標(biāo)準(zhǔn)化支撐江西生態(tài)文明建設(shè)的思考與政策措施

毛煒翔

（江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330029）

標(biāo)準(zhǔn)化支撐江西生態(tài)文明建設(shè)的思考與政策措施

毛煒翔

（江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330029）

本文介紹了江西省用標(biāo)準(zhǔn)化手段支撐生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和意義，對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析和思考，并提出了相應(yīng)的政策措施。

標(biāo)準(zhǔn)化；生態(tài)文明；思考；政策措施

“澤國(guó)芳草碧，梅黃煙雨中?！苯魃酱ㄐ忝?，天藍(lán)水碧，是我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障， 有著得天獨(dú)厚的生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)勢(shì)。綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國(guó)“江西樣板”。 如果說(shuō)生態(tài)文明建設(shè)融于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，那么標(biāo)準(zhǔn)化的脈搏也早已伴隨著生態(tài)文明建設(shè)而跳動(dòng)。

1 江西省生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

1.1 區(qū)域優(yōu)勢(shì)

江西河網(wǎng)密集，河流總長(zhǎng)約18400公里，有全國(guó)最大的淡水湖——鄱陽(yáng)湖，已發(fā)現(xiàn)野生高等植物5117種，野生脊椎動(dòng)物845種。全省現(xiàn)有世界遺產(chǎn)地5處、世界地質(zhì)公園4處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)14處、5A級(jí)旅游景區(qū)10處，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)220個(gè)、森林公園161個(gè)、濕地公園51個(gè)。國(guó)務(wù)院近幾年先后批準(zhǔn)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》、《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》等重大國(guó)家戰(zhàn)略支持江西省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年江西列入全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，2016年又納入首批統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，生態(tài)文明區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。

1.2 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

江西作為農(nóng)業(yè)大省，初步形成了糧食、油料、蔬菜、柑橘、茶葉、獼猴桃、生豬、水禽、大宗淡水魚(yú)、特種水產(chǎn)等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)大力實(shí)施“生態(tài)鄱陽(yáng)湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，致力于綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。在工業(yè)領(lǐng)域，已形成有色金屬、電子信息、健康產(chǎn)業(yè)、航空制造、新能源等最具特色、優(yōu)勢(shì)突出、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的五大產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)綠色發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)正逐步壯大為我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，生態(tài)旅游、文化、物流等產(chǎn)業(yè)也處于高速發(fā)展階段。整體來(lái)看，綠色循環(huán)低碳發(fā)展步伐加快，循環(huán)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)打造快速，產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗成效明顯，綠色產(chǎn)業(yè)體系已初步構(gòu)建，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，這種產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)文明建設(shè)高度契合。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境

“十二五”期間，全省標(biāo)準(zhǔn)化工作者在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新發(fā)展，取得了豐碩的標(biāo)準(zhǔn)化工作成果?？萍紕?chuàng)新方面，對(duì)重大科技專(zhuān)項(xiàng)涉及的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)和重點(diǎn)支持，扶持了晶能光電、泰豪科技、江中集團(tuán)、洪都集團(tuán)等龍頭企業(yè)建立科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，先后實(shí)施八批國(guó)家級(jí)和六批省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目共291個(gè)；先進(jìn)制造方面，重點(diǎn)圍繞稀土、LED、新能源、節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)批準(zhǔn)發(fā)布相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)60余項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)4個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)及省級(jí)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè)；生態(tài)文明方面，推動(dòng)開(kāi)展國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》等60余項(xiàng)節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)，初步搭建起我省節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義[1]

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有力抓手

標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，提升江西省自主創(chuàng)新能力的重要舉措。標(biāo)準(zhǔn)化工作以更好的滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為目標(biāo)，通過(guò)探索組織模式、運(yùn)行機(jī)制和形式創(chuàng)新，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才、機(jī)構(gòu)、組織等資源的整合協(xié)調(diào)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去，從而有效提升國(guó)家、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)新能力。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要支撐

