黨的十八大以來全面依法治國的主要成就

李 葳

(本文作者 中共中央黨史研究室編輯 北京 100080)

·本刊專稿·

黨的十八大以來全面依法治國的主要成就

李 葳

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以確保黨和國家長治久安的遠(yuǎn)見卓識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，高度重視全面依法治國，積極回應(yīng)人民群眾對社會公平正義的關(guān)注和期待。特別是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的論述，強(qiáng)調(diào)法治在治國理政中的重要性, 把全面依法治國提到“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，開辟了全面依法治國理論和實踐的新境界。

習(xí)近平總書記深刻指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第141頁。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最重要的內(nèi)容就是治理法治化。黨的十八大提出“法治是治國理政的基本方式”*中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第21頁。后,我們黨對法治在治國理政中功能的認(rèn)識不斷深化。黨的十八屆三中全會提出，“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第529頁。，將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”確立為改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)。黨的十八屆四中全會專題研究全面依法治國重大問題并作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是我們黨歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會，具有重大的里程碑意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路?！?《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，第182頁。全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。十八屆四中全會進(jìn)一步明確實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑就是依法治國、實行法治，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。黨的十八大以來，法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用不斷加強(qiáng)，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政鮮明的時代特征。

全面依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)后作出的重大抉擇，也是黨執(zhí)政興國必須面對的時代課題。針對全面依法治國面臨的新形勢新任務(wù)新要求，黨的十八大提出科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的“新十六字方針”。全面依法治國在立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域深入推進(jìn)，一系列重大舉措有力展開。

一、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中國特色社會主義法治體系建設(shè)作為全面依法治國的總抓手，堅持立法先行，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，為新形勢下全面依法治國奠定了重要基礎(chǔ)。

彰顯憲法權(quán)威，弘揚憲法精神。憲法是國家的根本法，法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。2014年11月，全國人大常委會通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，以法律形式將每年的12月4日確立為國家憲法日，并規(guī)定開展多種形式的憲法宣傳與教育活動。在首個國家憲法日，習(xí)近平總書記提出，堅持依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。2015年7月，全國人大常委會表決通過關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，要求各級人民代表大會、人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員在就職時公開進(jìn)行憲法宣誓。這些舉措對推動廣大干部牢固樹立憲法意識，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，自覺維護(hù)憲法權(quán)威，認(rèn)真履行憲法使命，大力弘揚憲法精神具有重要意義。

中國特色社會主義法律體系不斷完善。科學(xué)立法取得突出成績。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是落實全面依法治國戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大以來，“共制定或修改法律48部、行政法規(guī)42部、地方性法規(guī)2926部、規(guī)章3162部，同時通過‘一攬子’方式先后修訂法律57部、行政法規(guī)130部”*葉曉楠：《全面依法治國 維護(hù)公平正義(砥礪奮進(jìn)的5年)》，《人民日報(海外版)》2017年6月17日。。在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，無法可依的現(xiàn)象正在逐漸減少。2015年，全國人大審議通過關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定，這是立法法頒布以來的首次修改，標(biāo)志著我國立法工作由注重數(shù)量到注重質(zhì)量、由粗線條到精細(xì)化，進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期。積極探索法的編纂工作。反間諜法、國家安全法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法等國家安全立法取得重要進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化、社會民生等領(lǐng)域立法不斷推進(jìn)。《中華人民共和國民法總則》經(jīng)過十二屆全國人大常委會前后三次審議，自2017年10月1日起實施。民法總則保護(hù)民事主體的人身和財產(chǎn)權(quán)利，為民事活動提供基本遵循，也為編纂民法典奠定了基礎(chǔ)。法的編纂有助于促進(jìn)法的體系完善，實現(xiàn)法的科學(xué)化、系統(tǒng)化。

