以小微單位撤并為突破口為綠色崛起同步小康提供編制保障

● 江西省編辦

以小微單位撤并為突破口為綠色崛起同步小康提供編制保障

● 江西省編辦

江西省直部門所屬事業(yè)單位平均編制不足15名，10名以下的占總數(shù)的近20%，80%的部門設有信息培訓機構(gòu)。有的單位編制10名左右，長期只有幾個人，除了領(lǐng)導沒有兵。規(guī)模過小、設置分散、交叉重復問題突出。主要原因是：事業(yè)單位大多成立于計劃經(jīng)濟時期。隨著市場經(jīng)濟的確立，其目標、任務發(fā)生變化，一些單位職責弱化、功能萎縮，難以發(fā)揮作用。事業(yè)機構(gòu)設置分散，編制使用效率不高。事業(yè)單位包攬過多、社會化程度不高、缺乏自我發(fā)展和自我約束機制，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。要貫徹新發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展，補齊公益服務短板，迫切需要提供可靠的機構(gòu)編制保障。在嚴控總量的新形勢下，江西省以撤并規(guī)模較小和職能弱化的單位為突破點，向存量要潛力、向撤并要編制、向深挖要效益。

江西省對小微單位的撤并始于清理規(guī)范、成于劃分類別、精于盤活存量，從一時一事的規(guī)定動作，逐步成為挖潛的“抓手”、改革的“推手”、嚴控的“先手”，持續(xù)加以推進。一是在清理規(guī)范中撤并。在集中開展清理規(guī)范過程中，為統(tǒng)一標準、確保到位，劃定三條杠桿：2年以上沒有運作、無正式人員的“空殼僵尸”單位一律撤銷；省、市、縣三級事業(yè)單位編制分別不足5名、4名、3名的“小麻雀”單位全部整合；2年以上未使用的空編，按單位總編制數(shù)的15%保留，其余全部核減。通過清理規(guī)范，全省共撤并事業(yè)單位千余個，核減事業(yè)編制萬余名。二是在劃定類別中撤并。將撤并融入分類，強力推進。工作方案以編委名義印發(fā)，審核結(jié)果報編委備案，撤并意見由編委審定，從編制、財政、人社部門抽調(diào)人員，緊扣職能，梳理臺帳，查閱近三年工作總結(jié)，掌握事業(yè)單位履職運行情況。統(tǒng)一標準、分頭工作、集中報批，撤銷履職依據(jù)消失的、整合職能弱化的和剝離屬性復雜的。符合條件的應撤盡撤，空余編制收回50%。妥善安置人員，涉改人員在本部門經(jīng)費形式和類別相同的單位帶編安置，確有困難的，可逆向安置。在全面完成分類任務的同時，省直撤并事業(yè)單位占機構(gòu)總數(shù)的6%，收回事業(yè)編制占編制總數(shù)的2%。三是在盤活存量中撤并。隨著“放管服”改革的深入和事業(yè)單位分類改革的推進，事業(yè)單位職責任務發(fā)生變化，經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域則需加強力量。江西省對同類機構(gòu)排查，對職責飽滿度、業(yè)務關(guān)聯(lián)性、撤并必要性綜合研究評估，加大省級統(tǒng)籌力度，實行跨部門、跨地區(qū)的撤并整合，用職能弱化機構(gòu)的人員編制加強重點工作。近兩年，跨部門、跨層級成建制整合調(diào)整事業(yè)單位幾十個。

小微單位撤并對于實現(xiàn)編制總量控制，滿足公益服務急需，加強管理創(chuàng)新都具有積極意義。通過小微單位的撤并和一系列跟進措施，管住了總量，江西省事業(yè)編制總量從正增長轉(zhuǎn)變?yōu)樨撛鲩L，空編數(shù)占總編制數(shù)的比例提高4個百分點，事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員減少數(shù)萬余名。加強省級統(tǒng)籌，用好撤并成果，發(fā)揮后續(xù)效應，把近幾年撤并調(diào)整出來的大部分編制，全力保障基礎(chǔ)教育，補齊補足執(zhí)行統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學編制標準的缺口，打通縣域間、層級間、中小學與其他事業(yè)單位間編制調(diào)劑通道，實行“統(tǒng)一標準、省控總量、市管調(diào)劑、縣管使用”，積極穩(wěn)妥解決好全省中小學缺員問題。進一步嚴格管理，防止反彈。新設機構(gòu)必須“撤一建一”，總體減大于增。堅持事業(yè)單位按總數(shù)5%預留空編，對高職院校的空編，實行“分階梯凍結(jié)使用，按需求逐步收回”。原則上不新增編制，確有必要的內(nèi)部調(diào)劑。對不符合公益定位、正在實施改革的，鎖定空編、應減盡減，統(tǒng)籌編制資源，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域。