中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的理念、價(jià)值及實(shí)踐

李永忠

(成都醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，四川成都 610500)

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理已是當(dāng)下黨和政府工作的核心內(nèi)容。繼黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”之后，黨的十八屆五中全會(huì)又作出了“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的新部署。這是中國(guó)共產(chǎn)黨從國(guó)家治理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的理念創(chuàng)新，是從宏觀治理向微觀治理的實(shí)踐聚焦。“社會(huì)治理精細(xì)化”是黨在新時(shí)期的社會(huì)治理理念，是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論的主題話語，我們要從黨的治國(guó)理政的理念創(chuàng)新視閾來探究并深化對(duì)其本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，才能真正在實(shí)踐中貫徹黨的“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”的戰(zhàn)略部署。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)程

中國(guó)共產(chǎn)黨具有與時(shí)俱進(jìn)的革新治國(guó)理政理念，提高執(zhí)政能力，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的政治吁求，前瞻國(guó)家和社會(huì)的未來愿景的優(yōu)良政治素質(zhì)。改革開放以來，隨著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的逐步積累，中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政理念和路向愈益清晰，其治理重點(diǎn)逐步從具體事務(wù)治理、政府治理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理、基層治理和生態(tài)治理。中國(guó)政治體制的逐步完善為這一轉(zhuǎn)變構(gòu)建了體制基礎(chǔ)，從而使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等五大領(lǐng)域在治理場(chǎng)域中逐步分化。其中，社會(huì)領(lǐng)域的分化緣于黨的十六大以后實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，中國(guó)共產(chǎn)黨從此愈益重視、并逐步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理?？v觀這一發(fā)展歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)歷了統(tǒng)而治之、分而治之和專而治之三個(gè)階段，這與中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”建設(shè)布局的形成過程具有同步性。

從1978-2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理處于“統(tǒng)而治之”階段。改革開放以前，中國(guó)共產(chǎn)黨在全能國(guó)家理念下實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的全域控制，使黨政生活和社會(huì)生活全面運(yùn)動(dòng)化、組織化、政治化、政策化，從而消減了黨和政府推行國(guó)家政策的社會(huì)效應(yīng)，導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)在黨和政府的權(quán)力場(chǎng)域中全面融合并且一體化了。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨的治理實(shí)踐聚焦于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革以發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)思想文化建設(shè)以堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，破除僵化的政治體制以掃除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。這三大任務(wù)使中國(guó)共產(chǎn)黨的治理實(shí)踐集中于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，形成了“三位一體”建設(shè)布局。在這一過程中，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨從微觀視閾部署了社會(huì)治安綜合治理以維持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，從宏觀視閾提出了依法治國(guó)以推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略的轉(zhuǎn)變，但是，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的治理目標(biāo)之下，黨在治國(guó)理政的政策和實(shí)踐中并沒有特別關(guān)注社會(huì)治理，只能在經(jīng)濟(jì)、政治和文化的治理實(shí)踐中兼顧社會(huì)治理。

從2002-2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理處于“分而治之”階段。這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨既面臨著維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治壓力，又面臨著化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、整合社會(huì)力量、規(guī)范社會(huì)秩序、激發(fā)社會(huì)活力的社會(huì)壓力。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨以效率、協(xié)調(diào)為價(jià)值取向推進(jìn)黨和國(guó)家管理體制的變革，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上鞏固黨的執(zhí)政地位。隨著社會(huì)領(lǐng)域矛盾的集中凸顯，踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)使黨的治國(guó)理政重心逐步向社會(huì)領(lǐng)域傾斜，在以人為本理念下關(guān)注經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，力圖實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共建共享，讓改革開放成果惠及人民群眾。而這些治理實(shí)踐和治理理念使社會(huì)主義建設(shè)布局從“三位一體”向“四位一體”、“五位一體”發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域逐漸從國(guó)家整體結(jié)構(gòu)中分離為一個(gè)獨(dú)立的治理領(lǐng)域。黨在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵭小胺侄沃保?凸顯出社會(huì)治理在國(guó)家治理中的重要地位。這一“分而治之”格局促使黨政權(quán)力運(yùn)行模式在不同場(chǎng)域發(fā)生了分化。具體說來，黨在政治領(lǐng)域內(nèi)保持自上而下的單向權(quán)力運(yùn)行模式，以利于鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義的政治基礎(chǔ)；在社會(huì)領(lǐng)域則重視縱向權(quán)力和橫向權(quán)力的交互作用，具體表現(xiàn)為黨大力支持并引導(dǎo)社會(huì)的健康發(fā)展，逐漸給社會(huì)主體創(chuàng)造較為寬泛的成長(zhǎng)和活動(dòng)空間。因此，黨在國(guó)家治理中重視各種社會(huì)要素的聚合再生，重視社會(huì)行動(dòng)的反響與回應(yīng)，關(guān)注國(guó)家政策的社會(huì)效應(yīng)并以之作為完善政策的依據(jù)。

