關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制修訂的若干思考

黃旺森

（溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院，浙江 溫州 325007）

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制修訂的若干思考

黃旺森

（溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院，浙江 溫州 325007）

在標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程中，應(yīng)充分考慮政府、企業(yè)各方的作用和定位。政府重點工作是提高我國標(biāo)準(zhǔn)化管理水平、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的政策環(huán)境，進(jìn)而加速標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)制修訂的參與方和執(zhí)行者，應(yīng)充分調(diào)動其積極性。實施標(biāo)準(zhǔn)工作要考慮國情和實際情況，由于我國地域遼闊，各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)應(yīng)盡可能的分類，以便充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)工作對制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新和引領(lǐng)作用。

標(biāo)準(zhǔn)化；國情；制修訂；分類分級

隨著“美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、“德國工業(yè)4.0”以及“中國制造2025”規(guī)劃的相繼出臺，各國在科技領(lǐng)域的競爭將日益激烈。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略有利于在競爭中取得領(lǐng)先，通過制定新標(biāo)準(zhǔn)、修訂老標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)，可規(guī)范和提升產(chǎn)業(yè)鏈中設(shè)計、生產(chǎn)、檢測、管理、服務(wù)等各環(huán)節(jié)的發(fā)展[1]。建國以來，尤其是改革開放之后，我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)取得了重大成就，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等現(xiàn)存的各級標(biāo)準(zhǔn)已基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域[2]。標(biāo)準(zhǔn)化工作隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐步壯大，且已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。當(dāng)前我國正在著力推進(jìn)一大批重要科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平持續(xù)提升，為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

1 標(biāo)準(zhǔn)制修訂應(yīng)與國情相結(jié)合

目前我國標(biāo)準(zhǔn)化工作主要注重于標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，普遍用一個產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來衡量一種或一類產(chǎn)品，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有對涉及產(chǎn)品指標(biāo)進(jìn)行分類，如合格品、一等品、優(yōu)等品或A、B、C等級，使得標(biāo)準(zhǔn)在推行和應(yīng)用過程中產(chǎn)生很多不和諧的地方。任何產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實施，歸根到底都是為經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)，因此，在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中應(yīng)著重考慮社會對此標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)度。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)需要，可對產(chǎn)品分類分級

由于我國地域遼闊，各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)和生活水平差異較大，雖然目前互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對各地區(qū)之間貿(mào)易鴻溝有所打破，但是經(jīng)濟(jì)和生活水平差距還是比較明顯（見表1）。

表1 2015年全國部分省份平均工資①數(shù)據(jù)來源于每日財經(jīng)網(wǎng)www.mrcjcn.com

省份全社會就業(yè)人員工資（元）城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員工資（元）四川456975255532671安徽——5089435268陜西——5053530483海南——4988232707湖南——4711730568甘肅——46960——吉林——4651626140江西——4621830149廣西——45424——河北——4511431459河南——4217927414新疆49591——遼寧48190——西藏61200(在崗)——山西48969(在崗)——云南47808(在崗)——主要按城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資排序數(shù)據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員工資（元）

從表中不難看出，北京的城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員工資是河南的3倍多，工資收入差距懸殊。在選購產(chǎn)品上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或富裕人群由于經(jīng)濟(jì)承受能力較好，會優(yōu)先購買一等品或優(yōu)等品，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困人群則主要選擇合格品。這是因為不同消費者會按照自己收入水平，根據(jù)需求理性選購產(chǎn)品。歐洲也是如此，英法德等發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、國民普遍富裕，對產(chǎn)品的指標(biāo)設(shè)置了較高的標(biāo)準(zhǔn)，而相對落后的東歐國家，產(chǎn)品指標(biāo)則相應(yīng)下調(diào)。因此在標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，應(yīng)結(jié)合我國國情，統(tǒng)籌兼顧，對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行分類分級，以滿足國內(nèi)不同層次消費者的需求。企業(yè)應(yīng)對不同指標(biāo)產(chǎn)品（如合格品、一等品和優(yōu)等品）進(jìn)行分別標(biāo)識，在顯著位置標(biāo)明產(chǎn)品品級，以便消費者加以區(qū)分和選擇，而政府部門對此完全沒有必要搞一刀切，要求企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品采用同一指標(biāo)。

1.2 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)涉及參數(shù)，可以分設(shè)強(qiáng)制性和推薦性要求

