認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的速裁程序研究

●李 云/文

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的速裁程序研究

●李 云*/文

刑事認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用的速裁程序，對(duì)于推進(jìn)刑事認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革影響深遠(yuǎn)。因此，在具體執(zhí)法、司法活動(dòng)中，要進(jìn)一步明確適用范圍、明確辦案組織、明確辦案時(shí)限、明確中止條件、明確法律后果，以期在認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件中更加準(zhǔn)確加以適用。由于法律規(guī)定不明確，刑事認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用的速裁程序仍然存在著標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度不一、質(zhì)效不一等顯著問題，需盡快修訂完善相關(guān)法律、法規(guī)加以解決。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度 速裁程序 審判程序 檢察程序 偵查程序

2016年11月11日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京等18個(gè)城市開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作。［1］11月16日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺(tái)，其第16條規(guī)定“對(duì)于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，當(dāng)事人對(duì)適用法律沒有爭議，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用速裁程序的，可以適用速裁程序”?？梢?，刑事認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用的速裁程序，是對(duì)案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，且犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪愿意接受處罰的刑事案件，在依照法定程序、確保辦案質(zhì)量的前提下，簡化工作流程、縮短辦案期限的執(zhí)法、司法程序。刑事認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用的速裁程序?qū)⒃趦?yōu)化司法資源配置，提高審理刑事案件的質(zhì)量與效率，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用。因此，在具體執(zhí)法、司法活動(dòng)中，進(jìn)一步明確速裁程序的制度、規(guī)范，準(zhǔn)確適用速裁程序，對(duì)于推進(jìn)刑事認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革十分必要。

一、明確適用范圍

《辦法》第16條、第17條分別規(guī)定了刑事認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序和不適用速裁程序的范圍。在具體辦案中要以此為原則，進(jìn)一步明確刑事認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序的范圍。

1.明確啟動(dòng)條件。根據(jù)《辦法》以及相關(guān)速裁程序的法律規(guī)定，適用速裁程序的案件要具備如下八個(gè)方面的條件：

（1）案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；

（2）犯罪嫌疑人、被告人身份情況已查實(shí)；

（3）犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議；

（4）犯罪嫌疑人、被告人可能被判處三年有期徒刑以下的刑罰；

（5）犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罰，對(duì)告之的處罰幅度沒有異議；

（6）犯罪嫌疑人、被告人與被害人或者其代理人就附帶民事賠償?shù)仁马?xiàng)達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議；

（7）犯罪嫌疑人、被告人對(duì)適用速裁程序沒有異議；

（8）屬于基層人民法院管轄的一審刑事案件。

2.明確啟動(dòng)程序。在具體辦案的過程中，除了公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)能夠依法啟動(dòng)速裁程序外，犯罪嫌疑人也可申請(qǐng)啟動(dòng)的。刑事認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序的啟動(dòng)一般有四種情形：

（1）在偵查階段的啟動(dòng)。如果公安機(jī)關(guān)提出適用速裁程序的建議，只要犯罪嫌疑人同意的，即可啟動(dòng)；如果犯罪嫌疑人提出適用速裁程序，需經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查同意方可啟動(dòng)。

（2）審查逮捕階段的啟動(dòng)。如果檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件符合速裁程序的啟動(dòng)條件，應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)適用速裁程序。同時(shí)，做出不予批準(zhǔn)逮捕的決定。

（3）審查起訴階段的啟動(dòng)。如果檢察機(jī)關(guān)提出適用速裁程序，只要犯罪嫌疑人同意的，即可啟動(dòng)；如果犯罪嫌疑人提出適用速裁程序，需經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查同意方可啟動(dòng)；如果適用速裁程序的犯罪嫌疑人已被逮捕的，應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施。

（4）審判階段的啟動(dòng)。如果人民法院發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)提其公訴的案件符合速裁程序的啟動(dòng)條件，應(yīng)當(dāng)建議檢察機(jī)關(guān)征詢犯罪嫌疑人意見后，適用速裁程序；如果適用速裁程序的被告人已被逮捕的，應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施。

