以集約化思維推進(jìn)公安執(zhí)法改革的若干思考

□徐芳根

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

以集約化思維推進(jìn)公安執(zhí)法改革的若干思考

□徐芳根

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

公安法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是執(zhí)法問題。浙江省公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革和深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，借助現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，以集約化思維，探索建立集約、統(tǒng)一、高效的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。以集約化思維深化公安執(zhí)法改革必須在落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的同時(shí)激發(fā)民警活力；必須堅(jiān)持走集中、集約、集成之路；必須堅(jiān)持以信息化促進(jìn)集約化、規(guī)范化。

公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法改革；運(yùn)行機(jī)制；集約化

○公安改革研究

主持人：潘晶安

公安法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是執(zhí)法問題。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法基本做到有法可依，內(nèi)部各類執(zhí)法程序制度基本完備，因此，工作重心應(yīng)從加強(qiáng)立法、健全制度向加強(qiáng)與改進(jìn)執(zhí)法管理工作轉(zhuǎn)變。無論是開展執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革，還是深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，其關(guān)注點(diǎn)應(yīng)當(dāng)主要集中在如何提高執(zhí)法質(zhì)量和效率上。筆者試結(jié)合浙江公安執(zhí)法改革實(shí)踐，并借鑒企業(yè)集約化管理理念和做法對推進(jìn)公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革作一探討。

一、企業(yè)集約化管理之借鑒

集約化管理是現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)以提高效率與效益的基本取向，通過集中、集合人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)行流程再造和整合配置，達(dá)到降低成本、高效管理，進(jìn)而使企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大化，獲得可持續(xù)競爭的優(yōu)勢。其主要特征是，精干而規(guī)范的機(jī)構(gòu)與組織，標(biāo)準(zhǔn)而快捷的方法與手段，集中而高效的服務(wù)與效率。

一般而言，企業(yè)集約化管理主要思路有四。一是優(yōu)化要素配置。通過經(jīng)營生產(chǎn)要素的集中調(diào)整和重新組合，形成資源、人員和其他要素的統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，使資源最大化利用、人員積極性提高，最終增加總體效益。二是業(yè)務(wù)流程再造。通過辨識、分解、評估業(yè)務(wù)流程中各個(gè)環(huán)節(jié)，對不必要的作出刪除、壓縮、整合，使經(jīng)營生產(chǎn)要素有機(jī)組合，有效消除多余的成本支出，取得最佳的集約化經(jīng)營生產(chǎn)效果。三是進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合。以效益為導(dǎo)向，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整撤變，把資源、人員集中于能產(chǎn)出更多效益的地區(qū)、機(jī)構(gòu)和部位上。四是使用信息技術(shù)。利用信息技術(shù)手段，全面管控各類要素，創(chuàng)新工作方式，縮小管理時(shí)空，增強(qiáng)應(yīng)變能力，使集約化生產(chǎn)經(jīng)營取得突破性進(jìn)展。

公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)生產(chǎn)社會(huì)安全產(chǎn)品的部門，執(zhí)法管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理具有共性。雖然實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法問題表現(xiàn)為方式簡單粗暴、程序隨意拖拉、處罰處置不公、失職瀆職等執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象，但其背后往往與機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置、工作流程、管理機(jī)制等等方面存在的問題密切相關(guān)，與企業(yè)集約化管理所解決的問題類似。

從現(xiàn)行公安執(zhí)法體制看，在警力無增長、違法犯罪高發(fā)背景下，公安機(jī)關(guān)警力與承擔(dān)的預(yù)防、控制、打擊任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)，而公安內(nèi)部機(jī)構(gòu)林立，專業(yè)警種化、警種機(jī)關(guān)化、派出所全能化等問題突出。由于資源分散、職能交叉、權(quán)責(zé)不清，警力、各類資源得不到有效配置與利用，既造成了人力資源的浪費(fèi)，又加劇了人少事多的矛盾。一是從打擊層面看，由于傳統(tǒng)犯罪弱化，職業(yè)型、技術(shù)型、智能型犯罪增加，公安機(jī)關(guān)為了提高打擊專業(yè)化程度，不斷增加專業(yè)警種。這種做法表面上解決了打擊專業(yè)化問題，實(shí)際上導(dǎo)致了偵查權(quán)分散。偵查權(quán)的分散，必然造成人力資源、技術(shù)信息的分散與壁壘，阻礙打擊機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)樵诰Σ豢赡艹湓５臈l件下，專業(yè)警種要開展偵查活動(dòng)，就需要配置相應(yīng)的專門技術(shù)、基礎(chǔ)信息資源，有限的警力無法完全承擔(dān)打擊任務(wù)，只能轉(zhuǎn)嫁到基層派出所，結(jié)果派出所成了打擊主力軍，而專業(yè)警種有發(fā)展成為獲取犯罪線索、破案線索的技偵部門的趨勢，背離了機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷。二是從防范層面看，本應(yīng)該作為專注基層基礎(chǔ)、控制社會(huì)治安面的綜合性實(shí)體派出所，卻承擔(dān)了偵查打擊的主要任務(wù)，缺乏自主權(quán)，只能重視“點(diǎn)”的打擊控制而放棄“面”的管控，造成基層基礎(chǔ)弱化現(xiàn)象。同時(shí)，一些專業(yè)警種也承擔(dān)了一些防范管理工作，造成機(jī)關(guān)與派出所同質(zhì)化。這兩方面問題，同時(shí)又造成了各類資源的相互消耗，削弱了打擊、防范的專業(yè)水平。