加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，為全面深化改革保駕護(hù)航。全面深化改革正當(dāng)時，要做到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”*《把抓落實作為推進(jìn)改革工作的重點 真抓實干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實效》，《人民日報》2014年3月1日。，立法工作就要主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。一方面，通過立法做好頂層設(shè)計，引領(lǐng)改革進(jìn)程，推動社會發(fā)展。修改行政訴訟法、修改預(yù)算法、修改食品安全法、頒布《社會救助暫行辦法》、修改環(huán)境保護(hù)法等這些全面深化改革的重要立法項目，被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。本屆全國人大常委會立法項目“在原有68件的基礎(chǔ)上增加34件，共達(dá)102件”*喬曉陽：《黨的十八大以來立法工作新突破》，《求是》2017年第11期。。另一方面，用法律制度鞏固改革成果，積極發(fā)揮立法規(guī)范、保障改革的作用?！氨緦萌珖舜笠詠恚珖舜蟪Ｎ瘯群笸ㄟ^13個修法決定，統(tǒng)籌修改法律和有關(guān)法律問題的決定74件次”*喬曉陽：《黨的十八大以來立法工作新突破》，《求是》2017年第11期。，為相關(guān)改革試點試驗工作提供法律依據(jù)和支持。廢止勞動教養(yǎng)制度、調(diào)整完善生育政策、建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等，保證了改革的有序推進(jìn)。開展國家監(jiān)察體制改革試點，為改革深入進(jìn)行提供法治保障。依法對香港基本法第一百零四條作出解釋，表明了中央貫徹“一國兩制”方針的堅定決心。此外，根據(jù)改革需要對與現(xiàn)行法律不一致或修改法律條件尚不成熟的，及時作出授權(quán)決定，確保改革在法治框架內(nèi)有序推進(jìn)。通過重點領(lǐng)域立法發(fā)揮引領(lǐng)推動作用，以良法促進(jìn)改革，全面深化改革必將更加富有成效。

立法為民，拓展人民有序參與立法途徑。解決目前立法領(lǐng)域存在的問題，關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。這就需要改革立法體制機(jī)制，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，避免部門利益法律化和地方保護(hù)主義傾向。全國人大在立法方面引入民眾參與機(jī)制，通過座談會、網(wǎng)絡(luò)和調(diào)研等多渠道征集民意，拓展人民有序參與立法渠道，充分調(diào)動公眾關(guān)注立法、支持立法、參與立法，廣泛凝聚共識。十二屆全國人大常委會要求除公布法律草案初審稿征求意見外，還向社會公布法律草案的二審稿。民法總則草案先后3次向社會征求意見，根據(jù)各方意見作出126處修改*《恪守以民為本、立法為民理念——開啟公民權(quán)利保障法治化的新時代》，《人民日報》2017年4月18日。。新修改的立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，有助于推動地方的改革和發(fā)展。在中國特色社會主義法律體系不斷完善過程中，“立法為民”成為鮮明的時代特點。

目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并逐步完善，國家經(jīng)濟(jì)社會各個方面總體實現(xiàn)了有法可依。同時我們也應(yīng)看到，改革越是全面深化、依法治國越是全面推進(jìn)，就越需要加強(qiáng)立法工作。

二、推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)成績突出

全面依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)，很大程度上取決于法治政府建設(shè)的情況。按照《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》確立的到2020年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)，各地各部門加快了建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、高效廉潔法治政府的進(jìn)程。

深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。2013年以來，國務(wù)院加大簡政放權(quán)力度，深入推進(jìn)“放管服”改革。截至2017年6月，“國務(wù)院各部門取消或下放行政審批事項618項”，逐步厘清政府與市場的邊界；取消職業(yè)資格許可和認(rèn)證434項；徹底終結(jié)了非行政許可審批事項這一歷史概念，極大地激發(fā)了市場和社會活力。*張璁：《法治政府建設(shè)全面提速》，《人民日報》2017年8月26日。推行各級政府工作部門權(quán)力清單制度是落實職權(quán)法定的重要舉措。中央政府權(quán)責(zé)清單試點穩(wěn)步推進(jìn)，31個省級政府公布了省市縣三級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，清單之外的審批一律不再實施?！坝械氖〖壊块T行政職權(quán)削減5000項左右，減幅達(dá)一半，有的還建立了‘行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫’”。*《依法行政按下“快進(jìn)鍵”(治國理政新實踐)——黨的十八大以來加快法治政府建設(shè)述評》，《人民日報》2016年2月25日。權(quán)力清單規(guī)范了權(quán)力運行過程，“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的法治政府理念在從中央到地方的簡政放權(quán)實踐中得到體現(xiàn)，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

