江西省技術性貿易壁壘預警系統(tǒng)的建設構思

陳 瓊，車魯強

（1.湖北省標準化與質量研究院，武漢 430061；2.江西出入境檢驗檢疫局，南昌 330038）

江西省技術性貿易壁壘預警系統(tǒng)的建設構思

陳 瓊1，車魯強2

（1.湖北省標準化與質量研究院，武漢 430061；2.江西出入境檢驗檢疫局，南昌 330038）

本文為建立江西省應對技術性貿易壁壘的技術設施和長效機制提供了建設構想。

技術性貿易；壁壘；預警；系統(tǒng)

鑒于世界各國歷來重視運用技術性貿易措施限制進口產品以保護本國市場，加之近年來由于歐美主權債務危機等原因導致外部市場疲軟[1]，需求降低，江西省很多出口企業(yè)面臨訂單減少、成本上升的困局。通過多次開展國外技術性貿易措施影響調查，發(fā)現受影響的企業(yè)超過30%，影響出口額超過10%，國外技術性貿易壁壘極大地損害了江西省的出口貿易，特別是在農產品、食品、紡織品、服裝和機電等江西省出口優(yōu)勢產品方面。

1 江西省出口現狀

在“十二五”期間，江西省外貿經受住了經濟增速放緩的考驗，出口貿易總體實現穩(wěn)步增長。2015年全省外貿進出口2641.5億元，較2014年增長0.7%；其中出口2060.9億元，較2014年增長4.8%?！笆濉焙汀笆晃濉逼谀┫啾?，江西省進出口年均增長12.5%，出口年均增長17.8%。

2 技術性貿易壁壘發(fā)展現狀

據國家WTO/TBT-SPS通報咨詢中心網站數據， 2015年WTO各成員國發(fā)布的技術性貿易措施通報中，涉及行業(yè)和產品排名情況如下：

表1 2015年WTO成員制定技術性措施涉及行業(yè)的情況

從數據當中可以看到，成員國制定的技術性貿易措施重點涉及農食技術、電子電氣、醫(yī)藥衛(wèi)生、家庭用品、環(huán)保、保健與安全這幾個行業(yè)。技貿措施的密集制修訂，昭示了技術更新頻繁，在這些領域的產品準入門檻相對其它產品而言，上升更為明顯[2]。

3 江西省出口產業(yè)遭受技術性貿易措施影響

歐美和香港是江西省的主要出口市場，“十二五”期間，江西省除了鞏固傳統(tǒng)出口市場，還進一步開拓東北亞、東盟、南美洲、非洲等新興市場，江西省產品出口國數量從2010年的211個增長到221個，東盟已經成為江西省第一大出口市場，而歐美市場的出口增長速度有一定下降。原因在于美國和歐洲市場頻繁制修訂涉及機電、紡織、環(huán)保、農食的技術性貿易措施，導致本就較高的準入門檻不斷上升，而東盟、韓國和香港地區(qū)在技術門檻方面的變動較小，為企業(yè)發(fā)展出口提供了有利條件。根據江西省WTO/TBT-SPS通報咨詢預警中心平臺數據，從2001年12月到2015年12月，東盟共發(fā)布了TBT通報282條，占同時期各國TBT通報總量（18500）比值1.52%，SPS通報426條，占同時期各國SPS通報總量（13015）比值3.27%；美國共發(fā)布了TBT通報1783條，比值9.64%；SPS通報2332條，比值17.92%；歐洲共發(fā)布了TBT通報1447條，比值7.82%，SPS通報1240條，比值9.53%；香港地區(qū)發(fā)布TBT通報47條，比值0.25%，SPS通報16條，比值0.12%；韓國共發(fā)布TBT通報590條，比值3.19%，SPS通報 385條，比值2.96%。下面從技術性貿易壁壘的特點出發(fā)，分析一下國外技術性貿易壁壘對我省農產品、食品、紡織品、服裝和機電等出口優(yōu)勢產品的影響。

