高校共青團(tuán)改革中的職能定位及問題研究

■ 沈 威

(杭州師范大學(xué) 團(tuán)委，浙江 杭州 311121)

高校共青團(tuán)改革中的職能定位及問題研究

■ 沈 威

(杭州師范大學(xué) 團(tuán)委，浙江 杭州 311121)

高校共青團(tuán)全面深化改革，核心在于認(rèn)清形勢、明確職能、補(bǔ)齊短板。育人職能、服務(wù)職能、管理職能和社會職能是高校共青團(tuán)的職能再定位。當(dāng)前高校共青團(tuán)工作的短板主要在于：傳統(tǒng)育人理念方法不適應(yīng)當(dāng)前青年學(xué)生思想的多元化、傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前青年學(xué)生的需求多樣化、傳統(tǒng)社會實踐模式不適應(yīng)當(dāng)前青年學(xué)生參與社會治理的強(qiáng)烈愿望、傳統(tǒng)校園統(tǒng)籌機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前青年學(xué)生主體意識的增強(qiáng)。補(bǔ)齊短板，可以通過重構(gòu)創(chuàng)新平臺增強(qiáng)思想引領(lǐng)的針對性和實效性、重構(gòu)發(fā)展理念提升高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平、重構(gòu)聯(lián)動機(jī)制推動青年社會服務(wù)常態(tài)化和長效化、重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制實現(xiàn)青年參與校園民主管理規(guī)范化和持續(xù)化。

高校共青團(tuán) 職能定位 群團(tuán)改革

高校是人才培養(yǎng)的主要陣地與文化發(fā)展的重要高地，是廣大優(yōu)秀青年成長成才的第一基地，是共青團(tuán)開展青年工作的特殊場域。高校共青團(tuán)作為中國共青團(tuán)在高校中的基層組織及高校中最為重要的青年群眾組織，受上級團(tuán)委和高校黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著特殊的政治功能。但是隨著世情、國情、黨情的深刻變化，以及高等教育綜合改革的不斷深化，青年學(xué)生的群體結(jié)構(gòu)和需求呈多元化發(fā)展態(tài)勢，作為依托在高校體制內(nèi)的高校共青團(tuán)面臨著傳統(tǒng)工作方式方法不適應(yīng)、與高校中心工作結(jié)合不緊密、與青年學(xué)生話語體系不統(tǒng)一等現(xiàn)實困境，原有優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，新形勢下面臨諸多短板和考驗。2015年1月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》的出臺和7月中央黨的群團(tuán)工作會議的召開，推動了群團(tuán)組織加快改革的步伐。如何探尋高校共青團(tuán)的發(fā)展規(guī)律、深入剖析高校共青團(tuán)的職能定位與短板也就成為當(dāng)前需要關(guān)注的問題。習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分……事實充分說明，新形勢下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前”[1]。在此背景下，2016年11月，共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合印發(fā)了《高校共青團(tuán)改革實施方案》(中青聯(lián)發(fā)[2016]18號)，指出要“適應(yīng)共青團(tuán)深化改革新形勢、高等教育綜合改革新發(fā)展和青年學(xué)生新特點”，全面推進(jìn)高校共青團(tuán)改革舉措。

一、高校共青團(tuán)改革中的職能定位

新形勢下群團(tuán)改革的邏輯起點是對群團(tuán)職能定位的重新呼應(yīng)。職能是任何群團(tuán)組織存在和發(fā)展的前提，是體現(xiàn)群團(tuán)組織自身地位和存在價值的目標(biāo)和導(dǎo)向，更是群團(tuán)組織的生命線。毛澤東曾指出：“青年團(tuán)要配合黨的中心工作，但在配合黨的中心工作當(dāng)中，要有自己的獨(dú)立工作，要照顧青年的特點。”[2]高校共青團(tuán)改革的核心是明確高校共青團(tuán)的職能定位，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)的工作自信和組織自信。其改革發(fā)展的原點是摒除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，保持和增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”。與其他團(tuán)組織相比，高校共青團(tuán)具有組織結(jié)構(gòu)健全、工作對象明確、工作主業(yè)固化等優(yōu)勢，同時，高校與高校共青團(tuán)的組織互嵌結(jié)構(gòu)形態(tài)決定了高校共青團(tuán)必須“圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新”*參見《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，中華人民共和國教育部令第31號。開展工作。