健全依法決策機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開。政府法律顧問制度、公職律師制度逐漸建立，在幫助各級政府制定重大行政決策，推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定被確定為重大行政決策法定程序，“目前已有17個省級政府和23個較大的市政府出臺規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章”*《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略 堅定不移走中國特色社會主義法治道路——訪中央政法委秘書長汪永清》，《人民日報》2017年9月14日。，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。2014年修正的行政訴訟法正式確立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，重點解決民告官、立案難、審理難、執(zhí)行難問題。暢通民告官的渠道，不僅能夠引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求，而且還能倒逼行政行為的進(jìn)一步完善和提升。公開透明是法治政府的基本。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，各地區(qū)各部門堅持推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。隨著政務(wù)公開信息化，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)的加強(qiáng)，政務(wù)公開工作逐漸向縱深推進(jìn)。

落實行政執(zhí)法責(zé)任制，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。國辦2015年8月印發(fā)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在全國全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)。著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問題，注重行政執(zhí)法程序建設(shè)，尤其是在土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品等領(lǐng)域內(nèi)，杜絕執(zhí)法簡單化、粗暴化的傾向，從根源上預(yù)防和減少違法行政行為的發(fā)生。各地區(qū)各部門完善行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)，提升了執(zhí)法透明度。

強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，明確黨政一把手責(zé)任。2013年底，中組部發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，強(qiáng)調(diào)制定違背科學(xué)發(fā)展行為責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化離任責(zé)任審計，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴(yán)重浪費的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。為解決責(zé)任追究的問題，黨的十八屆四中全會進(jìn)一步明確建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。2016年，中辦、國辦印發(fā)實施《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確了黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)的主要職責(zé)。各地區(qū)各部門建立健全法治政府建設(shè)考核評價制度，完善考評體系、細(xì)化考評指標(biāo)，同時加大監(jiān)督檢查力度，層層落實責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體。五年來，各級政府以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，有計劃、有重點地推進(jìn)依法行政，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，法治政府建設(shè)取得顯著成效。

三、深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度

完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是司法改革的目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深化司法體制改革作出系統(tǒng)化的頂層設(shè)計，“做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”*《堅定不移推進(jìn)司法體制改革 堅定不移走中國特色社會主義法治道路》，《人民日報》2017年7月11日。，把我國司法體制改革推進(jìn)到一個新的歷史階段。

司法管理體制改革有序推進(jìn)。黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。2014年，中央深改組審議通過《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》和《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，明確了司法體制改革的各項任務(wù)和具體路徑。一是推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機(jī)關(guān)人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。二是設(shè)立最高人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，積極探索新的審判權(quán)運行機(jī)制。2015年1月，最高人民法院在深圳市和沈陽市分別設(shè)立的第一、第二巡回法庭開始受理案件?！暗谝?、第二巡回法庭設(shè)立兩年來共受理案件4721件，審結(jié)4573件”*《最高人民法院工作報告》，《人民日報》2017年3月20日。。2016年11月1日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院在南京市、鄭州市、重慶市、西安市增設(shè)巡回法庭。通過設(shè)立相對穩(wěn)定的巡回法庭機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)重大行政案件、跨區(qū)域民商事案件就地審理，排除非法干預(yù)，維護(hù)司法公正。設(shè)立跨行政區(qū)劃法院有助于還原審判權(quán)作為中央事權(quán)的特質(zhì)。三是完善司法人員分類管理和職業(yè)保障制度。中央深改組審議通過《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》《法官、檢察官工資制度改革試點方案》，為建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化法官、檢察官隊伍提供制度保障。四是健全防止人為干擾司法制度。中辦、國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法單位出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》等文件，中央深改組2016年審議通過《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，構(gòu)建起多項防止干預(yù)干擾司法活動制度機(jī)制：將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的記錄、責(zé)任追究制度擴(kuò)大適用于任何單位或個人；建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制；首次在中央文件中明確防止無關(guān)事務(wù)影響法官檢察官依法履職；加強(qiáng)對司法人員特別是法官、檢察官的履職安全保護(hù)。這些措施有效確保了審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。五是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。發(fā)揮好審判尤其是庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的重要作用，推進(jìn)庭審實質(zhì)化，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗。六是深化公安改革。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，推動建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。七是深化律師制度改革。中央深改組審議通過《關(guān)于深化律師制度改革的意見》等文件，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮律師在推動法治建設(shè)、依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。目前，黨的十八屆三中、四中全會確定的129項司改任務(wù)中，118項已經(jīng)出臺改革意見，11項正在深入研究制定改革方案*張璁：《用改革守護(hù)公平正義》，《人民日報》2017年7月11日。。司法體制改革主體框架已經(jīng)基本確立。

