政府標(biāo)準(zhǔn)改革與“標(biāo)準(zhǔn)化法”修改完善

王艷林

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)，杭州 310018）

政府標(biāo)準(zhǔn)改革與“標(biāo)準(zhǔn)化法”修改完善

王艷林

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)，杭州 310018）

考察政府在標(biāo)準(zhǔn)化中的地位和作用，用開(kāi)放世界的眼光，發(fā)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)主導(dǎo)、政府主導(dǎo)和協(xié)會(huì)與政府合作治理三種范式。范式不同，標(biāo)準(zhǔn)化法的形式和重心也就各呈特色。中國(guó)作為政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)管理體制的國(guó)家，通過(guò)法律尤其是法規(guī)和規(guī)章，依法管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并主要依靠規(guī)劃引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。所以，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂是引人注目的重要制度變遷。政府標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的提出與確立，為標(biāo)準(zhǔn)化改革和《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改，提供了新的分析框架；厘定政府標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，則為政府標(biāo)準(zhǔn)改革和《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改，提供了新的選擇路徑；而改變政府職能，則是政府標(biāo)準(zhǔn)改革乃至整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革成敗的關(guān)鍵。以上述理論分析為支點(diǎn)，文章對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法》（修訂草案）第2、5、9、10、11條，提出了具體明確的修改意見(jiàn)，并重點(diǎn)討論了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制度建構(gòu)中的問(wèn)題，供法律修改活動(dòng)和進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化改革參考。

政府標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；推薦性標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化法

國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出改革的總體目標(biāo)是“建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系”[1]。政府標(biāo)準(zhǔn)的概念，由此浮出并作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)稱(chēng)而存在。這一概念的凝煉和觀(guān)念的整合，是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化理念的重大進(jìn)步。但到目前為止，這種突破和變化還沒(méi)有獲得理論上的深度關(guān)注和廣泛研究。本文認(rèn)為，政府標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的提出與確立，為標(biāo)準(zhǔn)化改革和《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改，提供了新的分析框架；借助這一框架，厘定政府標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，則能為政府標(biāo)準(zhǔn)改革和《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改，提供新的選擇路徑。而轉(zhuǎn)變政府職能，則是政府標(biāo)準(zhǔn)改革乃至整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革成敗的關(guān)鍵。本文循著政府標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知路徑，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法》重塑政府標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和政府標(biāo)準(zhǔn)改革成果問(wèn)題，提出自己的建議與設(shè)想，供法律修改活動(dòng)和進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化改革參考。不當(dāng)之處，歡迎批評(píng)批正。

1 政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的地位和作用

在討論政府標(biāo)準(zhǔn)改革之前，必須先明確政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的地位和作用。只有把這個(gè)問(wèn)題弄清楚了，并取得大體一致的認(rèn)識(shí)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制的改革和標(biāo)準(zhǔn)體系的重塑，才可能在方向上取得共識(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改才可能減少阻力，弱化博弈，順利出臺(tái)并有效實(shí)施。

對(duì)于政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的地位，倘若我們用社會(huì)觀(guān)察的方法，選取政府與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，在世界主要的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)達(dá)或領(lǐng)先的國(guó)家進(jìn)行考察，是可以比較直觀(guān)地發(fā)現(xiàn)，有三種特色鮮明的結(jié)構(gòu)形式，代表了當(dāng)今世界政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的三種不同地位。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)主導(dǎo)并具有領(lǐng)袖地位

這一范式主要發(fā)生與存在于具有濃郁市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和高度社會(huì)自治的中小國(guó)家，如北歐的丹麥、挪威、瑞典和瑞士；南歐的意大利、希臘、保加利亞和羅馬尼亞；西歐的荷蘭、盧森堡等國(guó)。實(shí)踐中，這些國(guó)家一般采取兩種方式，明確標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的主導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用：（1）用政府批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)章程的形式，明確協(xié)會(huì)為非營(yíng)利性的組織性質(zhì)（羅馬尼亞則詳盡羅列“協(xié)會(huì)是公益、非盈利、非官方、不參與政治的法人團(tuán)體”），可以從事商業(yè)活動(dòng)，但禁止盈利。（2）以議會(huì)法律或政府法規(guī)的形式，確立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)是國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，為協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)提供法律基礎(chǔ)；協(xié)會(huì)則根據(jù)法律或法規(guī)，另外制定章程，細(xì)化活動(dòng)規(guī)則。

協(xié)會(huì)的主導(dǎo)和領(lǐng)袖地位表現(xiàn)為：對(duì)外在ISO、IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織中，以國(guó)家名義參加，代表國(guó)家利益，行使會(huì)員權(quán)利；對(duì)內(nèi)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂者和批準(zhǔn)發(fā)布者；協(xié)會(huì)自身，則按照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，建立治理結(jié)構(gòu)，自我運(yùn)行，獨(dú)立從事標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，不受政府機(jī)構(gòu)的干涉。

