全面深化改革要著力處理好若干重大關(guān)系

[摘要] 40年的改革開放取得了舉世矚目的成就，它開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和有力保障。我國改革已進(jìn)入多位一體全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，保障各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)順利向前推進(jìn)，促進(jìn)國家現(xiàn)代化加速建設(shè)和人民生活水平持續(xù)提升，必須以史為鑒、面向未來，認(rèn)真對待和正確處理好一些重大關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 改革開放； 關(guān)鍵時(shí)期； 重大關(guān)系

[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）11-0016-08

歷史是一面鏡子，40年的改革開放歷程積累了豐富的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也展示出一些重大難題和深層問題，給我們以深刻的啟示與警示，值得我們深入思考、高度重視。這其中，涉及到若干改革開放大勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大關(guān)系，包括繼承和創(chuàng)新的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、物質(zhì)和精神的關(guān)系、外力與自力的關(guān)系、公平和效率的關(guān)系等。

處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系

繼承和創(chuàng)新是改革初始直至今天一直實(shí)際面對的重大課題。它涉及到要不要繼承，在哪些方面繼承和哪些方面創(chuàng)新，改革過程中有否繼承創(chuàng)新，如何使繼承創(chuàng)新協(xié)同一體、相互促進(jìn)等重要問題。40年改革實(shí)踐表明，對這一關(guān)系的正確認(rèn)識和科學(xué)處理，不僅關(guān)乎改革力度與效率，而且涉及到改革方向與路徑，并從根本上影響著社會穩(wěn)定和國家安全。全面深化改革，必須進(jìn)一步廓清認(rèn)識，以發(fā)展的視野辯證地思維處理好這一關(guān)系。

談到繼承和創(chuàng)新，首要的是正確認(rèn)識社會主義建設(shè)過程中的改革前后兩個(gè)時(shí)期。改革是基于前一個(gè)時(shí)期展開的，兩者間的關(guān)系是怎樣的呢？新中國建立直至改革開放前的歷史，總的說，也是對數(shù)千年來中華文明成果進(jìn)行繼承和創(chuàng)新的歷史，這其中，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的社會主義建設(shè)的實(shí)踐探索。就其內(nèi)容而言，不僅包括實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，更包括實(shí)行了以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度；不僅包括基于時(shí)代需要和國際國內(nèi)環(huán)境所創(chuàng)立的新思想、新制度、新文化、新風(fēng)尚，也包括中華文明史所長期孕育形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成果和其他成果。那么，1978年底啟動的改革要改的是什么？按照十一屆三中全會形成的決議，是“對經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真的改革”，其著力點(diǎn)是它存在著突出問題，這就是“權(quán)力過于集中”。改革的路徑是“有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理權(quán)”。此后，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的探索，在十四屆三中全會《決定》中，明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，關(guān)于這一體制模式的基本特點(diǎn)，《決定》強(qiáng)調(diào)就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。發(fā)展到今天，這一認(rèn)識已深化為“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，但從中我們?nèi)匀豢吹搅似湓谝恍┓矫鎸Ω母锴白龇ǖ某欣^。作為改革重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革是如此，與之配套的政治、文化、社會等體制的改革更是如此，它們都鮮明地體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。并且，中央一直明確地強(qiáng)調(diào)，改革是為了推動社會主義制度的自我完善和發(fā)展，而不是否定和改變社會主義制度；改革推動中國走具有自身特色的社會主義道路，中國特色的社會主義是社會主義而不是別的什么主義。顯然，改革要革除過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端，摒棄一切不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想與做法，但改革不是對改革前形成的經(jīng)濟(jì)體制的全盤否定，更不是對改革前所形成的制度和做法的全盤否定。路是一步步走出來的，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革是一脈相承、薪火相傳、接續(xù)奮斗的歷史過程，改革開放前社會主義實(shí)踐探索積累的思想成果、物質(zhì)成果和制度成果，為改革開放的順利推進(jìn)打下了良好基礎(chǔ)。無論是經(jīng)濟(jì)體制還是其他方面，兩者間都存在繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，絕不能把改革開放前后兩個(gè)時(shí)期對立起來，借改革開放全盤否定過去的一切做法，甚至拋棄中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。這一認(rèn)識既應(yīng)放置在腦海里，更應(yīng)在操作中切實(shí)把握好。處理好對改革前做法的繼承與創(chuàng)新關(guān)系，關(guān)系到客觀公正對待過去黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗創(chuàng)造的歷史、關(guān)系到大眾感情，更關(guān)系到改革的順利推進(jìn)、關(guān)系到未來的健康發(fā)展。切莫對改革前采取“虛無主義”的做法，在潑洗澡水時(shí)把小孩也潑掉了。