(一)推動立德樹人的育人職能

高校共青團(tuán)政治性職能的核心是鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，青年學(xué)生是社會群體中最具活力的部分，他們的政治態(tài)度和價值取向直接關(guān)乎黨的執(zhí)政根基。就此而言，立德樹人的育人職能就是高校共青團(tuán)的政治性職能，是高校共青團(tuán)職能的出發(fā)點和落腳點。馬克思曾指出：“最先進(jìn)的工人完全了解，他們階級的未來，從而也是人類的未來，完全取決于正在成長的工人一代的教育。”[3]高校共青團(tuán)始終將培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人作為根本任務(wù)。因此不僅要堅持以黨的建設(shè)作為風(fēng)向標(biāo)，還要主動把團(tuán)建融入黨建工作中。充分發(fā)揮高校共青團(tuán)在學(xué)生成長成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和健康生活等方面的教育和引導(dǎo)作用，將思想引領(lǐng)與凝聚、服務(wù)、發(fā)展青年緊密結(jié)合，促進(jìn)青年學(xué)生的健康成長與發(fā)展，將大道理轉(zhuǎn)化為與他們?nèi)粘W(xué)習(xí)、生活密切相關(guān)的小道理，增強(qiáng)共青團(tuán)思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力。

(二)促進(jìn)青年發(fā)展的服務(wù)職能

高校共青團(tuán)應(yīng)堅持“以青年為本”的理念，以推動青年發(fā)展為第一要務(wù)。在價值取向上，堅持“青年發(fā)展”，突出青年的主體地位，把青年發(fā)展愿望放在教育首位；在認(rèn)識定位上，改變把青年視為被塑造客體的習(xí)慣定位，真正把每一個青年認(rèn)同為能動的、有潛能的獨(dú)立個體，給予應(yīng)有的尊重；在目標(biāo)指向上，以培養(yǎng)青年的自我發(fā)展意識為首要目標(biāo)，以促進(jìn)青年全面發(fā)展為基本任務(wù)，以促進(jìn)青年個性發(fā)展、主動發(fā)展為工作落腳點；在功能定位上，高校共青團(tuán)的任務(wù)是創(chuàng)設(shè)各種條件和環(huán)境，構(gòu)建各種發(fā)展平臺和運(yùn)作機(jī)制，最大限度地激發(fā)青年發(fā)展的內(nèi)在動力，最大限度地滿足青年發(fā)展的內(nèi)在需求；在實現(xiàn)路徑上，高校共青團(tuán)要參與第一課堂，主抓第二課堂，協(xié)同第三課堂，將自己積極整合和融入到高校立體化、全方位的人才培養(yǎng)綜合體系中去。

(三)提供公共服務(wù)的社會職能

高校共青團(tuán)主動提供社會公共服務(wù)職能，不僅有助于推動高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承，亦能有效拓展社會服務(wù)內(nèi)涵、豐富社會服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新社會服務(wù)形式。高校共青團(tuán)不僅要承擔(dān)青年政治社會化和發(fā)展組織化的政治職能，還要回應(yīng)新形勢下青年學(xué)生參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動文化交流合作、承擔(dān)社會責(zé)任等意愿。要充分發(fā)揮高校人才資源和智慧資源優(yōu)勢，引導(dǎo)青年學(xué)生承接專業(yè)性、服務(wù)性、可操作性的社會服務(wù)項目，才能讓更多的青年學(xué)生參與社會治理的全過程，為社會提供公共服務(wù)。高校共青團(tuán)應(yīng)實現(xiàn)空間再造和資源重組，積極尋求社會合作。當(dāng)前，高校共青團(tuán)校內(nèi)資源相對匱乏與青年學(xué)生成長發(fā)展需求日益多樣化之間的矛盾不斷加劇，倒逼其必須構(gòu)建新型的組織模式，向系統(tǒng)外、大社會拓展，以市場化運(yùn)作方式參與社會項目，加強(qiáng)精準(zhǔn)化社會合作，進(jìn)一步提高社會需求的主動性和高校項目承接能力的耦合度。

(四)引導(dǎo)青年參與校園治理的管理職能

高校共青團(tuán)的“中間結(jié)構(gòu)”定位有利于有機(jī)鏈接高校黨政與青年學(xué)生兩個端口，更好地發(fā)揮政治上的橋梁紐帶、服務(wù)上的龍頭聚合、管理上的集約接納作用。只有將管理職能轉(zhuǎn)化為青年文化基因，“維護(hù)學(xué)生通過學(xué)生代表大會參與學(xué)校相關(guān)事項的民主決策、實施監(jiān)督的權(quán)利”*參見《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，中華人民共和國教育部令第31號。，才能將青年文化體系與校園民主管理體系有機(jī)融合。當(dāng)前，青年發(fā)展需求分級化、分層化、多樣化特征明顯，及時對青年動態(tài)、社會動態(tài)作出準(zhǔn)確研判和前瞻性思考，滿足青年學(xué)生差異化發(fā)展需求、有效維護(hù)青年學(xué)生合法權(quán)益、引導(dǎo)青年學(xué)生理性反映訴求是高校共青團(tuán)的重要職能。