1.2 政府部門(mén)主導(dǎo)并依法管理標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

俄羅斯、日本和中國(guó)是這一范式的代表。這些國(guó)家從歷史上看，后發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)展窗口期寬，選擇科技強(qiáng)國(guó)的意愿堅(jiān)定，在制訂標(biāo)準(zhǔn)、建立標(biāo)準(zhǔn)管理體制問(wèn)題上，一直奉行國(guó)家中心主義。以原蘇聯(lián)為代表的蘇東社會(huì)主義國(guó)家、中國(guó)、亞非民族獨(dú)立國(guó)家，莫不都是在此理念上建立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，并和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高管體制相得益彰。政府主導(dǎo)的多層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系得以建立，企業(yè)從主體變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化客體，并用標(biāo)準(zhǔn)化法的形式，對(duì)此予以確立和保障。

一般而言，政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的國(guó)家，都制定有成文的法典化的標(biāo)準(zhǔn)化法為政府介入標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提供制度支撐[2]。如日本有《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》（1949年）和《農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法》（1950年），俄羅斯有《技術(shù)調(diào)節(jié)法》（2002年12月）和《標(biāo)準(zhǔn)化法》（2015年）。立法機(jī)關(guān)制定《標(biāo)準(zhǔn)化法》的目的，是通過(guò)法律排除協(xié)會(huì)的主導(dǎo)作用，確立政府機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的主導(dǎo)地位。如在俄羅斯，為維護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的尊貴地位，新的標(biāo)準(zhǔn)化法宣布從2025年9月1日起，為了保障國(guó)家和市場(chǎng)需要，在進(jìn)行商品、工作、服務(wù)以與國(guó)家參與的組織采購(gòu)時(shí)，以及在規(guī)范性法律文件、和其他的技術(shù)資料中引用這些文件的使用，不允許使用本聯(lián)邦法第14條未規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)主導(dǎo)的政府合作治理

這一范式的代表有英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等。這些國(guó)家具有大體一致或共同的特性：一是工業(yè)技術(shù)曾經(jīng)或現(xiàn)在仍然處于世界引領(lǐng)的地位，如英國(guó)是16-18世紀(jì)第一次工業(yè)革命的發(fā)源地，引領(lǐng)了資本主義的興起；法國(guó)和德國(guó)則是18-19世紀(jì)第二次工業(yè)革命的領(lǐng)跑者，建立并強(qiáng)化了現(xiàn)代工業(yè)體系；而美國(guó)則是20世紀(jì)尤其是二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的主要發(fā)源地，深化了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與體系。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)與民主政治追求相結(jié)合的社會(huì)結(jié)構(gòu)，特別重視市民社會(huì)的選擇和專(zhuān)業(yè)團(tuán)體的精英治理。這也就決定了標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)必然是歷史悠久、自我治理卓有成效的，而政府通過(guò)合作治理、注入資源，使其樂(lè)為公共政策和法規(guī)之用。如英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（BSI）的前身，是1901年成立的英國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，這是世界上第一個(gè)全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。目前為止，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)仍然是世界上影響最大的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）等組織的創(chuàng)始會(huì)員，并積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。為此，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)獲得皇室頒發(fā)的具有永久效力的特別授權(quán)書(shū)——《皇家特許》。為了保證《皇家特許》的實(shí)施，英國(guó)政府與協(xié)會(huì)于1982年簽署諒解備忘錄，并于1989、1992、1994、1998和2002年對(duì)諒解備忘錄進(jìn)行補(bǔ)充和完善，通過(guò)契約構(gòu)建了協(xié)會(huì)主導(dǎo)與政府合作治理的標(biāo)準(zhǔn)化體制。構(gòu)成該體制的基礎(chǔ)，是政府與協(xié)會(huì)雙方達(dá)成的共識(shí)。英國(guó)政府方面：認(rèn)可英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（BSI）作為英國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（NSB），包括承認(rèn)BSI作為ISO、IEC和CEN的英國(guó)成員，并承諾尊重BSI的獨(dú)立，“政府的干預(yù)將僅限于與公共政策相關(guān)的事物”；通過(guò)捐贈(zèng)，每年為協(xié)會(huì)提供資金支持。BSI則向英國(guó)政府保證：標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中將充分考慮公共政策利益；在國(guó)際與區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織中，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)提升英國(guó)利益；制定與維護(hù)英國(guó)立法與公共采購(gòu)需要的任何標(biāo)準(zhǔn)；提升與維護(hù)協(xié)商一致的整套正式標(biāo)準(zhǔn)；提供和維護(hù)符合英國(guó)各行業(yè)要求的、適當(dāng)?shù)臅r(shí)候滿(mǎn)足其他利益相關(guān)者（包括政府、消費(fèi)者和小企業(yè)）要求的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品等。

這一范式之下，標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的性質(zhì)，具有雙重性：“一方面他們是政府認(rèn)可的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，對(duì)外代表國(guó)家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，對(duì)內(nèi)管理標(biāo)準(zhǔn)化，協(xié)調(diào)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，他們又是獨(dú)立的商業(yè)化機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立的、民間的、商業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的雙重身份，使得他們?cè)跐M(mǎn)足市場(chǎng)需要和為政府與國(guó)家的利益、意志服務(wù)之間得以生存和發(fā)展，也為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)發(fā)展在組織體制上奠定了基礎(chǔ)?！盵3]

