景下，各地通過聘請編外協(xié)管人員來完成日常工作。以南寧市為例，市和城區(qū)城管執(zhí)法隊伍人員編制共1400多名，協(xié)管員則達4000多人，協(xié)管員和在編人員比例達到3:1。協(xié)管人員普遍存在流動性大、素質參差不齊，按規(guī)定只能從事協(xié)助行政執(zhí)法工作等問題。第三，執(zhí)法人員的綜合素質和執(zhí)法水平總體偏低，影響了執(zhí)法監(jiān)管成效。實施綜合執(zhí)法后，執(zhí)法機構承擔的執(zhí)法領域拓寬、范圍擴大、種類增多，執(zhí)法人員需要熟悉和掌握不同領域內的執(zhí)法法規(guī)、執(zhí)法程序和執(zhí)法規(guī)范以及有關執(zhí)法要求，再加上執(zhí)法人員來自不同領域，往往沒有接受過專業(yè)知識的學習和培訓，缺乏實際經驗，有的根本無法勝任專業(yè)性相對較強的執(zhí)法工作。

（三）執(zhí)法支撐機制不健全，對執(zhí)法活動監(jiān)管不力，導致執(zhí)法不夠順暢

存在參公單位、事業(yè)單位行使行政執(zhí)法權與相關法規(guī)相沖突問題，存在事業(yè)編制人員違反相關法規(guī)行使行政權力問題，影響執(zhí)法效果。由于執(zhí)法體制尚未確定，再加上綜合行政執(zhí)法又是舊體制下剝離出來的新體制、新事物，既沒有一套成熟的模式可供借鑒，也沒有相關的改革配套政策措施予以支撐，造成執(zhí)法的綜合性與其地位的相對孤立性之間的矛盾。按照現行的法律法規(guī)，執(zhí)法隊伍開展執(zhí)法活動必須得到有關行政主管部門的授權，由于執(zhí)法隊伍大多為事業(yè)單位，不具備行政管理職能和行政執(zhí)法的主體資格，有關主管部門在授權方面存在顧慮，相關職能授權不夠充分，委托不到位的情況不同程度存在，同時授權后也沒有把相關業(yè)務知識和執(zhí)法要領傳授好、過渡好，造成工作銜接和執(zhí)法不夠順暢。各部門與執(zhí)法隊伍之間的溝通協(xié)調環(huán)節(jié)多、難度大，再加上執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、執(zhí)法人員素質總體偏低，執(zhí)法過程中出現的矛盾糾紛比較多，影響了執(zhí)法的整體效率。

（四）執(zhí)法方式簡單，執(zhí)法手段落后

目前，傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管模式主要是以單純依靠人力投入為主來開展行政執(zhí)法，對于日常違法案件的發(fā)現，通常只能簡單的通過執(zhí)法人員現場巡查來發(fā)現，一些違法案件發(fā)現不夠及時，執(zhí)法不能完全到位。同時，引入市場機制和社會力量參與執(zhí)法，鼓勵和支持市民自愿參與日常執(zhí)法管理事務等也不足。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和商事制度改革持續(xù)推進的大背景下，市場主體數量不斷增加，且活躍度明顯增強，企業(yè)新業(yè)態(tài)和經營新形式越來越多樣化，依靠傳統(tǒng)執(zhí)法方式顯然難以為繼，迫切需要轉變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法機制、強化執(zhí)法科技含量、改進執(zhí)法方式。

