● 河北省編辦
綜合運(yùn)用“控減調(diào)補(bǔ)”管理手段扎實做好控編減編工作
● 河北省編辦
為深入貫徹落實中央關(guān)于控編減編工作有關(guān)要求,近年來,河北省緊緊圍繞“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則,積極采取有效措施,綜合運(yùn)用“控、減、調(diào)、補(bǔ)”管理手段,促進(jìn)控編減編任務(wù)落到實處。目前,行政事業(yè)編制均控制在中央核定的總量內(nèi),并做到了有增有減、有保有壓、保障重點(diǎn)。
為做好控編減編工作,河北省始終在嚴(yán)格把關(guān)上做文章,堅持做到“四嚴(yán)”。
(一)嚴(yán)格落實工作責(zé)任
2013年,河北省編委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制編制和人員工作方案》,對控編減編工作進(jìn)行了全面部署。省長張慶偉分別與各市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任書,市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)逐級簽訂了責(zé)任書,形成一級抓一級、層層抓落實的工作合力。
(二)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理
從嚴(yán)從緊審批機(jī)構(gòu)編制,機(jī)構(gòu)原則上不再增加,確需增設(shè)的采取“撤一建一”辦法解決;編制原則上內(nèi)部調(diào)劑解決,不該增的堅決不增。連續(xù)三年對11個設(shè)區(qū)市和2個省直管縣嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行督查,實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)清、編制清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、實有人員清的目標(biāo)。全面推行機(jī)構(gòu)編制實名制管理,建成省市縣三級機(jī)構(gòu)編制實名制信息平臺。嚴(yán)格落實編制使用核準(zhǔn)制度,凡是機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄進(jìn)人,首先經(jīng)過機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn),對滿編、超編的單位不予批準(zhǔn)使用編制。
(三)嚴(yán)格控制編制總量
2013年以來,行政編制除接收軍轉(zhuǎn)干部編制外,嚴(yán)格執(zhí)行中央核定的編制總額,始終沒有突破“紅線”。針對事業(yè)編制總量2013年底超出2012年底1829名,印發(fā)《關(guān)于全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制實行總量控制的通知》,明確各級編制控制基數(shù)、消化任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn),并全面開展控編減編專項督查,到2015年10月底,全部控制在2012年底事業(yè)編制總量內(nèi)。
(四)嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律
為進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,省委、省政府印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的通知》、省編辦印發(fā)《關(guān)于深入開展機(jī)構(gòu)編制和人員核查進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制實名制管理的實施方案》等10多個規(guī)范性文件。積極開展全省違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)自查自糾工作,對擅自設(shè)立機(jī)構(gòu),超機(jī)構(gòu)限額設(shè)置機(jī)構(gòu),變相增設(shè)機(jī)構(gòu),擅自更改機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限等問題進(jìn)行全面清理。主動參與“一問責(zé)八清理”工作,清理消化超職數(shù)配備干部4772名,對違規(guī)進(jìn)人問責(zé)處理112人,專項清理“吃空餉”人員28376人,釋放行政事業(yè)編制6054名。
近年來,河北省緊緊圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),勇于自我革命,打破了機(jī)構(gòu)編制只做加法、不作減法的局面,推動了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位向精干高效轉(zhuǎn)變,為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展增加了可調(diào)控的機(jī)構(gòu)編制資源。
(一)深入開展機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和精簡人員編制工作
為解決省級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、編制冗多、人浮于事、效能不高等問題,2016年3月,在省級黨政群機(jī)關(guān)全面開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和精簡人員編制工作。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于省級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和精簡人員編制的意見》,省直各部門積極配合、全力推進(jìn),改革取得了明顯成效。經(jīng)過改革,省直單位共精簡編制938名(行政編制819名,事業(yè)編制119名),精簡比例達(dá)到10.12%;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡170個,精簡比例達(dá)到17.88%,處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核減138個;凍結(jié)工勤編制622名,今后工勤人員只出不進(jìn)、退一銷一,工勤人員所承擔(dān)的工作,將采取政府購買服務(wù)的方式解決。同時,省委、省政府還印發(fā)了《關(guān)于設(shè)區(qū)市機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和精簡人員編制試點(diǎn)的意見》,選擇邯鄲市先行先試,市級機(jī)關(guān)行政編制精簡比例不低于15%,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡比例不低于20%。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,向其他10個設(shè)區(qū)市推開,市級行政編制預(yù)計可收回2500至3000名,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)計可精簡1000個左右。