政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化則實(shí)施有限的干預(yù)和間接的調(diào)控。其主要措施包括：（1）制定政策，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的發(fā)展；（2）政府派代表參加各種協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，溝通政府與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的關(guān)系，保證公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（3）政府在立法中，積極主動(dòng)引用協(xié)會(huì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，響亮提出并高舉起“標(biāo)準(zhǔn)使法規(guī)制定更輕松”的口號(hào)和大旗，密切政府與協(xié)會(huì)的信任與合作。

1.4 個(gè)案的變化與總結(jié)

上述三種范式所代表的政府與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的關(guān)系，具體到每一個(gè)國(guó)家又各有差異，甚至有隨著執(zhí)政黨輪替，實(shí)施顛覆性改革的。一是從協(xié)會(huì)主導(dǎo)向政府主導(dǎo)的改革。如印度，作為老牌的英聯(lián)邦國(guó)家，原是追隨英國(guó)，通過(guò)立法確認(rèn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)主導(dǎo)的政府合作治理，但通過(guò)1986年的《標(biāo)準(zhǔn)局法》，改為采用組建標(biāo)準(zhǔn)局作為政府標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，替換標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，實(shí)施政府部門(mén)主導(dǎo)的依法管理形式。與此相同的是比利時(shí)，1945年9月的《標(biāo)準(zhǔn)化法》授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)是代表國(guó)家的公共利益管理者，2003年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》則取消了這種授權(quán)，改由政府成立標(biāo)準(zhǔn)局行使公共管理職能。二是從政府主導(dǎo)到協(xié)會(huì)主導(dǎo)的改革。如2008年5月的《盧森堡關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)可、安全和質(zhì)量協(xié)會(huì)法》，廢除了2000年3月關(guān)于設(shè)立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的法律，改成立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)承接政府部門(mén)的職責(zé)，并獲得市場(chǎng)監(jiān)管的框架性權(quán)利。2013年的《克羅地亞標(biāo)準(zhǔn)化法》，將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量辦公室中與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)有關(guān)的事務(wù)、員工、有形資產(chǎn)和設(shè)備無(wú)償轉(zhuǎn)交協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)代表政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的治理。三是政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的國(guó)家，日本與俄羅斯已基本完成轉(zhuǎn)型：發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)家和團(tuán)體的治理作用，尊重企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體地位，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化改革，也已宣布啟幕。

上述這些改革——無(wú)論是政府取代協(xié)會(huì)，還是協(xié)會(huì)取代政府——表明：根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和政治發(fā)展的要求，改革政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的地位與作用，是執(zhí)政集團(tuán)審時(shí)度勢(shì)的決策和選擇，并且這種決策和選擇都是以立法的形式正式從制度上進(jìn)行變遷和重構(gòu)的。而政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化范式，則明顯呈現(xiàn)出弱化政府職權(quán)，縮減政府標(biāo)準(zhǔn)，壯大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，朝與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)合作治理方向轉(zhuǎn)變的新趨向。

2 政府通過(guò)法規(guī)規(guī)章強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理并利用戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

由于政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的地位不同，標(biāo)準(zhǔn)化法的中心任務(wù)亦有顯著的區(qū)別。在協(xié)會(huì)主導(dǎo)并領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)家，政府只是一個(gè)奉行不干預(yù)主義的第三者，其主要積極職能就是提供服務(wù)。這種情況下，標(biāo)準(zhǔn)化法律和法規(guī)的任務(wù)，就比較單純且集中在確認(rèn)協(xié)會(huì)性質(zhì)并為協(xié)會(huì)活動(dòng)提供法律支撐，法律法規(guī)的數(shù)量也就相對(duì)較少。在政府主導(dǎo)并依法管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的國(guó)家，政府自賦春情強(qiáng)作愁，無(wú)盡煩惱在前頭。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化本身的管理而制定的法律法規(guī)也就數(shù)量眾多，蔚然而呈一體。在協(xié)會(huì)主導(dǎo)政府合作治理的國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)常常表現(xiàn)為政府作為平等主體和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)之間的契約，政府的法規(guī)重在指導(dǎo)政府部門(mén)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化成果的全面利用。至于標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)如何管理，則是協(xié)會(huì)自身的任務(wù)，一般不會(huì)要求政府與立法的介入。

2.1 政府通過(guò)法規(guī)和規(guī)章強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)自身的管理

