標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

彭家驃，上官新會(huì)，魯建亮，劉 濤

（1.江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，南昌 330029；2.江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330029）

標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

彭家驃1，上官新會(huì)2，魯建亮1，劉 濤2

（1.江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，南昌 330029；2.江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330029）

本文在對(duì)江西省第八批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目創(chuàng)建總體規(guī)劃，探究標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目中的作用機(jī)制，以利于更好地推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目的建設(shè)，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

標(biāo)準(zhǔn)化；示范項(xiàng)目建設(shè)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（2017年中央一號(hào)文件）指出，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。鹿心社書記、劉奇省長(zhǎng)在2017年全省農(nóng)村工作會(huì)議暨新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話中指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手”。《江西省標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》明確提出，到2020年我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋區(qū)域穩(wěn)步擴(kuò)大，建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)180個(gè)以上，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)200個(gè)以上。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為抓手，總結(jié)我省第八批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，研究推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、示范機(jī)制，將新的模式應(yīng)用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，有利于更好地發(fā)揮示范項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供技術(shù)支撐。

1 示范項(xiàng)目建設(shè)基本情況

我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目共291個(gè)：國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目共138個(gè)，自1995年開始實(shí)施，當(dāng)前第八批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目已完成考核驗(yàn)收；省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目共153個(gè)，自2001年開始實(shí)施，當(dāng)前第六批省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目已完成考核驗(yàn)收。示范項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容主要為種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工三大類，涵蓋了糧食、特色果蔬、特色水產(chǎn)、茶葉、油茶、特色養(yǎng)殖、毛竹、林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

江西省第八批國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目共18個(gè)，其中示范區(qū)項(xiàng)目16個(gè)，示范縣（市）項(xiàng)目2個(gè)。從目標(biāo)考核總體情況來看，各示范項(xiàng)目承擔(dān)單位、所在地黨委政府均高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，項(xiàng)目按照任務(wù)書和實(shí)施方案有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作，考核的所有示范項(xiàng)目機(jī)制運(yùn)行良好，完成了相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)。示范項(xiàng)目中共有6個(gè)產(chǎn)品為江西省名牌產(chǎn)品；7個(gè)產(chǎn)品為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；18個(gè)產(chǎn)品獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；8個(gè)產(chǎn)品獲得了綠色產(chǎn)品認(rèn)證；14個(gè)產(chǎn)品獲得了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證；4家企業(yè)通過了食品安全管理體系認(rèn)證。

2 示范項(xiàng)目建設(shè)主要做法

2.1 積極爭(zhēng)取國(guó)家部委政策支持，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供支撐

為了推動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及可追溯體系建設(shè)工作，省質(zhì)監(jiān)局積極爭(zhēng)取國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委支持我省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及可追溯體系建設(shè)工作。2016年8月10日，省政府與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委簽署的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略合作備忘錄》明確提出，以標(biāo)準(zhǔn)化助推江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索打造美麗中國(guó)“江西樣板”的新路子，支持江西加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及可追溯體系建設(shè)，為我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

2.2 科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，引領(lǐng)示范項(xiàng)目建設(shè)水平提升

為解決我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展較慢等有關(guān)問題，科學(xué)引領(lǐng)、切實(shí)提升我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，省質(zhì)監(jiān)局及時(shí)圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展調(diào)研，并廣泛征集有關(guān)部門的意見和建議，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入《江西省標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（贛府廳發(fā)〔2016〕23號(hào)）重點(diǎn)領(lǐng)域，為今后一時(shí)期我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)做好了頂層設(shè)計(jì)。

2.3 圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)

以我省區(qū)域性優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地方特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)，選擇了茶薪菇、油茶、生豬、葡萄、農(nóng)業(yè)綜合等18個(gè)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣）開展農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，著力通過農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和拓展覆蓋面，建立與實(shí)際需求相一致的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體，進(jìn)一步提升示范產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展升級(jí)。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，不斷建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

2013年以來，我省批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施《綠色食品 萍鄉(xiāng)紅鯽飼料生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（DB36/T 904-2016）、《棉花高產(chǎn)栽培集成技術(shù)操作規(guī)程》（DB36/T 909-2016）、《高床節(jié)水育肥豬舍設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》（DB36/T 913-2016）等115項(xiàng)江西省地方標(biāo)準(zhǔn)，涉及綠色、節(jié)能、種植（養(yǎng)殖）等領(lǐng)域。組織對(duì)《崇仁麻雞》、《白耳黃雞》、《大余麻鴨》等271項(xiàng)推薦性農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)開展集中復(fù)審，為提高我省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，服務(wù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)提供有力支撐。