二、高校共青團(tuán)改革中面臨的短板

加強(qiáng)青年學(xué)生思想引領(lǐng)是高校共青團(tuán)組織存在的根本價值，也是黨賦予高校共青團(tuán)的首要任務(wù)，服務(wù)職能、社會職能和管理職能都要圍繞立德樹人的育人職能這個中心開展。但當(dāng)前高校共青團(tuán)存在著諸如“高位徘徊”“二八現(xiàn)象”“游擊習(xí)氣”等短板問題。改革創(chuàng)新要突出問題導(dǎo)向和查補(bǔ)短板。短板，一旦補(bǔ)上，就是高校共青團(tuán)未來發(fā)展新的增長點和發(fā)力點。查補(bǔ)短板首先要對當(dāng)前高校共青團(tuán)工作進(jìn)行摸底，2016年5月，我們在杭州師范大學(xué)、浙江大學(xué)城市學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所高校開展問卷調(diào)查和個案訪談，本次調(diào)查共發(fā)放問卷798份，回收780份，有效回收率97.7%，訪談青年學(xué)生一百余人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校共青團(tuán)工作存在四個短板。

(一)思想引領(lǐng)實效性的短板

引領(lǐng)基礎(chǔ)的短板。有效覆蓋是思想引領(lǐng)實效性的基礎(chǔ)和前提，是共青團(tuán)發(fā)展的生命力所在。習(xí)近平在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出：“擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面，關(guān)鍵是要把工作延伸到廣大青年最需要的地方去?！盵4]有效覆蓋的核心是以學(xué)生為主體，尊重、理解、相信、依靠學(xué)生，這是共青團(tuán)的天然屬性。在組織關(guān)系上，高校團(tuán)青比例實現(xiàn)了絕對數(shù)上的覆蓋，但歸屬感和認(rèn)同感卻并不盡如人意，甚至有部分學(xué)生被具有一定社會基礎(chǔ)和資源保障的經(jīng)濟(jì)和社會組織吸納。調(diào)查顯示，在校學(xué)生參與校外經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的比例為15.8%，高年級本科生和研究生比例更高。在校生能感受到團(tuán)組織作用的比例僅為33.1%。一直以來，高校共青團(tuán)的關(guān)注點更多的集中在青年精英群體身上，在引領(lǐng)普通學(xué)生方面投入不足。

引領(lǐng)方式的短板。引領(lǐng)方式創(chuàng)新是思想引領(lǐng)實效性的核心內(nèi)容。隨著社會變革不斷深化和價值追求多元化，共青團(tuán)原有的組織、聯(lián)系和引領(lǐng)青年的路徑和方式方法正在失去效用，如部分傳統(tǒng)的政治學(xué)習(xí)、主題活動和文體活動形式單一、內(nèi)容空泛、效果不佳，很難激發(fā)思維活躍、追求時尚的青年學(xué)生的廣泛參與。調(diào)查顯示，現(xiàn)有的思想引領(lǐng)的活動和載體，有興趣參與的學(xué)生比例僅為28.7%，且大部分集中于低年級本科生，39.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“現(xiàn)有的思想引領(lǐng)工作方式落伍，無法引起興趣”。互聯(lián)網(wǎng)時代，青年學(xué)生掌握的信息量大，個性更加活躍和自我，注重個人價值的實現(xiàn)，注重個人參與和體驗，而不僅僅只是做“路邊鼓掌的觀眾”。路徑方法創(chuàng)新乏力和貼近青年實際不夠，會進(jìn)一步降低共青團(tuán)在青年學(xué)生中的地位，不能切實發(fā)揮好引領(lǐng)青年學(xué)生的作用，沒有創(chuàng)新，就無法牢牢把握課堂、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)生組織、校園文化中的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，進(jìn)而影響社會主義核心價值觀教育。