由于中國(guó)屬于政府主導(dǎo)并依法管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的國(guó)家，所以《標(biāo)準(zhǔn)化法》之外，通過(guò)法規(guī)和規(guī)章強(qiáng)化政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的管理，既是體制運(yùn)作之必然，亦在客觀(guān)上有助于克服法律的時(shí)代局限，延長(zhǎng)和拓展《標(biāo)準(zhǔn)化法》的生命力①就此而言，政府通過(guò)法規(guī)規(guī)章強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理并利用戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，亦是對(duì)“論《標(biāo)準(zhǔn)化法》生命力的源泉及拓展”的重要補(bǔ)充（載《質(zhì)量探索》2017年1期）?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》的內(nèi)容，是按照標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的過(guò)程設(shè)計(jì)的。在舊法總則、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和法律責(zé)任四章制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，新的修訂草案于法律責(zé)任之前，增設(shè)監(jiān)督管理，構(gòu)成五章制，涵攝了標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。不僅如此，為使抽象、彈性、概括的法律易于實(shí)施尤其是方便政府管理，自1989年4月1日起施行以來(lái)，除國(guó)務(wù)院頒行《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，發(fā)布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》兩個(gè)規(guī)范性文件外，政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)——標(biāo)準(zhǔn)總局、技術(shù)監(jiān)督局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家質(zhì)檢總局——積極回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐需求，先后制定部門(mén)規(guī)章等規(guī)范性文件60余件，全面細(xì)化《標(biāo)準(zhǔn)化法》的原則性規(guī)定，并針對(duì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)新問(wèn)題、新情況出臺(tái)試行辦法，創(chuàng)新示范區(qū)和示范試點(diǎn)的工作機(jī)制，既維護(hù)了法律尊嚴(yán)，也適應(yīng)了依法行政的要求。在60余件規(guī)范性文件中，特別具有制度支撐意義的約有以下16件。

1）中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋

2）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

3）關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定

4）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

5）地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

6）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法

7）能源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法

8）循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

9）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法管理辦法

10）國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)管理辦法（試行）

11）國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)考核驗(yàn)收辦法（試行）

12）采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

13）關(guān)于推進(jìn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的若干意見(jiàn)

14）關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

15）標(biāo)準(zhǔn)檔案管理辦法

16）全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理規(guī)定

2.2 條文解釋具有特別值得肯定和推薦的意義

在這16份規(guī)范性文件中，1990年7月23日發(fā)布并當(dāng)日生效的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》具有特別值得肯定和推薦的意義。首先，以“國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局局令第12號(hào)”的名義，發(fā)布條文解釋?zhuān)瑸槿珖?guó)各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)統(tǒng)一理解、企業(yè)等同適用和規(guī)則一致無(wú)差別，創(chuàng)造了法律實(shí)施的有利條件。其次，條文解釋對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化法中的術(shù)語(yǔ)、詞組和專(zhuān)門(mén)用語(yǔ)或特定用語(yǔ)，進(jìn)行解釋與說(shuō)明，彌補(bǔ)了標(biāo)準(zhǔn)化法缺乏術(shù)語(yǔ)解釋的缺陷。典型的具有基礎(chǔ)意義的有標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化、制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和備案等。再次，條文解釋對(duì)一些固定詞義的擴(kuò)充解釋?zhuān)瑥?qiáng)力釋放和擴(kuò)張了標(biāo)準(zhǔn)化法的效力空間。如將“采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，解釋為“包括采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”（第4條）；將“重要農(nóng)產(chǎn)品”解釋為“重要的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品（含種子、種苗、種畜、種禽）”（第2條），都是極具智慧的。最后，對(duì)義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范的嚴(yán)格界定與謹(jǐn)慎解釋?zhuān)w現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治精神。如從本法“出口產(chǎn)品的技術(shù)要求”解釋出“不得單獨(dú)制定出口標(biāo)準(zhǔn)”（第16條），從“已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用”中將“內(nèi)部適用”解釋為“是指標(biāo)準(zhǔn)可以不公開(kāi)，也不要求備案”（第6 條）。以今日之視野衡量，仍不失為公允。再如將“推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用”，解釋為“（1）推薦性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自愿采用；（2）國(guó)家將采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)一旦納入指令性文件，將具有相應(yīng)的行政約束力”（第14條）至為真切和全面。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略指向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃是主指國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

在當(dāng)今的全球化浪潮中，標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化是這一浪潮的最具持續(xù)活力的力量。它雖不屹立潮頭，但卻是推動(dòng)全球化浪潮的重要力量。在此背景之下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞爭(zhēng)奪標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的話(huà)語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。而標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，就是承載一國(guó)政府參與和引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，謀取話(huà)語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的工具。以德國(guó)為例，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)2003年啟動(dòng)制訂，2005年發(fā)布實(shí)施，2009年修訂實(shí)施的《德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，由五個(gè)既相互獨(dú)立又互相聯(lián)結(jié)為一體的戰(zhàn)略、目標(biāo)，作為一個(gè)整體共同構(gòu)成，包括：（1）標(biāo)準(zhǔn)化可以保證德國(guó)作為國(guó)際一流的工業(yè)大國(guó)地位；（2）標(biāo)準(zhǔn)化作為一種戰(zhàn)略工具，可以為社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持；（3）標(biāo)準(zhǔn)化可以作為一種減少立法的工具；（4）標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)促進(jìn)技術(shù)的交叉；（5）標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)提供有效的程序及工具。為保證這五個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)略制定者還配設(shè)提供了不同的落實(shí)措施，和可觀(guān)察評(píng)估的預(yù)期結(jié)果。恰如聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)科技部長(zhǎng)所言：最新的德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，能夠在一個(gè)不斷發(fā)展變化的氛圍中，為德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行有效定位提出指導(dǎo)性原則。在這個(gè)基礎(chǔ)上，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化將繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加具有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的國(guó)家做出貢獻(xiàn)。德國(guó)工業(yè)2.0的提出和實(shí)施，證明了德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的開(kāi)放性和適時(shí)應(yīng)對(duì)性。和美國(guó)、德國(guó)、日本和俄羅斯注重標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，明確本國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化中的定位及實(shí)現(xiàn)路徑不同，中國(guó)目前尚缺乏國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，但地方性或區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略如“首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”，也不乏光彩之處。