2012年以后，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理處于“專而治之”階段。黨的十八大以后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展改變了黨的執(zhí)政環(huán)境并重塑著黨的治國(guó)理政理念。在“五位一體”建設(shè)布局下，中國(guó)共產(chǎn)黨相繼提出“建立社會(huì)主義的公共治理體制”“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”、堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”。這些理念進(jìn)一步凸顯出社會(huì)治理在“五位一體”建設(shè)布局中的重要地位，反映出黨的治國(guó)理政理念從“公共治理”向“國(guó)家治理”、從“國(guó)家治理現(xiàn)代化”向“社會(huì)治理精細(xì)化”的遞次演進(jìn)，反映出十八大以來黨的治國(guó)理政理念的時(shí)代升華和治理場(chǎng)域的逐次細(xì)化。黨的治國(guó)理政理念的轉(zhuǎn)變決定了其權(quán)力運(yùn)行模式的變革，即中國(guó)共產(chǎn)黨要以領(lǐng)導(dǎo)力量的身份動(dòng)員各類治理主體共同參與社會(huì)治理。因而，中國(guó)共產(chǎn)黨依然保持引領(lǐng)社會(huì)力量的主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的共享、參與和互動(dòng)。這一時(shí)期的社會(huì)領(lǐng)域處于各類治理主體的“協(xié)同治理狀態(tài)”[1]。因此，“治理”是十八大以后中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的核心話語。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的理念創(chuàng)新

日益快速的全球化進(jìn)程催動(dòng)現(xiàn)代執(zhí)政黨永不停歇地進(jìn)行自我變革，這種變革既包括結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制的變革，也包括不斷地汲取現(xiàn)代的思想和文化精華以推動(dòng)政治觀的變革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別善于從哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域汲取理論營(yíng)養(yǎng)來豐富治國(guó)理政理念，尤其是借鑒并超越現(xiàn)代企業(yè)的精細(xì)化管理理論，提出了“社會(huì)治理精細(xì)化”理念。這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的思維路向的擴(kuò)展，是治理實(shí)踐中政策指向的細(xì)化。我們必須從中國(guó)語境去理解黨的治理理念和社會(huì)治理精細(xì)化理念，才能把握其實(shí)質(zhì)和意義。

20世紀(jì)末興起的西方治理理論強(qiáng)調(diào)政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和公民個(gè)體等多元治理主體之間保持平等參與和互聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系，以在社會(huì)事務(wù)中進(jìn)行分權(quán)共治[2]。這一理論是西方國(guó)家不同利益集團(tuán)和政黨之間政治博弈之后相互妥協(xié)的結(jié)果，其本質(zhì)是借助社會(huì)參與這種形式而衍生出來的分權(quán)治理理論。中國(guó)共產(chǎn)黨的治理經(jīng)驗(yàn)的積累過程、治理理念的發(fā)展背景和目標(biāo)指向都與此有著本質(zhì)的不同。

中國(guó)共產(chǎn)黨的治理經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷了從社會(huì)事務(wù)的專項(xiàng)治理到政治領(lǐng)域的依法治理，再到國(guó)家領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化的積累過程。改革開放以前黨在改造自然中提出對(duì)水、土、山、林等進(jìn)行綜合治理。改革開放以后，80年代黨對(duì)社會(huì)風(fēng)尚、社會(huì)秩序等方面提出綜合治理，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境提出治理整頓；90年代黨在政治領(lǐng)域從提出依法治理發(fā)展到依法治國(guó)。[3]在既有治理經(jīng)驗(yàn)和治理理念的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。具體而言，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的體制機(jī)制、法律法規(guī)屬于國(guó)家治理體系范疇，“實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”[4]是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)；黨和政府保持社會(huì)領(lǐng)域的改革發(fā)展穩(wěn)定的能力屬于國(guó)家治理能力范疇，“增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能”[4]是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。因而中國(guó)共產(chǎn)黨的治理理念的目標(biāo)指向是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。因而，中國(guó)共產(chǎn)黨的治理理念強(qiáng)調(diào)黨在各類治理主體中的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨對(duì)國(guó)家社會(huì)事務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，以求實(shí)現(xiàn)各類治理主體間的“互聯(lián)互動(dòng)”和“合作共贏”。 這一治理理念超越了西方治理理論的分權(quán)對(duì)立的理論視閾，內(nèi)蘊(yùn)了中國(guó)政治發(fā)展的特定原則，即在國(guó)家治理中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

