系統(tǒng)思維 精準發(fā)力著力構建環(huán)境執(zhí)法新格局

● 劉文亮

系統(tǒng)思維 精準發(fā)力著力構建環(huán)境執(zhí)法新格局

● 劉文亮

陜西省地處中國內陸腹地，生態(tài)環(huán)境要素在全國具有重要地位，秦嶺是中國地理南北分界線和生態(tài)安全屏障，黃河、渭河承載著中國悠久的人文歷史，漢江、丹江為南水北調重要水源地。習近平總書記在陜西視察時指出，“陜西生態(tài)環(huán)境保護不僅關系自身的發(fā)展質量和可持續(xù)發(fā)展，而且關系全國生態(tài)環(huán)境大格局”。

陜西省委、省政府歷來高度重視環(huán)境保護工作，堅持用系統(tǒng)化思維大力推進生態(tài)文明建設，堅持精準發(fā)力，著力實施治污降霾、渭河及漢丹江水污染防治、污染物總量減排、農村環(huán)境綜合整治和重金屬污染治理“五大行動”，取得了階段性成果。近年來，陜西省生態(tài)環(huán)境質量的持續(xù)改善，離不開強有力的環(huán)境執(zhí)法保障，也離不開強有力的環(huán)保法治體系支撐。

一、堅持立法先行充分發(fā)揮法規(guī)標準的規(guī)范引領作用

“十二五”期間，陜西省地方性環(huán)境立法進入了一個快速發(fā)展時期，平均每年出臺一部地方性環(huán)保法規(guī)，并呈現出鮮明的時代特點和地方特色?！蛾兾魇∥己恿饔蚬芾項l例》實現了治水與治污的高度融合，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》成為全國最早的一部針對山脈生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)，《陜西省大氣污染防治條例》是“國十條”發(fā)布后全國首部關于大氣污染防治的地方立法，其中按日計罰的規(guī)定，為新環(huán)保法相關內容的修訂提供了實踐參考。同時，還制定了嚴于國家標準的《黃河流域污水綜合排放標準》、《關中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放限值》、《漢丹江流域重點行業(yè)水污染物排放限值》等多項地方環(huán)境保護標準，使環(huán)境執(zhí)法工作有章可循，有規(guī)可依。

二、堅持考核問效強力夯實各部門環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管責任

全方位的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管僅靠環(huán)保部門難以達到良好的效果，還需要相關政府部門的協(xié)作配合、齊抓共管。陜西省依據環(huán)保法律法規(guī)，細化分解了各級黨委和政府及其相關部門的環(huán)保監(jiān)管職責，解決了環(huán)境保護監(jiān)管主體之間缺乏協(xié)調和配合、監(jiān)管權力和監(jiān)管責任分散、部門之間相互推諉的問題。同時，充分發(fā)揮目標責任考核“風向標”、“指揮棒”、“助推器”的作用，不斷加大生態(tài)環(huán)境分值的權重，考核分值由過去12分提高到25分，對造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染實行責任追究，有效增強了各級黨委和政府及其相關部門保護環(huán)境的責任意識，綠色發(fā)展已成為各級黨委政府全新的執(zhí)政理念，部門齊抓共管、合力治污的環(huán)境保護格局逐步建立。

三、堅持從嚴查處堅決遏制環(huán)境違法行為多發(fā)態(tài)勢

針對環(huán)境監(jiān)管全覆蓋要求和違法排污全時空特點，陜西省科學調查、全面分析、創(chuàng)新模式，堅持環(huán)境質量變化與動態(tài)執(zhí)法檢查相結合，堅持環(huán)境保護集中檢查與日常監(jiān)督檢查相結合，堅持明查與暗訪相結合，增強執(zhí)法威懾力，提高執(zhí)法效能。一是突出重點。第二產業(yè)偏重的經濟結構是制約陜西省環(huán)境質量改善的主要因素。為此，近年來連續(xù)開展煤炭、火電、水泥、鋼鐵、造紙、化工等重污染行業(yè)專項執(zhí)法檢查，通過嚴管重罰，倒逼落后產能淘汰和產業(yè)結構調整，推進經濟發(fā)展提質增效。二是創(chuàng)新方式。在執(zhí)法檢查模式上，由企業(yè)檢查向行業(yè)檢查轉變，通過個案辦理，查找行業(yè)共性問題，提出預防措施，促使行業(yè)內共性環(huán)境問題得到有效解決。在煤炭行業(yè)專項執(zhí)法中，通過專家指導、媒體參與，抓典型、促整改，引發(fā)行業(yè)震動，企業(yè)從“要我治”轉變?yōu)椤拔乙巍保e極主動投資完善環(huán)保設施，僅渭南一個市的30多家煤炭企業(yè)，一年就投入3.26億元用于污染治理。三是關口前移。由被動執(zhí)法向主動執(zhí)法轉變，根據環(huán)境質量變化趨勢，主動出擊，集中開展專項執(zhí)法行動，預防和制止行業(yè)環(huán)境違法行為。在水污染治理中，執(zhí)法人員密切關注重點支流水質自動監(jiān)測數據，摸清水質變化規(guī)律，發(fā)現異常，立即組織開展重點企業(yè)和相關特征污染源企業(yè)的檢查，排查水質異常原因，防止水質進一步惡化。四是多措并舉。采取“三結合”的監(jiān)管方式，即白天檢查和夜間蹲守相結合、日常監(jiān)管和突擊檢查相結合、企業(yè)自律和環(huán)保部門監(jiān)管相結合的方式強化環(huán)境執(zhí)法。在造紙行業(yè)檢查中，各地定期召開專題會議研判，明確階段性工作重點，通報違法行為查處情況，約談企業(yè)主要負責人，警示和震懾排污企業(yè)，并通過開展突擊檢查、蹲點守候、連續(xù)夜查，利用暗管探測儀進行檢查，查實造紙企業(yè)違法排污證據，促使30余家治理無望的造紙企業(yè)平穩(wěn)關閉。

四、堅持民意至上廣泛動員全社會積極參與環(huán)境執(zhí)法

加強環(huán)境執(zhí)法，既要嚴懲環(huán)境違法行為，彰顯向污染宣戰(zhàn)的決心和勇氣，又要注重發(fā)揮人民群眾在環(huán)境執(zhí)法中的主觀能動性，形成最廣泛的工作合力。為此，不斷暢通與群眾溝通的渠道，動員全社會積極參與環(huán)境保護工作，主動監(jiān)督環(huán)境領域及企業(yè)違法違規(guī)行為。陜西省環(huán)保系統(tǒng)在暢通“12369”環(huán)保投訴舉報熱線的基礎上，還拓展了網上投訴、微博舉報、微信舉報等11個環(huán)保投訴舉報途徑。省環(huán)保廳與財政廳共同頒布了環(huán)境污染有獎投訴舉報辦法，對有效投訴舉報者給予最高1萬元的獎勵，較好地形成了污染環(huán)境人人喊打的社會氛圍，使環(huán)境違法行為無處遁形，解決了環(huán)保違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高、執(zhí)法舉證難的問題。

強而有力的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效推動了環(huán)境質量持續(xù)改善。渭河消滅了黑臭，入黃出境斷面水質穩(wěn)定達到四類，高于國家考核目標，并提前一年完成任務；漢丹江水質穩(wěn)定達到二類和三類，保證了“一江清水送京津”；以西安為中心的關中城市群空氣質量明顯改善，2015年的優(yōu)良天數比2013年增加113天；銅川市由昔日“衛(wèi)星上看不見的城市”變成了朱鹮落戶的家園。

（作者系陜西省環(huán)境保護廳副廳長）