引領(lǐng)能力的短板。引領(lǐng)能力是思想引領(lǐng)實效性的重要保障，是高校共青團(tuán)干部做好工作的基本素質(zhì)和要求。團(tuán)干部隊伍在思想引領(lǐng)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，面對面的交流是最有效的引領(lǐng)方式。調(diào)查顯示，青年學(xué)生最喜歡的專職團(tuán)干部是“工作方式好，尊重、理解學(xué)生，平等對待學(xué)生”的，占比為59.5%，其次為“經(jīng)常與青年學(xué)生交流思想，關(guān)心其成長發(fā)展”的，占比為33.7%。當(dāng)前，由于高校共青團(tuán)職能定位不清，團(tuán)干部承擔(dān)的事務(wù)繁雜，投入思想引領(lǐng)工作的時間和精力逐漸減少。大學(xué)生生活和學(xué)習(xí)趨向個性化、多元化、社會化和復(fù)雜化，而高校團(tuán)干部的學(xué)歷和職稱偏低，往往對青年學(xué)生的思想意識、道德選擇、價值取向、行為方式等思想動態(tài)研究不透、認(rèn)識不全、對策不足，其綜合素質(zhì)和能力不能完全滿足學(xué)生渴望發(fā)展指導(dǎo)的愿望。

(二)服務(wù)青年精準(zhǔn)性的短板

服務(wù)內(nèi)容的短板。隨著時代發(fā)展和基礎(chǔ)教育水平的不斷提升，青年學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力逐漸增強(qiáng)，對團(tuán)組織服務(wù)內(nèi)容的要求也越來越高。而高校共青團(tuán)在服務(wù)青年學(xué)生的意識、內(nèi)容、條件等方面不能完全適應(yīng)學(xué)生多樣化、個性化的需求，存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)不平衡、供需不匹配等現(xiàn)象。當(dāng)前大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)規(guī)劃、素質(zhì)拓展、校園文化、網(wǎng)絡(luò)文明等第二課堂需要更多優(yōu)質(zhì)平臺、資源和專業(yè)指導(dǎo)，而高校共青團(tuán)缺資源、缺平臺、缺專業(yè)化建設(shè)，無法滿足學(xué)生的發(fā)展需求。雖然高校共青團(tuán)一直在努力改進(jìn)，但碎片化、單一化和貼近學(xué)生不夠等困局依然存在。

服務(wù)方式的短板。不同年齡段、不同專業(yè)、不同生源地、不同民族的大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，面臨的困難、發(fā)展的訴求、學(xué)業(yè)的規(guī)劃和職業(yè)理想千差萬別，“撒胡椒面式”的傳統(tǒng)服務(wù)方式無法適應(yīng)新時期大學(xué)生的需求。比如，一直以來社會各界的傳統(tǒng)印象是“唱唱跳跳共青團(tuán)”，上級主管部門和高校在考評高校共青團(tuán)工作時，過多地關(guān)注文化活動，單一地重視文化職能，導(dǎo)致政治性、社會性、服務(wù)性等職能的弱化、矮化，難以為學(xué)生提供全方位服務(wù)。新時期，大量個性化、菜單式、一對一的服務(wù)和幫扶更加符合當(dāng)前青年學(xué)生的實際。

服務(wù)群體的短板。目前，高校共青團(tuán)多關(guān)注、培養(yǎng)精英學(xué)生，關(guān)注、幫扶和引領(lǐng)特殊學(xué)生較少，特別是對學(xué)習(xí)困擾、心理困惑、經(jīng)濟(jì)困苦、就業(yè)困難的“四困生”的幫扶，辦法和舉措還不多，而有這些困難的學(xué)生在高校占有一定的比例，高校共青團(tuán)既要做“錦上添花”的工作，更要增強(qiáng)“雪中送炭”的意識和能力。特殊學(xué)生群體的特點是遇到困境的原因多樣、情況復(fù)雜，對專業(yè)指導(dǎo)要求高，大多需要一對一幫扶。而目前高校共青團(tuán)對特殊群體的幫扶決心、力度和方法都較欠缺。

(三)實踐育人長效性的短板

高校共青團(tuán)組織青年學(xué)生參與社會服務(wù)，既是高校共青團(tuán)服務(wù)大局的重要渠道，更是青年學(xué)生社會實踐的重要平臺。實踐平臺關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是供需兩方面的對接，也即供需雙方建立良好的信息對稱、互動雙贏的機(jī)制，才能使實踐育人常態(tài)化、長效化推進(jìn)。2016年G20杭州峰會上四千余名“小清荷”成為杭州的金名片，關(guān)鍵在于學(xué)生參與志愿服務(wù)的訴求和峰會的需求高度匹配。事實上，目前學(xué)生寒暑假的社會實踐和日常志愿服務(wù)，多以高校及青年學(xué)生自主策劃、自己尋找實踐單位為主。在實踐過程中，實踐團(tuán)隊往往缺乏實踐服務(wù)單位的指導(dǎo)和支持，這導(dǎo)致青年學(xué)生服務(wù)地方的實施方案和實施過程往往是一廂情愿或脫離社會需求的。