事實(shí)上，對于推進(jìn)中的改革，也存在著繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。十八屆三中全會《決定》指出，改革開放的最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義；而全面深化改革的目的在于，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展1。這表明，改革并不意味著改掉傳統(tǒng)體制存在的弊端后就宣告結(jié)束，改革將繼續(xù)前行。持續(xù)推進(jìn)改革的必要性在于，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，把握國際環(huán)境的變化和國內(nèi)矛盾的挑戰(zhàn)，不斷完善各方面的體制機(jī)制與做法，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。改革就是“變”，而且會越變越好。這意味著，需要根據(jù)新的形勢和任務(wù)對過去改革形成的成果進(jìn)行審視，繼承那些被實(shí)踐證明仍然是行之有效的方面，完善那些已經(jīng)不再具有積極作用的方面。此外，對于不斷前行而又攻堅(jiān)碰硬的改革來說，永遠(yuǎn)是一個(gè)探索過程，而這種探索所形成的成果往往不是一勞永逸的，需要不斷調(diào)整和完善，這種調(diào)整和完善，也體現(xiàn)著繼承與創(chuàng)新的特點(diǎn)和要求。

改革鮮明的指向是創(chuàng)新，因此對于改革過程而言，難點(diǎn)在于繼承。把握改革的性質(zhì)、要求和目標(biāo)，概括起來，應(yīng)該慎重對待和合理繼承的至少有如下方面：第一，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和正確價(jià)值理念，它們飽經(jīng)考驗(yàn)、歷久彌新、持續(xù)散發(fā)著真理的光芒，例如誠實(shí)守信的觀念，禮義廉恥的觀念等。第二，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在各個(gè)時(shí)期創(chuàng)造的先進(jìn)思想與文化，這是基于中國獨(dú)特實(shí)踐形成的科學(xué)成果。例如人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民主集中制等。第三，體現(xiàn)社會主義制度本質(zhì)特點(diǎn)的制度、理念與要求，這是堅(jiān)持和發(fā)展社會主義的需要，也是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，它們使市場經(jīng)濟(jì)更具優(yōu)勢、更具效率。例如公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度等。第四，世界共同創(chuàng)造、認(rèn)同、遵守的理念和做法，這是人類發(fā)展積累形成的文明成果，例如平等、公正、民主、自由的觀念等。把握了這些方面，改革就能匯眾家體制之所長、集歷史和現(xiàn)代之所優(yōu)、聚國內(nèi)外之所利，建立起最好的市場經(jīng)濟(jì)；就能最大限度地調(diào)動起各種積極因素，形成最強(qiáng)勁的動力；也就能最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)和挫折，不斷取得新成就、邁上新臺階。

處理好政府與市場的關(guān)系

政府與市場關(guān)系是各類重大體制關(guān)系的基礎(chǔ)。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，過去40年的改革在很大程度上是圍繞處理好這一關(guān)系展開的。事實(shí)表明，對此盡管我們在理論上的認(rèn)識不斷深化，在實(shí)踐中也形成了不少好做法，但仍然存在著許多問題，尤其是操作上存在明顯缺陷。全面深化改革，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識，并切實(shí)解決好實(shí)踐中存在的問題。

處理好政府與市場關(guān)系的前提是必須有效發(fā)揮好市場的作用。這符合歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也符合改革邏輯要求。從實(shí)踐方面看，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程都表明，市場經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)現(xiàn)階段整體生產(chǎn)力水平要求的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從邏輯上說，改革的基本依據(jù)，就是克服原有經(jīng)濟(jì)管理體制中權(quán)力過于集中帶來的效率低下等弊端，而我們所明確的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。顯然，發(fā)揮好市場的作用，使市場在資源配置中起決定性作用，是改革的當(dāng)然前提和必選方向。