2.5 積極開展宣傳培訓(xùn)，努力營(yíng)造良好氛圍

在示范項(xiàng)目建設(shè)期間，廣泛利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳冊(cè)、板報(bào)等形式對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，組織開展講座、培訓(xùn)、觀看科教片，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。省質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮省政府網(wǎng)站 “實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專題”欄目等網(wǎng)絡(luò)媒體大力宣傳和展示農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成果，并在每年“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“質(zhì)量月”期間，開展在線訪談、主題展板、贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行等活動(dòng)，大力宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。會(huì)昌縣國(guó)家桔柚綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)三年共舉辦各類標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班20多次，培訓(xùn)人員3萬人次以上，做到標(biāo)準(zhǔn)化資料到戶，技術(shù)培訓(xùn)到人。同時(shí)還在桔柚生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，組織專業(yè)技術(shù)人員下到田間地頭，對(duì)種植農(nóng)戶進(jìn)行手把手的實(shí)地指導(dǎo)。

2.6 牢固樹立安全意識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

注重以農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)為抓手，按照“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的要求，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、質(zhì)量檢測(cè)的全程監(jiān)管。鼓勵(lì)和推廣使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料，指導(dǎo)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，實(shí)施質(zhì)量安全追溯。定南生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)在飼養(yǎng)環(huán)境、種豬引進(jìn)、飼料和獸藥使用、藥物殘留、消毒、免疫、無害化處理和質(zhì)量控制等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了監(jiān)督和管理。示范區(qū)所使用的獸藥，實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)、統(tǒng)一管理，從管理上堵住了漏洞，從而保障了生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)投入品的質(zhì)量安全。同時(shí)，規(guī)范了生豬企業(yè)檔案管理，督導(dǎo)生豬企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品、添加劑使用環(huán)節(jié)，要求記錄完整，進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

3 示范項(xiàng)目建設(shè)取得成效

3.1 示范項(xiàng)目的建設(shè)推動(dòng)了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

如國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（永豐）示范項(xiàng)目：通過開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，不斷完善和推廣“公司+合作社+基地+家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）+標(biāo)準(zhǔn)”、“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）+標(biāo)準(zhǔn)”、“科研部門+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）+標(biāo)準(zhǔn)”等經(jīng)營(yíng)模式，在強(qiáng)化和改造升級(jí)原有基地功能，加大新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的推廣普及力度的同時(shí)，加快新型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的培育建設(shè)步伐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、高效農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、合作社等為載體，加快培育早辣椒、早辣椒套種果蔗、白茶、雙孢蘑菇、高產(chǎn)油茶、葡萄等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項(xiàng)目。目前，全縣已建成3個(gè)國(guó)家級(jí)、1個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化高起點(diǎn)示范區(qū)，各類示范區(qū)的種植面積達(dá)16.1萬畝，占全縣耕地面積的25%以上。先后獲得“全國(guó)綠色食品原料（蔬菜）標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”和“全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

如國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市（豐城）示范項(xiàng)目：以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無公害、有機(jī)生產(chǎn)基地為有效載體，以點(diǎn)帶面地推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以各農(nóng)業(yè)基地、示范場(chǎng)為核心，積極推廣實(shí)施有關(guān)畜禽養(yǎng)殖、富硒大米、高產(chǎn)油茶、富硒茶葉等國(guó)家、行業(yè)、地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）11項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到95%。規(guī)范了農(nóng)業(yè)投入品的使用，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定飼養(yǎng)、施肥、用藥，建立生產(chǎn)記錄。

3.2 示范項(xiàng)目建設(shè)提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

如國(guó)家紅毛鴨養(yǎng)殖綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)：通過綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，毛鴨養(yǎng)殖產(chǎn)品通過了“無公害農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證，板鴨加工企業(yè)通過了“ISO 22000食品安全管理體系”認(rèn)證，始終把質(zhì)量安全放在第一位，獲得“江西省重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)品”、“全省優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)省級(jí)龍頭企業(yè)”、“江西省著名商標(biāo)”等榮譽(yù)。

如國(guó)家獼猴桃種植綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)：全縣統(tǒng)一建立獼猴桃投入品管理制度，聯(lián)合成立核心示范區(qū)投入品使用監(jiān)督小組，小組成員分片負(fù)責(zé)，制定統(tǒng)一的農(nóng)藥、微中量元素肥料等農(nóng)業(yè)投入品合理使用制度。核心示范區(qū)推行投入品連鎖配送，建立投入品定點(diǎn)銷售點(diǎn)3個(gè)，實(shí)行了定點(diǎn)采購(gòu)和電子檔案管理，形成可追溯的銷售檔案記錄，嚴(yán)禁使用違禁藥物，推廣使用安全高效的有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、殺蟲燈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 示范項(xiàng)目建設(shè)培育了農(nóng)產(chǎn)品品牌

