部分核禁試條約的簽訂與中蘇關(guān)系(1962—1963)*
——對(duì)肯尼迪政府分化中蘇同盟政策的再研究

滕 帥

(本文作者 中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師 武漢 430074)

部分核禁試條約的簽訂與中蘇關(guān)系(1962—1963)*
——對(duì)肯尼迪政府分化中蘇同盟政策的再研究

滕 帥

1962年，根據(jù)中蘇關(guān)系逐步惡化和中國(guó)即將擁有核武器的形勢(shì)，肯尼迪政府初步確立了與蘇聯(lián)進(jìn)行談判來(lái)分化中蘇同盟并阻止中國(guó)核力量發(fā)展的政策。從1962年至1963年，肯尼迪政府不斷采取外交主動(dòng)，先后就核禁試和不擴(kuò)散核武器問(wèn)題與蘇聯(lián)進(jìn)行了日內(nèi)瓦談判和美蘇英三方會(huì)談，并最終促成了部分核禁試條約的簽訂。作為“選擇性遷就”式楔子戰(zhàn)略實(shí)施的具體策略，肯尼迪政府與蘇聯(lián)有關(guān)禁止核試驗(yàn)的談判以及部分核禁試條約的簽訂，加劇了中蘇之間既有的分歧和爭(zhēng)論，加速了中蘇同盟關(guān)系的分裂。

核禁試條約；肯尼迪政府；中蘇關(guān)系；楔子戰(zhàn)略

關(guān)于肯尼迪政府利用“楔子戰(zhàn)略”分化中蘇同盟的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有了初步的結(jié)論*主要成果有：美國(guó)學(xué)者張少書(Goldon H.Chang)利用解密檔案資料，在《朋友還是敵人？：1948—1972年的美國(guó)、中國(guó)和蘇聯(lián)》(中央編譯出版社，2014年)一書中較早地研究了肯尼迪政府分化中蘇同盟的政策，認(rèn)為美國(guó)為達(dá)到與蘇聯(lián)聯(lián)手阻止中國(guó)發(fā)展核武器的目的，采取了對(duì)蘇緩和、對(duì)華強(qiáng)硬的政策；牛大勇在《肯尼迪政府是怎樣觀察和對(duì)待中蘇分歧的？》(《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第2期)一文中，進(jìn)一步分析了肯尼迪政府奉行聯(lián)蘇制華政策的具體原因；凌勝利在《美國(guó)的楔子戰(zhàn)略與中蘇同盟的分裂》(《國(guó)際政治科學(xué)》2015年第3期)一文中，初步利用了楔子戰(zhàn)略理論來(lái)闡釋肯尼迪分化中蘇同盟的政策。這些成果雖然都涉及部分核禁試條約的簽訂，但都未對(duì)這一條約的談判和簽訂過(guò)程進(jìn)行梳理和研究。，即認(rèn)為美國(guó)是試圖通過(guò)聯(lián)蘇制華的方式來(lái)分裂中蘇關(guān)系的，其最終表現(xiàn)是“部分核禁試條約”*全稱為《禁止在大氣層、外層空間和水下進(jìn)行核武器試驗(yàn)條約》。由于該條約并沒(méi)有全面地禁止核試驗(yàn)，特別是未對(duì)地下核試驗(yàn)作出任何規(guī)定，所以又稱為“部分核禁試條約”。的簽訂。但在仔細(xì)梳理之后，這些研究又呈現(xiàn)出同一個(gè)問(wèn)題：在肯尼迪政府分化中蘇同盟的政策意圖與政策結(jié)果——部分核禁試條約的簽訂之間缺少必要的事實(shí)和邏輯聯(lián)系。換言之，這些成果似乎并沒(méi)有充分說(shuō)明肯尼迪政府分化中蘇同盟的政策是如何形成和具體實(shí)施的。之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，主要還是忽視了對(duì)部分核禁試條約談判和簽訂過(guò)程的研究。因?yàn)閺摹靶ㄗ討?zhàn)略”理論來(lái)看，美國(guó)與蘇聯(lián)進(jìn)行部分核禁試條約談判的過(guò)程，本身就是分化中蘇同盟的具體手段和策略。從這一角度看，只有厘清部分核禁試條約的談判和簽訂過(guò)程，才能更為系統(tǒng)和完整地認(rèn)識(shí)肯尼迪政府分化中蘇同盟政策的具體形成和實(shí)施過(guò)程，以及它對(duì)中蘇關(guān)系產(chǎn)生的實(shí)際作用和影響。

一、肯尼迪政府分化中蘇同盟政策的初步確立

蘇、美、英三國(guó)有關(guān)禁止核試驗(yàn)的談判是從1958年10月開(kāi)始的，這一談判的主要目的是達(dá)成一項(xiàng)全面禁止核試驗(yàn)的國(guó)際協(xié)定。但直至1962年*1961年12月13日，美蘇在聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出決議草案，同意恢復(fù)裁軍談判，并將成員國(guó)擴(kuò)大為十八國(guó)。十八國(guó)裁軍會(huì)議自1962年3月14日召開(kāi)，至5月底休會(huì)。，持續(xù)的談判并未取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。美國(guó)主張建立一套廣泛的國(guó)際監(jiān)督與核查機(jī)制，尤其是要求在核大國(guó)領(lǐng)土上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，以確保條約的有效執(zhí)行和實(shí)施；而蘇聯(lián)卻一直反對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查，認(rèn)為那可能造成間諜活動(dòng)。*由于當(dāng)時(shí)檢測(cè)技術(shù)的問(wèn)題，美國(guó)還不能有效識(shí)別小于4.75級(jí)的自然地震與地下核試驗(yàn)造成的地下震動(dòng)之間的不同，因而要求采用現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)(on-site inspection)。

與此同時(shí)，已陷入僵局的中蘇關(guān)系自1961年蘇共二十二大開(kāi)始進(jìn)一步惡化后，至1962年初仍無(wú)緩和的跡象*吳冷西：《十年論戰(zhàn)——1956—1966中蘇關(guān)系回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社，1999年，第491—495頁(yè)；郭昊：《蘇共二十二大對(duì)中蘇關(guān)系的影響》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》2015年第1期。。面對(duì)這一形勢(shì)，肯尼迪政府于1962年1月2日專門召開(kāi)了國(guó)務(wù)院政策計(jì)劃會(huì)議，形成了《中蘇沖突與美國(guó)政策》的文件。文件認(rèn)為，中蘇分裂已處在一個(gè)具有歷史影響而且是前所未有的發(fā)展階段，其基本問(wèn)題是共產(chǎn)主義陣營(yíng)內(nèi)部的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，其根源是國(guó)家利益的沖突；這一沖突將繼續(xù)下去，直到世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)“決定性的分裂”；相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中蘇關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)的研究和情報(bào)收集。*U.S.Department of State ed., Foreign Relations of the United States(FRUS), 1961-1963, Memorandum From James C.Thomson, Jr., to the Assistant Secretary of State for Far Eastern Affairs (Harriman), January 12 1962, Vol.XXII, pp.176-180, Washington D.C.Government Printing Office, 1996.根據(jù)這一文件的精神，國(guó)務(wù)院跨部門情報(bào)委員會(huì)于2月21日提交了題為《蘇聯(lián)與共產(chǎn)主義世界的政治發(fā)展》的國(guó)家情報(bào)評(píng)估，對(duì)蘇共二十二大以來(lái)國(guó)際共運(yùn)和中蘇爭(zhēng)論的發(fā)展趨向作了分析。報(bào)告同樣認(rèn)為：中蘇關(guān)系正處在“危機(jī)階段”，從根本上解決雙方分歧的機(jī)會(huì)可能越來(lái)越少；如果發(fā)生決定性的分裂，中蘇外交關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和軍事同盟都會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，國(guó)際共運(yùn)也會(huì)因?yàn)橹刑K兩黨之爭(zhēng)而受挫。*National Intelligence Estimate, NIE 11-5-62, February 21 1962, FRUS 1961-1963, Vol.Ⅴ, pp.375-380.

