堅持改革創(chuàng)新 服務(wù)保障發(fā)展積極探索建立編制周轉(zhuǎn)池制度

● 安徽省編辦

創(chuàng)新服務(wù)方式降低編制需求

堅持改革創(chuàng)新 服務(wù)保障發(fā)展積極探索建立編制周轉(zhuǎn)池制度

● 安徽省編辦

根據(jù)中央“嚴控總量、盤活存量、提高編制使用效益”的要求，緊緊圍繞嚴控總量與服務(wù)發(fā)展，堅持既符合中央精神、又確保管用有效，安徽省建立了“省級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)管理、周轉(zhuǎn)使用”的編制周轉(zhuǎn)池制度。2016年，在省屬6所本科高校開展試點，取得初步經(jīng)驗后，現(xiàn)已在省屬本科高校全面推開，實現(xiàn)萬名編制進高校。同時，在6個綜合醫(yī)改示范縣及所在6個市部分公立醫(yī)院開展試點，再次推出萬名編制進醫(yī)院的改革成果。

一、堅持服務(wù)發(fā)展，持續(xù)探索編制管理創(chuàng)新

在嚴控編制總量的背景下，如何滿足公益事業(yè)發(fā)展的剛性需求，是機構(gòu)編制部門面臨的一個難題。近年來，安徽省著眼破解矛盾，在整合編制資源、創(chuàng)新編制管理上進行多種形式的探索。一是加大撤并整合力度。2010年以來，安徽省持續(xù)推進事業(yè)單位撤并整合，全省共減少事業(yè)機構(gòu)近2000個，騰出事業(yè)編制近2萬名。二是探索編制備案管理。2014年，安徽省在4所省屬高校和3家公立醫(yī)院開展了編制備案管理試點，為試點單位核定了備案制編制。三是試行規(guī)?？偭抗芾怼２糠质?、縣探索實行人員規(guī)?？偭抗芾恚芯幹仆艘皇找?，新進人員不納入編制管理。

上述探索和嘗試，雖然取得一些成效，但總體看，效果不彰，難以持續(xù)。主要有如下幾方面問題：一是難度大。部門考慮在編人員安置、領(lǐng)導(dǎo)人員安排、退休人員保障等問題，對撤并整合積極性不高。二是效率低。安徽省事業(yè)機構(gòu)點多面廣，通過撤并整合收回編制數(shù)量非常有限。三是推行難。編制備案管理、人員規(guī)?？偭靠刂?，與干部管理、人事管理以及社會保障制度不配套，推行難度大。

二、堅持問題導(dǎo)向，主動破解編制管理突出矛盾

按照機構(gòu)編制工作“由審批事務(wù)型向制度服務(wù)型、由簡單增量型向整合存量資源管理型轉(zhuǎn)變”的新思路，安徽省堅持問題導(dǎo)向，圍繞“活化”存量編制資源這個目標，深入分析突出問題，認真研究政策措施，逐步形成編制周轉(zhuǎn)池制度的基本思路。

一是創(chuàng)新管理理念，破解編制資源“部門化”問題。編制的傳統(tǒng)配置管理方式易固化于部門。為此，在制度設(shè)計上借鑒“金融存貸”基本原理和資產(chǎn)運營的“所有權(quán)”與“使用權(quán)”分離，在不改變各單位“所有權(quán)”的前提下，把長期閑置不能發(fā)揮使用效益的閑置空余編制集中起來，建立“周轉(zhuǎn)池”（相當于存款），向急需行業(yè)定向定量投放（相當于貸款）。在不調(diào)整單位原有編制數(shù)的情況下，實現(xiàn)空編資源的“多元配置、一次使用”，既保證編制總量不超基數(shù)、在編人數(shù)不超編制數(shù)，又掌握一定量“待分配周轉(zhuǎn)編制”（相當于準備金），控制投放規(guī)模，防止出現(xiàn)擠兌現(xiàn)象。同時，建立定期績效考核制度，嚴防“呆壞帳”發(fā)生。