經(jīng)過這些年探索，我們在思路上已經(jīng)明確，要使市場在資源配置中起決定性作用。但是我們應(yīng)該同時(shí)認(rèn)識到，處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵卻在于合理發(fā)揮好政府的作用。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，政府發(fā)揮作用是必不可少的。其一，這是彌補(bǔ)市場不足的需要。市場機(jī)制作用具有自發(fā)性和盲目性，存在著一些缺陷，如難以保障國民經(jīng)濟(jì)在整體上持續(xù)健康發(fā)展、難以有效提供無利可圖而又為全社會共同需要的公共物品與公共服務(wù)、難以解決整個(gè)社會層面的效益低下規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等，政府的作用能夠彌補(bǔ)市場自主運(yùn)行的不足，解決市場機(jī)制的“失誤”或“失靈”。其二，這是特定發(fā)展階段的要求。我國是發(fā)展中國家，還處于社會主義初級階段，各方面發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等重大任務(wù)，僅靠市場的力量難以完成，需要政府強(qiáng)有力的推動，超越現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展階段，摒棄政府在一些重要方面發(fā)揮作用，必然帶來提高成本、降低效率、增加風(fēng)險(xiǎn)等一系列問題。其三，這還是我國制度獨(dú)特優(yōu)勢的體現(xiàn)。黨的正確和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、政府的有效宏觀調(diào)控和積極作為，是我國實(shí)行社會主義制度這個(gè)基本國情所決定的，這使我們能夠集中力量和資源攻克難關(guān)、進(jìn)行應(yīng)急處理，有利于從整體上推動供給創(chuàng)新、需求擴(kuò)展，并且有效排除干擾與掣肘，促進(jìn)資源要素在更大范圍配置和地區(qū)間企業(yè)間合理流動。我們能看到，在重大戰(zhàn)略與規(guī)劃落實(shí)過程中、在重大工程建設(shè)過程中、在歷次重大災(zāi)難災(zāi)后重建過程中，在大氣污染聯(lián)合防治中，我國各級政府都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，取得了顯著成效，這與西方國家形成明顯的對比效應(yīng)。但我們應(yīng)該同樣清醒地認(rèn)識到，政府作用的范圍應(yīng)合理適度，作用的方式也要不斷創(chuàng)新。如前所述，就政府與市場關(guān)系而言，改革的直接指向是解決政府干預(yù)過多、干預(yù)不當(dāng)?shù)葐栴}。因此，要大幅度減少政府對資源的直接配置，并直接面向市場和企業(yè)放權(quán)，這一點(diǎn)要堅(jiān)定不移、痛下決心。在范圍上，政府作用要嚴(yán)格限定在市場發(fā)揮不好或有負(fù)面效益的那些領(lǐng)域。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格限制政府部門間以“放權(quán)”名義進(jìn)行權(quán)力或職責(zé)轉(zhuǎn)移。從橫向看，政府部門間的權(quán)力轉(zhuǎn)移應(yīng)十分慎重，因?yàn)檫@種橫向轉(zhuǎn)移并不能改變政府管理的實(shí)質(zhì)和政府管的過多、過寬、過細(xì)的狀況，那些必須由政府管理的事項(xiàng)，核心不是轉(zhuǎn)移問題，而是如何提高管理水平和效率問題。從縱向看，原則上不應(yīng)將掌握在中央部門的權(quán)責(zé)層層向下移交。除該類事項(xiàng)本來就屬于地方政府事務(wù)，或者地方政府處理此類事務(wù)更為熟悉精準(zhǔn)兩種情況外，政府間由上向下下放權(quán)責(zé)應(yīng)十分慎重。這不是簡單的“接得住接不住”的問題，而是存在機(jī)制性“管不好”的缺陷。在方式上，政府應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。從理論上說，基于市場和政府而言的資源配置可分為三類：可完全由市場進(jìn)行配置的領(lǐng)域、需要市場和政府結(jié)合進(jìn)行配置的領(lǐng)域、適宜由政府進(jìn)行配置的領(lǐng)域。無疑，適宜由市場完全配置的領(lǐng)域應(yīng)全面放開，使價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律充分發(fā)揮作用。但在需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域甚至是政府可以直接配置資源的領(lǐng)域，也應(yīng)努力創(chuàng)新政府發(fā)揮作用的方式。創(chuàng)新的基本前提就是尊重規(guī)律的要求，不違逆市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。由此，應(yīng)多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，把直接的行政手段限制在最小最需要的范圍內(nèi)；同時(shí)堅(jiān)持適度而為，能引導(dǎo)的不領(lǐng)導(dǎo)、能協(xié)調(diào)的不決定。此外要特別強(qiáng)調(diào)的是，政府的作用既體現(xiàn)在“做”，又體現(xiàn)在“管”。對部分需要政府直接組織開展活動配置資源的領(lǐng)域，政府部門要奮發(fā)努力，力爭做精做好；但政府更要努力做好的是“管”：對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會活動進(jìn)行科學(xué)管理、對市場運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)管、對下放權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行進(jìn)行跟蹤管理。從改革角度說，這一方面更值得重視。政府放權(quán)不是一放了之，而放權(quán)之后政府的壓力并不是減輕了，而是對政府發(fā)揮作用的要求更高了。從自身操作到移交給企業(yè)與社會，不確定性明顯增加，在市場規(guī)則不完善、公民道德水平需要提升的情況下更是如此，因而相應(yīng)對監(jiān)管能力水平的要求更高了。

