綜合運(yùn)用“控減調(diào)補(bǔ)”管理手段扎實做好控編減編工作

● 河北省編辦

綜合運(yùn)用“控減調(diào)補(bǔ)”管理手段扎實做好控編減編工作

● 河北省編辦

為深入貫徹落實中央關(guān)于控編減編工作有關(guān)要求，近年來，河北省緊緊圍繞“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，積極采取有效措施，綜合運(yùn)用“控、減、調(diào)、補(bǔ)”管理手段，促進(jìn)控編減編任務(wù)落到實處。目前，行政事業(yè)編制均控制在中央核定的總量內(nèi)，并做到了有增有減、有保有壓、保障重點(diǎn)。

一、狠抓嚴(yán)控，切實把好編制資源使用關(guān)口

為做好控編減編工作，河北省始終在嚴(yán)格把關(guān)上做文章，堅持做到“四嚴(yán)”。

（一）嚴(yán)格落實工作責(zé)任

2013年，河北省編委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制編制和人員工作方案》，對控編減編工作進(jìn)行了全面部署。省長張慶偉分別與各市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任書，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)逐級簽訂了責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作合力。

（二）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理

從嚴(yán)從緊審批機(jī)構(gòu)編制，機(jī)構(gòu)原則上不再增加，確需增設(shè)的采取“撤一建一”辦法解決；編制原則上內(nèi)部調(diào)劑解決，不該增的堅決不增。連續(xù)三年對11個設(shè)區(qū)市和2個省直管縣嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行督查，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)清、編制清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、實有人員清的目標(biāo)。全面推行機(jī)構(gòu)編制實名制管理，建成省市縣三級機(jī)構(gòu)編制實名制信息平臺。嚴(yán)格落實編制使用核準(zhǔn)制度，凡是機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄進(jìn)人，首先經(jīng)過機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)，對滿編、超編的單位不予批準(zhǔn)使用編制。

（三）嚴(yán)格控制編制總量

2013年以來，行政編制除接收軍轉(zhuǎn)干部編制外，嚴(yán)格執(zhí)行中央核定的編制總額，始終沒有突破“紅線”。針對事業(yè)編制總量2013年底超出2012年底1829名，印發(fā)《關(guān)于全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制實行總量控制的通知》，明確各級編制控制基數(shù)、消化任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，并全面開展控編減編專項督查，到2015年10月底，全部控制在2012年底事業(yè)編制總量內(nèi)。

（四）嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律

為進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的通知》、省編辦印發(fā)《關(guān)于深入開展機(jī)構(gòu)編制和人員核查進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制實名制管理的實施方案》等10多個規(guī)范性文件。積極開展全省違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)自查自糾工作，對擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)，超機(jī)構(gòu)限額設(shè)置機(jī)構(gòu)，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)，擅自更改機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限等問題進(jìn)行全面清理。主動參與“一問責(zé)八清理”工作，清理消化超職數(shù)配備干部4772名，對違規(guī)進(jìn)人問責(zé)處理112人，專項清理“吃空餉”人員28376人，釋放行政事業(yè)編制6054名。

二、勇做減法，積極打造機(jī)構(gòu)編制源頭活水

近年來，河北省緊緊圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，勇于自我革命，打破了機(jī)構(gòu)編制只做加法、不作減法的局面，推動了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位向精干高效轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展增加了可調(diào)控的機(jī)構(gòu)編制資源。

（一）深入開展機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和精簡人員編制工作

為解決省級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、編制冗多、人浮于事、效能不高等問題，2016年3月，在省級黨政群機(jī)關(guān)全面開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和精簡人員編制工作。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于省級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和精簡人員編制的意見》，省直各部門積極配合、全力推進(jìn)，改革取得了明顯成效。經(jīng)過改革，省直單位共精簡編制938名（行政編制819名，事業(yè)編制119名），精簡比例達(dá)到10.12%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡170個，精簡比例達(dá)到17.88%，處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核減138個；凍結(jié)工勤編制622名，今后工勤人員只出不進(jìn)、退一銷一，工勤人員所承擔(dān)的工作，將采取政府購買服務(wù)的方式解決。同時，省委、省政府還印發(fā)了《關(guān)于設(shè)區(qū)市機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和精簡人員編制試點(diǎn)的意見》，選擇邯鄲市先行先試，市級機(jī)關(guān)行政編制精簡比例不低于15%，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡比例不低于20%。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向其他10個設(shè)區(qū)市推開，市級行政編制預(yù)計可收回2500至3000名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)計可精簡1000個左右。

