積極挖潛創(chuàng)新 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

● 牛占華

積極挖潛創(chuàng)新 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

● 牛占華

2017年3月，經(jīng)中央編委領(lǐng)導(dǎo)同意，中央編辦印發(fā)了《關(guān)于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（中央編辦發(fā)〔2017〕56號(hào)），供各地參考借鑒，以進(jìn)一步推動(dòng)貫徹落實(shí)中央嚴(yán)控要求，同時(shí)優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制配置，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求。

一、文件的起草背景

事業(yè)單位作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是政府為人民群眾提供公益服務(wù)的主要載體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾公益服務(wù)需求等方面發(fā)揮了重要作用。從歷史上看，事業(yè)編制總量一直隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷增加。目前，事業(yè)單位程度不同地存在著機(jī)構(gòu)重疊、官多兵少、人浮于事等現(xiàn)象，有的單位編制過多，長(zhǎng)期空編甚至“吃空餉”，與精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能要求還有很大差距，人民群眾意見很大。

2013年的全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在中外記者見面會(huì)上公開承諾：“本屆政府內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”。如何將總理的這個(gè)公開承諾貫徹落實(shí)到位、確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增？對(duì)各級(jí)編辦而言，做好事業(yè)編制內(nèi)部挖潛和管理創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要內(nèi)容和重要手段，也是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的根本保證。搞好地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵中關(guān)鍵。

幾年來，地方各級(jí)編辦認(rèn)真落實(shí)中央批復(fù)的控編減編方案，事業(yè)編制前些年較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效遏制。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，教科文衛(wèi)等公益需求不斷增長(zhǎng)，不少事業(yè)單位確實(shí)存在著對(duì)人員編制的剛性需求，因此控編減編面臨的困難不少，難度不小，壓力也越來越大。一方面必須嚴(yán)控，一方面又確實(shí)有剛需，如何妥善解決這個(gè)矛盾，不少地方紛紛要求中央編辦及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，提供一些有效的措施和辦法。

張紀(jì)南同志對(duì)地方事業(yè)單位控編減編工作非常重視，提出中央編辦一定要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)研究提出一些切實(shí)管用的建議和辦法，指導(dǎo)地方做好減控編工作，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求。為此，我們針對(duì)地方反映的問題，結(jié)合改革和管理實(shí)際，尤其是在系統(tǒng)梳理和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，去年（2016年）上半年研究起草了文件的初稿。之后，進(jìn)行了充分調(diào)研，組織10余個(gè)省級(jí)編辦做了專題研討，征求了中央編辦辦內(nèi)各司局意見建議，去年（2016年）9月又在西安的嚴(yán)控總量創(chuàng)新編制管理交流推進(jìn)會(huì)上征求了31個(gè)省區(qū)市和新疆兵團(tuán)的意見。經(jīng)過將近一年的深入細(xì)致工作，并報(bào)中央編委領(lǐng)導(dǎo)同意后，今年（2017年）3月以中央編辦名義印發(fā)了文件。

從文件印發(fā)后的初步反映看，各地對(duì)這些措施總體上還是比較認(rèn)可的，有的地方已結(jié)合自身實(shí)際在一些范圍和領(lǐng)域進(jìn)行了探索和試點(diǎn)。同時(shí)，也有不少同志建議，希望中央編辦及時(shí)召開一個(gè)座談會(huì)，圍繞如何貫徹落實(shí)，進(jìn)一步交流經(jīng)驗(yàn)做法，研討相關(guān)措施，解讀政策口徑，幫助大家繼續(xù)創(chuàng)新思路、控編挖潛、盤活用好現(xiàn)有資源，提高事業(yè)編制使用效益。

二、文件的總體思路

中央提出嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量以來，中央編辦和地方各級(jí)編辦積極貫徹落實(shí)中央精神，圍繞如何控制增量、盤活存量，在加強(qiáng)管理、深化改革、探索創(chuàng)新方面想了很多點(diǎn)子，試了很多辦法，實(shí)施了很多措施，有不少取得了很好的成效。為此，文件明確提出，事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新要堅(jiān)持嚴(yán)格管理與深化改革相結(jié)合，堅(jiān)持盤活存量與創(chuàng)新管理相結(jié)合，堅(jiān)持服務(wù)全局與重點(diǎn)保障相結(jié)合。