司法權(quán)力運行機(jī)制逐步健全。一是推進(jìn)司法責(zé)任制等改革試點。2014年以來，上海等地就完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障、推進(jìn)省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革開展綜合試點。截至2017年6月，全國法院共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官，全國23個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已完成首批入額法官單獨職務(wù)序列等級確認(rèn)工作；檢察系統(tǒng)共遴選出檢察官8.7萬名，全國31個省(區(qū)、市)檢察機(jī)關(guān)全部完成檢察官職務(wù)套改。*溫紅彥等：《法治中國，走向更美好的明天——黨的十八大以來我國全面推進(jìn)依法治國綜述》，《人民日報》2017年8月18日?！罢l辦案誰負(fù)責(zé)”的新型審判權(quán)力運行機(jī)制初步形成。試點法院、檢察院回歸辦案本位，優(yōu)秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，一線辦案力量增加，法官檢察官辦案主體地位得到確立，院庭長一律不再簽發(fā)未參與審理案件的裁判文書，審委會、檢委會討論案件數(shù)大幅減少，符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐步形成。二是推進(jìn)增效速裁程序。一段時期內(nèi)，隨著法院受理案件數(shù)量上升，案多人少矛盾日益突出。改革后，根據(jù)案件難易、刑罰輕重等情況，通過多元化解、繁簡分流等辦法，強(qiáng)化訴前調(diào)解、訴調(diào)對接，讓更多糾紛在訴訟渠道外得到解決，以較小的司法成本取得較好的法律效果。僅2016年，“全國法院共設(shè)置2338個訴調(diào)對接中心。上海法院四成以上案件在訴前得以有效化解；北京法院訴前分流68763件，調(diào)解成功19046件”*徐雋：《18項改革，僅差一項就完成》，《人民日報》2017年2月28日。。三是通過人民陪審員制度改革、人民監(jiān)督員制度試點拓寬人民群眾有序參與司法渠道。經(jīng)過為期兩年的試點，“50家試點法院的人民陪審員已達(dá)13322人，為法官員額數(shù)的4.3倍”，選任方式由組織推薦向隨機(jī)抽選轉(zhuǎn)變，參審職權(quán)由全面參審向只參與審理事實轉(zhuǎn)變，參審方式由3人合議庭向5人以上大合議庭陪審機(jī)制轉(zhuǎn)變，由注重陪審案件“數(shù)量”向關(guān)注案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，人民陪審員作用發(fā)揮更充分。*倪弋：《人民陪審員制度改革試點擬延期一年》，《人民日報》2017年4月25日。人民監(jiān)督員制度試點地區(qū)新選任人民監(jiān)督員15903名。改革以來，人民監(jiān)督員已監(jiān)督案件5474件。*《最高人民檢察院工作報告》，《人民日報》2017年3月20日。四是檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟改革。2017年7月1日起，試點兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式在全國范圍內(nèi)實施。全國人大常委會授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展公益訴訟。截至2017年6月，試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件9053件，包括訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。通過公益訴訟挽回直接經(jīng)濟(jì)損失89億余元。*龔亮：《從試點到全面實施——“國家隊”的公益訴訟之路》，《光明日報》2017年7月13日。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是一項新增職能，填補(bǔ)了行政訴訟法中缺少行政公益訴訟制度的空白。經(jīng)過兩年的試點，構(gòu)建起一套符合國情的公益訴訟程序，確保國家利益和社會公共利益得到有效保護(hù)。五是完善維護(hù)司法權(quán)威的法律制度?！吨腥A人民共和國刑法修正案(九)》進(jìn)一步完善了拒不執(zhí)行判決、裁定罪和擾亂法庭秩序罪的規(guī)定。六是優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。推進(jìn)審執(zhí)分離體制改革、推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用懲戒機(jī)制改革、推進(jìn)司法拍賣機(jī)制改革，這三項主要措施讓“老賴”無處可躲。信用懲戒力度加大，逐漸破解了執(zhí)行財產(chǎn)處置過程不透明、不規(guī)范、變現(xiàn)難問題。司法權(quán)力運行機(jī)制改革步伐不斷加快，成效逐步顯現(xiàn)。