依據(jù)上述國(guó)家情報(bào)評(píng)估的基本結(jié)論，政策計(jì)劃委員會(huì)于4月2日向國(guó)務(wù)卿迪安·臘斯克提交了題為《美國(guó)關(guān)于中蘇沖突的政策》的文件，不僅要求政府加強(qiáng)對(duì)中蘇分裂的關(guān)注，還明確建議美國(guó)與蘇聯(lián)展開(kāi)談判，以求找到并利用那些雙方利益重疊的領(lǐng)域*Editorial Note, April 2 1962, FRUS 1961-1963, Vol.XXII, pp.207-208.。之所以提出上述建議，是因?yàn)槊绹?guó)情報(bào)部門認(rèn)為：赫魯曉夫是主張“和平共處”并愿意與西方擴(kuò)大緩和的，但是由于中國(guó)的反對(duì)和壓力，這一政策一直受到限制*參見(jiàn)沈志華、楊奎松主編：《美國(guó)對(duì)華情報(bào)解密檔案：1948—1976》(5)，東方出版中心，2009年，第436—450頁(yè)。；隨著中蘇關(guān)系的不斷惡化，赫魯曉夫可能會(huì)利用與西方之間緩和的實(shí)現(xiàn)來(lái)證明“和平共處”理論的正確性并借此向中國(guó)施壓*參見(jiàn)沈志華、楊奎松主編：《美國(guó)對(duì)華情報(bào)解密檔案：1948—1976》(5)，第465—467頁(yè)。。因此，美國(guó)與蘇聯(lián)就有共同利益的問(wèn)題進(jìn)行談判并達(dá)成協(xié)定，就可以迎合蘇聯(lián)的需要，為中蘇分歧和矛盾的擴(kuò)大制造機(jī)會(huì)和可能。

促使對(duì)蘇談判政策加速實(shí)施的另一個(gè)因素，是肯尼迪政府對(duì)中國(guó)即將獲得核武器的擔(dān)心。1962年4月25日，中央情報(bào)局提交了一份題為《中國(guó)共產(chǎn)黨尖端武器能力》的國(guó)家情報(bào)評(píng)估。這份評(píng)估不僅認(rèn)為中國(guó)在擴(kuò)展核發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)方面取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，還預(yù)計(jì)中國(guó)可能會(huì)在1963年之后進(jìn)行第一次核試驗(yàn)。另外，評(píng)估還對(duì)中國(guó)如此迫切發(fā)展獨(dú)立核力量的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為：中共的目標(biāo)是既要把中國(guó)建成一個(gè)世界大國(guó)，又要在社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部確立至少是與蘇聯(lián)平起平坐的領(lǐng)導(dǎo)地位，而擁有核武器是實(shí)現(xiàn)大國(guó)地位與領(lǐng)導(dǎo)地位的重要標(biāo)志；中共已把遠(yuǎn)東看作是自己的特殊保護(hù)區(qū)并試圖在此建立優(yōu)勢(shì)地位，要在這一地區(qū)對(duì)抗西方并推行中國(guó)的政治和軍事政策，也需要以擁有尖端武器為支撐。因此，雖然蘇聯(lián)大規(guī)模撤走了技術(shù)援助，中共又面臨國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難，但仍然會(huì)把核武器的研發(fā)放在最優(yōu)先地位，集中有限的資源投入加速原子能計(jì)劃。*National Intelligence Estimate 13-2-62, “Chinese Communist Advanced Weapons Capabilities”, 25 April 1962. NIE China Collection, www.foia.cia.gov.5月2日，一份題為《共產(chǎn)黨中國(guó)發(fā)展前景》的國(guó)家情報(bào)評(píng)估也認(rèn)為：美國(guó)仍將面臨一個(gè)懷有敵意的共產(chǎn)黨中國(guó)，它將不斷地進(jìn)行挑釁，試圖把美國(guó)從西太平洋趕出去，無(wú)論在哪里，它都有可能引起麻煩*National Intelligence Estimate NIE 13-4-62 PROSPECTS FOR COMMUNIST CHINA, May 2 1962.NIE China Collection, www.foia.cia.gov；FRUS 1961-1963, Vol.XXII, pp.222-224.。顯然，在美國(guó)的情報(bào)評(píng)估中，中國(guó)已然成為美國(guó)在東亞的主要“敵人”，它的所謂“攻擊性、敵對(duì)性和擴(kuò)張性”，使美國(guó)的決策層不得不開(kāi)始考慮采取何種措施阻止中國(guó)獲得核武器。

5月10日，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表史蒂文森就日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議中的美國(guó)立場(chǎng)向肯尼迪提出建議，認(rèn)為阻止中國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)獲得獨(dú)立的核能力符合美蘇兩國(guó)的共同利益，美國(guó)應(yīng)當(dāng)開(kāi)始與蘇聯(lián)探討阻止核武器擴(kuò)散的措施并就此達(dá)成協(xié)定*Letter From the Permanent Representative to the United Nations (Stevenson) to President Kennedy, 10 May 1962, FRUS 1961-1963, Vol.VII,pp.450-452.。5月23日，肯尼迪在回復(fù)中肯定了史蒂文森的意見(jiàn)*Letter From President Kennedy to the Permanent Representative to the United Nations (Stevenson), 23 May 1962, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.458-459.。由此，美國(guó)與蘇聯(lián)進(jìn)行談判來(lái)分化中蘇同盟的政策得以初步確立。因?yàn)榭夏岬险呀?jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到與蘇聯(lián)進(jìn)行談判甚至是合作在阻止中國(guó)獲得核武器與分裂中蘇關(guān)系兩個(gè)方面的共同價(jià)值，而且一旦美蘇談判展開(kāi)，無(wú)論能否阻止中國(guó)獲得核武器，中蘇之間都將因此增加新的分歧與矛盾。

