站內(nèi)照料是常態(tài) 站外托養(yǎng)是例外—廣西柳州市救助管理站真情救助用心服務(wù)受助人員

◎ 韋宏 羅仲楠 周全申

站內(nèi)照料是常態(tài) 站外托養(yǎng)是例外—廣西柳州市救助管理站真情救助用心服務(wù)受助人員

◎ 韋宏 羅仲楠 周全申

近年來(lái)，廣西柳州市救助管理站嚴(yán)格貫徹落實(shí)全國(guó)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持“站內(nèi)照料是常態(tài)，站外托養(yǎng)是例外”的工作原則，創(chuàng)新舉措，真情救助，用心服務(wù)，得到了上級(jí)主管部門的肯定和社會(huì)的好評(píng)。

一、立足站內(nèi)照料 及時(shí)尋親減少滯留

柳州市救助管理站采取多種方式合力尋親，努力減少在站滯留人員。

（一）110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)留特征。市內(nèi)走失的老人、小孩送到救助站后，只要是無(wú)法溝通的，第一個(gè)接待的工作人員，會(huì)在第一時(shí)間打電話給110報(bào)警平臺(tái)，告訴受助人員的體貌特征、著裝顏色、年齡等，如果有人尋找，讓其親屬及時(shí)來(lái)救助站辨認(rèn)、接領(lǐng)，有效避免了受助人員因民族語(yǔ)言無(wú)法交流而長(zhǎng)時(shí)間滯留站內(nèi)。

（二）報(bào)紙刊登、電視報(bào)道尋親尋線索。對(duì)于滯留在站內(nèi)超過10天沒有接領(lǐng)的受助人員，在市民爭(zhēng)相閱讀的《柳州晚報(bào)》《南國(guó)今報(bào)》和柳州電視臺(tái)收視率最高的《新播報(bào)》欄目及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)刊登尋人啟事，便于受助人員的親人辨認(rèn)和尋找，讓受助人員及時(shí)回到親人身邊。對(duì)涉嫌遺棄受助人員的，通過廣大市民辨認(rèn)和提供相關(guān)線索，將滯留在站的受助人員送到流出地。

（三）語(yǔ)言溝通，多方查找問住址。柳州是多省份多民族聚集的城市，各民族達(dá)48個(gè)之多，語(yǔ)言各異。為了能找到滯留在站受助人員的住址，全站人員齊心協(xié)力，發(fā)動(dòng)親戚、朋友同受助人員溝通交流，通過其他省份的救助站辨別口音，逐一篩選，甚至通過村里的老人電話視頻辨認(rèn)。

（四）合力勸導(dǎo)，多方協(xié)調(diào)促回歸。受助人員因入刑、背叛家庭、生病、年邁等原因滯留在站，其親人不愿接納，救助站牽頭協(xié)調(diào)其戶口所在地的民政部門根據(jù)情況落實(shí)政策，發(fā)動(dòng)村委（社區(qū)）工作人員上門對(duì)其親屬動(dòng)員，有的甚至要?jiǎng)佑梅稍?、法律顧問，使其順利回歸家庭。

二、接流浪人員體驗(yàn)站內(nèi)照料服務(wù) 勸導(dǎo)回歸正常生活

柳州市救助管理站對(duì)街頭長(zhǎng)期流浪乞討人員堅(jiān)持“冬送溫暖，夏送清涼”，重大節(jié)日送年夜飯、月餅等。特別是寒冬季節(jié)，為避免凍死餓死現(xiàn)象，將街頭流浪乞討人員，接到救助站過冬，體驗(yàn)站內(nèi)照料服務(wù)，感受社會(huì)大家庭的溫暖，并及時(shí)了解其訴求，尋找解決辦法。先后成功勸導(dǎo)286名長(zhǎng)期流浪乞討人員，并協(xié)調(diào)其戶口所在地的民政部門，及時(shí)護(hù)送返鄉(xiāng)，使其融入社會(huì)，正常生活。