三、推進綜合行政執(zhí)法體制改革的思路和建議

（一）改革中要注意解決好行政執(zhí)法主體不合法、綜合執(zhí)法機制運行不夠順暢等問題

中央層面，建議做好頂層設計。一是適時提出修訂完善相關法律法規(guī)的意見，以進一步明確地方推進改革所涉及的綜合行政執(zhí)法部門的法律地位和主體資格問題；二是及早研究出臺全國性的改革指導意見，就改革的目標、任務和主要內容等提出具體要求；三是盡快研究出臺相關文件，進一步梳理行政執(zhí)法權劃轉事項，明確部門職能劃轉的邊界和實施主體，確保行政主管部門法定職能執(zhí)行到位。地方層面，一是結合地方實際，用準用好國家層面賦予設區(qū)市立法權這一制度權利優(yōu)勢，及時制定和修改相關地方性法規(guī)，為推進綜合行政執(zhí)法體制改革提供法治保障；二是改革后綜合設置的執(zhí)法部門要加快建立健全內部管理制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程和時限，特別是要健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度；三是盡快研究完善改革后依法行政體系建設，明確執(zhí)法人員招考錄用標準，嚴把人員入口關。加強對行政執(zhí)法人員法制理論和業(yè)務技能的培訓，針對不同層級、不同類別的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法崗位制訂實施培訓計劃，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質和執(zhí)法水平。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。加強綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，統(tǒng)一執(zhí)法文書、執(zhí)法證件和標志標識，規(guī)范執(zhí)法流程，推進綜合行政執(zhí)法科學化、法制化水平。

（二）改革中要注意解決好綜合行政執(zhí)法隊伍人員身份龐雜、待遇不一、素質參差不齊等問題

目前，廣西自治區(qū)行政執(zhí)法隊伍人員力量主要由三種類型人員所構成，占比分別為1:2:1。中央層面，一是盡快研究出臺有關具體政策，允許地方將目前行政執(zhí)法使用的事業(yè)編制統(tǒng)一置換為行政編制，明確用3年至5年時間采取分期分批逐步解決執(zhí)法所需編制；二是針對改革后，由于機構整合、崗位調整而涉及執(zhí)法崗位人員個人利益問題，建議落實好相關政策，明確凡是整合執(zhí)法機構涉及的領導職數、人員身份待遇等問題，按特殊政策予以對待，對于撤并部門（單位）的領導干部，允許短期保留原職數，給予一定的過渡期逐步消化，但必須明確不能再新設崗位予以安置。地方層面，一是要認真落實公務員工資和薪酬制度的有關政策文件要求，盡快制定出臺適應當地保障水平的有關配套政策措施，建立符合職業(yè)特點的職務晉升和交流制度，完善有關工資政策，研究通過工傷保險、撫恤等政策提高風險保障水平等；二是研究優(yōu)化基層執(zhí)法干部任用和人才選拔機制建設問題，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數大、職數少、干部晉升空間小等問題，確保部門之間相對平衡，職業(yè)發(fā)展機會均等；三是加強協(xié)管人員管理。進一步建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等工作制度。要控制好協(xié)管人員數量，明確協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體執(zhí)法工作。

（三）改革中要注意解決好執(zhí)法機構隊伍整合后仍存在的各自為政、各管一攤，執(zhí)法力量難以形成合力以及執(zhí)法經費保障不到位等問題

改革中，有的執(zhí)法部門雖然進行了多部門整合，但在實際執(zhí)法過程中，還存在部門與部門之間、部門與執(zhí)法機構之間以及執(zhí)法機構內部協(xié)作配合不夠，影響綜合執(zhí)法效果的問題，存在管理和執(zhí)法“兩張皮”現象。為此，一是研究建立健全相關行政執(zhí)法聯(lián)動機制和常態(tài)化的協(xié)調機制，通過建立部門聯(lián)席會議機制和部門間雙向傳送機制等，加強各職能部門之間及其與綜合行政執(zhí)法機構之間綜合執(zhí)法協(xié)調工作，定期研究解決綜合執(zhí)法過程中的重大問題或爭議事項，實現信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動、監(jiān)管制約；二是完善綜合行政執(zhí)法機構執(zhí)法信息共享機制，通過建立電子政務信息平臺，充分運用互聯(lián)網+、大數據等信息技術，整合執(zhí)法信息資源，積極推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息共享、互聯(lián)互通，實現執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法活動網上進行，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，最大限度的用好用活執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力；三是研究建立社會組織、市場中介和公民法人參與社會治理制度，推行行政執(zhí)法機構與社會管理其他主體的有效銜接和良性互動，推動全社會共同參與綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

（作者系廣西壯族自治區(qū)編辦副主任；政策法規(guī)處處長）