（二）扎實開展省直事業(yè)單位清理規(guī)范工作

2016年8月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展省直事業(yè)單位清理規(guī)范的意見》，對以往清理規(guī)范工作“回頭看”，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、精簡事業(yè)編制，全面完成分類工作，為下一步事業(yè)單位深化改革奠定堅實基礎(chǔ)。這次省直事業(yè)單位清理規(guī)范工作明確提出“兩減、一補(bǔ)、一轉(zhuǎn)”目標(biāo)，即減少事業(yè)單位數(shù)量，按10%的比例核減事業(yè)編制，補(bǔ)充加強(qiáng)重點(diǎn)公益服務(wù)領(lǐng)域，積極推進(jìn)符合條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，預(yù)計可收回事業(yè)編制5000余名。

（三）積極推進(jìn)事業(yè)單位整合與轉(zhuǎn)企改制

2015年開展檢驗檢測機(jī)構(gòu)精簡整合工作，將省質(zhì)監(jiān)局20個檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合為6個事業(yè)單位，并把771名財政撥款事業(yè)編制調(diào)整為經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制，減輕了財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，年底前還將推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。2016年推進(jìn)河北省機(jī)械設(shè)備成套局（河北省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)局）轉(zhuǎn)企改制，撤銷了河北省機(jī)械設(shè)備成套局（河北省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)局）、河北省企業(yè)人才教育中心，收回事業(yè)編制135名。

三、動態(tài)調(diào)整，切實發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源最大效益

在編制管理上，堅持“只減不增、保障急需、動態(tài)調(diào)整”的原則，打破編制使用“終身制”，變局部（部門和單位）資源為全局資源；打破編制使用傳統(tǒng)模式，變被動為主動，最大限度發(fā)揮編制資源使用效益。

（一）著眼保障重點(diǎn)領(lǐng)域急需，加大編制資源調(diào)劑使用力度

圍繞中心工作，近幾年先后從省級“四大班子”及省委、省政府各部門共調(diào)劑使用510余名行政編制，用于實現(xiàn)省一級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋、充實加強(qiáng)全面深化改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、行政審批制度改革、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)等重點(diǎn)工作；調(diào)劑使用1500余名事業(yè)編制，用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等重點(diǎn)民生和社會保障需要。

（二）著眼破解體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理改革創(chuàng)新

一是全面實行空編運(yùn)行制度。在編制使用核準(zhǔn)中，對事業(yè)單位實行空編運(yùn)行，空編率不低于5%，空余編制主要用于空編單位調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、引進(jìn)急需人才和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制較多的黨政機(jī)關(guān)也明確留有一定數(shù)量空編。二是創(chuàng)新高速公路管理機(jī)構(gòu)人員編制管理方式。變事業(yè)編制管理為人員使用控制數(shù)管理，除少量管理和專業(yè)技術(shù)崗位仍使用事業(yè)編制外，不再核定事業(yè)編制，其他人員下達(dá)使用控制數(shù)，節(jié)省事業(yè)編制7000余名。三是開展創(chuàng)新公立醫(yī)院人員編制管理試點(diǎn)。2016年8月，印發(fā)《創(chuàng)新公立醫(yī)院人員編制管理試點(diǎn)的意見》，選擇省市縣三級13所公立醫(yī)院先行先試，變編制管理為人員使用控制數(shù)管理、變審批管理為備案管理、變事前監(jiān)管為事中事后監(jiān)管，可一次性收回事業(yè)編制2000余名，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步推開。

四、減上補(bǔ)下，努力實現(xiàn)編制資源向基層傾斜

針對河北省縣多縣小、行政編制少、發(fā)展力量不足的現(xiàn)實，著眼解決基層對省市取消下放行政審批事項接不好、接不住等問題，研究提出了省市機(jī)關(guān)“瘦身”、基層一線“強(qiáng)身”、行政編制下沉的意見。先行從省級預(yù)留和本次省級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革收回的行政編制中，調(diào)劑2000名充實到各縣（市）。下一步，設(shè)區(qū)市開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革精簡收回的行政編制，也將統(tǒng)籌考慮充實到縣級，進(jìn)一步提升基層一線自主發(fā)展能力，切實為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。