二、美國(guó)的主動(dòng)與美蘇日內(nèi)瓦裁軍再談判

1962年7月16日，十八國(guó)裁軍會(huì)議在日內(nèi)瓦再次召開(kāi)。除了核禁試條約談判問(wèn)題之外，有關(guān)不擴(kuò)散核武器條約的討論也逐漸成為核心議題。出現(xiàn)這樣的變化，主要是由于肯尼迪政府對(duì)中國(guó)及其他國(guó)家即將擁有核武器十分擔(dān)憂，認(rèn)為要禁止核擴(kuò)散，就要禁止核試驗(yàn)，而且必須與蘇聯(lián)合作。*〔美〕張少書著，顧寧等譯：《朋友還是敵人？：1948—1972年的美國(guó)、中國(guó)和蘇聯(lián)》，第235頁(yè)。

日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議開(kāi)始后，肯尼迪政府就把與蘇聯(lián)討論不擴(kuò)散核武器問(wèn)題納入談判進(jìn)程。7月25日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿臘斯克在與蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)葛羅米柯的會(huì)談中正式提出了不擴(kuò)散核武器的問(wèn)題，雖然葛羅米柯對(duì)其他國(guó)家可能通過(guò)間接方式獲得核武器，尤其是聯(lián)邦德國(guó)可能借助美國(guó)的“多邊核力量”計(jì)劃獲得核武器表示了擔(dān)憂，但仍然透露蘇聯(lián)政府愿意達(dá)成此項(xiàng)協(xié)定。*Memorandum of Conversation, July 25 1962, FRUS 1961-1963,Vol.VII, p.496.7月30日，軍備控制和裁軍署向肯尼迪提交了美國(guó)在日內(nèi)瓦裁軍談判中的行動(dòng)方針，建議要在達(dá)成一項(xiàng)核禁試條約的同時(shí)，還要盡力簽訂一項(xiàng)世界性的不擴(kuò)散核武器條約，以禁止其他國(guó)家轉(zhuǎn)讓或接受核武器與核技術(shù)*Memorandum From the Director of the Arms Control and Disarmament Agency (Foster) to President Kennedy, July 30 1962, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.517-519.。因?yàn)閺拿绹?guó)軍方的評(píng)估看，未來(lái)十年世界核擴(kuò)散的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，十幾個(gè)國(guó)家將在幾年之內(nèi)獲得核武器，而中國(guó)排在前列*Memorandum of Meeting With President Kennedy, July 30 1962, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.521-524.。

8月間，臘斯克與蘇聯(lián)駐美大使多勃雷寧就不擴(kuò)散核武器問(wèn)題進(jìn)行了兩次會(huì)談，取得了一定進(jìn)展。多勃雷寧認(rèn)為，需要在不擴(kuò)散核武器條約中對(duì)聯(lián)邦德國(guó)進(jìn)行特別規(guī)定。但臘斯克坦言，在此問(wèn)題上，蘇聯(lián)關(guān)注聯(lián)邦德國(guó)，而美國(guó)關(guān)注中國(guó)，其實(shí)不需要特別提及任何一個(gè)國(guó)家，所有國(guó)家都將簽訂條約，況且美國(guó)可以承諾不通過(guò)“多邊核力量”計(jì)劃使聯(lián)邦德國(guó)獲得可以獨(dú)自支配的核力量。針對(duì)美國(guó)的態(tài)度，蘇聯(lián)對(duì)不擴(kuò)散核武器條約的主要內(nèi)容進(jìn)行了修訂并獲得了美國(guó)的認(rèn)可。蘇聯(lián)提出：第一，核大國(guó)將承擔(dān)義務(wù)，不把核武器及其生產(chǎn)所需的技術(shù)情報(bào)轉(zhuǎn)交給無(wú)核國(guó)家；第二，無(wú)核國(guó)家將承擔(dān)義務(wù)，不生產(chǎn)，也不向核大國(guó)索取這類武器，不接受核武器生產(chǎn)所需的技術(shù)情報(bào)；第三，不允許通過(guò)軍事同盟向無(wú)核國(guó)家轉(zhuǎn)讓核武器。*Memorandum of Conversation, August 23 1962, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.556-559.其中，前兩條為美國(guó)所提，蘇聯(lián)特別增加了第三條，以預(yù)防聯(lián)邦德國(guó)通過(guò)北約和“多邊核力量”計(jì)劃間接獲得核武器。

蘇聯(lián)對(duì)不擴(kuò)散核武器問(wèn)題的積極回應(yīng)使肯尼迪政府加快了推動(dòng)核禁試談判的步伐。8月27日，英美共同向日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議提交了兩個(gè)核禁試條約方案：一個(gè)是關(guān)于全面核禁試的；一個(gè)是關(guān)于部分核禁試的*Editorial Note, August 27 1962, FRUS 1961-1963, Vol.V, p.483.。由于部分核禁試條約無(wú)需國(guó)際監(jiān)督，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)外部空間、大氣層和水下的核試驗(yàn)進(jìn)行檢測(cè)，所以肯尼迪建議美蘇雙方可以先達(dá)成一項(xiàng)部分核禁試條約，之后再繼續(xù)就有爭(zhēng)議的全面核禁試條約問(wèn)題進(jìn)行談判*Message From President Kennedy to Chairman Khrushchev, September 15 1962, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.568-570.。但赫魯曉夫拒絕了肯尼迪的建議，堅(jiān)持認(rèn)為只有訂立全面的核禁試條約才能實(shí)現(xiàn)有效的裁軍*〔英〕D·C·瓦特著，上海市政協(xié)編譯工作委員會(huì)譯：《國(guó)際事務(wù)概覽：1962》，上海譯文出版社，1983年，第53—54頁(yè)。。部分核禁試條約方案的提出體現(xiàn)了肯尼迪政府想要盡快達(dá)成一項(xiàng)核禁試條約來(lái)控制和約束其他國(guó)家核武器發(fā)展的想法，其直接指向就是中國(guó)。

1962年，中國(guó)正處于研制核武器的關(guān)鍵階段，實(shí)現(xiàn)原子彈爆炸的一些關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)被突破和掌握。9月，二機(jī)部正式向中共中央提請(qǐng)報(bào)告，提出爭(zhēng)取在1964年，最遲在1965年上半年進(jìn)行第一次核試驗(yàn)的“兩年規(guī)劃”。*李覺(jué)：《當(dāng)代中國(guó)的核工業(yè)》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1987年，第36—37頁(yè)。8月25日，蘇聯(lián)把同意與美國(guó)簽訂一項(xiàng)不擴(kuò)散核武器條約的立場(chǎng)告知了中國(guó)。中國(guó)政府在1962年9月3日、10月20日和1963年6月6日，三次向蘇聯(lián)政府提出備忘錄，希望蘇聯(lián)政府不要破壞中國(guó)的主權(quán)，不要代替中國(guó)承擔(dān)不生產(chǎn)核武器的義務(wù)。*《全世界人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為爭(zhēng)取全面、徹底、干凈、堅(jiān)決地禁止和銷毀核武器而斗爭(zhēng)》，人民出版社，1963年，第28—29頁(yè)。9月12日，中國(guó)政府批判了美英提出的部分核禁試條約的方案，認(rèn)為這一方案旨在把地下核試驗(yàn)合法化，阻止中國(guó)和其他社會(huì)主義國(guó)家擁有核武器；中國(guó)主張只有全面禁止核武器，徹底銷毀現(xiàn)存的核武器，才能達(dá)到防止核戰(zhàn)爭(zhēng)的目的*《美國(guó)在裁軍談判中的算盤和花招》，《人民日?qǐng)?bào)》1963年9月12日。。