（1）案例一：2014年，廣州市工商局委托廣州質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院對在廣州市流通領(lǐng)域銷售的水嘴商品進(jìn)行了質(zhì)量抽查檢驗，共抽取了21家企業(yè)生產(chǎn)的35款水嘴樣品，有15款樣品被判定為監(jiān)督總體不合格，不合格率為42.86%。經(jīng)檢驗，其中13款水嘴鹽霧試驗項目不合格，2款水嘴還存在其他項目不合格。

（2）案例二：2015年，北京市工商局對市場上銷售的水嘴類商品進(jìn)行了100批次抽樣檢驗，經(jīng)檢驗26款水嘴樣品被判定為監(jiān)督總體不合格。其中20款水嘴鹽霧試驗項目不合格，16款水嘴還存在其他項目不合格。

（3）案例三：2016年，溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在其官網(wǎng)公布溫州市水嘴產(chǎn)品監(jiān)督抽查結(jié)果，該局抽查了開發(fā)區(qū)、甌海區(qū)和瑞安市等地共29家企業(yè)生產(chǎn)的29批次水嘴產(chǎn)品，不合格9批次，批次不合格率為31.0%。其中8批次水嘴樣品鹽霧試驗項目不合格，2批次水嘴樣品還存在其他項目不合格。

從三個案例中不難發(fā)現(xiàn)，在水嘴產(chǎn)品中鹽霧試驗是最容易不合格，也是不合格批次數(shù)最多的。那么鹽霧試驗做什么用呢？鹽霧試驗是考核模擬水嘴在使用環(huán)境差、空氣濕度大的情況下抗腐蝕的程度。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 18145-2014《陶瓷片密封水嘴》規(guī)定，水嘴產(chǎn)品在進(jìn)行24小時酸性鹽霧試驗后應(yīng)達(dá)到（RA）9級標(biāo)準(zhǔn)。水嘴酸性鹽霧試驗不合格的水嘴在使用一段時間后，表面會產(chǎn)生“銅綠”、黑色斑點或腐蝕，嚴(yán)重影響美觀。

不難看出，鹽霧試驗項目不合格的水嘴產(chǎn)品，最多也就是產(chǎn)品表面長時間使用后會影響美觀，而不會影響水嘴的密封或強(qiáng)度性能。我們在高檔酒店看到光亮照人、外表鍍鉻甚至鍍金的水嘴，也可以在老舊的公共場所里看到表面滿是斑點、但是依舊時刻待命的水嘴一用就是幾年甚至十幾年。不同地方使用的水嘴，其實就功能而言基本是一致的，都是管道的啟閉部件。富裕家庭選用的優(yōu)等品水嘴，多年后光彩依舊色澤差別不大，而一般家庭選用的合格品也能起到相同的作用，只是長時間使用后會稍顯老舊，所以即使兩者之間的價格相差幾倍甚至幾十倍，也算是各得其所。

低檔水嘴因價格低廉、結(jié)構(gòu)實用，受到普通百姓的歡迎，也被大眾市場所接受。然而，低檔水嘴目前的處境可謂十分尷尬：一方面，未通過鹽霧試驗的低端水嘴若在市場上流通銷售，會被市場監(jiān)管者查處；另一方面，低端水嘴即使增加生產(chǎn)成本來通過鹽霧試驗，但外觀和結(jié)構(gòu)也仍滿足不了富裕人群的審美要求，進(jìn)不了他們的選購清單。造成這種情況的原因，主要是沒有對水嘴產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，不管優(yōu)等品還是合格品都采用同一個標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)——酸性鹽霧（RA）9級。該指標(biāo)并不會造成安全和質(zhì)量問題，顯然，這對于水嘴的低端產(chǎn)品而言是不夠公平的。

因此，在制修訂標(biāo)準(zhǔn)的過程中，一定要考慮到國內(nèi)市場的特殊性及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的巨大差異，在涉及人身安全、產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，將其規(guī)定為強(qiáng)制性性能指標(biāo)要求，如密封性和閥體強(qiáng)度，而對于產(chǎn)品修飾和輔助功能性質(zhì)的指標(biāo)則可以分類處理，規(guī)定為推薦性性能指標(biāo)要求，進(jìn)而將產(chǎn)品分成若干等級以供消費者選用。

2 標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，企業(yè)是主角，政府作指導(dǎo)