3.明確禁止事宜?！掇k法》第17條規(guī)定了不適用速裁程序?qū)徖淼陌讣诎讣k理過程中要準(zhǔn)確把握，具體細(xì)化如下：

（1）不屬于基層人民法院管轄的刑事案件；

（2）犯罪嫌疑人、被告人不同意適用速裁程序的案件；

（3）犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人的；［2］

（4）犯罪嫌疑人、被告人是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的；

（5）案件疑難、復(fù)雜，或者有重大社會(huì)影響的；

（6）共同犯罪案件中部分被告人對(duì)指控事實(shí)、罪名、量刑建議有異議的；

（7）犯罪嫌疑人、被告人與被害人或者其代理人沒有就附帶民事賠償?shù)仁马?xiàng)達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議的；

（8）其他不宜適用速裁程序的情形。

二、明確辦案組織

機(jī)構(gòu)、人員的配置是刑事認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序改革推進(jìn)的必要條件。為保障認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的落實(shí)，在有條件的試點(diǎn)單位應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)、確立專門的人員。那么，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員不變的前提下，如何確立好辦案組織，需要進(jìn)一步明確。

1.明確辦案機(jī)構(gòu)。在公安機(jī)關(guān)對(duì)速裁程序的確認(rèn)、把關(guān)和審核一般集中在預(yù)審以及法制部門。因此，在預(yù)審部門要設(shè)立專門負(fù)責(zé)辦理速裁程序類案件的辦案室，由專門辦案人或辦案組承辦案件；在法制部門要設(shè)立專門負(fù)責(zé)審閱速裁程序類案卷的閱卷人，專門審閱此類案件。對(duì)于速裁程序類案件既可以由專門分管局長簽批，也可按照分工類案簽批。在有條件的監(jiān)管場所，建議專門設(shè)立速裁程序犯罪嫌疑人、被告人羈押的監(jiān)室或場所。在檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)涉及公訴部門，公訴部門應(yīng)專門組成速裁程序辦案組，由一名入額檢察官牽頭，專門負(fù)責(zé)審查起訴各類速裁程序案件。［3］在法院主要是刑事審判庭，刑事審判庭應(yīng)設(shè)立專門的速裁法庭或?qū)ｉT的速裁法官，［4］專門從事速裁案件的開庭審判。

2.明確人員條件。在人員充足的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)，由符合辦案條件的偵查人員、入額檢察官、入額法官承辦刑事速裁程序案件是沒有爭議的。但是，對(duì)于人員緊缺的辦案機(jī)關(guān)，由于速裁程序案件犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的特點(diǎn)，承辦權(quán)應(yīng)該放至參加工作兩年以上的偵查員、檢察官助理、法官助理，以緩解入額人員的辦案壓力。

3.明確協(xié)調(diào)部門。在公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院間建立刑事認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序的協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要，每月應(yīng)就速裁程序案件的辦理、數(shù)據(jù)分析、疑難問題進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通、研究和通報(bào)。因此，公安機(jī)關(guān)的法制部門、檢察機(jī)關(guān)的公訴部門、人民法院的刑事審判庭應(yīng)該承擔(dān)溝通、研究、協(xié)調(diào)任務(wù)，確保速裁程序案件質(zhì)量和效率的提升。

三、明確辦案時(shí)限

要緩解案多人少的壓力，提升辦案效率是必然的選擇。刑事認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用的速裁程序要比簡易程序、刑事和解、普通程序簡化審具有更強(qiáng)的時(shí)效性，提速辦案、大力壓縮辦案周期是必然選擇。

1.從權(quán)利義務(wù)告之環(huán)節(jié)提速。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在收到案件之日起3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人如果認(rèn)罪認(rèn)罰，其對(duì)程序具有選擇權(quán)、可以申請(qǐng)律師援助，并享有適用速裁程序的法律后果。

2.從案件辦理環(huán)節(jié)提速。適用速裁程序的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查作出起訴決定的，應(yīng)當(dāng)自收到案件之日起10日內(nèi)向人民法院提起公訴，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到案件之日起10日內(nèi)作出判決。

3.從程序變更環(huán)節(jié)提速。對(duì)于公安機(jī)關(guān)適用速裁程序的案件，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為移送審查的案件事實(shí)不清、證據(jù)不足或者犯罪嫌疑人不認(rèn)罪、認(rèn)罰等不應(yīng)當(dāng)使用速裁審程序的，應(yīng)在收案后3日內(nèi)中止速裁程序并通知公安機(jī)關(guān)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)適用速裁程序提起公訴的案件，如果人民法院認(rèn)為提起公訴的案件事實(shí)不清、證據(jù)不足或者犯罪嫌疑人不認(rèn)罪、認(rèn)罰等不應(yīng)當(dāng)使用速裁審程序的，應(yīng)在收案后3日內(nèi)中止速裁程序并通知檢察機(jī)關(guān)。