二是創(chuàng)新管理手段，破解編制管理“碎片化”問題。存量編制的分布呈現(xiàn)出散和少的特點，傳統(tǒng)的編制調(diào)整是“以收定支”，在總量控制的情況下，易陷入無編可調(diào)的困境。編制周轉(zhuǎn)池制度，以管理信息化為支撐，依托安徽省“四庫合一”的機構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺，按照“階段性調(diào)劑、不調(diào)整基數(shù)、定時段平衡”的思路，打破行政層級和行業(yè)（部門）間的編制壁壘，聚合全省事業(yè)單位存量編制，建立“全省一體、余缺調(diào)劑”的存量編制管理機制，實行全省存量編制動態(tài)整合、統(tǒng)籌管理和有序使用，解決“空編不用”和“無編可用”的問題。

三是創(chuàng)新供給方式，破解編制管理“粗放化”的問題。傳統(tǒng)的編制配置“一定終身”。為避免編制“固化”，在周轉(zhuǎn)池制度設(shè)計中，從改變“重管輕用”傳統(tǒng)編制管理模式入手，緊緊抓住高校專任教師隊伍建設(shè)和公立醫(yī)院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)這兩個急需，突出保障重點，發(fā)揮編制的導(dǎo)向和激勵作用，推進編制供給側(cè)改革。按照“一校一策”“一院一策”，制定周轉(zhuǎn)池編制用編進人標準，確保有限的編制充分發(fā)揮使用效益，實現(xiàn)編制精準投放。此外，通過周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制用編審核和績效考核，以及與“自建池”的同類人員單向流動，確保周轉(zhuǎn)池編制能放能收，動態(tài)流轉(zhuǎn)，有序使用，實現(xiàn)編制動態(tài)調(diào)整。

三、堅持管用有效，科學(xué)設(shè)計編制周轉(zhuǎn)池制度

一是明確周轉(zhuǎn)池編制來源。在全省存量編制規(guī)模內(nèi)，調(diào)劑一定比例的編制，建立編制“周轉(zhuǎn)池”。通過全省各層級事業(yè)單位“融編貸編”，實現(xiàn)周轉(zhuǎn)池編制的初始積累。

二是明確周轉(zhuǎn)池編制保障范圍和標準。高校周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制用于高層次教學(xué)和科研人員，并按照“一校一策”原則制定使用周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制引進人才的標準。公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制用于醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，按行政層級、醫(yī)院資質(zhì)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等不同情況，實行“一院一策”。

三是界定周轉(zhuǎn)池編制規(guī)模。對高校和公立醫(yī)院，采用不同的規(guī)?？刂品桨浮Ｆ渲?，高校周轉(zhuǎn)池規(guī)模控制在國家規(guī)定師生比例標準應(yīng)核定的專任教師數(shù)與高?，F(xiàn)有專任教師編制數(shù)的差額內(nèi)；公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池規(guī)?？刂圃诎凑找欢ǖ拇参痪幹票壤硕ǖ木幹瓶偭颗c原編制數(shù)的差額內(nèi)。

四是規(guī)范周轉(zhuǎn)池編制使用。在周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制使用上，堅持統(tǒng)一管理、分級負責(zé)，建立“計劃使用、年度申報”的使用制度。其中，高校周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制使用由省編辦會同省教育廳審核；公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制使用由各市、縣按規(guī)定的權(quán)限管理，報省編辦備案。實現(xiàn)空編有數(shù)，用編有度。

五是加強周轉(zhuǎn)池編制考核。周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制周轉(zhuǎn)期為三年，三年期滿，由機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門進行績效評估，并據(jù)此確定周轉(zhuǎn)池制度的進退存廢。確有需要的，可重新核定周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制規(guī)模；使用績效不高的，通過控制用編進人，逐步壓縮規(guī)模直至完全收回，保證周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制能放能收。

安徽省實踐證明，中央有關(guān)編制總量基本夠用，主要是存量不活、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的判斷是正確的。通過建立編制周轉(zhuǎn)池制度，有效解決了重點民生領(lǐng)域編制不足的矛盾，增加了專業(yè)技術(shù)崗位，解決了發(fā)展中瓶頸問題，行業(yè)主管部門以及高校和公立醫(yī)院有很強的改革獲得感，增強了對編制服務(wù)保障發(fā)展基礎(chǔ)性作用的認同感；依法合規(guī)地解決了事業(yè)單位人事管理、財政管理和社保政策銜接等問題；破解了嚴控與發(fā)展的矛盾、“有編不用”與“無編可用”的結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)了編制保障可持續(xù)，為編制管理創(chuàng)新提供了制度性方案。