相對(duì)其他國(guó)家而言，中國(guó)針對(duì)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，也是一項(xiàng)卓有成效的特色做法。自2011年以來(lái)，國(guó)標(biāo)委編制發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，都要求參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)取得新突破；科技部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)標(biāo)委還聯(lián)合制定實(shí)施《“十二五”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，有力地支持標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究，強(qiáng)化企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中的主體地位，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。

3 政府標(biāo)準(zhǔn)改革的主要問(wèn)題

國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》作為標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的基本構(gòu)想，在指導(dǎo)改革推進(jìn)的同時(shí)，也是《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改的基本依據(jù)，尤其是在政府各部門(mén)強(qiáng)烈博弈的政府標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，改革方案更是起到了強(qiáng)調(diào)政策共識(shí)、合力前行的作用?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》的修改，也應(yīng)主攻制度創(chuàng)新，追求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效，唯有如此，才能推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)創(chuàng)出新的局面。

3.1 政府標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的提出與確立，為標(biāo)準(zhǔn)化改革和標(biāo)準(zhǔn)化法的修改，提供新的分析工具

在國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》出臺(tái)之前，無(wú)論是堅(jiān)定前行的標(biāo)準(zhǔn)化理論和實(shí)踐，還是熱而不燥的標(biāo)準(zhǔn)化改革與修法，都是在《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條的基礎(chǔ)上，概括和使用“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系是以尊重國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立性為出發(fā)點(diǎn)的，并強(qiáng)調(diào)級(jí)差之間的位界和隸屬性。而政府標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的提出，除解放了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值外，一個(gè)特別重要的意義，就是為改革“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)”，提供了統(tǒng)籌分析的系統(tǒng)工具，要求人們圍繞政府功能發(fā)揮整體作用，思考標(biāo)準(zhǔn)化改革問(wèn)題，克服就事論事的局限。

政府標(biāo)準(zhǔn)的確立，還使人們聚焦于標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問(wèn)題，主要是政府標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，也主要集中在政府標(biāo)準(zhǔn)改革問(wèn)題上?！渡罨瘶?biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》指出：“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！逼渲饕憩F(xiàn)是：標(biāo)準(zhǔn)缺失老化嚴(yán)重滯后，交叉重復(fù)矛盾，體系不合理，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善。[1]要通過(guò)改革解決這些問(wèn)題，政府部門(mén)必須有大局意識(shí)，才能解決“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定主體分散，內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾”的問(wèn)題；政府部門(mén)必須有擔(dān)當(dāng)精神，才能克服“標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制不完善，標(biāo)準(zhǔn)管理低效能”的問(wèn)題；政府部門(mén)必須有市場(chǎng)主體認(rèn)知，才能解除“對(duì)團(tuán)體、企業(yè)等市場(chǎng)主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)限制過(guò)嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)供給不足”的問(wèn)題。《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改，就是固化改革成果，通過(guò)制度變遷防止這些業(yè)已清楚的共性的與根本的問(wèn)題，改頭換面后繼續(xù)存在下去。

3.2 厘定政府標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，為政府標(biāo)準(zhǔn)改革和《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改，提供新的選擇路徑

對(duì)于什么是政府標(biāo)準(zhǔn)，我們可以從標(biāo)準(zhǔn)化主體上講，凡由政府制訂（包括自己起草、委托起草和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）并以政府名義發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，均是政府標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。政府標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)主要集中在標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)上，而不同于政府部門(mén)的級(jí)差和隸屬。具體而言，首先，政府標(biāo)準(zhǔn)從約束力上，包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)，其中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)因WTO成員國(guó)義務(wù)要求，在中國(guó)等同于技術(shù)法規(guī)并對(duì)外通報(bào)和異議磋商，適宜于國(guó)務(wù)院統(tǒng)一管理，而不適合政出多門(mén)、分散進(jìn)行；推薦性標(biāo)準(zhǔn)則完全可以分行業(yè)分部門(mén)分地區(qū)，因業(yè)因時(shí)因地進(jìn)行分別管理。