對(duì)于中國(guó)的反應(yīng)，肯尼迪政府特別關(guān)注，認(rèn)為目前蘇聯(lián)在核禁試條約談判上的猶豫態(tài)度與中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)簽訂核禁試和不擴(kuò)散核武器條約有關(guān)*Memorandum of Conversation, September 25 1962, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.574-575.，主張利用中蘇在此問(wèn)題上的分歧進(jìn)一步擴(kuò)大雙方矛盾。1962年10月至12月，肯尼迪利用古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間與赫魯曉夫的頻繁接觸，反復(fù)強(qiáng)調(diào)阻止其他國(guó)家獲得核武器符合美蘇共同利益，應(yīng)盡快達(dá)成核禁試條約和不擴(kuò)散核武器條約*Telegram From the Embassy in the Soviet Union to the Department of State, October 16 1962, FRUS 1961-1963,Vol.Ⅶ, pp.587-588; Editorial Note, October 28 1962, FRUS 1961-1963,Vol.VII, p.592.；同時(shí)，為了更好地催促蘇聯(lián)向中國(guó)施壓加入條約，肯尼迪政府積極勸說(shuō)英國(guó)、法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)簽訂不擴(kuò)散核武器協(xié)定。*Memorandum From Secretary of State Rusk to President Kennedy, September 21 1962, FRUS 1961-1963,Vol.VII, pp.570-572.盡管美國(guó)高層內(nèi)部有人認(rèn)為中國(guó)獲得核武器的態(tài)度十分堅(jiān)決，蘇聯(lián)可能很難影響中國(guó)*Letter From the Deputy Director for Intelligence, Central Intelligence Agency (Cline) to the Director of the Arms Control and Disarmament Agency (Foster), October 1 1962, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.582-583.，但肯尼迪和臘斯克堅(jiān)持認(rèn)為：“無(wú)論是使中國(guó)簽訂不擴(kuò)散核武器條約還是從中蘇交涉中探出中國(guó)的拒絕都對(duì)美國(guó)有利。”*Memorandum of Conversation, November 10 1962, FRUS 1961-1963, Vol.VII, p.602.因?yàn)楹炗喓私嚄l約或者不擴(kuò)散核武器條約會(huì)為中國(guó)核武器的發(fā)展制造障礙，即使中國(guó)拒絕加入條約，蘇聯(lián)也將因?yàn)橄蛑袊?guó)施壓而擴(kuò)大中蘇之間的矛盾*Editorial Note, December 12 1962, FRUS 1961-1963, Vol.Ⅶ, pp.621-623.。

三、蘇聯(lián)的主動(dòng)與美蘇英三方會(huì)談

1962年11月之后，中蘇兩國(guó)圍繞古巴導(dǎo)彈危機(jī)和中印邊界沖突問(wèn)題展開(kāi)了新一輪的外交較量*參見(jiàn)沈志華：《中蘇關(guān)系史綱》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第357—365頁(yè)。。同時(shí)，從1962年11月至1963年1月，中蘇兩黨又以歐洲五國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)為陣地展開(kāi)了論戰(zhàn)，中蘇關(guān)系進(jìn)一步惡化*參見(jiàn)吳冷西：《十年論戰(zhàn)——1956—1966中蘇關(guān)系回憶錄》，第504—531頁(yè)。。尤其是在1962年12月12日召開(kāi)的蘇聯(lián)最高蘇維埃會(huì)議上，赫魯曉夫明確指責(zé)了中國(guó)在古巴導(dǎo)彈危機(jī)和中印邊界沖突中所持的原則和立場(chǎng)*《赫魯曉夫在蘇聯(lián)最高蘇維埃會(huì)議上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1963年2月20日。。作為反擊，《人民日?qǐng)?bào)》于12月15日發(fā)表了題為《全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)，反對(duì)我們的共同敵人》的社論，批駁蘇聯(lián)和親蘇派對(duì)阿爾巴尼亞和中國(guó)的攻擊，中蘇之間的公開(kāi)論戰(zhàn)由此展開(kāi)。

面對(duì)中蘇關(guān)系出現(xiàn)的新變化，美國(guó)中央情報(bào)局于1963年1月14日遞交了一份名為《新危機(jī)下的中蘇關(guān)系》的報(bào)告，認(rèn)為：從最現(xiàn)實(shí)的角度看，中蘇分裂已經(jīng)發(fā)生，而正式且具決定性的分裂顯然對(duì)西方有很多重要的益處；但由于中國(guó)采取了“激烈的反西方路線”，一個(gè)在其領(lǐng)導(dǎo)下的“亞洲共產(chǎn)主義集團(tuán)”將在遠(yuǎn)東給美國(guó)的安全利益造成嚴(yán)重的影響*Memorandum by the Deputy Director for Intelligence (Cline), January 14 1963, FRUS 1961-1963, Vol.XXII, p.340.。

然而在中蘇交惡之際，蘇聯(lián)卻向美國(guó)表現(xiàn)出了主動(dòng)。1962年12月19日，赫魯曉夫?qū)懶沤o肯尼迪，提出了美蘇兩國(guó)簽訂一項(xiàng)禁止核試驗(yàn)條約的建議。他在信中明確表示：為打破談判僵局并達(dá)成一項(xiàng)雙方都可以接受的協(xié)定，蘇聯(lián)準(zhǔn)備同意在有地下擾動(dòng)但不能確定其是否是由于地震所造成的地區(qū)，每年進(jìn)行2次至3次的現(xiàn)場(chǎng)檢查。*Letter From Chairman Khrushchev to President Kennedy, December 19 1962, FRUS 1961-1963, Vol.VI, pp.235-237.雖然肯尼迪并未同意赫魯曉夫提出的方案，但對(duì)赫魯曉夫已經(jīng)接受現(xiàn)場(chǎng)檢查的原則表示肯定，同時(shí)提出美蘇兩國(guó)可以在華盛頓或日內(nèi)瓦就核試驗(yàn)檢查的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行專家級(jí)的會(huì)談*Message From President Kennedy to Chairman Khrushchev, December 28 1962, FRUS 1961-1963, Vol.VI, pp.238-240.。1963年1月7日，赫魯曉夫接受了肯尼迪的建議*Letter From Chairman Khrushchev to President Kennedy, January 7 1963, FRUS 1961-1963, Vol.VI, pp.247-249.。此后，雙方從1月14日到31日，又舉行了十次會(huì)談*會(huì)談起初只有美國(guó)和蘇聯(lián)代表，后來(lái)英國(guó)也加入。。