4.從禁止自由裁量環(huán)節(jié)提速。在執(zhí)法、司法實(shí)踐中，辦案人員對(duì)于適合速裁程序的案件，因辦案時(shí)限緊、案件積壓多等非法定理由而變更程序的，必須予以禁止。在司法責(zé)任制考核項(xiàng)中，應(yīng)明確此類情況為程序違法進(jìn)行追責(zé)。［5］

5.從減少庭審環(huán)節(jié)提速。在強(qiáng)調(diào)簡化程序不減少權(quán)利的前提下，速裁程序開庭時(shí)，法官當(dāng)庭只詢問被告人對(duì)指控的犯罪事實(shí)、量刑建議及適用速裁程序的意見，聽取公訴人、辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人的意見，聽取被告人的最后陳述。

6.從落實(shí)法律援助環(huán)節(jié)提速。司法行政部門要建立法律援助值班律師制度，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，確保其充分了解適用速裁程序的法律后果，幫助其進(jìn)行程序選擇和量刑協(xié)商。

四、明確中止條件

一般來看，刑事認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用的速裁程序中止事由有三種情形：

1.無法保障辦案時(shí)限的情形出現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院其中任意一個(gè)或幾個(gè)無法在10日內(nèi)辦結(jié)案件的，案件應(yīng)當(dāng)從速裁程序轉(zhuǎn)為簡易程序、普通程序辦理，并可以變更強(qiáng)制措施。

2.當(dāng)事人反悔情形的出現(xiàn)。當(dāng)事人反悔應(yīng)做廣義的理解，當(dāng)事人既包括犯罪嫌疑人、被告人，也包括簽訂刑事附帶民事賠償?shù)谋缓θ嘶蛘叽砣?。無論是在偵查環(huán)節(jié)、審查起訴環(huán)節(jié)、提起公訴環(huán)節(jié)，還是在人民法院的審判環(huán)節(jié)，只要當(dāng)事人反悔，必然導(dǎo)致速裁程序的中止。在執(zhí)法、司法實(shí)踐中，當(dāng)事人反悔的情形大多出現(xiàn)在審查起訴環(huán)節(jié)和審判環(huán)節(jié)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)適用速裁程序辦理的案件，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段，應(yīng)當(dāng)詢問犯罪嫌疑人對(duì)指控的犯罪事實(shí)的意見，告知犯罪嫌疑人適用速裁程序的法律規(guī)定，確認(rèn)犯罪嫌疑人是否同意適用速裁程序?qū)徖?。如果犯罪嫌疑人否認(rèn)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)退回公安機(jī)關(guān)重新移送審查起訴，公安機(jī)關(guān)移送審查起訴之日前的偵查時(shí)間計(jì)入重新偵查時(shí)間；對(duì)于公安機(jī)關(guān)適用速裁程序辦理的案件或檢察機(jī)關(guān)直接適用速裁程序辦理的案件，在審判環(huán)節(jié)，法官應(yīng)當(dāng)詢問被告人，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是否依照法律規(guī)定履行了速裁程序相關(guān)法律規(guī)定的告知義務(wù)，并依被告人申請(qǐng)或依職權(quán)為其委托或指派律師。若被告人否定的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤回起訴，重新審查起訴，提起公訴之日前的審查起訴時(shí)間計(jì)入重新審查起訴時(shí)間，該案轉(zhuǎn)為簡易程序、普通程序辦理。對(duì)于被害人不服人民法院適用速裁程序作出的決定，被害人有權(quán)在規(guī)定的期限內(nèi)，向本級(jí)人民法院院長提出申訴，請(qǐng)求審查承辦法官的決定是否合法。［6］如果院長認(rèn)為被害人申訴理由成立的，應(yīng)當(dāng)指令承辦法官撤銷適用刑事速裁程序的決定，適用簡易程序或者普通程序?qū)徖?；如果申訴理由不成立，則駁回被害人的申訴請(qǐng)求。

3.適用速裁程序不當(dāng)情形出現(xiàn)。在執(zhí)法、司法活動(dòng)中，擴(kuò)大速裁程序的范圍、違背當(dāng)事人的意愿、忽略認(rèn)罪認(rèn)罰前提條件等速裁程序適用不當(dāng)?shù)那樾我矔?huì)出現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮好法律監(jiān)督職責(zé)，依法糾正程序違法。