其次，國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間，只是職責(zé)分工不同，而不存在相互間的級(jí)差與隸屬。反映到政府標(biāo)準(zhǔn)上，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院其他行政部門(mén)之間所制定的標(biāo)準(zhǔn)，在推薦性標(biāo)準(zhǔn)上，也應(yīng)該是一律對(duì)等的，尤如部門(mén)規(guī)章互不隸屬那樣。現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》降低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的品級(jí)，使其隸屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這既和法理不通，也與標(biāo)準(zhǔn)化自愿采用的平等屬性不和，更是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體制矛盾癥結(jié)之所在。所以，本文建議在統(tǒng)一強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與發(fā)布權(quán)之后，針對(duì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)潔的路徑是取消行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將本屬于市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)歸還給團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，而涉及部門(mén)與行業(yè)基礎(chǔ)性、公益性的標(biāo)準(zhǔn)，仍由國(guó)務(wù)院行政部門(mén)負(fù)責(zé)制修訂和發(fā)布，但統(tǒng)一提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，作為GB/T的系列，通過(guò)編號(hào)規(guī)則予以表達(dá)。

最后，政府標(biāo)準(zhǔn)中，公開(kāi)性是原則，不公開(kāi)是例外。如軍用標(biāo)準(zhǔn)，盡管長(zhǎng)遠(yuǎn)處看，軍用標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)公開(kāi)，但這有一個(gè)過(guò)程。所以，標(biāo)準(zhǔn)化法修訂過(guò)程中，附則中出現(xiàn)了“軍用標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)另行制定?！背酥獾恼畼?biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)實(shí)行公開(kāi)。不公開(kāi)，便不能成為規(guī)則。不公開(kāi)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，便不能充分有效地發(fā)揮出來(lái)。即使是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等同轉(zhuǎn)化的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)實(shí)行公開(kāi)原則。對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中非正式的非公開(kāi)性的那一部分標(biāo)準(zhǔn)，因其自身的過(guò)渡性和不成熟以及缺乏協(xié)商一致，則不宜轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展確有必要轉(zhuǎn)化的，可以由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)口完成市場(chǎng)轉(zhuǎn)化工作。

3.3 改變政府職能，是政府標(biāo)準(zhǔn)改革乃至整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革成敗的關(guān)鍵

首先，《標(biāo)準(zhǔn)化法》受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，將政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的角色定位為全面主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。這一定位于外于內(nèi)都已經(jīng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐嚴(yán)重不合。于外即面向市場(chǎng)，政府集中統(tǒng)一管理無(wú)法充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的積極性，并且還過(guò)度干預(yù)了市場(chǎng)主體的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使市場(chǎng)主體的主體性在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域未能充分發(fā)揮，“導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足”；于內(nèi)即政府部門(mén)分工合作中，由于缺乏完善的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，看似統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制事實(shí)上卻呈碎片化，每一級(jí)政府，每一個(gè)政府部門(mén)都各自作為獨(dú)立的利益主體相互博弈。這使一些涉及多部門(mén)的重要標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適時(shí)制定和有效實(shí)施，并且還使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾，“不利于建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系”。[4]

其次，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)，代表國(guó)務(wù)院“統(tǒng)一管理”的指向，應(yīng)具體且明確，僅針對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于其他的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，宜發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)”的服務(wù)職能。這種服務(wù)職能，從整體上，要求國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)，對(duì)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，政府標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)化工作，傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化工作與各省、自治區(qū)和直轄市之間的標(biāo)準(zhǔn)化工作等宏觀(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。從微觀(guān)方面，要求國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)，從具體工作與繁雜事務(wù)中跳出來(lái)，抓大放小，因?yàn)椴环判【筒粫?huì)突出大，唯放小才能抓大；要求尊重各部門(mén)及標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)利益方的利益，以客觀(guān)、公正之立場(chǎng)，實(shí)施綜合協(xié)調(diào)；唯有超然于各部門(mén)之上，才謂綜合；唯有追求國(guó)家最高利益，才能協(xié)調(diào)部門(mén)紛爭(zhēng)。從身份上，要求國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)，要轉(zhuǎn)變?cè)跇?biāo)準(zhǔn)化利益博弈格局中的運(yùn)動(dòng)員身份，放棄推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂權(quán)和發(fā)布權(quán)，從既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，選擇成為裁判員，成為在協(xié)商一致自愿標(biāo)準(zhǔn)方面的裁判員。

最后，縮減政府標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和范圍。具體而言，一是在標(biāo)準(zhǔn)范圍上的縮減。政府標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于?；?，主要集中于基礎(chǔ)性、通用性、公益性和安全性的標(biāo)準(zhǔn)，而其他的大部分都應(yīng)放開(kāi)，靠市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，從而為市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)留出發(fā)展的空間。二是從數(shù)量上控制政府標(biāo)準(zhǔn)的總量，防止政府標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多過(guò)濫；同時(shí)采取積極政策，培育發(fā)展壯大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，最終形成1:1～1:1.5的協(xié)同格局。三是防止出現(xiàn)假縮減，不能出現(xiàn)一方面從宏觀(guān)層面實(shí)施有效的“縮減”，而另一方面則借改革之名放權(quán)給設(shè)區(qū)的市、自治州去制定地方標(biāo)準(zhǔn)，造成地方政府標(biāo)準(zhǔn)的另類(lèi)泛濫。