生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域和全部過(guò)程，與推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化相協(xié)同，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇。標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要組成部分，是促進(jìn)國(guó)家治理能力提升的有效工具，是緩解資源約束矛盾、減輕環(huán)境污染、提高資源利用效率和提升經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化是推廣美麗中國(guó)“江西樣板”的關(guān)鍵所在

生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，就一定要形成標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行推廣。建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，不僅要在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)上走在前面，而且應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂體制和機(jī)制上有所創(chuàng)新，采用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法破解生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約，探索標(biāo)準(zhǔn)化支撐生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，建立可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)效應(yīng)，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，逐步提升江西在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的地位。

3 江西省生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問(wèn)題與思考

雖然江西具有建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的良好基礎(chǔ)條件，但江西作為一個(gè)中部欠發(fā)達(dá)省份，目前正在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不足、生態(tài)觀念尚需提高、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出、自主創(chuàng)新能力不足是建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)面臨的制約因素[2]。

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不足

經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，仍是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的問(wèn)題。2016年江西實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18364.4億元，雖然按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)9.0%，但占全國(guó)744127億元的比重僅為2.46% ( 人口占全國(guó)的3.3% )，人均 GDP僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的75% ，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)及中部地區(qū)排位靠后。因此，江西薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以轉(zhuǎn)移大量的資金為生態(tài)文明建設(shè)提供支持。[2]

3.2 生態(tài)觀念尚需提高

在開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)注重各種紅線(xiàn)的劃定，例如耕地紅線(xiàn)，生態(tài)空間保護(hù)紅線(xiàn)，用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線(xiàn)，資源消耗和低碳排放紅線(xiàn)等，要在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)。紅線(xiàn)管控是生態(tài)文明建設(shè)重大制度創(chuàng)新，同時(shí)也是一種底線(xiàn)思維，是一種全國(guó)各省都必須達(dá)標(biāo)的強(qiáng)化行政手段，而生態(tài)文明是一種高于底線(xiàn)的社會(huì)形態(tài)，包括物質(zhì)層面的藍(lán)天綠水、山清水秀和精神層面的文明禮儀、和諧發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)“江西樣板”的引領(lǐng)輻射和重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)驗(yàn)作用，不僅僅需要達(dá)標(biāo)的底線(xiàn)紅線(xiàn)思維，更需要一種引領(lǐng)的上限綠線(xiàn)思維。

3.3 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出

江西生態(tài)優(yōu)勢(shì)是建立在經(jīng)濟(jì)水平比較低的基礎(chǔ)上，是一種原始性的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程與環(huán)境之間的矛盾涌現(xiàn)，生態(tài)惡化趨勢(shì)也已經(jīng)開(kāi)始。一是發(fā)展方式仍然較為粗放，重發(fā)展、輕生態(tài)的情況仍然存在，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，一些地方受制于發(fā)展條件，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，綠色產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步構(gòu)建。二是鞏固提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)壓力較大，污水處理配套管網(wǎng)不完善、設(shè)施運(yùn)行效果不理想，區(qū)域性大氣灰霾污染尚未得到有效控制，森林質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強(qiáng)，礦山開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境污染治理壓力較大。三是農(nóng)村環(huán)境污染不容忽視，農(nóng)村生活污水處理滯后，垃圾無(wú)害化處理能力不足，畜禽養(yǎng)殖污染還不同程度地存在。[3]如原來(lái)空氣質(zhì)量一直處于優(yōu)良的南昌，在2017年3月全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量指數(shù)排行榜中排名第299位。凡此種種，若再不采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那么一直讓江西人引以自豪的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失。