在提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會(huì)又提出了“社會(huì)治理精細(xì)化”，這一政治術(shù)語中既有中國(guó)傳統(tǒng)文化的根源，又有現(xiàn)代管理學(xué)的內(nèi)涵。中國(guó)傳統(tǒng)文化中有“天下之難作于易，天下之大作于細(xì)”“致廣大而盡精微”等關(guān)于做人做事始于細(xì)微的哲學(xué)思想?，F(xiàn)代企業(yè)的精細(xì)化管理理念是由20世紀(jì)上半葉美國(guó)的科學(xué)管理和日本的精益管理發(fā)展而來的，在全球企業(yè)管理界的關(guān)注、效仿和研究中逐漸從管理方法固化為管理模式、從管理經(jīng)驗(yàn)上升為管理理論。國(guó)內(nèi)公共管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)和借鑒企業(yè)的精細(xì)化管理模式來提高國(guó)家治理的效能。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，公共領(lǐng)域?qū)嵤┚?xì)化管理的目的在于降低行政成本，提高行政效率，提高執(zhí)行力和協(xié)作力，關(guān)鍵點(diǎn)在于管理信息數(shù)據(jù)化、管理環(huán)節(jié)協(xié)作化、管理過程程序化、管理標(biāo)準(zhǔn)精確化[5]。

中國(guó)共產(chǎn)黨具有重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的馬克思主義政黨的內(nèi)在品質(zhì)，因而黨在治國(guó)理政中必然會(huì)汲取和借鑒公共管理的精細(xì)化理念。隨著社會(huì)領(lǐng)域逐漸成長(zhǎng)為國(guó)家治理的核心區(qū)域，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將精細(xì)化管理理念引入社會(huì)治理領(lǐng)域，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的發(fā)展目標(biāo)。這一理念發(fā)展邏輯表明“社會(huì)治理精細(xì)化”必然要在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視閾中去界定?！吧鐣?huì)治理”屬于國(guó)家治理體系的范疇，而“治理精細(xì)化”則屬于國(guó)家治理能力的范疇。因此，黨的社會(huì)治理精細(xì)化理念具有豐富的內(nèi)涵，其核心意義是：中國(guó)共產(chǎn)黨以顯著提高的國(guó)家治理現(xiàn)代化水平為實(shí)踐基礎(chǔ)，以精細(xì)化管理思想為理論基礎(chǔ)，以信息網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌規(guī)劃主體、資源、制度等社會(huì)治理要素為基本思路，以黨政力量和社會(huì)力量的協(xié)同為治理架構(gòu)[6]，構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的社會(huì)治理體系，從而全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一理念的政治保證是：中國(guó)共產(chǎn)黨既重視黨在國(guó)家治理體系中的主導(dǎo)地位，又重視黨自身的治理能力的提高。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的政策價(jià)值

中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的理念創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策，才能發(fā)揮黨對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。人類社會(huì)走向現(xiàn)代化的進(jìn)程，從宏觀上肇始于人類價(jià)值的重構(gòu)，從微觀上得益于政策價(jià)值的導(dǎo)向。因而，中國(guó)共產(chǎn)黨必須構(gòu)建社會(huì)治理的政策價(jià)值，從而明確社會(huì)治理的向度、視界、目標(biāo)和手段，才能為推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化提供政策保障并為國(guó)家治理現(xiàn)代化打下實(shí)踐基礎(chǔ)。