重復(fù)性的實踐工作容易降低他們的心理預(yù)期和鍛煉意愿。調(diào)查顯示，89%的學(xué)生希望得到更多服務(wù)社會的機(jī)會，但45%的學(xué)生認(rèn)為很多服務(wù)項目形式單一、內(nèi)容層次低。同時，社會服務(wù)過程中的很多項目復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，需要參與的青年學(xué)生具有較強(qiáng)的能力和專業(yè)水平，而青年學(xué)生正處于學(xué)習(xí)發(fā)展階段，業(yè)余時間非常有限，所能提供的服務(wù)和咨詢也缺乏專業(yè)性和持續(xù)性。

(四)民主管理融合性的短板

高校共青團(tuán)受高校傳統(tǒng)管理理念的影響，把學(xué)生當(dāng)作受教育的對象，在高校管理中學(xué)生處于次要的、從屬的地位，被視為“管”與“教”的對象，學(xué)生主體地位還未深入人心。而高校共青團(tuán)缺乏主動采取措施、營造氛圍和加大引導(dǎo)的力度，大部分高校在學(xué)生參與校園民主管理的組織、原則、程序、機(jī)制、領(lǐng)域等方面缺乏相關(guān)制度保障，導(dǎo)致學(xué)生參與民主管理的意愿不強(qiáng)、氛圍不濃。調(diào)查顯示，有興趣參與民主管理的學(xué)生僅為28%。同時，學(xué)生參與往往局限于部分一般性決策議題，而涉及學(xué)生發(fā)展的重大議題缺乏有組織、高質(zhì)量、實質(zhì)性的學(xué)生參與，78%的學(xué)生認(rèn)為在校級民主管理層面上為學(xué)生提供的參與機(jī)會較少。

組織載體建設(shè)的短板。學(xué)生參與民主管理的核心是建設(shè)好相應(yīng)的學(xué)生組織和工作載體。學(xué)生會與團(tuán)、學(xué)代表大會既是學(xué)生參與民主管理的場域，也是其良性運(yùn)行的合法載體。隨著校內(nèi)各種學(xué)生組織的不斷成立，學(xué)生會原有教育、管理、服務(wù)的職能不斷被其他組織分化、細(xì)化，日常事務(wù)服務(wù)被各類服務(wù)型學(xué)生組織承擔(dān)，高校學(xué)生會處于轉(zhuǎn)型升級的迷茫期和關(guān)鍵期，學(xué)生會職能必須轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)學(xué)生參與校園民主管理上，圍繞時代發(fā)展特征、高校改革重心和青年學(xué)生的特點，創(chuàng)造性地開展工作，回歸組織本質(zhì)和價值存在。

校園協(xié)同融合的短板。高校共青團(tuán)在表達(dá)與維護(hù)學(xué)生權(quán)益、引導(dǎo)學(xué)生參與校園民主管理的過程中，需要良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和氛圍，因此，要主動與校內(nèi)黨政部門和各個組織形成良好互動，更好地服務(wù)學(xué)校大局。但當(dāng)前高校共青團(tuán)工作缺乏協(xié)同性，與其他部門、組織合作開展活動較多，但很少真正聯(lián)合制定政策、機(jī)制、舉措。隨著高校職能的增加，職能部門越來越多，校內(nèi)有限資源分散到各部門，高校共青團(tuán)能獲得的體制外資源統(tǒng)籌也在逐步消減。不少高校共青團(tuán)忙碌于碎片化的工作，各項工作之間缺乏聯(lián)系的紐帶，沒有打好發(fā)展的組合拳。這種碎片化的工作模式影響高校團(tuán)工作在校內(nèi)的協(xié)同融合發(fā)展。