從公安執(zhí)法管理機(jī)制看，公安執(zhí)法面廣、線多、量大，目前多種執(zhí)法運(yùn)行模式并存，執(zhí)法管理呈斷層、碎片化現(xiàn)象。一是進(jìn)口不一，源頭管控不力。無論是行政案件還是刑事案件，既有來自群眾110、上門報(bào)案，又有來自外單位移交、群眾扭送、嫌疑人自首、工作中發(fā)現(xiàn)等情形，從接報(bào)到受案，有一個(gè)取證的過程。如果沒有有效管控，辦理民警自由度較大，就可能因辦理工作責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)和外界因素干擾等，造成一些案件進(jìn)不了程序，或證據(jù)該取不取而流失成為“夾生”案件。二是辦案自流，流程管控缺失。傳統(tǒng)辦案中，辦案與管理不同步，人、案、物等要素實(shí)質(zhì)上主要由辦案民警掌控，雖然案件處理重要節(jié)點(diǎn)一般經(jīng)過基層法制員、基層領(lǐng)導(dǎo)、法制部門、局領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，但這種審核審批帶有被動(dòng)性、補(bǔ)救性。由于案件進(jìn)程由民警主導(dǎo)，易受各種因素影響，導(dǎo)致辦案拖拉甚至超期，以及取證不及時(shí)、程序不到位等問題，加上實(shí)踐中一些審批嚴(yán)重依賴法制部門而流于形式，辦案效率與案件質(zhì)量往往取決于辦案民警自身及事后的補(bǔ)救，難以真正實(shí)現(xiàn)“及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾錯(cuò)”。三是多頭出口，標(biāo)準(zhǔn)把握不一。實(shí)踐中，一些公安機(jī)關(guān)多個(gè)辦案部門對接檢察機(jī)關(guān)，提請批捕、移送起訴條件、證據(jù)規(guī)格、證明標(biāo)準(zhǔn)等把握不一，既影響辦案質(zhì)量提高，又扭曲與檢察機(jī)關(guān)“相互配合、相互制約”關(guān)系，既使公安辦案中存在的一些傾向性問題研究不力、解決不夠，又使法律賦予公安機(jī)關(guān)的復(fù)議復(fù)核權(quán)得不到充分行使。

二、以集約化思維推動(dòng)公安執(zhí)法改革的探索

近年來，浙江公安機(jī)關(guān)突出問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以集約化思維推動(dòng)執(zhí)法改革，在改革體制、創(chuàng)新機(jī)制等方面進(jìn)行了不懈的探索與實(shí)踐。

早在2009年，杭州市公安局在執(zhí)法規(guī)范建設(shè)中，在下城區(qū)分局東新派出所開展功能集約硬件改造試點(diǎn)，將派出所用房按功能和用途劃分，設(shè)置相對獨(dú)立的辦事、辦案、辦公、生活四個(gè)區(qū)域，對辦案區(qū)實(shí)施物理隔離，把原來相對分散的信息采集室、人身安全檢查室、候問室、訊問室、詢問室、辨認(rèn)室等集中到辦案區(qū)，并統(tǒng)一各室外觀標(biāo)識和內(nèi)部執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、流程，減少嫌疑人流動(dòng)頻率和范圍，實(shí)行音、視頻監(jiān)控，在規(guī)范執(zhí)法秩序、確保執(zhí)法安全等方面取得明顯效果，此后成為全省、全國執(zhí)法功能區(qū)建設(shè)的樣本。其基本經(jīng)驗(yàn)就是以集約化促進(jìn)規(guī)范化。

隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深化和改革執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制工作的推進(jìn)，浙江省公安機(jī)關(guān)以建設(shè)“又好又多又快”執(zhí)法辦案體系為重心，按照集約化思路，又開展了一系列執(zhí)法改革活動(dòng)。

（一）改革刑事執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量管轄。

隨著新刑事訴訟法的實(shí)施，尊重和保障人權(quán)原則進(jìn)一步彰顯，證據(jù)裁判新規(guī)則確立，刑事訴訟模式逐步從偵查中心主義向?qū)徟兄行闹髁x的轉(zhuǎn)變，防范冤假錯(cuò)案機(jī)制建設(shè)的全面開展，刑事執(zhí)法辦案工作面臨嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。面對新要求新挑戰(zhàn)，刑事執(zhí)法理念、辦案能力、工作機(jī)制、制度等方面不適應(yīng)的問題進(jìn)一步凸顯。一些錯(cuò)案的暴露，進(jìn)一步引發(fā)了全省公安機(jī)關(guān)對防范冤假錯(cuò)案、改進(jìn)辦案機(jī)制、強(qiáng)化質(zhì)量管控的深層思考和探索實(shí)踐，致力于全方位、多角度地構(gòu)建一整套刑事辦案質(zhì)量管控機(jī)制，有效提升打擊犯罪質(zhì)量和效率。

一是進(jìn)一步明確案件管轄分工。制發(fā)《浙江省公安機(jī)關(guān)刑事案件管轄分工規(guī)定》，落實(shí)《浙江省縣級公安機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)辦案制度》，從源頭上明確業(yè)務(wù)警種和派出所之間的辦案分工，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)警種和中層領(lǐng)導(dǎo)辦案責(zé)任，切實(shí)解決業(yè)務(wù)警種與派出所之間辦案任務(wù)失衡的問題。

二是推行刑事相對集中辦案機(jī)制。對比較重大復(fù)雜的刑事案件，在刑拘后或提請批準(zhǔn)逮捕前，集中到相應(yīng)的偵查部門或預(yù)審部門辦理，以減輕派出所辦案壓力，提升深挖余罪效能。

三是對案件質(zhì)量重要關(guān)口實(shí)行統(tǒng)一把關(guān)。制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)刑事案件審核工作的意見》，明確偵查與審核相分離原則，強(qiáng)調(diào)由相對獨(dú)立的法制或預(yù)審部門實(shí)施統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口，切實(shí)解決刑事辦案中存在的監(jiān)督弱化、多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。這些改革，切合中央《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》中提出的建立規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、完善執(zhí)法制度機(jī)制的具體要求。

（二）構(gòu)建執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制。結(jié)合受案立案制度、刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，通過機(jī)關(guān)和派出所兩級辦案區(qū)精細(xì)化改造、建設(shè)統(tǒng)一的案件管理中心、涉案財(cái)物管理中心等硬件建設(shè)，強(qiáng)制入軌，推進(jìn)案、人、物等基本要素的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化管理。

具體工作體現(xiàn)為“3＋2＝1”模式?！?”即三個(gè)集中：一是案件要素集中。把辦案人員在機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦案工作集中到辦案區(qū)和案件管理中心，解決辦案與辦工不分的問題，最終取消派出所民警辦公室；涉案人員集中在辦案區(qū)審查、采集信息，確保執(zhí)法安全；涉案財(cái)物集中到物證室或涉案財(cái)物管理中心保管。二是管理要素集中。值班領(lǐng)導(dǎo)、法制員、法制干部集中于案件管理中心，實(shí)行面對面實(shí)時(shí)審核、審批、指導(dǎo)；統(tǒng)一開展案、人、物流程巡查；案卷集中保管，開展實(shí)時(shí)檢查、整改、催辦。特別是在涉案財(cái)物（物證）集中管理上，向檢察院、法院延伸，逐步實(shí)現(xiàn)一體化管理、換押式流轉(zhuǎn)、規(guī)范化處置。三是保障要素集中。在上述區(qū)域統(tǒng)一配備必要的辦公用具、法律書籍、案卷保管柜、案件進(jìn)程顯示屏、辦案電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、碎紙機(jī)等裝備。改變過去每間辦公室都要配備相應(yīng)辦案辦工設(shè)備的做法，達(dá)到減少配置、節(jié)約資源目的?！?”即二個(gè)配套：一是建立配套制度，明確辦案人員、管理人員工作職責(zé)、流程和操作要求，落實(shí)辦案與管理責(zé)任。二是建設(shè)配套系統(tǒng)，通過建立一套案、人、物信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件要素信息網(wǎng)上記載、流轉(zhuǎn)；案件管理，包括審核審批、管理指令、日常巡查、情況追蹤、統(tǒng)計(jì)分析在網(wǎng)上開展?！?”是指實(shí)現(xiàn)案件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出口，改變內(nèi)部警務(wù)模式，建立集約、統(tǒng)一、高效的執(zhí)法辦案管理機(jī)制。這些做法，特別是創(chuàng)立案件管理中心、公檢法一體化的涉案財(cái)物管理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，為中央政委法、公安部和許多兄弟省市所認(rèn)可。