人權(quán)司法保障機(jī)制建設(shè)取得積極成果。中央相繼出臺一系列保證司法公正的新措施和預(yù)防、糾正冤假錯案的責(zé)任追究新機(jī)制。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。同年，中共中央政法委和最高人民法院分別發(fā)布了《關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定》和《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機(jī)制的意見》。人民法院落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，“2013年至2015年，各級法院共依法宣告2369名被告人無罪”*最高人民法院：《中國法院的司法改革》，人民法院出版社，2016年，第15頁。。2013年到2016年四年間，全國法院依法糾正重大冤假錯案34件54人，數(shù)量達(dá)到歷史新高*徐雋：《18項改革，僅差一項就完成》，《人民日報》2017年2月28日。。其中，內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案、河北聶樹斌案等引起巨大社會反響。這些冤錯案件的糾正，重塑了司法保護(hù)人權(quán)、維護(hù)公平正義的形象，“有錯必糾”提振了人民群眾對司法公正的信心。逐步減少適用死刑罪名，刑法修正案(九)取消了偽造貨幣、集資詐騙等9個犯罪的死刑，并進(jìn)一步提高了對死緩罪犯執(zhí)行死刑的條件。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，既包括實體上從寬處理，也包括程序上從簡處理，兼顧保障犯罪嫌疑人、被告人和被害人合法權(quán)利。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，中央出臺《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，強(qiáng)化律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的制度保障。規(guī)范涉案財物處置的司法程序，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉案財物處置工作的意見》，中央政法各單位也出臺了相關(guān)規(guī)定。人權(quán)司法保障機(jī)制建設(shè)力求讓人民在每一個司法案件中都能感受到公平正義，享受到全面依法治國帶來的現(xiàn)實紅利。

執(zhí)法司法便民利民舉措陸續(xù)出臺。2015年5月1日，經(jīng)中央深改組第十一次會議審議通過的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》在全國法院正式實施，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，要求有案必立、有訴必理?！敖刂?017年4月底，全國法院登記立案數(shù)量超過3200萬件，同比上升39.83%。當(dāng)場立案率超過95%，上海、重慶、寧夏等地超過98%?！?徐雋：《立案登記制撬動法院全方位改革》，《人民日報》2017年8月29日。有案不立、拖延立案、年底不收案等現(xiàn)象基本消失，“立案難”問題逐步緩解，人民群眾的訴訟權(quán)益得到更好保障。公安機(jī)關(guān)在戶籍管理、出入境管理、交通管理等方面出臺了一系列便民利民舉措，推進(jìn)執(zhí)法公開平臺建設(shè)，依法主動公開執(zhí)法的依據(jù)、流程、進(jìn)展、結(jié)果等信息。中央深改組審議通過《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，推動形成更為科學(xué)合理的外國人永久居留服務(wù)管理工作格局。最高人民法院推進(jìn)審判流程公開、庭審活動公開、執(zhí)行信息公開、裁判文書公開四大平臺建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)司法公開工作。2014年，北京等地知識產(chǎn)權(quán)法院相繼成立，不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。2017年8月18日，全國首家專門審理涉互聯(lián)網(wǎng)案件的杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式成立，改變了傳統(tǒng)的訴訟方式，為互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展提供司法保障?！耙淮逡簧鐓^(qū)一法律顧問”制度不斷推廣，推動公共法律服務(wù)體系的建立。司法救助、法律援助的范圍與數(shù)量大幅上升。2014年、2015年，中央和地方安排司法救助資金總額分別為24.7億元、29.49億元。各級法院2013年至2015年共為訴訟當(dāng)事人減免訴訟費6.25億元。*《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實踐與貢獻(xiàn)》，《人民日報》2016年12月2日。保障生活困難群眾依法參與訴訟的權(quán)利，降低法律援助門檻，惠及更多困難群眾。