三、新形勢下高校共青團(tuán)深化改革路徑探索

(一)增強(qiáng)思想引領(lǐng)的針對性和實效性

重構(gòu)引領(lǐng)青年平臺。高校共青團(tuán)必須通過機(jī)制、重心、模式的轉(zhuǎn)變，主動與青年學(xué)生溝通交流，任何時候考慮的都是全體青年學(xué)生，思想引領(lǐng)對象也必須是全體青年學(xué)生。在工作機(jī)制上，以自上而下運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄尤诤线\(yùn)行，更加注重激發(fā)青年學(xué)生的引領(lǐng)主體意識，體現(xiàn)青年學(xué)生的需求、時代發(fā)展和共青團(tuán)價值。在工作重心上，由以戰(zhàn)線、模塊工作為重點向以基層工作為重點轉(zhuǎn)變，“推行直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年師生制度”，“實行‘駐校蹲班’直接聯(lián)系基層團(tuán)支部制度”*參見《高校共青團(tuán)改革實施方案》，共青團(tuán)中央和教育部聯(lián)合印發(fā)。，落實團(tuán)干部 “1+100”直接聯(lián)系青年制度，增強(qiáng)高校共青團(tuán)思想引領(lǐng)的直接性和針對性。在工作模式上，由層級化組織覆蓋模式向扁平化覆蓋模式轉(zhuǎn)變，將高校共青團(tuán)的理想目標(biāo)與青年學(xué)生現(xiàn)實生存發(fā)展的實際訴求緊密結(jié)合，真正有效地感召和引領(lǐng)青年。

重構(gòu)方式創(chuàng)新平臺。遵循青年學(xué)生成長和思想引領(lǐng)的客觀規(guī)律，按照團(tuán)中央分層分類一體化思想引領(lǐng)工作體系，創(chuàng)新引領(lǐng)方式。強(qiáng)化載體引領(lǐng)，發(fā)揮動漫、戲劇、朗誦、合唱等形式潤物無聲的作用，推進(jìn)新媒體環(huán)境下審美滲透式思想政治教育模式。強(qiáng)化同伴引領(lǐng)，49%的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)期間同伴對自己的影響最大，將同伴力量轉(zhuǎn)化為同伴引領(lǐng)教育，使之項目化、課程化，將碎片化的同伴資源整合為育人的重要資源。強(qiáng)化榜樣引領(lǐng)，將典型學(xué)生的挖掘和培育常態(tài)化、機(jī)制化，積極參與全國自強(qiáng)之星、全國大學(xué)生年度人物等評選活動。強(qiáng)化組織引領(lǐng)，建立基層團(tuán)支部主題團(tuán)日創(chuàng)新培育機(jī)制，讓主題團(tuán)日活動成為覆蓋、引領(lǐng)青年學(xué)生的重要載體。

重構(gòu)本領(lǐng)提升平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)干部的培養(yǎng)和發(fā)展，提升團(tuán)干部隊伍的整體素質(zhì)和能力，加快專業(yè)化、專家化發(fā)展是當(dāng)前高校共青團(tuán)增強(qiáng)思想引領(lǐng)實效性的當(dāng)務(wù)之急?！巴晟茍F(tuán)干部培養(yǎng)培訓(xùn)使用制度”，“持續(xù)深入開展團(tuán)干部健康成長教育”，“建立完善全國、省、高校分級培訓(xùn)體系”，“為高校團(tuán)干部職稱晉升、職業(yè)發(fā)展、教學(xué)科研成果評定等搭建平臺、提供支撐”*參見《高校共青團(tuán)改革實施方案》，共青團(tuán)中央和教育部聯(lián)合印發(fā)。。按照省份或劃分片區(qū)，在全國再建一批高校團(tuán)干部培訓(xùn)基地，以招標(biāo)的方式定期開展團(tuán)干部的培訓(xùn)工作，這不僅有利于提高基層一線團(tuán)干部的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，也可為基層團(tuán)干部互相交流搭建有效的平臺。增強(qiáng)團(tuán)干部的本領(lǐng)，適應(yīng)新形勢下青年需求的變化，既要做好服務(wù)，更要提升團(tuán)干部在青年學(xué)生中的領(lǐng)袖魅力和號召氣場，滿足青年學(xué)生對共青團(tuán)組織化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化的要求。

(二)提升高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平

重構(gòu)精準(zhǔn)化服務(wù)理念。加強(qiáng)對青年學(xué)生思想動態(tài)及生活、學(xué)習(xí)、閑暇時間等狀況的調(diào)研，全方位了解學(xué)生所思、所想、所愁、所盼，分層分類分步開展服務(wù)。針對特殊學(xué)生，健全多樣化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化的幫扶機(jī)制，通過同伴結(jié)對、團(tuán)體輔導(dǎo)、走訪家庭、籌措善款、實習(xí)實訓(xùn)等舉措，幫助存在學(xué)習(xí)困擾、心理困惑、經(jīng)濟(jì)困苦、就業(yè)困難的學(xué)生走出困境。通過學(xué)涯規(guī)劃、典禮文化、社團(tuán)導(dǎo)航、學(xué)長結(jié)對等方式，幫助入校新生盡快適應(yīng)大學(xué)生活。通過社團(tuán)建設(shè)、各類競賽、舞臺展示、文化走親等形式，為在文藝體育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公益實踐、專業(yè)學(xué)習(xí)等方面有特長的青年學(xué)生搭建展示平臺。