4 《標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)條文的修改建議和討論

根據(jù)政府標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知路徑的分析，本文對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法》中涉及政府和政府標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條文②因篇幅限制，涉及地方標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，作者將另撰專(zhuān)文，予以集中討論。，從理性乃至理想化的角度，提出如下修改建議，并對(duì)特別有爭(zhēng)議之處，予以專(zhuān)門(mén)討論，供修法活動(dòng)和進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化改革參考。

4.1 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的規(guī)定

《標(biāo)準(zhǔn)化法》（修訂草案）第2條第2款規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！币蛲顑?nèi)容之中，并行使用兩個(gè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，給理解、適用及國(guó)際交流，帶來(lái)困難和不便。所以，本文建議使用改革方案中的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)，予以并行敘述，第一層意思講“政府標(biāo)準(zhǔn)”按約束力劃分，第二層意思講“市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)”按主體進(jìn)行歸類(lèi)，實(shí)現(xiàn)邏輯自洽。修改后的條文為：“政府標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等是市場(chǎng)自愿性標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

4.2 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的規(guī)定

《標(biāo)準(zhǔn)化法》（修訂草案）第4條第1款是舊法第5條第1款的照搬，一字未改：“國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)分工管理本部門(mén)、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。”基于前述第三部分轉(zhuǎn)變政府職能中“統(tǒng)一管理與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合”的研究成果，建議修改為“國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，綜合協(xié)調(diào)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)分工管理和負(fù)責(zé)本部門(mén)、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?！?/p>

4.3 關(guān)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，舊的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第7條規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！庇纱嗽斐蓮?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)多門(mén)產(chǎn)出。除國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)標(biāo)委發(fā)布強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，還有28個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)，或聯(lián)合或單獨(dú)發(fā)布強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更有各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，共約1.3萬(wàn)余項(xiàng)。由于多頭制定、數(shù)量龐大、內(nèi)容繁雜、形式多樣，客觀(guān)上使交叉、重復(fù)和矛盾，成為不可避免，既影響了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，也不利于全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一，更是增加了對(duì)外通報(bào)、對(duì)內(nèi)管理的成本。所以，撤除行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定，將三級(jí)多門(mén)制訂統(tǒng)一為一級(jí)一家制訂，迫在眉睫、勢(shì)在必行。國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》明確要求，“逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！边@一點(diǎn)，是獲得各級(jí)政府及各個(gè)部門(mén)高度認(rèn)同的改革共識(shí)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》（修訂草案）第9條就是在此共識(shí)的基礎(chǔ)上形成的。

法律修訂過(guò)程中，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門(mén)對(duì)第9條第4款和第5款的規(guī)定：“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布?！薄胺?、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”強(qiáng)烈表達(dá)了具體細(xì)化的要求。

對(duì)于第4款的不同意見(jiàn)，主要集中在兩個(gè)方面：一是標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)希望在法律中維持自己已經(jīng)形成的發(fā)布權(quán)；二是有關(guān)行政部門(mén)則希望維持聯(lián)合發(fā)布權(quán)。修訂草案第9條第4款的規(guī)定，可以說(shuō)已經(jīng)包含這兩個(gè)方面的訴求，至于法律通過(guò)后如何解決操作技術(shù)，可能要有賴(lài)于國(guó)務(wù)院的綜合協(xié)調(diào)了。

對(duì)于第5款的意見(jiàn)，主要集中在例外規(guī)定是否細(xì)化的問(wèn)題。依據(jù)法律和法規(guī)，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定的有關(guān)行政部門(mén)，希望用羅列式表述，將部門(mén)名稱(chēng)，增加在第5款之前。由于立法語(yǔ)言和其他規(guī)范性文件不同，追求簡(jiǎn)潔、清晰和穩(wěn)定。從簡(jiǎn)潔性講，不易再增加前綴；從清晰性講，含義從其他法律和法規(guī)中，能夠解釋出例外的主體；從穩(wěn)定性講，不具體羅列，既可防止因舊法修改刪除的變易，又可應(yīng)對(duì)因新法制訂出現(xiàn)的增添。所以，第9條第5款，仍以維持現(xiàn)狀為上策。

4.4 關(guān)于統(tǒng)一推薦性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

《標(biāo)準(zhǔn)化法》（修訂草案）第10條和第11條，是對(duì)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。其中，第10條規(guī)定：“對(duì)滿(mǎn)足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定?！钡?1條規(guī)定：“對(duì)沒(méi)有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！睂?duì)此規(guī)定，主要有針?shù)h相對(duì)的兩種意見(jiàn)：一是有關(guān)行政部門(mén)在修改法律過(guò)程中集中表達(dá)出來(lái)的十余個(gè)部委的意見(jiàn)，即推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定主體宜為各行政部門(mén)。二是希望維持現(xiàn)狀的部門(mén)認(rèn)為，倘若如此創(chuàng)制，一方面不符合推薦性標(biāo)準(zhǔn)的屬性，恐怕和政府職能轉(zhuǎn)變的要求不合；另一方面，將導(dǎo)致中國(guó)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的形成方式與國(guó)外不同，不利于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去。所以，才有第10條和第11條現(xiàn)在的面貌。