五年來，司法體制改革始終堅持正確改革方向，踐行司法為民宗旨，社會主義司法制度不斷完善和發(fā)展，司法公信力不斷提升，對維護(hù)社會公平正義發(fā)揮了重要作用。

四、樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識

法律要發(fā)揮作用，需要樹立法律權(quán)威，推動全社會創(chuàng)造法治氛圍，增強(qiáng)全民法治觀念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對法治宣傳教育提出了新的更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務(wù)和重要措施，推動全民普法走上了快車道。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的推動者和實踐者，其對法治的態(tài)度影響著人民群眾對法治的態(tài)度。各地各部門緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，普遍建立了黨委(黨組)中心組學(xué)法制、政府常務(wù)會議學(xué)法制、網(wǎng)上考法制、“菜單式”培訓(xùn)制、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制等制度，把法治納入干部錄用和晉職培訓(xùn)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。黨的十八屆四中全會要求，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系?！蛾P(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等文件的出臺，從制度層面落實了這些要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法的氛圍不斷強(qiáng)化，在思想觀念上尊崇法治，在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上自覺運用法治思維和法治方式，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。通過黨員干部帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，引領(lǐng)人民群眾學(xué)法尊法守法用法，切實推進(jìn)全面依法治國。

推動全社會創(chuàng)造法治氛圍，樹立法律權(quán)威。法治社會中，每一位公民的生活都離不開法律規(guī)范。普法工作不只是向公民宣傳法律條文、解讀法律內(nèi)涵，更需要在法治實踐過程中與全社會保持良性互動，使法治實踐成為法治宣傳教育的最佳途徑。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，明確國家機(jī)關(guān)普法職責(zé)任務(wù)，堅持普法工作和法治實踐相結(jié)合，要求法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等結(jié)合社會熱點以案釋法，努力形成部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。法治宣傳部門組織開展維權(quán)、信訪、投訴、調(diào)解等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)和解決矛盾糾紛，讓老百姓相信只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。積極推動在派出所、信訪等部門和基層人民法院設(shè)立人民調(diào)解組織，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。多元化糾紛解決體系日益健全，有利于滿足社會各界的合理訴求，使人民群眾遇事找法，對于提升全民法治素養(yǎng)、創(chuàng)造法治氛圍，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。2016年4月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》，對“七五”普法作了全面部署，要求從不同群體的特點出發(fā)，因地制宜開展有特色的法治宣傳教育。重視青少年法治教育，完善學(xué)校、家庭、社會一體化青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、“兩微一端”等新媒體技術(shù)進(jìn)行法治宣傳。堅持法治教育與道德教育相結(jié)合，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)。隨著普法宣傳教育的有力開展，守法光榮、違法可恥的氛圍正在形成，法治力量深入人心，尊法、信法、守法、用法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

此外，法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)不斷提高，一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍逐漸形成，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展以及人民幸福安康。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國，將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善，法治政府建設(shè)取得顯著成效，司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。按照黨的十八大要求，到2020年全面落實依法治國基本方略，時間緊迫，任務(wù)繁重，需要我們持續(xù)推進(jìn)全面依法治國，采取切實措施，邁出堅實步伐，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加有力的法治保障。

(本文作者 中共中央黨史研究室編輯 北京 100080)

(責(zé)任編輯 朱昌裕)