如前所述，中央要求，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，處理政府與市場關(guān)系仍有差距。在市場方面，突出問題是市場體系不統(tǒng)一、市場規(guī)則不完備、市場素質(zhì)不健全，致使市場調(diào)節(jié)不能公平公正和有效率地進(jìn)行，市場配置資源要素存在機(jī)制和道德風(fēng)險(xiǎn)，給宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和社會和諧安寧帶來了潛在危機(jī)。在政府方面，一方面存在“越位”問題，不同形式不同程度阻礙了市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；另一方面存在著“缺位”問題，突出的是對市場經(jīng)濟(jì)活動缺乏有效監(jiān)管。當(dāng)前，假冒偽劣與坑蒙欺詐屢見不鮮，一些企業(yè)與個(gè)人不惜以犧牲他人生命安全來牟取不當(dāng)利益等問題嚴(yán)重存在，都與監(jiān)管不力密切相關(guān)。這里既有不作為問題也有不會監(jiān)管問題。在當(dāng)前這是一個(gè)主要矛盾。在這方面，要綜合施策，加強(qiáng)市場規(guī)則、社會信用關(guān)系、公民道德素質(zhì)和相關(guān)法律法規(guī)等的建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管的社會基礎(chǔ)和工作條件；加強(qiáng)政府部門的履職壓力和自我約束，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任；還要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)手段體系建設(shè)和改善監(jiān)管方式，有效提高監(jiān)管能力。