（三）探索執(zhí)法大部制大警種體制改革。為提升公安機(jī)關(guān)整體效能，將有限的警力、資源投入到實(shí)戰(zhàn)，本著做精管理保障部門，做強(qiáng)業(yè)務(wù)專業(yè)警種、做實(shí)基層基礎(chǔ)的思路，開展公安機(jī)關(guān)大部門大警種制改革，是基層公安改革的必然要求，也是改革的難點(diǎn)。目前浙江有兩個(gè)縣級公安機(jī)關(guān)率先開展大部門大警種制改革。具體做法是按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障的總體組織架構(gòu)，整合相同、相近職能機(jī)構(gòu)，減少重復(fù)、交叉，將機(jī)關(guān)內(nèi)部30個(gè)左右的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少到8個(gè)，重組為決策指揮、安全保衛(wèi)、刑事偵查、治安管理、交通管理、人事管理、執(zhí)法監(jiān)督、警務(wù)保障部門，保留基層一線派出所、看守所等單位。從其執(zhí)法體制看，在機(jī)關(guān)內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)了公安刑事偵查、治安行政管理和執(zhí)法監(jiān)督管理職能的集中。從改革成效看，通過職能機(jī)構(gòu)的重新組合、警力資源的重新配置、業(yè)務(wù)流程的重新構(gòu)建，基層實(shí)力得到充實(shí)，專業(yè)合力得到加強(qiáng)，初步取得了發(fā)案下降、打擊提升的效果。

三、以集約化思維深化公安執(zhí)法改革的思考

首先，在落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的同時(shí)，要激發(fā)民警活力。推進(jìn)執(zhí)法改革，首先必須圍繞人這個(gè)根本要素，既要落實(shí)民警執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，又要調(diào)動(dòng)民警執(zhí)法積極性，讓民警有獲得感。隨著國家民主法治建設(shè)的發(fā)展，法律規(guī)定與人民群眾對公安執(zhí)法要求越來越高，各類檢查、考評、追責(zé)也越來越多，一些民警存在怕處警、怕辦案、怕考核、怕投訴的心理，執(zhí)法辦案的積極性不高。浙江公安在“又好又多又快”執(zhí)法辦案體系中要求，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為價(jià)值追求，采取有效措施，激勵(lì)民警“想辦案”，引導(dǎo)民警“多辦案”，促使民警“辦好案”，保證民警“能辦案”。在落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的具體措施上，重點(diǎn)是通過執(zhí)法功能區(qū)、信息化建設(shè)等方式，以“硬件”建設(shè)倒逼“軟件”建設(shè)，集中執(zhí)法要素，明確標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置流程、嚴(yán)格管控，促使民警執(zhí)法行為在規(guī)范統(tǒng)一的操作流程上運(yùn)轉(zhuǎn)，以此確保執(zhí)法效率與質(zhì)量；在調(diào)動(dòng)民警執(zhí)法積極性措施上，重點(diǎn)推出執(zhí)法辦案積分制，將民警的執(zhí)法辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等情況計(jì)入積分，與考核獎(jiǎng)懲、評先評優(yōu)、晉職晉級掛鉤，有效激發(fā)民警活力。在推行大部門大警種制改革中，需要特別重視解決民警是否有獲得感的問題。因?yàn)樵诠珓?wù)員隊(duì)伍中，警察人數(shù)龐大，晉升通道狹窄，工作任務(wù)又比其他部門的公務(wù)員繁重，想調(diào)出公安機(jī)關(guān)的人數(shù)較多，在進(jìn)行大部門大警種制改革后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大量減少的情況下，必須在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級別、警員職務(wù)等方面深化改革，取得突破性進(jìn)展，充分考慮民警的職級待遇，創(chuàng)新完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，達(dá)到充分調(diào)動(dòng)民警執(zhí)法積極性的目的。只有這樣，才能得到基層民警的衷心擁護(hù)，才能釋放改革紅利。