3.1 名義上的合理性

技術性貿易措施通常以技術法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施來加以實施，目的是為了保護本國的產業(yè)，但表面上有保護健康、環(huán)保等合理要求[3]。例如：2015年7月上饒某公司出口的燈具遭日本退貨，原因是該批貨物上沒有體現PSE認證標志，按照日本DENTORL法（電器裝置和材料控制法）規(guī)定，498種產品進入日本市場必須通過安全認證，否則不能在日銷售使用。

3.2 內涵上的歧視性

江西省憑借優(yōu)良的水質和適宜的氣候，成為中國鰻魚養(yǎng)殖、加工和出口的重要基地。日本是江西省燒鰻出口的主要市場，近年來近60%的烤鰻出口到日本。日本在2002年提出氯霉素、磺胺類等11種藥物殘留限量，2003年7月提出恩諾沙星殘留項目要求，2005年8月又提出輸日燒鰻抽查孔雀石綠殘留要求，2006年正式實施《農業(yè)化學品肯定列表制度》。這些制度極其嚴格，不僅僅對鰻魚，更是對江西省輸日的茶葉、蔬菜等產品造成了重大影響。

3.3 手段上的隱蔽性

2006年5月歐盟實施CR法案，規(guī)定出廠價或海關價低于2歐元的打火機須安裝防止兒童開啟的安全鎖，且須通過歐盟相關認證部門的實驗。但是在提出該法案之前，歐盟的打火機企業(yè)就開發(fā)并申請了安全裝置的專利。江西省的出口打火機大多是低端產品，主要靠價格優(yōu)勢占領市場，為此曾經受到非常大的影響。

3.4 提法上的巧妙性

光伏產品是江西省重要的出口機電產品，近年來光伏產品出口頻頻受阻，除“雙反”方面的因素外，在技術性貿易措施方面也存在很多障礙。首先，生產企業(yè)須獲得OHSAS18001等認證，產品輸歐前還需要歐盟公告機構按照低壓電指令2014/35/EU的要求進行嚴格測試，其中涉及國際電工標準、歐洲標準，甚至包括某些成員國的標準，完成該項合格評定程序需要相當的時間和費用。歐盟的各種指令表面上是技術法規(guī)，實質上是隱蔽的技術性貿易壁壘。完成復雜的合格評定程序，我國的企業(yè)要付出遠遠大于歐洲本土企業(yè)的成本，大大降低了我們的出口競爭優(yōu)勢。

3.5 領域上的廣泛性

歐盟的REACH法規(guī)覆蓋3萬種化學品，影響中國向歐盟的化學品出口額為352.8萬噸，價值44.7億美元。歐盟玩具新安全指令影響出口43.75億美元，包括電子游戲機、動物玩具、圣誕節(jié)用品、嬰孩車及其零件、智力玩具、玩偶[4]。美國《消費品安全改進法案》影響輸美玩具和兒童用品81億美元，服裝65億平方米/185億美元，紡織品121億平方米/85億美元。在這些復雜的要求面前，江西省的傳統(tǒng)出口優(yōu)勢已經不復存在。

4 技術性貿易壁壘預警系統(tǒng)的建設構思

4.1 預警系統(tǒng)的實現目標

江西技術性貿易壁壘預警系統(tǒng)主要包括：信息通報制度、標準（技術法規(guī)、合格評定程序）數據庫、出口企業(yè)數據庫、聯(lián)盟數據庫、專家?guī)?、預警查詢和信息反饋系統(tǒng)等。這些信息資源將集中整合在一個平臺上，實現所有信息互聯(lián)互通，從而對江西省出口產品的TBT進行主動預警。

4.2 預警系統(tǒng)的總體框架

技術性貿易壁壘預警系統(tǒng)由江西省質量技術監(jiān)督局統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調與政策指導，江西省標準化研究院主辦，江西WTO/TBT 通報咨詢中心承建并負責預警系統(tǒng)的日常更新與維護工作。預警系統(tǒng)的基本架構、運作流程、預警機制等如圖1所示。