處理好物質(zhì)和精神的關(guān)系

在以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益為基本導(dǎo)向的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對先進(jìn)文化和時(shí)代精神的追求很容易遭到忽視。40年改革歷程表明，物質(zhì)和精神的關(guān)系處理是否得當(dāng)，不僅決定著改革的質(zhì)量與效率，而且決定著改革的方向與命運(yùn)。失去正確精神品質(zhì)的市場經(jīng)濟(jì)必然是一個(gè)壞的市場經(jīng)濟(jì)，最終會給國家和社會帶來災(zāi)難，也必將為人民所拋棄。深化改革，必須把樹立先進(jìn)文化作為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)本質(zhì)內(nèi)容，推動精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，唯錢是圖或唯物質(zhì)主義會帶來一系列惡果。在《資本論》中，馬克思曾形象地揭示過資本追逐利潤的貪婪，他在寫下“資本來到世間，從頭到腳，每個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西”這句話后，在注釋中引用了這樣的話：資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來。如果有百分之十的利潤，它就保證到處被使用；有百分之二十的利潤，它就活躍起來；有百分之五十的利潤，它就鋌而走險(xiǎn)；為了百分之一百的利潤，它就敢踐踏人間一切法律；有百分之三百的利潤，它就敢犯任何罪行，基至冒著絞首的危險(xiǎn)。這雖然是馬克思引用的話，但顯然他是完全贊同的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，追求最大限度的物質(zhì)利益具有正當(dāng)性合理性，但這種追求應(yīng)該是以遵守法律和規(guī)章為前提、以秉持社會道德和公共價(jià)值理念為基礎(chǔ)的。無視于此的對利潤的瘋狂追逐，必然是制假售假，坑蒙詐騙；必然是不擇手段、無視后果；必然是尋租受賄、腐敗墮落；必然是爾虞我詐、勾心斗角；必然是經(jīng)濟(jì)的下滑、社會的混亂、道德的淪喪、文化的衰落，最后必然是國家的和民族的衰敗。對此必須高度警覺，堅(jiān)決防止。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。具有比較完備的法制，以適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)對市場經(jīng)濟(jì)體制、關(guān)系及活動加以確定、引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范、保護(hù)和制約，使之有序運(yùn)行和不斷發(fā)展，是一個(gè)成熟市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)。法制促使人們對利潤或金錢的追求用正當(dāng)?shù)氖侄?、以公平的方式進(jìn)行，法制約束各種危害公共道德和社會共同價(jià)值理念的行為發(fā)生蔓延。市場交易產(chǎn)生結(jié)算與承諾，結(jié)算與承諾形成契約，而契約要求踐約守信，所以，成熟的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是信用經(jīng)濟(jì)。沒有信用，市場經(jīng)濟(jì)活動無法正常展開；沒有信用，難以形成信譽(yù)和品牌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以向高質(zhì)量邁進(jìn)。法治和信用，構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)內(nèi)在規(guī)定，從制度和道德兩個(gè)層面相輔相成地維護(hù)著市場經(jīng)濟(jì)的有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)，凸顯出了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的精神特質(zhì)。因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種物質(zhì)和精神相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須體現(xiàn)高度的精神文明。作為市場經(jīng)濟(jì)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須追求物質(zhì)利益，尋求利益的最大化；作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該秉持法制和信用追求物質(zhì)利益；而中國作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造者，應(yīng)該發(fā)揮自己的悠久文化優(yōu)勢和先進(jìn)制度優(yōu)勢，在構(gòu)建高水平的精神文明基礎(chǔ)上最大限度地發(fā)展物質(zhì)文明。這種高水平的精神文明的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)包括：一是源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)勢傳統(tǒng)文化。它們積淀著中華民族最深層的精神追求，是當(dāng)代中國發(fā)展的突出優(yōu)勢。如天下興亡、匹夫有責(zé)的擔(dān)當(dāng)認(rèn)識，崇德向善、見賢思齊的社會風(fēng)尚，“仁義禮智信”的處事待人守則等。二是源自于各國在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造的一般規(guī)制和做法，這是人類共同創(chuàng)造的文明成果。如法制觀念、信用體系、契約制度及“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為”管理原則等。三是源自于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進(jìn)文化，這是在艱苦卓絕的偉大實(shí)踐中探索形成的獨(dú)具價(jià)值的特色文化。如為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，兩參一改三結(jié)合的管理方式，實(shí)事求是的原則等。這些古今中外的文化思想、觀念、規(guī)制、守則的整合交融與優(yōu)化提升，成為了推動社會主義物質(zhì)文明迅速發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

在物質(zhì)文明迅速提高的狀況下，當(dāng)前精神文明的建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中，出現(xiàn)了一些突破道德底線，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。全面深化改革，要牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持制度建設(shè)、道德建設(shè)和教育引導(dǎo)并重，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。一是要提高思想認(rèn)識。不能把市場經(jīng)濟(jì)看作是單純追求利潤的經(jīng)濟(jì)，更不能看作是可以不擇手段追求利潤的經(jīng)濟(jì)，市場追求利潤是在遵守公正規(guī)則和公共道德基礎(chǔ)上進(jìn)行的。不能把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心等同于一切以賺錢為中心，不能不分領(lǐng)域搞泛市場化。二是要健全市場法制。經(jīng)過40年的努力，一批重要的市場法律法規(guī)相繼制定頒布，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展已有基本的法律規(guī)范，但一些關(guān)鍵方面仍有缺失，且存在著執(zhí)行不力的問題。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、履行契約、促進(jìn)市場統(tǒng)一、維護(hù)平等交換、保障公平競爭為基本導(dǎo)向，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。與此同時(shí)，采取建立責(zé)任機(jī)制等有力措施，實(shí)現(xiàn)及時(shí)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。通過健全法制，加快提升全社會的文明程度。三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，把課堂教育和各種形式的社會教育有機(jī)結(jié)合起來，讓市場經(jīng)濟(jì)的正確理念和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進(jìn)文化深入人心，融入到社會生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。通過教育引導(dǎo)，推進(jìn)公民思想道德建設(shè)，使廣大民眾自覺培養(yǎng)和積極踐行社會主義核心價(jià)值觀，不斷提高思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，嚴(yán)守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，推動市場經(jīng)濟(jì)朝效率、公正、健康的方向發(fā)展。