對(duì)于蘇聯(lián)外交的新動(dòng)向和正在進(jìn)行的美蘇會(huì)談，肯尼迪政府十分重視。中央情報(bào)局認(rèn)為：赫魯曉夫提出的有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核查次數(shù)的建議是一種讓步的體現(xiàn)，因?yàn)樵诖酥?，蘇聯(lián)一直反對(duì)任何有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核查的原則和建議；這反映了古巴危機(jī)之后蘇聯(lián)想與西方繼續(xù)進(jìn)行談判來(lái)改善國(guó)際形勢(shì)的愿望*Current Intelligence Weekly Review, January 25 1963, FRUS 1961-1963, Vol.V, pp.614-615.。在1月22日的國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上，肯尼迪直言：與蘇聯(lián)達(dá)成核禁試條約可以阻止或者延遲中國(guó)核力量的發(fā)展，因?yàn)槿绻袊?guó)獲得核武器，美國(guó)保衛(wèi)亞洲“自由”區(qū)域的困難將加大；除非蘇聯(lián)也同美國(guó)一樣關(guān)注中國(guó)問(wèn)題，否則只包括蘇聯(lián)、英國(guó)和美國(guó)的禁止核試驗(yàn)條約將不是很有意義；禁止核試驗(yàn)條約可以形成反對(duì)中國(guó)核力量發(fā)展的壓力，而阻止中國(guó)發(fā)展的任何談判都是最重要的*Record of the 508th Meeting of the National Security Council,January 22 1963, FRUS 1961-1963, Vol.VIII, pp.457-462.。1月23日，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿哈里曼在給肯尼迪的信中進(jìn)一步提出：美國(guó)可以與蘇聯(lián)合作，共同迫使中國(guó)停止發(fā)展核力量，因?yàn)檎玳L(zhǎng)期憂慮聯(lián)邦德國(guó)獲得核武裝一樣，蘇聯(lián)也擔(dān)心中國(guó)獲得獨(dú)立的核力量*Letter, Under Secretary of State for Political Affairs W.Averell Harriman to President John F.Kennedy, 23 January 1963. The United States and the Chinese Nuclear Program, 1960-1964, http://nsarchive.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB38/。1月26日，肯尼迪還宣布暫停美國(guó)的地下核試驗(yàn)，以保證會(huì)談的順利進(jìn)行*Editorial Note, 1963, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.634-636.。

即使在會(huì)談并無(wú)任何進(jìn)展的情況下，肯尼迪政府仍然堅(jiān)持繼續(xù)與蘇聯(lián)進(jìn)行談判的立場(chǎng)。會(huì)談期間，美蘇雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在對(duì)可能的地下核試驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的次數(shù)上，蘇聯(lián)堅(jiān)持每年2次至3次的現(xiàn)場(chǎng)核查，而美國(guó)卻堅(jiān)持8次至10次。由于雙方僵持不下，蘇聯(lián)代表于1月31日中止了會(huì)談，同時(shí)宣布將在2月12日重新召開(kāi)的十八國(guó)裁軍會(huì)議上與美國(guó)繼續(xù)談判。盡管談判陷入暫時(shí)的停頓，但肯尼迪政府仍然認(rèn)為：結(jié)束美蘇私下會(huì)談的行動(dòng)只是蘇聯(lián)向美國(guó)施加談判壓力的策略性手段；通過(guò)多邊談判的方式，蘇聯(lián)希望其他談判成員可以向美國(guó)施壓，從而改變美國(guó)當(dāng)前的核查立場(chǎng)；這反映了蘇聯(lián)達(dá)成核禁試條約的基本愿望沒(méi)有改變，而且體現(xiàn)了蘇聯(lián)正在嘗試爭(zhēng)取更好的條件去達(dá)成協(xié)定。*Editorial Note, 1963, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.632-634.因此，從2月至5月，美國(guó)和蘇聯(lián)在日內(nèi)瓦就禁止核試驗(yàn)相關(guān)問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行了談判。盡管美國(guó)作出了一定讓步，把進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)減少為每年7次，但談判的僵局仍然沒(méi)有被打破*參見(jiàn)〔英〕D·C·瓦特編著，上海市政協(xié)編譯工作委員會(huì)譯：《國(guó)際事務(wù)概覽：1963》，上海譯文出版社，1985年，第13—15頁(yè)。。

對(duì)于蘇聯(lián)在核禁試條約談判上的不妥協(xié)態(tài)度，肯尼迪政府認(rèn)為這與中蘇關(guān)系的發(fā)展直接相關(guān)。美國(guó)駐蘇大使福伊·科勒認(rèn)為：“由于中國(guó)公開(kāi)反對(duì)赫魯曉夫的‘和平共處’政策……蘇聯(lián)擔(dān)心與西方達(dá)成有關(guān)核禁試的協(xié)定將會(huì)招致中國(guó)的指責(zé)和攻擊，加劇雙方的既有困難。除非蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)決定如何處理與中國(guó)的關(guān)系問(wèn)題，否則東西方關(guān)系還將持續(xù)低迷?！?Telegram From the Embassy in the Soviet Union to the Department of State, March 16 1963,FRUS 1961-1963, Vol.V, pp.643-644.美國(guó)前駐蘇大使湯普森同樣認(rèn)為：“赫魯曉夫的戰(zhàn)略似乎是要把中蘇分裂的責(zé)任推給中國(guó)，而此時(shí)與西方簽訂核禁試條約則會(huì)破壞這樣的戰(zhàn)略……赫魯曉夫正把與中國(guó)的斗爭(zhēng)問(wèn)題放在優(yōu)先處理的地位。”*Memorandum From the Ambassador at Large (Thompson) to Secretary of State Rusk，March 21 1963, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.657-658.

事實(shí)上，此時(shí)中蘇關(guān)系的狀況正如中央情報(bào)局分析的一樣：中蘇關(guān)系不可能出現(xiàn)和解，雙方正在準(zhǔn)備新的論戰(zhàn)*Memorandum From Director of Central Intelligence McCone to the Executive Director of Central Intelligence (Kirkpatrick), February 25 1963, FRUS 1961-1963, Vol.V, p.637.。從1962年12月至1963年3月，中國(guó)方面共發(fā)表了7篇文章來(lái)回應(yīng)歐洲五國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)議提出的挑戰(zhàn)，其真正矛頭則是指向蘇共。3月30日，蘇共致函中共中央，要求停止公開(kāi)論戰(zhàn)并舉行會(huì)談，而中共方面也表示贊同，但實(shí)際上雙方并無(wú)退讓，公開(kāi)論戰(zhàn)也并未停止。4月4日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了蘇共中央3月30日的來(lái)信，此后雙方又圍繞共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的總路線等問(wèn)題，準(zhǔn)備新的論戰(zhàn)。*沈志華：《中蘇關(guān)系史綱》，第370—371頁(yè)。