同時(shí)，按照中央關(guān)于“瘦身”與“健身”相結(jié)合的要求，在文件起草過程中，注意兩手抓、兩促進(jìn)，既要大力挖潛創(chuàng)新，盤活編制存量，嚴(yán)格控制增量，又要兼顧提高使用效益，做好服務(wù)保障，打好“減法”與“加法”的組合拳。因此，文件明確提出，事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新要堅(jiān)持瘦身和健身相結(jié)合，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基本公益服務(wù)的各種需求。

考慮到各地情況差異較大，文件提出的控編挖潛各種具體措施，不一定每條每個(gè)地方都能用。因此，對(duì)于如何貫徹落實(shí)沒有作統(tǒng)一要求，只是提出各地可結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。大家認(rèn)為可行的，有條件實(shí)施的，可以直接在工作中貫徹落實(shí)。同時(shí)，各地也可以繼續(xù)在實(shí)踐中因地制宜，探索新的辦法，積累新的經(jīng)驗(yàn)。

三、文件的主要內(nèi)容

圍繞內(nèi)部挖潛盤活存量、深化改革核減總量和創(chuàng)新管理三方面，文件提出了21條對(duì)策措施。

一是加強(qiáng)編制管理優(yōu)化資源配置。目前不少事業(yè)單位存在著設(shè)置重復(fù)分散、中間層次過多、職能任務(wù)弱化、規(guī)模過小、大量空編等問題，有必要重新界定職能定位，大力整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，并從嚴(yán)從緊重新核定編制，如一次性核銷收回一定數(shù)量的事業(yè)編制，以市域、縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)一核定編制并配備人員，通過糾正處理“吃空餉”等機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題核減一定編制，這方面都有一些成功經(jīng)驗(yàn)。正是借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，圍繞如何盤活存量、內(nèi)部挖潛、提高使用效益提出了7項(xiàng)控編減編的具體措施，包括嚴(yán)控增量、整合撤并機(jī)構(gòu)、重新明確職能、壓縮空編、按比例減編、查處違規(guī)行為、發(fā)揮規(guī)模效益。

二是借助專項(xiàng)改革精簡(jiǎn)核銷編制。近年來，中央出臺(tái)了一系列涉及機(jī)構(gòu)編制的改革政策，有些是編辦牽頭的，有些是編辦參與的，如地方政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、教科文衛(wèi)等行業(yè)及各種專項(xiàng)改革等都在穩(wěn)步推進(jìn)。為此，文件提出了10條減編措施，主要借助事業(yè)單位和綜合行政執(zhí)法等改革，科研、文化、林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等行業(yè)改革，后勤、中介、協(xié)會(huì)商會(huì)、培訓(xùn)療養(yǎng)等專項(xiàng)改革三個(gè)大方面。

三是創(chuàng)新服務(wù)方式降低編制需求。目前各地從本地實(shí)際出發(fā)，在積極探索事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，有的實(shí)行人員總量、人員控制數(shù)管理，用于解決輔助、后勤或有特殊要求崗位的人員需求，有的積極做好省域內(nèi)編制資源的統(tǒng)籌使用，試行蓄水池的辦法，有的大力推動(dòng)公益服務(wù)供給方式多元化，取得了較好的效果。為此，提出了4條具體措施，主要是實(shí)行全省一盤棋、創(chuàng)新事業(yè)單位人員編制管理方式、加大政府購(gòu)買服務(wù)力度、鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)。

總之，印發(fā)文件，既是為了進(jìn)一步明確嚴(yán)控要求，確保事業(yè)編制只減不增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更主要的是加大事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新的政策指導(dǎo)力度，研究提出一些管用有效的真招實(shí)招，供大家參考借鑒。各地還有很多行之有效的獨(dú)特做法，我們將繼續(xù)做好總結(jié)和推廣工作，與大家一起想方設(shè)法盤活用好現(xiàn)有編制資源，提高使用效益，保障公益服務(wù)增長(zhǎng)需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者系中央編辦副主任）