我國標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作以政府及相關(guān)部門為主，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的立項、審查和批準(zhǔn)等工作，企業(yè)往往處于被動方。在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中，一般大型企業(yè)會較為重視，小型企業(yè)則較少去關(guān)注，也很少參與標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)工作?？傮w而言，企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)還不夠重視，積極性也不高。但我們必須清楚地認(rèn)識到，企業(yè)才應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)化工作的主角，是標(biāo)準(zhǔn)制修訂的核心。首先，企業(yè)會根據(jù)市場動向，向標(biāo)準(zhǔn)主管部門提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂的申請，這有利于標(biāo)準(zhǔn)化體系的不斷完善；其次，企業(yè)可以為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)、人力和資金的支持，作為主體完成各項技術(shù)指標(biāo)的確定和標(biāo)準(zhǔn)的起草；再次，企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)制修訂的最大的利益相關(guān)者，其若不能成為重要參與方，那么制修訂出的新標(biāo)準(zhǔn)將得不到最大使用者的支持；最后，若企業(yè)能積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作中來，那標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性將大大提高，企業(yè)也會樂于實施和推廣這類標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)化是一項長期的、綜合的、細(xì)致的工作，而政府作為監(jiān)管者和利益分配方，卻一直在主導(dǎo)許多本應(yīng)由市場主體遵循市場規(guī)律而開展的標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作。國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）和2015年3月30日在北京召開的全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會議，從政府層面明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作重點，標(biāo)志著我國開始全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革工作[3]。方案中提出的“堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合”，“政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于保基本，市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力”，從政府介入的必要性出發(fā)，明確政府在標(biāo)準(zhǔn)化中的功能定位，指明了政府的重點工作方向，即提高我國標(biāo)準(zhǔn)化管理水平、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的政策環(huán)境，進(jìn)而加速標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。具體到標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，政府在其中應(yīng)起指導(dǎo)作用，主要任務(wù)是準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)化不同階段的特點和有關(guān)規(guī)律，要在標(biāo)準(zhǔn)提出和調(diào)研論證階段加強(qiáng)規(guī)劃指引和政策支持，也要在標(biāo)準(zhǔn)審查階段注意為標(biāo)準(zhǔn)的修訂預(yù)留空間，還應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)實施階段加強(qiáng)宣貫和監(jiān)督。

3 結(jié)束語

標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展是一個宏大命題，涉及技術(shù)、管理、資金、人員、環(huán)境等各方面因素。[2]隨著互聯(lián)網(wǎng)思維對制造業(yè)的深入滲透，社會公眾對服務(wù)型制造、服務(wù)型社會的期望不斷升高[4]，而標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)成為提高生產(chǎn)效率的重要技術(shù)基礎(chǔ)和保障產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。因此，當(dāng)前應(yīng)結(jié)合我國國情，加快并做好標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，以充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的催化和倍增效應(yīng)，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

[1] 陳耘可,李博,鄭天翔.PDCA循環(huán)在煤炭企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的研究與應(yīng)用[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2013,33(2):77-79.

[2] 李娜.未來標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究[J].商場現(xiàn)代化,2015,(18):265-267.

[3] 王珊珊,劉雪松,林艷.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的政府功能定位與行為模式[J].科技管理研究,2016,36,(19):40-44.

[4] 曾偉,胡小萍.“標(biāo)準(zhǔn)化+服務(wù)型制造”若干基礎(chǔ)問題的探討[J].中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報,2016,(8):34-36.

Some Thoughts on the Establishment and Revision of Standards

HUANG Wang-sen
(Wenzhou Institute of Technology Testing & Calibration, Wenzhou, Zhejiang 325007, China)

In the process of standard establishment and revision, we should take into account the role and positioning of the government and the enterprise. The key work of the government is to improve the level of standardization management, optimize the policy environment of the development of standardization, and thus accelerate the standardization process. The enterprise is the participant and the executor of standard establishment and revision, we must fully mobilize its enthusiasm. It should be considered the national conditions and the actual situation before the implementation of standards. Due to China's vast territory, the level of regional economic development is very uneven, so we should classify index of standard as far as possible, to give full play to the innovation and leading role of the standard work on the development of the manufacturing industry.

standardization; national conditions; establishment and revision; classification

F203

A

1672-6286(2017)01-0048-05

黃旺森（1979-），碩士，高級工程師，研究方向為產(chǎn)品質(zhì)量檢測和質(zhì)量控制。