四、中蘇關(guān)系的惡化與部分核禁試條約的簽訂

雖然肯尼迪認(rèn)為當(dāng)前赫魯曉夫正在把主要的精力用于處理與中國(guó)的關(guān)系問(wèn)題上，不太可能在核禁試條約談判上作出明確的讓步，但是西方也不能因此放棄所有與蘇聯(lián)在核禁試問(wèn)題上的談判*Message From President Kennedy to Prime Minister Macmillan, March 28 1963, FRUS 1961-1963,Vol.VII, pp.659-660.。1963年4月15日，肯尼迪聯(lián)合英國(guó)首相麥克米倫致信赫魯曉夫，建議美英派出高級(jí)代表赴莫斯科與他會(huì)談，重啟三國(guó)關(guān)于禁止核試驗(yàn)條約的談判*Telegram From the Department of State to the Embassy in the Soviet Union, April 15 1963, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.677-678.。

之所以采取這樣的主動(dòng)，主要是肯尼迪政府認(rèn)為：美蘇合作是勸說(shuō)或迫使中國(guó)加入核禁試條約的最好方式*Memorandum From the Joint Chiefs of Staff to Secretary of Defense McNamara, April 29 1963, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.689-691.。5月17日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)特別助理邦迪向蘇聯(lián)駐美大使多勃雷寧表示：中國(guó)的核發(fā)展關(guān)乎美蘇共同利益*Memorandum of Conversation Between the President’s Special Assistant for National Security Affairs (Bundy) and the Soviet Ambassador (Dobrynin), May 17 1963, FRUS 1961-1963, Vol.V, pp.674-675.。5月18日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿臘斯克會(huì)見(jiàn)多勃雷寧，在談到美蘇應(yīng)當(dāng)盡快就禁止核試驗(yàn)條約和不擴(kuò)散核武器條約達(dá)成協(xié)定時(shí)，再次提出兩國(guó)應(yīng)當(dāng)共同阻止中國(guó)核力量的發(fā)展*Memorandum of Conversation Between Secretary of State Rusk and the Soviet Ambassador (Dobrynin),May 18 1963, FRUS 1961-1963, Vol.XXII, pp.702-705.。

促使肯尼迪政府相信可以與蘇聯(lián)達(dá)成合作的主要原因是中蘇關(guān)系進(jìn)入到“分裂的決定性階段”。5月21日，一份有關(guān)中蘇分裂的特別報(bào)告認(rèn)為：分裂可能正成為社會(huì)主義集團(tuán)內(nèi)部最嚴(yán)重的問(wèn)題；盡管中國(guó)和蘇聯(lián)已經(jīng)同意于7月5日召開(kāi)雙邊會(huì)議，但這樣的會(huì)議不可能實(shí)現(xiàn)和解；蘇聯(lián)擔(dān)心中國(guó)在遠(yuǎn)東各個(gè)方面取得的進(jìn)步，也擔(dān)心中國(guó)獲得了許多西歐和拉美共產(chǎn)黨對(duì)它的同情，而且這些黨還曾經(jīng)直接地挑戰(zhàn)過(guò)蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)*Telegram From the Department of Stateto the Embassy in France, May 21 1963, FRUS 1961-1963, Vol.V, pp.682-683.。5月22日的一份有關(guān)蘇聯(lián)外交政策的國(guó)家情報(bào)評(píng)估同樣認(rèn)為：蘇聯(lián)與其主要盟友的關(guān)系已經(jīng)陷入嚴(yán)重的混亂之中；蘇聯(lián)現(xiàn)在必須通過(guò)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)來(lái)捍衛(wèi)自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)*National Intelligence Estimate(NIE 11-63), May 22 1963, FRUS 1961-1963, Vol.V, pp.685-687.。

肯尼迪顯然想要利用這樣的形勢(shì)。5月30日，他再次致信赫魯曉夫，確認(rèn)美英兩國(guó)高級(jí)代表可以赴莫斯科參加三國(guó)會(huì)談*Telegram From the Department of Stateto the Embassy in the Soviet Union, May 30 1963, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.708-710.。6月8日，赫魯曉夫正式同意了美英高級(jí)代表赴莫斯科重開(kāi)談判的建議，但仍然堅(jiān)持要在每年進(jìn)行2次至3次現(xiàn)場(chǎng)檢查的前提下，簽訂一項(xiàng)全面禁止核試驗(yàn)條約*Letter From Chairman Khrushchev to President Kennedy, June 8 1963, FRUS 1961-1963, Vol.VI, pp.292-296.。對(duì)于赫魯曉夫的回答，肯尼迪給予了積極的回應(yīng)。6月10日，肯尼迪在華盛頓美國(guó)大學(xué)發(fā)表了“世界和平”的演講，公開(kāi)了美、蘇、英三國(guó)將在莫斯科舉行高級(jí)會(huì)議的安排。他宣稱：為緩和世界局勢(shì)，美蘇亟待合作，雙方如能達(dá)成一項(xiàng)全面禁止核試驗(yàn)的協(xié)議，則對(duì)蘇聯(lián)和美國(guó)都很有利；即使對(duì)于那些敵意最深的國(guó)家，也應(yīng)相信他們會(huì)接受并遵守那些條約義務(wù)。*Commencement Address at American University in Washington, Public Papers of the Presidents of the United States: John F.Kennedy, 1963, pp.459-464.此次演講看似是為即將進(jìn)行的美蘇英會(huì)談營(yíng)造氣氛，但是如此公開(kāi)和高調(diào)地宣傳美蘇合作，卻實(shí)為先于三國(guó)會(huì)談的中蘇兩黨會(huì)談制造不和。

針對(duì)美蘇之間即將進(jìn)行的禁止核試驗(yàn)談判，中國(guó)方面反應(yīng)強(qiáng)烈。1963年6月6日，中國(guó)政府在答復(fù)蘇聯(lián)政府的備忘錄中就已宣布：“中國(guó)人民決不承認(rèn)某一個(gè)或某幾個(gè)大國(guó)壟斷世界核力量，對(duì)別的國(guó)家任意發(fā)號(hào)施令的特權(quán)?！?《陳毅傳》，當(dāng)代中國(guó)出版社，2006年，第304頁(yè)。6月14日，中共中央回復(fù)蘇共中央3月30日的來(lái)信，并以《關(guān)于國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)總路線的建議》為題發(fā)表于6月17日的《人民日?qǐng)?bào)》頭版。信中，中共中央鮮明地提出了全面禁止核武器的主張并批評(píng)了蘇聯(lián)與美帝國(guó)主義合作的立場(chǎng)。*《關(guān)于國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)總路線的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》1963年6月17日。由此，雙方再次展開(kāi)論戰(zhàn)，中蘇關(guān)系進(jìn)一步惡化。