3.4 自主創(chuàng)新能力不足

改革開(kāi)放后以來(lái)，江西科學(xué)技術(shù)進(jìn)步水平呈遞增態(tài)勢(shì)，但增速減緩，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率一直徘徊在較低水平上。2015年江西R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出153億元，僅占全省 GDP 的不到百分之一，比全國(guó)低1.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告（2016）》顯示: 2016南昌市創(chuàng)新綜合指數(shù)城市排名為25，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)城市排名為27，處于全國(guó)較為落后的位次。因此，要從投入上加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新方面的支持力度。國(guó)際上一般認(rèn)為，研發(fā)費(fèi)用占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額1%的企業(yè)，將難以生存；占2%的企業(yè)，可以維持生存；占5%的企業(yè)，才能有競(jìng)爭(zhēng)力。江西大中型企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不容樂(lè)觀，科技經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模和科技研發(fā)水平都需要大力加強(qiáng)。[2]此外，十八大以來(lái)黨和國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化提出了新要求和新任務(wù)，各領(lǐng)域、各方面的創(chuàng)新發(fā)展都對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了大量需求，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和全面深化改革要求相比，我省標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在不適應(yīng)和跟不上的問(wèn)題，未能很好的適應(yīng)新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、產(chǎn)品更新步伐加快以及產(chǎn)業(yè)融合愈發(fā)明顯等新形勢(shì)。

4 江西省生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策措施

4.1 圍繞生態(tài)立省，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1.1 加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)

為更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，增加調(diào)整江西省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，由省政府組織召開(kāi)省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，省領(lǐng)導(dǎo)部署全年及“十三五”期間標(biāo)準(zhǔn)化工作，將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，在上報(bào)中央、國(guó)務(wù)院的試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)及成果清單中，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化和低碳化，積極探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，以省政府名義出臺(tái)印發(fā)《江西省標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等頂層文件。

4.1.2 省部開(kāi)展生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化合作

建立省政府與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)江西生態(tài)文明先行示范區(qū)的重大標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化支撐生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，走出一條具有江西特色的生態(tài)文明建設(shè)新路子，奮力打造美麗中國(guó)“江西樣板”。

4.1.3 有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)

形成合力是做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及部門(mén)多、范圍廣，關(guān)乎各方利益，技術(shù)性、政策性、政治性都很強(qiáng)，必須整合優(yōu)勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)要加強(qiáng)與其他有關(guān)部門(mén)的通力合作，才能確保標(biāo)準(zhǔn)化深入開(kāi)展。如與省發(fā)改委、省工信委加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化合作，開(kāi)展全省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化信息采集工作；與省環(huán)保廳聯(lián)合開(kāi)展污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)研制；與省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)墾辦聯(lián)合開(kāi)展綠色生態(tài)家園標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)；與省科技廳溝通，將標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目列入江西省科技計(jì)劃項(xiàng)目重大專(zhuān)項(xiàng)；經(jīng)過(guò)協(xié)商，省委黨校、省行政學(xué)院已將標(biāo)準(zhǔn)化納入縣處級(jí)干部培訓(xùn)內(nèi)容，這有利于普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，推動(dòng)全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提升標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

4.2 積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革與創(chuàng)新

4.2.1 開(kāi)展生態(tài)文明地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

重點(diǎn)研制一批支撐綠色發(fā)展、體現(xiàn)江西地方特色的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、生態(tài)旅游、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐江西綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。及時(shí)開(kāi)展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)及推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作，不斷優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡奠定基礎(chǔ)。

4.2.2 啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及可追溯體系研究工作

實(shí)施“生態(tài)鄱陽(yáng)湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，結(jié)合江西可追溯體系建設(shè)實(shí)際需要，選擇糧食、油料、蔬菜、柑橘、茶葉、獼猴桃、生豬、水禽、大宗淡水魚(yú)、特種水產(chǎn)、中藥材等主導(dǎo)和特色產(chǎn)品，針對(duì)不同產(chǎn)品的生產(chǎn)流通特性，以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過(guò)程通查通識(shí)為目標(biāo)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則，采用簡(jiǎn)便適用的追溯方式，推廣應(yīng)用現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品可追溯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展江西省農(nóng)產(chǎn)品可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)制。

4.2.3 打造綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范精品項(xiàng)目

突出綠色轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)綠色生態(tài)家園、高新技術(shù)、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村等綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，支持省內(nèi)設(shè)區(qū)市開(kāi)展生態(tài)文明先行示范市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施節(jié)能減排、化解產(chǎn)能過(guò)剩等標(biāo)準(zhǔn)化支撐工程。通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)和示范工程，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，為江西綠色崛起起到示范引領(lǐng)作用，以標(biāo)準(zhǔn)化提升綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平。