五、明確法律后果

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下的速裁程序必然導(dǎo)致法律上的從寬成為此類案件辦理的基本原則。但是，從寬到何種程度，是必須準(zhǔn)確把握的難題。從寬既應(yīng)該包括實(shí)體上的從寬，也應(yīng)該包括程序上的從簡。

1.開庭程序必須簡化。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的速裁程序的庭審應(yīng)該不同于簡易程序和普通程序，首先，傳票和通知書的送達(dá)方式應(yīng)盡量采用電話、郵件、傳真等簡易方式，只需將開庭時(shí)間、地點(diǎn)分別通知檢察機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和其他訴訟參與人即可。其次，速裁程序庭審采用獨(dú)任制。再次，在速裁程序中可以省略法庭調(diào)查和法庭辯論這兩個(gè)階段。最后，速裁程序的案件應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。

2.法律文書必須簡化。對(duì)于適用速裁程序的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，公安機(jī)關(guān)在卷宗上方要加蓋統(tǒng)一的速裁程序標(biāo)識(shí)，檢察機(jī)關(guān)在起訴書上方加蓋速裁程序標(biāo)識(shí)，以區(qū)別其他普通案件。對(duì)于速裁程序案件，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)要探索建立統(tǒng)一的工作模板，簡化報(bào)告、文書制作，便于文書的相互流轉(zhuǎn)。在現(xiàn)階段，對(duì)于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)而言，法律文書闡明案件事實(shí)和關(guān)鍵證據(jù)即可，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議也要力求準(zhǔn)確。對(duì)于裁判文書，應(yīng)該敘述案件事實(shí)、基本證據(jù)和裁判結(jié)果，盡量減少釋法說理的內(nèi)容，要讓案件承辦人從大量的釋法說理中解放出來。

3.從寬尺度必須區(qū)分。犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰后適用速裁程序和適用簡易程序、普通程序辦理的案件在量刑上應(yīng)該有所區(qū)分。首先，對(duì)于符合相對(duì)不訴條件的案件，只要符合認(rèn)罪認(rèn)罰案件速裁程序的條件，入額檢察官可以直接決定一律作相對(duì)不起訴處理。其次，對(duì)于不符合相對(duì)不起訴條件，但是符合緩刑條件的，入額法官可以直接判處緩刑。再次，對(duì)于不具備緩刑條件的其他案件，應(yīng)在法定刑的最低檔量刑。另外，在被告人認(rèn)罪認(rèn)罰后適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)該大量適用非監(jiān)禁刑和單獨(dú)財(cái)產(chǎn)刑，減少認(rèn)罪認(rèn)罰被告人的羈押。對(duì)于該類案件是否突破法定從寬的最低界限，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，應(yīng)該予以禁止，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的速裁程序以程序簡潔、流程簡化、期限簡短為顯著特征，對(duì)提高訴訟效率，緩解我國司法資源相對(duì)短缺與刑事案件不斷增多的現(xiàn)實(shí)矛盾，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。但是，由于法律規(guī)定不明確，該程序也存在著標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度不一、質(zhì)效不一等顯著問題，背離了改革的初衷。因此，應(yīng)盡快修訂完善法律、法規(guī)，進(jìn)一步明確認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中速裁程序適用的范圍、裁量的標(biāo)準(zhǔn)、從寬的尺度，規(guī)范設(shè)立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下的速裁程序，推進(jìn)刑事認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革的縱深發(fā)展。

注釋：

［1］佚名：《全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年9月4日。

［2］參見樊崇義、劉文化：《我國刑事案件速裁程序的運(yùn)作》，載《人民司法》2015年第11期。

［3］參見翟蘭云：《刑事案件速裁程序讓公正更快實(shí)現(xiàn)》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2016年5月27日。

［4］參見吳江海、張怡：《速裁法庭便民訴訟》，載《安徽日?qǐng)?bào)》2012年4月18日。

［5］參見郭清君、袁明：《今年建立10項(xiàng)制度推進(jìn)司法責(zé)任制改革》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2016年9月19日。

［6］參見邵海林：《刑事速裁應(yīng)保障被害人知情權(quán)》，《法制日?qǐng)?bào)》載2016年1月31日。

*湖北省當(dāng)陽市人民檢察院檢察長［444300］