牡丹江探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行政審批制度改革

● 牡丹江市編辦

牡丹江探索推進(jìn)
互聯(lián)網(wǎng)+行政審批制度改革

● 牡丹江市編辦

近年來，牡丹江市認(rèn)真貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)行政審批制度改革，努力構(gòu)建服務(wù)集成、融合互補(bǔ)、行為規(guī)范、方式多樣的網(wǎng)上審批體系，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

一、打造集成式平臺(tái)構(gòu)建一體多元的審批服務(wù)體系

集成政府部門現(xiàn)有資源設(shè)施和電子政務(wù)服務(wù)方式，啟動(dòng)建設(shè)了“一網(wǎng)、一庫、一平臺(tái)、一屏妥”，創(chuàng)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)服務(wù)模式?！耙痪W(wǎng)”即政務(wù)外網(wǎng)。整合80家單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)，建立覆蓋各縣（市）區(qū)政府及市直機(jī)關(guān)互通互聯(lián)、規(guī)范統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，為各部門網(wǎng)上履行審批職能提供網(wǎng)絡(luò)支撐?！耙粠臁奔醋匀蝗恕⒎ㄈ撕妥匀毁Y源與地理信息數(shù)據(jù)庫。打破信息壁壘、數(shù)據(jù)壟斷，跨領(lǐng)域、跨部門整合集成政務(wù)信息。整合了質(zhì)監(jiān)、工商、編辦、國稅、民政、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)，形成法人數(shù)據(jù)庫；整合公安、衛(wèi)計(jì)、民政等部門數(shù)據(jù)，形成以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)的自然人信息庫；整合國土、水務(wù)、規(guī)劃、交通等部門數(shù)據(jù)，形成自然資源與空間地理信息庫，為行政審批提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持服務(wù)?！耙黄脚_(tái)”即電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。以政務(wù)外網(wǎng)為依托，建設(shè)審批管理、網(wǎng)上辦事、通用審批、統(tǒng)一登錄、審批監(jiān)察、證照管理、網(wǎng)站群、網(wǎng)上辦公、智能決策九個(gè)平臺(tái)?！耙黄镣住奔词謾C(jī)APP便民服務(wù)平臺(tái)。開發(fā)了依托智能手機(jī)的審批服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置企業(yè)辦事、個(gè)人辦事、建設(shè)審批、行政許可、政務(wù)公開五個(gè)板塊，公眾通過手機(jī)就可以快速查閱、了解納入網(wǎng)上審批的事項(xiàng)及所需要件、流程、時(shí)限、收費(fèi)等情況，隨時(shí)隨地進(jìn)行審批項(xiàng)目的申請(qǐng)和要件提交，及時(shí)接收到審批服務(wù)結(jié)果反饋。為加快推進(jìn)“一網(wǎng)、一庫、一平臺(tái)、一屏妥”集成式服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，牡丹江市政府建立了電子政務(wù)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。目前，已經(jīng)建成行政審批事項(xiàng)管理平臺(tái)系統(tǒng)、網(wǎng)上通用審批平臺(tái)系統(tǒng)及“一屏妥”服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，市政府保留的249項(xiàng)行政審批事項(xiàng)正式運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開通網(wǎng)上審批操作。2016年以來，通過網(wǎng)上辦理的審批事項(xiàng)292件，“一屏妥”服務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)不足1個(gè)月就辦理了50多件，既節(jié)約了人力物力，又方便了企業(yè)和群眾辦事。