自確定美、蘇、英三方會(huì)談后，肯尼迪政府就開(kāi)始為莫斯科談判做積極的準(zhǔn)備。作為多年來(lái)一直關(guān)注中蘇分裂發(fā)展的資深外交官，哈里曼首先被肯尼迪確定為出席三邊會(huì)談的美方代表*〔美〕張少書：《朋友還是敵人？：1948—1972年的美國(guó)、中國(guó)和蘇聯(lián)》，第245頁(yè)。。在7月10日給哈里曼的談判指示中，美國(guó)的談判方案最終確定。指示要求：率先就全面禁止核試驗(yàn)條約與蘇聯(lián)進(jìn)行談判，如果赫魯曉夫在此時(shí)不愿簽訂這樣一項(xiàng)條約，可以依據(jù)美國(guó)1962年8月27日提出的部分核禁試條約的方案繼續(xù)與蘇聯(lián)談判并達(dá)成協(xié)定。*Instructions for the Under Secretary of State for Political Affairs (Harriman), July 10 1963, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.785-788.在談判方案的討論中，肯尼迪政府已經(jīng)不認(rèn)為中國(guó)能夠簽訂全面核禁試條約或者部分核禁試條約，但期望可以通過(guò)美蘇合作來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)不再進(jìn)行核試驗(yàn)、不能獲得核力量的目標(biāo)*Paper by the Deputy Director of the Arms Control and Disarmament Agency (Fisher), June 20 1963, FRUS 1961-1963, Vol.VII, p.732.。在他們看來(lái)，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人肯定已經(jīng)對(duì)中國(guó)所具有的早期核能力產(chǎn)生了極大的擔(dān)憂；要使蘇聯(lián)人認(rèn)識(shí)到，當(dāng)中國(guó)擁有核能力時(shí)，它既能直接威懾美國(guó)，也可能直接威懾蘇聯(lián)*Memorandum From the Assistant Director of Central Intelligence for National Estimates (Kent) to the Under Secretary of State for Political Affairs (Harriman), July 8 1963, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.771-772.。7月15日，肯尼迪在給哈里曼的電文中，特別要求他在談判中找機(jī)會(huì)提出有關(guān)限制或阻止中國(guó)發(fā)展核武器的問(wèn)題，向赫魯曉夫說(shuō)明中國(guó)擁有少量的核武器對(duì)美蘇兩國(guó)都可能是非常危險(xiǎn)的，而部分核禁試條約的達(dá)成能夠也應(yīng)該成為限制核擴(kuò)散的手段*Telegram From the Department of State to the Embassy in the Soviet Union, July 15 1963, FRUS 1961-1963, Vol.VII, p.801.。

7月15日至25日，美、蘇、英三國(guó)就禁止核試驗(yàn)等問(wèn)題進(jìn)行了會(huì)談。會(huì)談開(kāi)始當(dāng)天，赫魯曉夫就提出了一項(xiàng)在三種環(huán)境(即在大氣層、外層空間和水下)禁止進(jìn)行核試驗(yàn)的草案，這與美國(guó)提出的部分核禁試條約草案十分接近，所以雙方很快就進(jìn)入到部分核禁試條約的談判之中。*Telegram From the Embassy in the Soviet Union to the Department of State, July 15 1963, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.799-801.7月5日至20日，由鄧小平率領(lǐng)的中共代表團(tuán)赴莫斯科與蘇共代表團(tuán)進(jìn)行了會(huì)談，但由于雙方在國(guó)際共運(yùn)等一系列重大問(wèn)題上的觀點(diǎn)和立場(chǎng)分歧巨大，因而未能取得任何成果*參見(jiàn)沈志華：《俄羅斯解密檔案選編：中蘇關(guān)系》第10卷，東方出版中心，2015年，第69—227頁(yè)。。7月14日，蘇共中央給蘇聯(lián)各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員的公開(kāi)信，全面評(píng)價(jià)了中共6月14日的復(fù)函并首次公開(kāi)點(diǎn)名指責(zé)中共*《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)給蘇聯(lián)各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員的公開(kāi)信》，《人民日?qǐng)?bào)》1963年7月20日。。而在中蘇會(huì)談無(wú)果而終的五天之后，即7月25日，美、蘇、英卻就部分核禁試條約草案達(dá)成一致。8月5日，三國(guó)在莫斯科正式簽署了《禁止在大氣層、外層空間和水下進(jìn)行核武器試驗(yàn)條約》。

對(duì)于蘇聯(lián)如此主動(dòng)地談判和簽訂核禁試條約，哈里曼認(rèn)為：“赫魯曉夫正全力關(guān)注他與中國(guó)的斗爭(zhēng)，特別是影響蘇聯(lián)對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題；由于赫魯曉夫無(wú)法使中國(guó)同意簽訂核禁試條約，所以他試圖通過(guò)讓絕大多數(shù)國(guó)家遵守核禁試條約的方式來(lái)孤立中國(guó)并借此向其施壓。”*Telegram From the Embassy in the Soviet Union to the Department of State, July 18 1963, FRUS 1961-1963, Vol.VII, pp.808-809.

對(duì)于部分核禁試條約的簽訂，中國(guó)政府給予了前所未有的批評(píng)。7月31日，中國(guó)政府嚴(yán)正指出，該條約的目的是鞏固美、蘇、英三國(guó)的核壟斷地位，中國(guó)拒絕參加并主張全面禁止和徹底銷毀核武器*《中國(guó)政府主張全面、徹底、干凈地禁止和銷毀核武器、倡議召開(kāi)世界各國(guó)政府首腦會(huì)議的聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》1963年7月31日。。8月3日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《這是對(duì)蘇聯(lián)人民的背叛》的社論，再次指出部分核禁試條約是一個(gè)把禁止核試驗(yàn)和禁止核武器分割開(kāi)來(lái)，并且把禁止地下核試驗(yàn)排除在外的條約，是不折不扣的美蘇聯(lián)合，反對(duì)中國(guó)的條約*《這是對(duì)蘇聯(lián)人民的背叛》，《人民日?qǐng)?bào)》1963年8月3日。。8月15日，在評(píng)蘇聯(lián)政府8月3日的聲明*蘇聯(lián)政府于1963年8月3日發(fā)表聲明，回應(yīng)中國(guó)政府7月31日的聲明。中，中國(guó)政府更是直接批評(píng)蘇聯(lián)政府，認(rèn)為該條約是蘇聯(lián)聯(lián)合帝國(guó)主義反對(duì)社會(huì)主義、向美帝國(guó)主義投降的行徑*《中國(guó)政府發(fā)言人聲明——評(píng)蘇聯(lián)政府八月三日的聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》1963年8月15日。。

五、結(jié) 語(yǔ)