其次，必須堅(jiān)持走集中、集約、集成之路。所謂集中，在宏觀上，就是將有限的警力、資源集中到執(zhí)法主業(yè)上，形成規(guī)模效應(yīng)，使公安機(jī)關(guān)打防職能得到最大限度發(fā)揮，如大部門大警種制改革；在微觀上，就是根據(jù)不同的執(zhí)法狀態(tài)和特點(diǎn)，將執(zhí)法要素、執(zhí)法資源進(jìn)行集中,如通過建立統(tǒng)一受案窗口、辦案區(qū)、案件管理中心、涉案財(cái)物管理中心等執(zhí)法功能區(qū)，將各類要素集中，統(tǒng)一利用、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理。同時(shí)，人員資源的集中，有利于相互交流學(xué)習(xí)、相互比較競爭，有利于辦案與管理的互動(dòng)；物質(zhì)資源的集中，有利于減少閑置、重復(fù)、浪費(fèi)。所謂集約，就是通過制度、機(jī)制、信息化建設(shè)，促使集中的執(zhí)法要素、管理要素、保障要素有機(jī)組合，更加緊密快捷地相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互作用?，F(xiàn)代執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法業(yè)務(wù)流、管理流、信息流的高度融合，做到執(zhí)法要求標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法進(jìn)程流程化、執(zhí)法管理信息化，最終達(dá)到一體化運(yùn)轉(zhuǎn)。所謂集成，是集中、集約的結(jié)果，即形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，確保執(zhí)法效率和質(zhì)量達(dá)到應(yīng)有水平。集成的效果應(yīng)當(dāng)是，執(zhí)法主體上，辦案人員、管理人員職責(zé)、任務(wù)、要求明確，做什么、做到什么程度、做不到該負(fù)什么責(zé)任都應(yīng)當(dāng)規(guī)制化和標(biāo)準(zhǔn)化；執(zhí)法流程上，在法定程序下形成規(guī)范的操作流程，力求統(tǒng)一、簡約、高效，做到統(tǒng)一入口、統(tǒng)一進(jìn)程、統(tǒng)一出口；執(zhí)法管理上，統(tǒng)一開展對涉案警情、受立案、采取強(qiáng)制措施、作出處罰處理的審核審批，統(tǒng)一開展案、人、物不同狀態(tài)的巡查督察，做到管理與辦案同步，重在事中檢查、發(fā)現(xiàn)、糾錯(cuò)；執(zhí)法保障上，建有統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法功能區(qū)配備必需的辦案辦工設(shè)備。

第三，必須堅(jiān)持以信息化促進(jìn)集約化、規(guī)范化。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)來改革辦案方式，創(chuàng)新管理手段，減少人力成本。執(zhí)法信息化建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是執(zhí)法辦案信息化。內(nèi)容上，從案件基本信息記載向警情、案件、人員、物品等全要素、全過程、全狀態(tài)記載發(fā)展，實(shí)現(xiàn)所有執(zhí)法辦案活動(dòng)的網(wǎng)上記錄、可回溯；手段上，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和執(zhí)法記錄儀、音像視頻、高拍儀、掃描器等工具，全方位收集信息，實(shí)現(xiàn)一次錄入、互聯(lián)互享互用，發(fā)揮集約效應(yīng)。二是執(zhí)法管理信息化。無論是執(zhí)法總體情況的統(tǒng)計(jì)、分析、研判，還是個(gè)案的審核、審批、檢查、評判，以及糾錯(cuò)指令、落實(shí)情況反饋等，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化和可回溯。三是執(zhí)法公開信息化。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端、短信郵件、觸摸屏、自助機(jī)等手段和途徑，全面公開執(zhí)法過程和結(jié)果。特別要從保障公民訴訟權(quán)利出發(fā)，讓相關(guān)當(dāng)事人在第一時(shí)間了解辦案人員、辦案進(jìn)程、重要節(jié)點(diǎn)和辦理結(jié)果。四是執(zhí)法服務(wù)信息化。重點(diǎn)是將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，如法律適用、追訴標(biāo)準(zhǔn)、裁量基準(zhǔn)、取證規(guī)格、文書開具等要求形成信息文本，嵌入執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)時(shí)為民警提供查詢服務(wù)，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

[1]劉力偉.關(guān)于規(guī)范執(zhí)法公正司法工作情況的報(bào)告[J].浙江人大（公報(bào)版），2014（5）.

[2]韓旭，王晶.電力物資的集約化管理[J].中國電力企業(yè)管理，2010（25）.

[3]于琦.集約化：現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的新境界[J].會(huì)計(jì)之友，2011（15）.

（責(zé)任編輯：潘晶安）

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1674-3040（2017）01-0102-04

2016-11-30

徐芳根，浙江省公安廳法制總隊(duì)總隊(duì)長。