(二)扎實開展省直事業(yè)單位清理規(guī)范工作
2016年8月,省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展省直事業(yè)單位清理規(guī)范的意見》,對以往清理規(guī)范工作“回頭看”,進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、精簡事業(yè)編制,全面完成分類工作,為下一步事業(yè)單位深化改革奠定堅實基礎(chǔ)。這次省直事業(yè)單位清理規(guī)范工作明確提出“兩減、一補(bǔ)、一轉(zhuǎn)”目標(biāo),即減少事業(yè)單位數(shù)量,按10%的比例核減事業(yè)編制,補(bǔ)充加強(qiáng)重點(diǎn)公益服務(wù)領(lǐng)域,積極推進(jìn)符合條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,預(yù)計可收回事業(yè)編制5000余名。
(三)積極推進(jìn)事業(yè)單位整合與轉(zhuǎn)企改制
2015年開展檢驗檢測機(jī)構(gòu)精簡整合工作,將省質(zhì)監(jiān)局20個檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合為6個事業(yè)單位,并把771名財政撥款事業(yè)編制調(diào)整為經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制,減輕了財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān),年底前還將推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。2016年推進(jìn)河北省機(jī)械設(shè)備成套局(河北省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)局)轉(zhuǎn)企改制,撤銷了河北省機(jī)械設(shè)備成套局(河北省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)局)、河北省企業(yè)人才教育中心,收回事業(yè)編制135名。
在編制管理上,堅持“只減不增、保障急需、動態(tài)調(diào)整”的原則,打破編制使用“終身制”,變局部(部門和單位)資源為全局資源;打破編制使用傳統(tǒng)模式,變被動為主動,最大限度發(fā)揮編制資源使用效益。
(一)著眼保障重點(diǎn)領(lǐng)域急需,加大編制資源調(diào)劑使用力度
圍繞中心工作,近幾年先后從省級“四大班子”及省委、省政府各部門共調(diào)劑使用510余名行政編制,用于實現(xiàn)省一級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋、充實加強(qiáng)全面深化改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、行政審批制度改革、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)等重點(diǎn)工作;調(diào)劑使用1500余名事業(yè)編制,用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等重點(diǎn)民生和社會保障需要。
(二)著眼破解體制機(jī)制障礙,大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理改革創(chuàng)新
一是全面實行空編運(yùn)行制度。在編制使用核準(zhǔn)中,對事業(yè)單位實行空編運(yùn)行,空編率不低于5%,空余編制主要用于空編單位調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、引進(jìn)急需人才和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),編制較多的黨政機(jī)關(guān)也明確留有一定數(shù)量空編。二是創(chuàng)新高速公路管理機(jī)構(gòu)人員編制管理方式。變事業(yè)編制管理為人員使用控制數(shù)管理,除少量管理和專業(yè)技術(shù)崗位仍使用事業(yè)編制外,不再核定事業(yè)編制,其他人員下達(dá)使用控制數(shù),節(jié)省事業(yè)編制7000余名。三是開展創(chuàng)新公立醫(yī)院人員編制管理試點(diǎn)。2016年8月,印發(fā)《創(chuàng)新公立醫(yī)院人員編制管理試點(diǎn)的意見》,選擇省市縣三級13所公立醫(yī)院先行先試,變編制管理為人員使用控制數(shù)管理、變審批管理為備案管理、變事前監(jiān)管為事中事后監(jiān)管,可一次性收回事業(yè)編制2000余名,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步推開。
針對河北省縣多縣小、行政編制少、發(fā)展力量不足的現(xiàn)實,著眼解決基層對省市取消下放行政審批事項接不好、接不住等問題,研究提出了省市機(jī)關(guān)“瘦身”、基層一線“強(qiáng)身”、行政編制下沉的意見。先行從省級預(yù)留和本次省級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革收回的行政編制中,調(diào)劑2000名充實到各縣(市)。下一步,設(shè)區(qū)市開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革精簡收回的行政編制,也將統(tǒng)籌考慮充實到縣級,進(jìn)一步提升基層一線自主發(fā)展能力,切實為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。