重構(gòu)制度化服務(wù)理念。加強(qiáng)高校共青團(tuán)現(xiàn)有服務(wù)青年的素質(zhì)拓展、文化生活、事務(wù)服務(wù)、困難幫扶、實踐鍛煉等工作模塊制度化、規(guī)范化建設(shè)，按照教育部、團(tuán)中央相關(guān)文件精神，由學(xué)校黨委行政出臺相應(yīng)政策保障文件，支持高校共青團(tuán)將服務(wù)青年的主業(yè)融入高校人才培養(yǎng)的主序列中，使之固化為高校人才培養(yǎng)的重要途徑和有效載體。

重構(gòu)系統(tǒng)化服務(wù)理念。按照團(tuán)中央部署，推進(jìn)高校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度，將高校共青團(tuán)原有的碎片化、單一型的服務(wù)項目規(guī)范化、課程化、制度化。推進(jìn)服務(wù)青年品牌化，高校共青團(tuán)歷史上形成的“希望工程”“挑戰(zhàn)杯”“三走”等都是廣受社會好評的服務(wù)青年品牌項目。

(三)推動青年社會服務(wù)常態(tài)化和長效化

重構(gòu)實踐供需合作機(jī)制。建立供需對接的區(qū)域化校地合作機(jī)制，采取以市地、區(qū)縣為單位的屬地化管理方式，按需組團(tuán)、按校設(shè)項，建立一批分級分類、功能多樣、特色明顯的社會服務(wù)項目。高校共青團(tuán)系統(tǒng)多年來打造的“三下鄉(xiāng)”社會實踐、青年志愿服務(wù)、“西部計劃”等都是校地合作機(jī)制的品牌成果。如浙江省委宣傳部聯(lián)合團(tuán)省委、省教育廳開展的省內(nèi)100所高校結(jié)對全省所有區(qū)縣的“雙百雙進(jìn)”項目就是政府推動校地合作的典型案例。

重構(gòu)實踐能力培育機(jī)制。高校團(tuán)組織要發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，進(jìn)一步引導(dǎo)青年學(xué)生積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立主體意識，激發(fā)學(xué)生參與社會服務(wù)的積極性。通過學(xué)習(xí)專業(yè)課程、參加團(tuán)學(xué)組織和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等，努力提升服務(wù)社會所需要的專業(yè)本領(lǐng)、組織管理能力和科研創(chuàng)新能力。高校共青團(tuán)要積極融入第一課堂，配合教務(wù)部門參與制定大學(xué)生實踐能力培育標(biāo)準(zhǔn)，制訂教學(xué)計劃，編寫培訓(xùn)教材，將實踐能力納入學(xué)生培養(yǎng)方案。要發(fā)揮第二課堂人才培養(yǎng)靈活性和第三課堂實踐性的優(yōu)勢，將課外素質(zhì)拓展訓(xùn)練、青年領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)等作為青年學(xué)生服務(wù)社會的必修培訓(xùn)課程，將實踐項目課程化、系統(tǒng)化、常態(tài)化。

重構(gòu)實踐綜合保障機(jī)制。高校要加強(qiáng)智力支持和綜合服務(wù)，實踐單位要為青年學(xué)生提供政策扶持、經(jīng)費(fèi)保障和其他相關(guān)支持，青年學(xué)生要積極參與社會服務(wù)，三方聯(lián)動，形成合力，實現(xiàn)多贏。社會服務(wù)項目，既可以是公益事業(yè)，也可以是市場化承接項目，但社會服務(wù)過程中的宣傳、交通、食宿等基本費(fèi)用應(yīng)給予保障。實踐單位還要為青年學(xué)生實踐服務(wù)提供必要的激勵政策、場地保障、基金支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。高校共青團(tuán)要通過青年教師聯(lián)合會或青年教授、博士聯(lián)誼會等組織，積極動員選拔青年教師指導(dǎo)學(xué)生實踐。還要與教務(wù)、人事部門協(xié)同出臺激勵指導(dǎo)教師的措施，與學(xué)工部門協(xié)同出臺激勵學(xué)生的辦法，推進(jìn)青年師生社會服務(wù)的常態(tài)化和長效化發(fā)展。