本文認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題不解決，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制就不會(huì)順暢，政府標(biāo)準(zhǔn)改革也就達(dá)不到預(yù)期目的，希望借助標(biāo)準(zhǔn)化法修改開(kāi)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化新局面的設(shè)想就有可能落空。所以，拖延與搪塞都不是問(wèn)題解決之道。從政府標(biāo)準(zhǔn)的分析范式中，我們發(fā)現(xiàn)法律的舊規(guī)定，具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)尤其是前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化“部（專(zhuān)業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)”的強(qiáng)烈印痕，是和政府構(gòu)成法則的分權(quán)-合作相背離的。標(biāo)準(zhǔn)作為選擇與自治的基礎(chǔ)規(guī)則，更加注重形式的協(xié)商一致和實(shí)施的自我選擇，絕不贊同標(biāo)準(zhǔn)之間的級(jí)差與隸屬。如果將協(xié)會(huì)主導(dǎo)并領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)家放置一邊，僅就協(xié)會(huì)主導(dǎo)的政府治理國(guó)家——美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)而言，所謂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，都是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)主導(dǎo)制訂和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)乃是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的外形因契約而獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的外殼而已，因其屬于自愿標(biāo)準(zhǔn)，而和政府標(biāo)準(zhǔn)——亦如軍用標(biāo)準(zhǔn)——的強(qiáng)制性，形成明顯區(qū)別。在中國(guó)，因長(zhǎng)期以來(lái)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系根深蒂固，對(duì)于政府標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)尚屬起步，部分部門(mén)和人員，醉心和沉迷于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的昔日榮耀，將本和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同脈同理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，拒之門(mén)外并希冀長(zhǎng)期遏制，而這注定是無(wú)法長(zhǎng)久的。明智之舉和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，是在政府標(biāo)準(zhǔn)的框架下，放棄行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將原有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的那一部分標(biāo)準(zhǔn)，交付給相關(guān)團(tuán)體作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存續(xù)或廢棄；將基礎(chǔ)性、公益性的那一部分標(biāo)準(zhǔn)，上升為國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，由各行政部門(mén)繼續(xù)負(fù)責(zé)修訂和實(shí)施工作。至于是否與國(guó)外不同，因國(guó)外只有自愿一致標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，大可不必顧及。至于是否有助于中國(guó)推薦性標(biāo)準(zhǔn)走出，決定因素當(dāng)不在誰(shuí)制定，而是標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量是否為國(guó)際市場(chǎng)所接受。故此，本文建議，將這兩條合并修改為一條：“對(duì)滿(mǎn)足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用或需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)?！?/p>

[1] 中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知[EB/OL]. (2015-03-26)[2017-04-15]. http:// www.gov.cn/zhengce/content/2015-03/26/content_9557.htm

[2] 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.中國(guó)質(zhì)檢工作手冊(cè)——標(biāo)準(zhǔn)化管理[M].北京:中國(guó)質(zhì)檢出版社, 2013.

[3] 劉春青,等.美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本和俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化概論[M].北京:中國(guó)質(zhì)檢出版社,2012:178.

[4] 王艷林,陳俊華.大標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代與《標(biāo)準(zhǔn)化法》之修改——以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡挠懻揫J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2017,(3): 1-12.

Government Standard Reform and the Modification and Perfection of the Standardization Law

WANG Yan-lin
(China Jiliang University, Hangzhou 310018, China)

In the tide of globalization, standardization is shifting from the country oriented to the international oriented. For this, when investigating the status and role of the government in the standardization in an open and global perspective, we can find three paradigms of governance: the standardized association-led one, the government-led one and the cooperative one,and each of them makes the form and the core of the Standardized Law different. As a country which adopts the government-led standard management system, China supervises standardization activities in accordance with the law, especially in accordance with administrative regulations and departmental regulations, and leads the development of standardization mainly by planning. Therefore, the modification and perfection of the “Standardization Law” is a noticeable and significant institutional change. The formulation and establishment of the standard form of government provides a new analytical framework for the standardization reform and the modification of the “Standardization Law”. The determination of the nature of government standards provides a new choice for the government standard reform and the modification of the "Standardization Law". And the change of government function is the key to the success of the government standard reform and even the whole standardization work reform. With the above theoretical analysis as the fulcrum, this article puts forward specific and definite opinions on modification of article 2, 5, 9, 10, 11 of the “Standardization Law(Revised Draft)” for reference to the modification of the law and the further deepening of the standardization reform.

government standard; mandatory standards; recommended standards; Standardization Law

D922.17

A

1672-6286(2017)02-0005-12

王艷林（1962-），男，教授，法學(xué)博士，主要研究經(jīng)濟(jì)法、民商法理論、質(zhì)檢法原理和食品安全法、標(biāo)準(zhǔn)化法。