處理好外力與自力的關(guān)系

基于國家而言，處理好外力與自力的關(guān)系，其實(shí)就是處理好擴(kuò)大對外開放與堅(jiān)持自力更生的關(guān)系。改革與開放緊密相連，擴(kuò)大開放就是積極借用外部力量發(fā)展自己。40年改革實(shí)踐表明，對外開放機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而挑戰(zhàn)不僅來自內(nèi)部也來自外部。全面深化改革，應(yīng)當(dāng)科學(xué)把握對外開放形勢，正確處理好外力與自力的關(guān)系。既不錯失良機(jī)，也不貽誤戰(zhàn)機(jī)。

積極擴(kuò)大對外開放，借力外部資源和市場是推進(jìn)國家現(xiàn)代化的重要途徑。借用外力不僅是彌補(bǔ)一國資源要素相對不足的需要，也是持續(xù)分享國際社會共同創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方式等成果的需要。通過擴(kuò)大對外開放，我們能夠充分利用外部資源外部市場，取長補(bǔ)短，在全世界范圍內(nèi)配置資源，開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動。與此同時(shí)，由資源稟賦、社會制度、發(fā)展道路、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等決定的世界各國間的合作與競爭，推動著全球科技創(chuàng)新持續(xù)開展、經(jīng)濟(jì)管理體制和社會治理方式不斷完善，通過擴(kuò)大對外開放，我們深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和國際治理體系變革之中，加強(qiáng)與世界各國的合作，分享和汲取人類共同創(chuàng)造的包括技術(shù)、管理、資金等在內(nèi)的各種形式的發(fā)展成果。因此，我們必須始終堅(jiān)持對外開放這一基本國策，通過全面深化改革，推動開放合作邁上新水平。要以“一帶一路”建設(shè)為紐帶和重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。要著眼于規(guī)范、便利、透明和高效，加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、注重吸收世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，大力建設(shè)具有國際一流水平的營商環(huán)境。要進(jìn)一步抓緊完善相關(guān)體制機(jī)制，實(shí)行高水平的貿(mào)易與投資自由化便利化政策，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動深入展開。要運(yùn)用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放合作實(shí)驗(yàn)平臺，著眼突破核心難題和關(guān)鍵體制進(jìn)行試驗(yàn)探索，形成深化對外開放的新模式新路徑。

在擴(kuò)大對外開放的同時(shí)，必須堅(jiān)持自力更生，把發(fā)展的立足點(diǎn)放在依靠自己力量的基礎(chǔ)上。堅(jiān)持和不斷擴(kuò)大對外開放并不等于一切要依賴外部資源外部市場，外部力量解決不了我們的全部問題。作為一個(gè)擁有14億人口的大國，我們的需求涉及到眾多方面且數(shù)量龐大，不可能都靠外部力量來提供。外部力量也不會滿足我們的核心訴求。實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來買不來的，對此要保持清醒的頭腦。在通常環(huán)境下，我們感受不到這種制約，但如果我們忽視于此并且不切實(shí)做好應(yīng)對準(zhǔn)備，在關(guān)鍵時(shí)期就會陷于被動而貽誤全局。因此，作為一個(gè)大國，我們必須始終堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新。自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)，而自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高水平的必由之路。唯有通過自力更生和自主創(chuàng)新，才能贏得關(guān)鍵核心技術(shù)。而實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，才能把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。妄言依靠外部力量可以獲取一切并依賴于此，最終會給國家和民族帶來災(zāi)難。堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新，要發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，集中整合精干力量和核心資源，注重問題導(dǎo)向，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事關(guān)國家安全的重大工程科技難題進(jìn)行持續(xù)攻關(guān)。要充分發(fā)揮企業(yè)的能動作用，通過體制改革和政策激勵，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，并在政府推動與市場競爭中，形成一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)實(shí)的創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。要創(chuàng)新人才選拔、使用、評價(jià)、激勵機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批一流科學(xué)家和一流創(chuàng)新人才，并推動他們以為國擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和精益求精的技能，勇闖科研難關(guān)勇克創(chuàng)新難題。要進(jìn)一步優(yōu)化科研和創(chuàng)新的體制基礎(chǔ)與政策環(huán)境，減少繁文縟節(jié)、增加關(guān)懷服務(wù)，強(qiáng)化支持保障，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的熱情、能量與活力。