4.2.4 激發(fā)市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新活力

一是建設(shè)以省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)為主體，企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)共同參與的科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，暢通科技成果標(biāo)準(zhǔn)化渠道，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。二是主動(dòng)推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度改革試點(diǎn)工作，啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)園區(qū)”暨園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和服務(wù)工作，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，激發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升內(nèi)生動(dòng)力。三是加快培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)開(kāi)展全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)試點(diǎn)單位建設(shè)。

4.3 探索綠色發(fā)展新模式

4.3.1 建立生態(tài)綠線(xiàn)概念

將“生態(tài)綠線(xiàn)”概念納入生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案里，“生態(tài)綠線(xiàn)”不同于原先指城市各類(lèi)綠地范圍的控制線(xiàn)的“綠線(xiàn)”概念，是一種更高層次的思考，是優(yōu)先高于各類(lèi)紅線(xiàn)指標(biāo)的一種設(shè)置，不屬于強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。紅線(xiàn)管控和綠線(xiàn)引領(lǐng)都是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)行政手段的有效補(bǔ)充，實(shí)行紅線(xiàn)下限管理，綠線(xiàn)上限引領(lǐng)，通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)體系、分解落實(shí)機(jī)制、監(jiān)管體系、問(wèn)責(zé)制度等，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域的治理體系現(xiàn)代化，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，重現(xiàn)天藍(lán)、地綠、山清、水秀的生態(tài)環(huán)境，既對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要意義，也必將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

4.3.2 籌備生態(tài)文明國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)

針對(duì)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案及標(biāo)準(zhǔn)化需求現(xiàn)狀，結(jié)合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的六大體系和十大工程，在節(jié)能環(huán)保、新能源、生物和新醫(yī)藥、航空等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖和標(biāo)準(zhǔn)體系研究。通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化人才、機(jī)構(gòu)、組織等資源的協(xié)調(diào)整合，提升標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展。

4.3.3 打造五個(gè)平臺(tái)、一個(gè)聯(lián)盟

以“打造五個(gè)平臺(tái)、一個(gè)聯(lián)盟”為核心，通過(guò)建立綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新平臺(tái)、綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯平臺(tái)、生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)文化平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化人才服務(wù)平臺(tái)、綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯、生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)文化展示、標(biāo)準(zhǔn)化人才交流培養(yǎng)、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證六大功能。[4]

4.3.4 健全生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立省部聯(lián)席會(huì)議制度和省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)部門(mén)、江西省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中的職責(zé)分工。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化共享機(jī)制，免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)地方標(biāo)準(zhǔn)全文，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過(guò)程信息，引導(dǎo)全社會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，讓全社會(huì)共享地方標(biāo)準(zhǔn)化成果。三是加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)，依托標(biāo)委會(huì)開(kāi)展生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化研究和標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和技術(shù)服務(wù)工作。

[1] 上官新會(huì),毛煒翔.關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化支撐江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的思考[J].質(zhì)量探索,2016,(7):6-13.

[2] 張宜紅.江西建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)的路徑與政策措施[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2015,(2):117-120.

[3] 吳曉軍.關(guān)于江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境狀況的報(bào)告[R].2016.

[4] 江西省人民政府.國(guó)家綠色生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（江西）籌建方案[R].2017.

Considerations and Policy Measures of Ecological Civilization Construction Based on Standardization in Jiangxi

MAO Wei-xiang
( Jiangxi Institute of Standardization, Nanchang 330029, China)

This paper introduces the advantages and significance of standardized means to support the ecological civilization construction in Jiangxi province, analyzes the existing problems, and puts forward the corresponding policies and measures.

standardization; ecological civilization; considerations; policy measures

F127; X321

A

1672-6286(2017)01-0005-06

毛煒翔（1983-），男，碩士，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化管理及研究。