（一）用心救助。按照有關(guān)政策為流浪乞討人員提供不超過10天的臨時(shí)救助或提供一張返鄉(xiāng)乘車憑證，不是“職業(yè)乞丐之所需”，妥善安排好街頭流浪乞討人員的返鄉(xiāng)生活，讓他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)才是治本之舉。柳州市救助管理站想他們之所想，解他們之所難，工作人員對(duì)進(jìn)站避寒的流浪乞討人員，全部進(jìn)行體檢，對(duì)身體有疾病的，及時(shí)送醫(yī)院治療；對(duì)衣服單薄的及時(shí)更換新衣保暖等，噓寒問暖，讓他們過上正常的生活。通過交談發(fā)現(xiàn)，很多流浪乞討人員或無(wú)依無(wú)靠，或家境十分貧寒，乞討的食宿條件比較惡劣，流浪乞討是不得已而為之，他們需要政府更多的關(guān)心和幫扶，渴望享受穩(wěn)定的生活和天倫之樂，但他們對(duì)國(guó)家社會(huì)救助政策一無(wú)所知，經(jīng)過工作人員的反復(fù)勸說(shuō)和講解，他們踏上了返鄉(xiāng)旅途。

（二）用情救助。為切實(shí)摸清每一個(gè)流浪乞討人員的詳細(xì)成因和需求，工作人員每天與乞討人員進(jìn)行面對(duì)面的交流，用熱情和真誠(chéng)感動(dòng)他們，把國(guó)家的社會(huì)救助政策解讀給他們聽，也通過當(dāng)?shù)孛裾块T了解每個(gè)地方的社會(huì)救助政策，一起跟流浪乞討人員學(xué)習(xí)，消除他們的懷疑和顧慮，讓他們說(shuō)出自己的心里話和存在的困難，動(dòng)之以情，曉之以理。

（三）溯源救助。在摸清站內(nèi)流浪乞討人員成因的基礎(chǔ)上，還積極走訪群眾、社區(qū)和街道，準(zhǔn)確掌握其實(shí)際情況，按照“一人一案一辦法”的工作模式，為每一個(gè)流浪乞討人員設(shè)立了一個(gè)案卷，深入源頭，救助尋親，并根據(jù)流浪乞討人員的不同情況，分別制定不同的救助方法。對(duì)確有疾病的送醫(yī)院治療，經(jīng)醫(yī)院確認(rèn)可以出院的，護(hù)送返鄉(xiāng)；對(duì)疑似精神疾病人員送社會(huì)福利醫(yī)院救治，待病情穩(wěn)定，可以正常溝通交流核實(shí)清楚地址后，同福利醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員一起護(hù)送返鄉(xiāng)；對(duì)滯留在站無(wú)法交流的受助人員，開展救助尋親，待滿3個(gè)月后，安置在社會(huì)福利院；對(duì)護(hù)送返鄉(xiāng)的流浪乞討人員，積極協(xié)商流浪乞討人員戶籍所在地的政府部門，有效鏈接救助資源，妥善安排流浪乞討人員返鄉(xiāng)后的基本生活。另外，為防止流浪乞討人員出現(xiàn)回流現(xiàn)象，還建立了流浪乞討人員生活安置跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制，定期與流浪乞討人員所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯聯(lián)系，跟蹤了解流浪乞討人員安置后的生活狀況，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門共同做好他們的穩(wěn)定工作。

三、購(gòu)買專業(yè)護(hù)理服務(wù) 彌補(bǔ)照料力量不足

（一）設(shè)置護(hù)理服務(wù)人數(shù)。一是根據(jù)站內(nèi)護(hù)理服務(wù)的實(shí)際需求，設(shè)置需要購(gòu)買服務(wù)的護(hù)理人員人數(shù)。從2015年8月起，柳州市救助管理站每年從市本級(jí)救助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中拿出40萬(wàn)元，通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，聘用受助人員個(gè)人衛(wèi)生護(hù)理、受助區(qū)保潔護(hù)理、受助人員重病住院臨時(shí)性護(hù)理等護(hù)理人員12人，其中男性8人，女性4人，年齡25—45周歲。