圖1 江西技術性貿易壁壘預警系統(tǒng)的總體框架圖

4. 3 預警系統(tǒng)的功能設計

4.3.1 概述

（1）建設壁壘信息系統(tǒng)，按對出口產業(yè)影響程度進行分類；（2）構建標準、壁壘信息資源共享機制；（3）建立WTO/TBT預警系統(tǒng)，通過平臺向廣大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府職能部門進行通報；（4）建立信息推送系統(tǒng)，通過網站、微信、短信、電子郵件及時提供信息服務；（5）建立在線專家?guī)?，開展咨詢服務；（6）建立出口企業(yè)數據庫；（7）建立多部門信息發(fā)布窗口，提供應對TBT的信息服務。

4.3.2 預警系統(tǒng)設計

（1）信息發(fā)布管理。發(fā)布的信息包括：TBT公告、預警信息、法規(guī)、標準等。

（2）企業(yè)情況統(tǒng)計管理。對受影響的出口企業(yè)進行查詢、統(tǒng)計分析，進行預警信息管理。

（3）聯(lián)絡網絡管理。主要是對出口企業(yè)的聯(lián)絡員電話號碼、電子郵件、微信信息的更新。

（4）預警管理。建立技術壁壘預警庫，模式化保存技術壁壘預警信息和反技術壁壘方案。

4.4 預警系統(tǒng)的工作方案

TBT預警機制是政府部門、技術機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與的一項系統(tǒng)工程，運行機制如圖2所示。江西技術性貿易壁壘預警系統(tǒng)通過開發(fā)TBT數據查詢系統(tǒng)，發(fā)布TBT預警信息，以幫助企業(yè)掌握國外技術標準、技術法規(guī)、合格評定程序和市場準入條件。而當出口企業(yè)遭遇TBT時，其也能及時通過該系統(tǒng)的TBT咨詢、信息溝通和技術支持等模塊獲得具體指導和幫助。

圖2 TBT預警機制運行架構圖

4.4.1 預警預報體系

建立TBT預警預報，需要設計一套預警指標體系。首先分析TBT措施的出臺國家背后深層次的因素，以及我省出口秩序、行業(yè)和企業(yè)的自身因素。再是確定重點預警出口商品，通過標準、技術法規(guī)、認證認可、出口動態(tài)等信息，形成出口商品TBT預警信息，根據預警風險程度，在TBT對企業(yè)造成實質性損害之前及時發(fā)出警告。

4.4.2 TBT咨詢體系

建立TBT咨詢體系，負責組織研究WTO有關協(xié)議，研討有關方面提出的咨詢議題，對出口貿易中遇到的各種問題進行分析，通過網上答疑、專題研究等方式，參與解決企業(yè)各類出口問題。

4.4.3 信息溝通體系

各體系的運轉都包括海量的信息搜集、交流、儲存和處理，傳統(tǒng)的計算機網絡只能建立信息交流通道，不能解決信息儲存和處理等復雜性的問題，因此，需要建立統(tǒng)一協(xié)調的信息溝通系統(tǒng)來管理其它系統(tǒng)[5]。

[1] 謝娟娟.技術性貿易壁壘研究:理論、實證、對策[M].北京:中國財政經濟出版社,2007.

[2] 徐楓.技術性貿易壁壘理論與模型分析[J].商業(yè)經濟研究,2007,(28):37-38.

[3] 徐戰(zhàn)菊,吳杏霞,林偉.技術性貿易措施風險評價體系初探[J].中國標準化,2006,(3):12-15.

[4] 薛振東.應對國外技術性貿易壁壘的預警系統(tǒng)研究[D].天津:天津工業(yè)大學,2006.

[5] 鄭宇.技術性貿易壁壘與中國的對外貿易[D].長春:吉林大學,2008.

The Construction Ideas of Early Warning System for Technical Barriers to Trade in Jiangxi

CHEN Qiong1, CHE Lu-qiang2
(1. Hubei Standardization and Quality Institute, Wuhan 430061, China; 2. Jiangxi Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Nanchang 330029, China)

This paper provides some construction ideas of technical facilities and long-term mechanism to deal with technical barriers to trade in Jiangxi provinces.

technical trade; barrier; early warning; system

F746.17

A

1672-6286(2017)01-0064-06

國家質檢總局2015-2016年度技術性貿易措施專題研究項目。

陳瓊(1980-)，女，碩士，副研究員，主要從事標準化與技術性貿易措施研究。