我省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，永修鱖魚、萬載百合、南豐蜜桔、國(guó)鴻豬肉、永豐早辣椒、信豐臍橙、泰和烏雞等老品牌為數(shù)不少。三年來農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，提高了產(chǎn)品檔次，打造了一批農(nóng)產(chǎn)品新品牌。“綠源井岡”植物食用油、“恩泉”油茶籽油、“永豐牌”辣椒、“綠?！辈栌汀ⅰ坝镭S”蔬菜無一不是得益于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)。以國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（永豐）示范項(xiàng)目為例：全縣共有農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)總數(shù)264件，打造了綠海茶油、永豐蔬菜兩個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、有14個(gè)江西省著名商標(biāo)、3個(gè)江西省名牌產(chǎn)品、2個(gè)“中華老字號(hào)”和3個(gè)“江西老字號(hào)”，全縣龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地共有“三品一標(biāo)”34個(gè)，“永豐”牌蔬菜品牌價(jià)值達(dá)7.49億元。

3.4 示范項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

如國(guó)家甜葉菊栽培綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目：通過三年的標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，甜葉菊種植規(guī)模達(dá)到25600畝，收購(gòu)干葉6270噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10345萬元，甜葉菊干葉畝均產(chǎn)量由200公斤增加到245公斤，同比增長(zhǎng)18%，直接參與種植甜葉菊農(nóng)戶8510戶，示范戶人均年收入由0.3萬元增加到0.375萬元，有90%以上的農(nóng)戶對(duì)種甜葉菊的效益表示滿意。甜葉菊平均TSC含量由15.63%增加到16%。

如國(guó)家苧麻綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目：通過示范區(qū)創(chuàng)建，苧麻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面達(dá)90%，全縣已直接提供苧麻服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員就業(yè)崗位1046個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民人均從原來的730元增收到1283元。示范區(qū)農(nóng)戶平均年增收20%以上。

3.5 示范項(xiàng)目建設(shè)保護(hù)了生態(tài)環(huán)境

示范項(xiàng)目建設(shè)把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，圍繞綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提高了可持續(xù)發(fā)展能力。會(huì)昌縣全面啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建工作后，大大改善了生態(tài)環(huán)境，并被評(píng)為全國(guó)第二批生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣。截至目前，全縣桔柚種植面積4.6萬多畝，有5個(gè)連片千畝以上的種植基地，預(yù)計(jì)到2020年種植面積將達(dá)到10萬畝，產(chǎn)量達(dá)到10萬噸。全縣毛竹種植面積11萬多畝，完成毛竹低產(chǎn)林改造4000畝。

3.6 示范項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧工作

會(huì)昌縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，自創(chuàng)建桔柚、毛竹兩個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)以來，一批輻射能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)聯(lián)合合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，把農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地作為企業(yè)的生產(chǎn)基地，由原來簡(jiǎn)單的訂單關(guān)系向合同契約關(guān)系、合作制、股份制等方式演進(jìn)，由個(gè)體生產(chǎn)向聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)8.5萬農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自啟動(dòng)“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”融資試點(diǎn)工作以來，全縣充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)金融資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入，積極向符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等發(fā)放一年期以內(nèi)授信額度最高分別為200萬元和300萬元的無抵押、無擔(dān)保貸款，進(jìn)一步盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。目前，該縣已發(fā)放“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”貸款8700多萬元，使一批農(nóng)民走上了脫貧致富之路。

4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)的建議

4.1 立足我省省情，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我們要按照2017年中央一號(hào)文件及2017年全省農(nóng)村工作會(huì)議暨新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)精神要求，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)，積極籌建國(guó)家綠色生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基地。依托綠色生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地的籌建和江西智慧農(nóng)業(yè)“123+N”平臺(tái)，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案及標(biāo)準(zhǔn)需求狀況，著力打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范精品項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成果開放共享，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革二者形成聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

4.2 統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，整合資源共同推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)

經(jīng)費(fèi)不足是制約農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的重要原因之一。鑒于各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，各有關(guān)部門可將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金適當(dāng)進(jìn)行調(diào)配傾斜，增加經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，爭(zhēng)取各示范項(xiàng)目所在縣市質(zhì)監(jiān)局（市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局）、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門密切配合、相互聯(lián)動(dòng)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作小組，鼓勵(lì)企業(yè)參與，進(jìn)一步完善“政府促動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，促成工作合力的局面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)制定示范項(xiàng)目規(guī)劃，推進(jìn)示范項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)工作的開展。