(四)實現(xiàn)青年參與校園民主管理規(guī)范化和持續(xù)化

重構(gòu)團(tuán)、學(xué)代會組織制度?！奥鋵嵑屯晟茍F(tuán)的代表大會制度”，“推行代表常任制、提案制和大會發(fā)言制度，建立校級和院系團(tuán)組織定期向團(tuán)的常任代表報告工作和聽取意見建議的制度”*參見《高校共青團(tuán)改革實施方案》，共青團(tuán)中央和教育部聯(lián)合印發(fā)。。由高校黨委發(fā)文落實完善團(tuán)員代表大會和學(xué)生代表大會制度，以制度來保證學(xué)生真正參與校園民主管理和民主決策。高校共青團(tuán)應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生會等學(xué)生組織參與校內(nèi)學(xué)生事務(wù)管理，健全輿情收集、研判、反饋制度，通過“團(tuán)、學(xué)代會提案征集—整理匯總—校長辦公室督查校內(nèi)相關(guān)職能部門研究方案—校長辦公會審議提案和解決方案—反饋全體學(xué)生”的流程，積極探索維護(hù)學(xué)生權(quán)益的新渠道，推動事關(guān)學(xué)生切身利益的政策的落實，協(xié)助學(xué)校解決學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中遇到的實際問題。

重構(gòu)日常運(yùn)行制度。健全學(xué)生議事制度，以“校長接待日”“與職能部門面對面”等活動為平臺，引導(dǎo)學(xué)生有效行使在學(xué)校管理中的建議權(quán)、咨詢權(quán)和評議權(quán)。推行學(xué)生校長助理制，選聘學(xué)生代表擔(dān)任校長助理。健全學(xué)生聽證制度，制定涉及學(xué)生切身利益和高校改革、發(fā)展的重大事項的決策前須聽取聽證委員會意見。健全學(xué)生申訴制度，保障學(xué)生的知情權(quán)和申訴權(quán)。健全網(wǎng)絡(luò)溝通制度，以“青年之聲”、校園微信公眾號等為主要溝通平臺，搭建學(xué)生行使知情權(quán)、建議權(quán)和評議權(quán)的新渠道。建立系統(tǒng)培養(yǎng)制度，通過鼓勵學(xué)生參與學(xué)生組織、參加專項培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)學(xué)生參與民主管理的能力。

重構(gòu)校園協(xié)同融合制度。高校共青團(tuán)要積極爭取學(xué)校黨政及相關(guān)職能部門的支持，統(tǒng)籌推進(jìn)、上下聯(lián)動，與校內(nèi)各方保持高度融合。通過聯(lián)合學(xué)工、后勤等職能部門成立學(xué)生事務(wù)服務(wù)中心、學(xué)生成長指導(dǎo)中心、學(xué)生社區(qū)管理委員會等學(xué)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺，引導(dǎo)更多學(xué)生參與服務(wù)管理過程，保障學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益和部分管理職能的執(zhí)行權(quán)利。通過聯(lián)合辦公室、資產(chǎn)、學(xué)工、后勤等部門，開展“陽光校務(wù)”“節(jié)約型校園”“走進(jìn)后勤為服務(wù)者服務(wù)”等主題活動，引導(dǎo)更多學(xué)生參與學(xué)校教育、管理、服務(wù)的各項工作。

[1]《切實保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性 開創(chuàng)新形勢下黨的群團(tuán)工作新局面》，載《人民日報》，2015年7月8日。

[2]《毛澤東文集》(第六卷)，北京：人民出版社1999年版，第276頁。

[3]《馬克思恩格斯全集》(第16卷 )，北京：人民出版社1964年版，第 217頁。

[4]《緊跟黨走在時代前列走在青年前列 在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途中續(xù)寫光榮》，http://www.gov.cn/ldhd/2013-06/20/content.2430671.htm

(責(zé)任編輯：張宇慧)

2016-12-01

沈 威, 杭州師范大學(xué)團(tuán)委書記、黨委學(xué)工部副部長，講師，主要研究共青團(tuán)工作與大學(xué)生思想政治教育。

本文系2016年全國學(xué)校共青團(tuán)研究重點課題“第二課堂成績單制度背景下閑暇生活對大學(xué)生成長成才影響機(jī)制研究”(課題編號：2016ZD075)、2016 年浙江省青少年和青少年工作研究課題“‘四個全面’戰(zhàn)略布局背景下大學(xué)生志愿服務(wù)工作體系創(chuàng)新研究”(課題編號：YB201602)的階段性研究成果。