正確處理好外力與內(nèi)力的關(guān)系的關(guān)鍵，還在于做好兩者的有機(jī)結(jié)合，做到相互支撐、相互推動、相輔相成。我們對外開放的目的是為了發(fā)展自身、改善自身。由此基點(diǎn)著眼利用好對外合作，要著力抓好如下幾個(gè)關(guān)鍵方面：一是充分借鑒國際通行規(guī)則和科學(xué)做法，改進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、制度安排、政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建具有國際競爭力的營商環(huán)境和服務(wù)體系。二是推進(jìn)與國際高端企業(yè)的全面合作，加快提高我國企業(yè)的制度建設(shè)水平、管理規(guī)范程度、營運(yùn)廣度深度和開拓創(chuàng)新能力。三是把技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)、創(chuàng)新密切結(jié)合起來，通過消化吸收實(shí)現(xiàn)開發(fā)創(chuàng)造，提高技術(shù)的研發(fā)水平和應(yīng)用能力。

處理好公平和效率的關(guān)系

公平和效率的關(guān)系不僅反映在收入分配領(lǐng)域，也反映在其他領(lǐng)域，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會活動的各個(gè)方面和工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，是推進(jìn)改革必然面對必須處理的重大關(guān)系。40年改革實(shí)踐表明，公平效率問題關(guān)系改革成效、影響社會穩(wěn)定、決定人心向背，必須高度重視、認(rèn)真對待。但對其把握好并不容易，既要遵循一般原則規(guī)定，又要充分考慮實(shí)際需求。全面深化改革，要站在更高的基點(diǎn)上，切實(shí)把握好新時(shí)代的要求和全社會的基本訴求，著眼于化解當(dāng)前面臨的突出矛盾，更好地處理好公平和效率的關(guān)系。

改革過程中要特別關(guān)注和把握公平問題。改革之所以啟動，在于原有體制管得過多過死，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)經(jīng)營主體的能動性和創(chuàng)造性，致使活力不足、效率低下，而改革就是通過破除高度集權(quán)的管理體制和死板僵化的運(yùn)行機(jī)制，釋放市場和企業(yè)的發(fā)展能量，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。也就是說，提高效率是推進(jìn)改革的必然方向和重要目標(biāo)，否則改革就失去了必要和意義。為了提高效率，在分配上實(shí)行按勞分配、多勞多得，將資本、知識、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素作為分享收入的依據(jù)，推行按要素分配。在以效率為基本導(dǎo)向的改革推進(jìn)過程中，公平問題容易受到忽視，但公平問題十分重要。公平公正是人的本能意愿，因而是人類社會最基本的守則。它是我國制度的本質(zhì)要求和優(yōu)越性的體現(xiàn)，社會主義制度是追求公平正義的結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)公平正義的保障。它還是改革順利推進(jìn)的保障，失去公平公正，改革就失去了群眾基礎(chǔ)和社會法理，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，應(yīng)當(dāng)特別重視改革過程中的公平問題，并切實(shí)把握好。

改革過程中要追求和把握的公平應(yīng)當(dāng)是規(guī)則公平。規(guī)則公平是公平和效率的有機(jī)連接點(diǎn)和“公約數(shù)”。所謂規(guī)則公平，就是通過有效的制度和辦法保障所有人在經(jīng)濟(jì)社會活動中處于同等的地位、具有相同的發(fā)展機(jī)會、享有同等的權(quán)利。規(guī)則公平是根本性的公平，而這樣的公平又能最大限度地調(diào)動各類人群的積極性，因而能最大限度地實(shí)現(xiàn)效率。規(guī)則公平為結(jié)果公平提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，把個(gè)人的全部智慧和能量與收獲或所得最緊密最直接地聯(lián)系起來，避免了其他不合理因素的干擾和侵奪。規(guī)則公平承認(rèn)個(gè)體的差別但充分體現(xiàn)個(gè)性要求，并以尊重個(gè)體能力為前提，因而符合人性本能而能為社會絕大部分人所接受、所遵守。改革遵循規(guī)則公平、追求規(guī)則公平能夠在最廣泛的領(lǐng)域、以最深刻的程度對不合理不科學(xué)的體制機(jī)制實(shí)施創(chuàng)新；也能夠動員最廣大的人群參與，從而不僅凝聚起最強(qiáng)大的改革力量，而且能形成最高的改革效率。而改革過程中實(shí)施規(guī)則公平，既體現(xiàn)在改革內(nèi)容、方向的確立上，也體現(xiàn)在改革程序、路徑的設(shè)計(jì)上，應(yīng)統(tǒng)籌把握、一體考量。