其一，治理向度：從國(guó)家治理現(xiàn)代化到社會(huì)治理精細(xì)化。中國(guó)共產(chǎn)黨全面深化改革的目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，著力于國(guó)家層面的制度完善和優(yōu)化，以及制度優(yōu)勢(shì)向管理效能的轉(zhuǎn)化[4]，這是中央全面深化改革的宏觀戰(zhàn)略決策。社會(huì)是國(guó)家結(jié)構(gòu)的微觀基礎(chǔ)，社會(huì)治理的目標(biāo)是增進(jìn)社會(huì)整體利益，因此，宏觀的國(guó)家治理效能必然歸結(jié)為微觀的以增進(jìn)社會(huì)整體利益為核心的社會(huì)治理，即是說，國(guó)家宏觀領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化落實(shí)到社會(huì)微觀領(lǐng)域則表現(xiàn)為推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，二者是相互促進(jìn)的正相關(guān)關(guān)系。唯有如此，我們才能有效促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)向社會(huì)富裕的滲透和內(nèi)化，這正是共享發(fā)展理念的制度化、具體化的體現(xiàn)。

其二，治理視界：從關(guān)注社會(huì)治理要素統(tǒng)籌化到注重社會(huì)治理活動(dòng)細(xì)節(jié)化。現(xiàn)代社會(huì)治理理論主張各類治理主體全面參與社會(huì)項(xiàng)目的組織和實(shí)施，進(jìn)行完善的項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并吸納更多的社會(huì)資源以保證項(xiàng)目方案得以落實(shí)。誠(chéng)然，治理主體、資源和方案的統(tǒng)籌安排是社會(huì)項(xiàng)目得以順利開展的必要條件，但是，如果我們僅僅從要素的統(tǒng)籌程度來決定社會(huì)項(xiàng)目的實(shí)施情況，往往就會(huì)墮入只重視過程而忽視結(jié)果的誤區(qū)，社會(huì)項(xiàng)目難以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。細(xì)節(jié)決定成敗，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，不但要關(guān)注治理要素的統(tǒng)籌，更要注重治理活動(dòng)的細(xì)節(jié)。因此，我們要關(guān)注治理主體的素質(zhì)、參與意愿、項(xiàng)目規(guī)劃等，這些活動(dòng)決定著它能否全情投入社會(huì)項(xiàng)目，因而可作為吸納和遴選治理主體的先決條件；我們要關(guān)注治理資源的使用效率，不以吸納資源的數(shù)量而以現(xiàn)有資源的效用作為項(xiàng)目實(shí)施的條件；我們不但注重方案和規(guī)劃的完善，更要注重方案和規(guī)劃的執(zhí)行力，注重每一個(gè)步驟要達(dá)成的預(yù)期目標(biāo)和收到預(yù)期的治理效果。在統(tǒng)籌兼顧治理要素的基礎(chǔ)上，關(guān)注治理活動(dòng)的相關(guān)細(xì)節(jié)，這是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的程序要求。

其三，治理目標(biāo)：從強(qiáng)調(diào)國(guó)家秩序到激發(fā)社會(huì)活力。國(guó)家治理的目標(biāo)是保證國(guó)家系統(tǒng)的有序和高效運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家各個(gè)組成部分的各就其位、各司其職，而制度是維護(hù)國(guó)家秩序的體制保證。蓋伊·彼得斯認(rèn)為，執(zhí)政黨遵從制度是緣于制度的規(guī)范性義務(wù)和目標(biāo)，而這也會(huì)變成習(xí)慣或者慣例，以致有意識(shí)的承擔(dān)責(zé)任和有意識(shí)的決策都被最小化了。[7]可見，制度的理性和規(guī)范性常會(huì)使國(guó)家系統(tǒng)的各個(gè)組成部分固守秩序的價(jià)值追求而束縛和壓抑社會(huì)領(lǐng)域的活力。而全面深化改革就是要“處理好活力和有序的關(guān)系，社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的?！盵4]因此，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，其目標(biāo)在于充分激發(fā)社會(huì)活力。具體而言，黨和政府借鑒精細(xì)化管理理論，對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行精細(xì)化的解構(gòu)、布局，實(shí)現(xiàn)治理主體的志愿參與，社會(huì)要素的充分涌流，社會(huì)福利的聚合再生，實(shí)現(xiàn)黨政主導(dǎo)與社會(huì)自主的互信互動(dòng)。