二、建設(shè)融合式大廳建立線上線下互補(bǔ)的審批模式

依托市行政服務(wù)中心，推動(dòng)實(shí)體審批大廳與網(wǎng)上審批平臺(tái)融合，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”落地，提高政務(wù)服務(wù)便捷性。一是以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)快速融合。對(duì)實(shí)體大廳與網(wǎng)上審批平臺(tái)共同辦理的249項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，包括事項(xiàng)名稱、辦理?xiàng)l件、要件材料、辦理流程、審批時(shí)限、審批費(fèi)用等要素，按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，在實(shí)體大廳與網(wǎng)上審批平臺(tái)運(yùn)行的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)、受理、審核、審批等環(huán)節(jié)均采用統(tǒng)一模式，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)線上線下服務(wù)規(guī)范化，為實(shí)體大廳與網(wǎng)上審批平臺(tái)無縫銜接、合一通辦提供基礎(chǔ)。二是以實(shí)體大廳與網(wǎng)上審批平臺(tái)聯(lián)動(dòng)辦理推動(dòng)快速融合。采取虛實(shí)聯(lián)動(dòng)的審批方式，將實(shí)體大廳作為網(wǎng)上平臺(tái)審批的后臺(tái)載體，申請(qǐng)人在網(wǎng)上平臺(tái)申請(qǐng)辦理事項(xiàng)后，直接轉(zhuǎn)入實(shí)體大廳進(jìn)行審核審批，實(shí)體大廳審核中發(fā)現(xiàn)問題，通過網(wǎng)上系統(tǒng)及時(shí)通知申請(qǐng)人補(bǔ)齊，不再需要申請(qǐng)人多次往返實(shí)體大廳，以“信息跑路”代替“群眾跑腿”。三是以線上線下協(xié)同服務(wù)推動(dòng)快速融合。在網(wǎng)上平臺(tái)辦理的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人提出送照申請(qǐng)業(yè)務(wù)，實(shí)體大廳按照需求提供送照上門服務(wù)，線上線下協(xié)同互補(bǔ)，群眾足不出戶就能拿到證照。通過實(shí)體大廳“一門式”服務(wù)與電子化“一口式”網(wǎng)上審批平臺(tái)互通融合，形成了“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上傳輸、協(xié)同辦理”的審批新模式，2016年以來，通過網(wǎng)上申請(qǐng)、實(shí)體大廳送照上門服務(wù)的共130件。

三、實(shí)施規(guī)范式控制強(qiáng)化網(wǎng)上審批服務(wù)全過程監(jiān)管

推進(jìn)網(wǎng)上審批規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政審批行為，構(gòu)建審批全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系。一是建立清單約束權(quán)力。建立了市政府權(quán)責(zé)清單體系，優(yōu)化行政審批事項(xiàng)，對(duì)市直部門審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，將納入網(wǎng)上審批的44個(gè)部門249項(xiàng)審批事項(xiàng)，包括事項(xiàng)名稱、審批條件、所需材料、審批流程等內(nèi)容，都一一列明，推進(jìn)行政審批透明化、規(guī)范化，讓以往抽象模糊的行政權(quán)力變得具體清晰，做到了審批事項(xiàng)進(jìn)清單、清單之外無審批。二是突出“三減”重塑流程。以法定程序?yàn)橐罁?jù)，按照合理性原則，針對(duì)程序多、時(shí)限長、費(fèi)用多等問題，對(duì)納入網(wǎng)上審批的事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制審批流程，優(yōu)化流程、規(guī)范程序、壓縮時(shí)限、精簡(jiǎn)費(fèi)用，審批環(huán)節(jié)、時(shí)限、費(fèi)用均較原來精簡(jiǎn)1/3左右，建立起透明、高效、便民審批運(yùn)行公示平臺(tái)。三是實(shí)時(shí)監(jiān)控規(guī)范運(yùn)行。把過程監(jiān)管作為規(guī)范審批運(yùn)行的保障，建立了覆蓋每一個(gè)部門、每一項(xiàng)審批、每一個(gè)環(huán)節(jié)的行政審批網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)察系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)置三種監(jiān)察顯示牌，行政許可辦理正常時(shí)限內(nèi)顯示為綠牌，時(shí)限的最后一天顯示為黃牌，超時(shí)顯示為紅牌，對(duì)黃牌和紅牌的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行督辦，對(duì)所有審批環(huán)節(jié)進(jìn)行鏈條式實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，確保審批在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，保障了網(wǎng)上審批的規(guī)范、高效運(yùn)行。