改革過程要同時(shí)兼顧結(jié)果公平即收入分配的公平。由于個(gè)人自身能力、擁有的基礎(chǔ)資源條件等的差別，在實(shí)施規(guī)則公平的前提下仍有部分成員難以獲得與社會平均水平相當(dāng)?shù)氖杖耄械纳踔岭y以維持基本的生活，而另有一些人群的所得則大大高于社會平均水平。從實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的社會主義制度的本質(zhì)要求出發(fā)，也為了保障改革的順序推進(jìn)，必須加大法律和政策對收入分配的調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距擴(kuò)大問題，兼顧各方面人群的利益，推進(jìn)收入分配走向合理。

全面深化改革，要著眼于創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平和結(jié)果公平達(dá)到新水平。當(dāng)前公平公正問題受到了各方面的高度關(guān)注。一方面，受到利益牽制、管理不力、關(guān)系復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱、訴求多元等主客觀因素的鉗制，社會各方面還存在有違公平正義的問題，包括不同人群間收入懸殊、存在著地區(qū)間的貧富差別等，亟待下大力氣解決；另一方面，隨著改革的深入、制度的完善、社會生產(chǎn)力水平的提高，隨著由解決溫飽到總體實(shí)現(xiàn)小康、到全面建成小康社會，再到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，廣大人民群眾對民主、法制、公平、正義、平等方面的要求日益增長，實(shí)現(xiàn)公平公正已成為滿足新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要重要的乃至核心的內(nèi)容。因此，要進(jìn)一步提高對實(shí)現(xiàn)公平正義的認(rèn)識，并通過改革解決面臨的突出問題，創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，推動實(shí)現(xiàn)規(guī)則制定、實(shí)施的公平和收入分配的公平。一是要更加牢固堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人民的全面發(fā)展、全體人民共同富裕；樹立“以促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”1的思想，進(jìn)一步明確促進(jìn)公平的意義、方向、基點(diǎn)和抓手。二是要進(jìn)一步改革和完善規(guī)制與政策，促進(jìn)不同人群間的同權(quán)、同利、同機(jī)會。特別要在改革不合理的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、賠償制度，推進(jìn)不同地區(qū)、人群間基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、生態(tài)物質(zhì)等的區(qū)際利益平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)間資源要素的自由平等交換等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。三是要強(qiáng)化制度、道德一體建設(shè)，提高素質(zhì)與強(qiáng)化整治并重實(shí)施，促進(jìn)秉公執(zhí)法和精準(zhǔn)施政，不斷改善公共服務(wù)環(huán)境，努力增強(qiáng)最廣大人民群眾的舒適感、幸福感、信任感和安全感。四是要以縮小差別和實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，強(qiáng)化對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體的支持扶助。這些地方和人群在歷史上差不多都以不同形式為國家和區(qū)域發(fā)展作過獨(dú)特犧牲和奉獻(xiàn)，目前基礎(chǔ)差、底子薄，單靠自身努力，很難改變貧窮狀況，對其的支持扶助既符合社會主義制度的要求，也不違背市場公平性原則，應(yīng)通過政策、資金、項(xiàng)目及對口幫扶等形式與路徑，促進(jìn)外部力量和內(nèi)部動能有機(jī)結(jié)合，推動其脫貧致富。五是要整頓和規(guī)范收入分配程序，促進(jìn)形成合理的分配水平。特別要加強(qiáng)對壟斷行業(yè)和特殊職業(yè)人群收入分配的監(jiān)管，通過法律手段和經(jīng)濟(jì)手段取締非法收入，抑制收入差距的擴(kuò)大。

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（作者簡介：范恒山，國家發(fā)展和改革委員會副秘書長）

責(zé)任編輯 / 杜梅萍