其四，治理手段：從推崇技術(shù)化到重視人本化。信息技術(shù)的發(fā)展助長(zhǎng)了工具理性的泛濫，人們普遍借助高精化的工具來提高社會(huì)活動(dòng)的效率，忽視了人在社會(huì)活動(dòng)中的主體作用及其價(jià)值構(gòu)建。這一趨向?qū)е律鐣?huì)治理手段呈現(xiàn)高度技術(shù)化特征，強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段在信息的收集和分析、主體的溝通和協(xié)調(diào)、決策的醞釀和實(shí)施過程中的效率。這些技術(shù)條件是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化的基礎(chǔ)，但卻在日益復(fù)雜的治理環(huán)境中暴露出它的局限性。因而，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化還需要確立人在治理中的主體地位，推進(jìn)治理手段從技術(shù)化向人本化的轉(zhuǎn)變。治理手段的人本化，要求構(gòu)建以人為中心的治理體制機(jī)制，充分發(fā)揮人的主體性在治理中的作用，保障并激發(fā)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性在治理中的充分運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)人的主體價(jià)值并保障人的基本利益。治理手段的人本化是以技術(shù)化為基礎(chǔ)的，是社會(huì)治理技術(shù)化進(jìn)程中的主體化，這是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的主體自覺。

上述四個(gè)方面說明了黨在推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化進(jìn)程中，必須科學(xué)處理宏觀與微觀、目的與手段的關(guān)系，使抽象的治理理念與具體的實(shí)踐方案有機(jī)結(jié)合，方能取得滿意的社會(huì)治理績(jī)效。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)踐面向

中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨宗旨和執(zhí)政地位決定了她是社會(huì)治理的核心主體。十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨將“社會(huì)建設(shè)”作為“五位一體”總布局遞次著力的重點(diǎn)內(nèi)容，其要義是構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期群眾利益要求的社會(huì)治理體制機(jī)制。黨中央把“維護(hù)最廣大人民的根本利益”“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”作為“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”目標(biāo)指向。這些社會(huì)治理目標(biāo)為我們厘定了黨在推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化中代表誰、領(lǐng)導(dǎo)誰、領(lǐng)導(dǎo)力等三大實(shí)踐面向。

首先，強(qiáng)化黨的人民利益觀，明確中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化中“代表誰”的問題。利益是個(gè)人發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。政黨必須代表并滿足社會(huì)成員的利益，才能形成和鞏固對(duì)社會(huì)成員的影響力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的政治控制[8]。美國(guó)學(xué)者羅斯指出，“團(tuán)體行為受利益指導(dǎo)，當(dāng)政黨尋求控制一個(gè)社會(huì)集團(tuán)的行為時(shí)，他所使用的是利益的語言?！盵9]馬克思認(rèn)為，工人階級(jí)政黨的“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的手段”[10]。中國(guó)共產(chǎn)黨是以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為執(zhí)政基礎(chǔ)和奮斗方向的，這既符合現(xiàn)代政黨理論，也符合馬克思主義政黨的性質(zhì)。因而黨提出推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，這是黨代表人民利益的根本體現(xiàn)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須在領(lǐng)導(dǎo)干部中強(qiáng)化人民利益觀，明確自身在推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化中“代表誰”的問題。一是必須強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展思想，領(lǐng)導(dǎo)干部必須突出人民至上的價(jià)值取向，以共享發(fā)展理念推行社會(huì)政策，把增進(jìn)社會(huì)整體利益作為社會(huì)治理的目的和歸宿；二是必須強(qiáng)化社會(huì)公正理念，領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正才能破解當(dāng)下的社會(huì)矛盾，才能激發(fā)社會(huì)活力，形成發(fā)展合力，這是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的基礎(chǔ)；三是必須強(qiáng)化保障和改善民生理念，領(lǐng)導(dǎo)干部必須把“人民是否真正得到實(shí)惠，人民生活是否真正得到改善，人民權(quán)益是否真正得到保障”[11]作為檢驗(yàn)社會(huì)治理成效的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題；要樹立抓民生就是抓發(fā)展的理念，通過解決民生問題激發(fā)社會(huì)活力。