（二）設(shè)置護(hù)理服務(wù)內(nèi)容。包括：受助人員的個(gè)人衛(wèi)生護(hù)理、衣物被褥、床單、窗簾、桌布清洗等；受助人員生活區(qū)域內(nèi)的地板衛(wèi)生打掃、除塵衛(wèi)生、消毒；受助人員生活區(qū)域內(nèi)水、電、消防設(shè)施的檢測(cè)、維修；受助人員活動(dòng)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清理等保潔服務(wù)；救助站工作人員交代的臨時(shí)性護(hù)理服務(wù)。站外醫(yī)院24小時(shí)護(hù)理不超過20天，超過時(shí)每天按市場(chǎng)價(jià)格另行結(jié)算。

（三）公開招標(biāo)。根據(jù)《中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法》資金適用范圍，柳州市救助管理站通過政采辦、招標(biāo)公司，向社會(huì)公開招標(biāo)符合資質(zhì)的護(hù)理服務(wù)公司，向其購(gòu)買專業(yè)護(hù)理服務(wù)人員，為滯留在站的受助人員提供專業(yè)的護(hù)理服務(wù)。服務(wù)公司必須出具用工人員的“社會(huì)保險(xiǎn)基金專用收款收據(jù)”復(fù)印件或“電子繳款憑證”復(fù)印件或人力資源與社會(huì)保障部門（社保中心或勞動(dòng)監(jiān)察部門）出具的依法繳納社保證明復(fù)印件等，有效避免護(hù)理人員的勞務(wù)糾紛。

（四）護(hù)理評(píng)估。一是季度評(píng)估：救助站組織評(píng)估團(tuán)每季度評(píng)估一次。二是中期評(píng)估：七個(gè)月后，救助站組織第三方評(píng)估團(tuán)開展中期評(píng)估。評(píng)估合格，繼續(xù)支持其開展服務(wù)項(xiàng)目，評(píng)估不合格，進(jìn)行項(xiàng)目整改，整改合格，繼續(xù)支持其開展服務(wù)項(xiàng)目。三是結(jié)項(xiàng)考核評(píng)估：項(xiàng)目服務(wù)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，救助站組織第三方評(píng)估團(tuán)開展結(jié)項(xiàng)考核評(píng)估?？己嗽u(píng)估合格，項(xiàng)目資金全額撥付，考核評(píng)估不合格，進(jìn)行項(xiàng)目整改，整改合格，項(xiàng)目資金全額撥付。

（五）資金撥付。項(xiàng)目運(yùn)行后每季度撥付一次，金額為項(xiàng)目總金額的25%。服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，由救助站組織第三方評(píng)估團(tuán)組織評(píng)估完畢且評(píng)估合格后撥付項(xiàng)目余下全部金額。

四、專業(yè)機(jī)構(gòu)托養(yǎng) 擔(dān)負(fù)起“兜底保障”責(zé)任

對(duì)確實(shí)需要托養(yǎng)的，柳州市救助管理站堅(jiān)持：對(duì)未成年人，送兒童福利院，其功能健全，適合未成年人功能康復(fù)；對(duì)疑似精神病人，送社會(huì)福利醫(yī)院（柳州市精神病醫(yī)院）救治，待康復(fù)后，及時(shí)護(hù)送返鄉(xiāng)，回歸家庭；對(duì)其他偏癱等受助人員視情況送社會(huì)福利院或公立敬老院等資質(zhì)齊全的部門托養(yǎng)，并嚴(yán)格工作流程，建立了站外托養(yǎng)定期檢查制度，明確檢查周期和檢查內(nèi)容，全面了解托養(yǎng)人員身體狀況、精神狀態(tài)及日常生活情況，聽取各方評(píng)價(jià)，對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全管理等情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，確保受助人員生活無(wú)憂，安全有保障，擔(dān)負(fù)起“兜底保障”責(zé)任。

目前，滯留在站人員共計(jì)13人，已經(jīng)采集DNA血樣,相關(guān)資料均已上傳到全國(guó)救助尋親網(wǎng)。其中，精神病人8人（社會(huì)福利醫(yī)院康復(fù)治療），托養(yǎng)機(jī)構(gòu)2人（托養(yǎng)在離站50米的紅星敬老中心，資質(zhì)齊全，且每天站內(nèi)工作人員都會(huì)細(xì)致查看護(hù)理和生活情況）。滯留在站3人（2女1男，均無(wú)法溝通，由單位護(hù)工護(hù)理照料）。

（作者單位：廣西柳州市救助管理站）