中蘇同盟關(guān)系的惡化是肯尼迪政府積極推動(dòng)部分核禁試條約談判和簽訂的主要原因。1962年之前，美蘇關(guān)于禁止核試驗(yàn)的主要目的是保持各自的核優(yōu)勢(shì)，維護(hù)兩國(guó)既有的核大國(guó)地位，但是由于雙方的不妥協(xié)立場(chǎng)，談判僵局一直未能打破。蘇共二十二大之后，中蘇關(guān)系將要走向“決定性分裂”的判斷促使肯尼迪政府決定繼續(xù)與蘇聯(lián)展開(kāi)談判，實(shí)現(xiàn)所謂的東西方“緩和”，以求從外部促進(jìn)中蘇分裂。同時(shí)，有關(guān)中國(guó)即將獲得核武器的情報(bào)也促使肯尼迪政府尋找可供利用的手段來(lái)阻止中國(guó)核力量的發(fā)展。在這兩個(gè)因素的推動(dòng)下，與蘇聯(lián)繼續(xù)進(jìn)行核禁試條約談判就成為當(dāng)時(shí)肯尼迪政府外交政策的優(yōu)先選擇。美蘇談判期間，中蘇關(guān)系的持續(xù)惡化使肯尼迪政府逐步形成了蘇聯(lián)會(huì)與西方實(shí)現(xiàn)合作、會(huì)借核禁試問(wèn)題來(lái)向中國(guó)施壓的判斷，推動(dòng)其加快了外交主動(dòng)的步伐，最終促成了部分核禁試條約的簽訂。

與蘇聯(lián)談判和簽訂部分核禁試條約是肯尼迪政府分化中蘇同盟政策的重要策略和步驟。從“楔子戰(zhàn)略”理論看，肯尼迪政府實(shí)施分化中蘇同盟政策的具體策略符合“選擇性遷就”式楔子戰(zhàn)略的基本特點(diǎn)*Glenn Snyder, Alliance Politics, Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1997, pp.337-338.。對(duì)敵對(duì)聯(lián)盟采取選擇性遷就意味著“選擇性地包容一個(gè)對(duì)手國(guó)家(也就是目標(biāo)國(guó)家)，同時(shí)卻對(duì)另外一個(gè)對(duì)手國(guó)家采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。這種戰(zhàn)略被認(rèn)為比單純依靠對(duì)抗和壓制的辦法更有可能分化一個(gè)對(duì)立聯(lián)盟”*鐘振明：《楔子戰(zhàn)略理論及國(guó)際政治中的制衡效能》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2012年6期。。由于赫魯曉夫一直強(qiáng)調(diào)與西方“和平共處”的可能性并主張裁軍，所以肯尼迪政府選擇蘇聯(lián)作為楔子戰(zhàn)略的目標(biāo)國(guó)家，通過(guò)與蘇聯(lián)進(jìn)行核禁試條約談判的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)美蘇之間的有限合作與緩和。相反，對(duì)于堅(jiān)決反對(duì)美帝國(guó)主義、奉行所謂“好斗與擴(kuò)張”政策的中國(guó)，肯尼迪政府采取了全面的孤立和遏制政策。*劉子奎：《肯尼迪政府對(duì)華政策新論》，《中共黨史研究》2010年第3期。肯尼迪政府對(duì)蘇中兩國(guó)分別實(shí)施軟硬不同的政策，其目的就是要制造美蘇聯(lián)合制華的態(tài)勢(shì)，加劇中蘇之間在意識(shí)形態(tài)和國(guó)家利益上的裂痕，削弱兩國(guó)的合作能力，并促成中蘇同盟的分裂。

美蘇有關(guān)禁止核試驗(yàn)的談判以及部分核禁試條約的簽訂加速了中蘇同盟關(guān)系的分裂。從美蘇日內(nèi)瓦會(huì)談到美蘇英三方會(huì)談，再到莫斯科會(huì)談，從條約草案的制訂、修改到最后簽訂，肯尼迪政府為保持禁止核試驗(yàn)談判的勢(shì)頭表現(xiàn)出了極大的主動(dòng)及讓步。如果沒(méi)有美蘇間這種持續(xù)性談判的存在，部分核禁試條約的簽訂顯然不可能。而且，由于未被邀請(qǐng)參與談判的敵對(duì)國(guó)家擔(dān)心自己的國(guó)家利益會(huì)在談判中被當(dāng)做交易的對(duì)象，僅僅是與目標(biāo)國(guó)家進(jìn)行談判也足以在敵對(duì)同盟內(nèi)部制造離間效應(yīng)。*鐘振明：《楔子戰(zhàn)略理論及國(guó)際政治中的制衡效能》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2012年6期。實(shí)際上，肯尼迪政府確立和實(shí)施與蘇進(jìn)行談判的政策正是出于此種目的。無(wú)論核禁試談判的結(jié)果如何，美國(guó)都將從這一政策中獲益。首先，美蘇有關(guān)禁止核試驗(yàn)的談判至少增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的不信任感，使原本處在論戰(zhàn)狀態(tài)中的中蘇關(guān)系愈加緊張。其次，也是最重要的，部分核禁試條約的簽訂為中國(guó)原子彈的研制設(shè)置了障礙，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)發(fā)展核武器來(lái)增強(qiáng)防御力量、應(yīng)對(duì)核訛詐與核威脅的國(guó)家權(quán)利和利益。這進(jìn)一步加劇了中蘇兩黨在意識(shí)形態(tài)方面的分歧和爭(zhēng)論*從1963年9月6日起，中共中央以《人民日?qǐng)?bào)》 和《紅旗》編輯部的名義，相繼發(fā)表了9篇評(píng)論蘇共中央公開(kāi)信的文章，中蘇之間的公開(kāi)論戰(zhàn)由此全面展開(kāi)。，中蘇同盟關(guān)系在部分核禁試條約簽訂之后已然進(jìn)入到破裂前的關(guān)鍵階段。

TheSigningofthePartialNuclearTestBanTreatyandSino-SovietRelations(1962—1963)：FurtherStudyonthePolicyoftheKennedyAdministrationregardingtheBreakupoftheSino-SovietAlliance

Teng Shuai

In 1962, with the gradual deterioration in Sino-Soviet relations and China’s forthcoming development of nuclear weapons, the Kennedy Administration initially introduced a policy of negotiation with the Soviet Union to divide the Sino-Soviet alliance and to prevent the development of Chinese nuclear forces. From 1962 to 1963, the Kennedy Administration continued to take the diplomatic initiative to carry out the Geneva talks with the Soviet Union as well as the U.S.-Soviet-Chinese three-party talks on a nuclear test ban and against the spread of nuclear weapons, eventually contributing to the signing of the Partial Nuclear Test Ban Treaty. As a concrete strategy to selectively implement a wedge strategy, the negotiations of the Kennedy Administration with the Soviet Union on a nuclear test ban and the signing of the Partial Nuclear Test Ban Treaty intensified the existing differences and conflicts between China and the Soviet Union and thus accelerated the Sino-Soviet split.

(本文作者 中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師 武漢 430074)

D819；D815.2

A

1003-3815(2017)-09-0062-09

* 本文是國(guó)家社科基金項(xiàng)目“第二次柏林危機(jī)期間的英國(guó)緩和政策研究”(13CSS024)的階段性成果。

(責(zé)任編輯 朱昌裕)