其次，強(qiáng)化黨的引領(lǐng)意識(shí)，明確中國(guó)共產(chǎn)黨在多元社會(huì)治理主體中“領(lǐng)導(dǎo)誰”的問題。黨、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民都是當(dāng)下的社會(huì)治理主體。如何形成多元治理主體的凝聚力，構(gòu)建彼此互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作關(guān)系，這需要黨充分利用自己的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)地貫徹執(zhí)行黨關(guān)于社會(huì)治理精細(xì)化的路線、方針、政策，形成并強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)治理主體的引領(lǐng)意識(shí)。這種引領(lǐng)意識(shí)包括：一是倡導(dǎo)意識(shí)，即黨要做好社會(huì)治理精細(xì)化的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃社會(huì)治理目標(biāo)指向和關(guān)鍵領(lǐng)域，倡導(dǎo)各類治理主體關(guān)注黨的治理方向并支持和配合黨的戰(zhàn)略決策；二是協(xié)同意識(shí)，即黨必須動(dòng)員各類治理主體共同參與社會(huì)治理，黨要做好各類治理主體參與的程序、任務(wù)、目標(biāo)的政策規(guī)劃，統(tǒng)籌引導(dǎo)各類主體有序參與社會(huì)治理；三是互補(bǔ)意識(shí)，即黨要充分發(fā)揮各類治理主體的資源優(yōu)勢(shì)，做好不同主體在資源、項(xiàng)目、能力、專長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)等方面的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，使黨的政策導(dǎo)向與各類主體的參與意愿互補(bǔ)，使黨的治理目標(biāo)與各類主體的社會(huì)責(zé)任互補(bǔ)。黨在社會(huì)治理中的這種引領(lǐng)意識(shí)清晰地厘定了黨在推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化中的主導(dǎo)地位，這與“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制是相適應(yīng)的。

最后，提高黨的社會(huì)響應(yīng)能力，明確中國(guó)共產(chǎn)黨在主導(dǎo)社會(huì)治理環(huán)境中的“領(lǐng)導(dǎo)力”的問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響下，社會(huì)治理面臨從激發(fā)活力到保障有序、從合作參與到共建共享、從重視治理效率到側(cè)重人文關(guān)懷等價(jià)值選擇。執(zhí)政黨必須及時(shí)準(zhǔn)確把握社會(huì)治理環(huán)境的變遷，才能緊跟熱點(diǎn)對(duì)癥下藥，收到事半功倍的治理效果。因而，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化要求黨必須提高對(duì)社會(huì)治理環(huán)境的響應(yīng)能力。意大利學(xué)者帕尼比昂科認(rèn)為，“政黨與其外部環(huán)境有著千絲萬縷的聯(lián)系，部分政黨傾向于被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，部分政黨傾向于根據(jù)自身的需要去適應(yīng)或改變環(huán)境，即主導(dǎo)環(huán)境，而革命型政黨試圖主導(dǎo)其自身的社會(huì)基礎(chǔ)并試圖改變它”[12]。中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的政黨發(fā)展歷程和卓越的執(zhí)政績(jī)效已使其具備了較高的主導(dǎo)環(huán)境的能力。在新時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化是其展現(xiàn)執(zhí)政能力、提高執(zhí)政績(jī)效的戰(zhàn)略決策和主要任務(wù)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于她在主導(dǎo)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高黨的決策機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)治理環(huán)境的響應(yīng)能力。這種社會(huì)響應(yīng)能力具有三個(gè)特征：一是敏銳性，即黨的決策機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)壓力有敏銳的反映能力，這需要黨的組織機(jī)構(gòu)觸及社會(huì)肌體的神經(jīng)末梢，黨的新聞?shì)浾摃r(shí)刻關(guān)注社會(huì)發(fā)展的細(xì)微動(dòng)向，黨的信息系統(tǒng)保持暢通無阻，從而使黨的決策機(jī)構(gòu)能夠敏銳地把握社會(huì)治理環(huán)境的變化，及時(shí)啟動(dòng)黨和政府的應(yīng)急治理機(jī)制；二是關(guān)鍵性，即黨的決策機(jī)構(gòu)要有高超的決策能力，能夠從紛繁復(fù)雜的社會(huì)信息中把準(zhǔn)問題的實(shí)質(zhì)和要害，從而有的放矢地破解治理問題；三是前瞻性，即黨的決策機(jī)構(gòu)要主導(dǎo)建立完善的社會(huì)響應(yīng)機(jī)制，包括群眾利益表達(dá)和維護(hù)機(jī)制、社會(huì)利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)矛盾排查和調(diào)解機(jī)制、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制[13]，以保證黨的行動(dòng)機(jī)構(gòu)能夠前瞻性地與其他治理主體有機(jī)聯(lián)動(dòng)，從而保證黨能夠有序、常態(tài)、高效地推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。

結(jié)語：中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理精細(xì)化理念是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必將在其中確立主體地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用，這正是中國(guó)政治發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的特色路徑，也是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的政治保證。

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