4.3 評(píng)估示范成效，研究示范機(jī)制典型模式

對(duì)已建成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)進(jìn)行綜合分析[1]，研究農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、示范機(jī)制，開展典型模式研究，及時(shí)推廣和復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)示范成效進(jìn)行效果評(píng)估[2]，不斷提升示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。在國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)中，重點(diǎn)圍繞糧食綜合生產(chǎn)、茶葉、林果、蔬菜、淡水漁業(yè)、畜牧業(yè)等方面開展示范建設(shè)，并統(tǒng)一使用《農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目目標(biāo)考核評(píng)價(jià)表》進(jìn)行項(xiàng)目階段性考核、目標(biāo)考核，防止重復(fù)考核，及時(shí)整改考核中發(fā)現(xiàn)的問題，以提高考核的可行性和操作性，保證考核的有效性。要充分利用國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)和推廣平臺(tái)，及時(shí)上傳示范項(xiàng)目建設(shè)資料，共享示范項(xiàng)目建設(shè)階段性成果。

4.4 研制地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體及標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，全省現(xiàn)行有效的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)331項(xiàng)，成立了畜牧業(yè)、水產(chǎn)、飼料、林業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物以及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色（有機(jī)）食品6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)研制，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有效供給，用標(biāo)準(zhǔn)化為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)建“屏障”，完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)體系、認(rèn)證體系、市場(chǎng)體系，加快構(gòu)建具有江西特色的綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目創(chuàng)建過程中，支持承擔(dān)企業(yè)構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體及標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文本[3]，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目。圍繞加快江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，以重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為抓手，重點(diǎn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、安全種植、健康養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等方面開展標(biāo)準(zhǔn)的前期研究及標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

4.5 加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升自主創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)將促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新研發(fā)和農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目的建設(shè)。一方面聘請(qǐng)專家對(duì)我省標(biāo)準(zhǔn)化管理和研究人員進(jìn)行培訓(xùn)，組建一批高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化研究人才[4]，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作者的科研、管理和業(yè)務(wù)水平，推廣標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和成果。另一方面借助我省“標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)園區(qū)”系列培訓(xùn)契機(jī)，開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員的培訓(xùn)，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，完善農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民職業(yè)技能，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民[4]，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

4.6 開展項(xiàng)目合作，促進(jìn)科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化

加強(qiáng)與試點(diǎn)示范項(xiàng)目共建單位、科研院所和高校之間的合作，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步拓寬視野、更新觀念。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持地方以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。搭建標(biāo)準(zhǔn)化科技協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化。與省科技廳、高校繼續(xù)簽訂科技成果轉(zhuǎn)化的系列協(xié)議，開展我省生態(tài)文明領(lǐng)域科技成果專題調(diào)研活動(dòng)，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果鼓勵(lì)和支持有條件的科技成果向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，增加我省科技項(xiàng)目的儲(chǔ)備，為農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目的建設(shè)提供技術(shù)支撐。

[1] 李鑫,徐長(zhǎng)興,劉光哲,等.我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范機(jī)制與展望[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),2015,(12):20-24.

[2] 周宏,朱曉莉.我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施經(jīng)濟(jì)效果分析——基于74個(gè)示范縣的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2011,(11):102-107.

[3] 陳潔.我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)發(fā)展中的問題對(duì)策——以江蘇大豐市為例[D].南京:南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2007.

[4] 李居英.江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制研究[D].南昌:江西農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.

Standardized Demonstration Project Construction Boosts the Structural Reform of Agricultural Supply Side

PENG Jia-biao1, SHANG-GUAN Xin-hui2, LU Jian-liang1, LIU Tao2
(1. Jiangxi Province Bureau of Quality and Technical Supervision, Nanchang 330029, China; 2. Jiangxi Institute of Standardization, Nanchang 330029, China)

The paper based on the comprehensive analysis of the construction status of the eighth batch of national agricultural comprehensive standardization demonstration projects in Jiangxi Province, combined with the local agricultural standard setting and revision conditions and the general plan of agricultural standardization demonstration projects, exploring the role of the standardization mechanism in agricultural demonstration projects, in order to better promote the construction of national agricultural standardization demonstration projects, boost the structural reform of agricultural supply side.

standardization; demonstration project construction; the structural reform of agricultural supply side

F327

A

1672-6286(2017)01-0057-07

彭家驃（1967-），男，現(xiàn)任江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處處長(zhǎng)，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化管理及研究。