四川省優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)及營(yíng)商環(huán)境培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)研究

王 磊 王 楠

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川成都 610071)

一、引言

隨著新一輪科技革命的深化，新的技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等為代表的新經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，逐步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍和新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并成為眾多國(guó)家和地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的重點(diǎn)，誰(shuí)率先在這些領(lǐng)域取得突破，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，誰(shuí)就有可能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中掌握先機(jī)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。因此，國(guó)家高度重視新經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，不斷出臺(tái)扶持政策，并將其作為培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。四川作為我國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)科技大省，具有培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)，并且在某些領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成效。但整體看，四川新經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)模和實(shí)力都較小，距離形成新動(dòng)能、引導(dǎo)和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求還有較大差距。并且新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要有科技、人才支撐，還需要有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策制度保障。四川在營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)新理念以及政策制度保障方面與東部發(fā)達(dá)省市還有差距，一定程度上制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加快彌補(bǔ)短板，營(yíng)造更加優(yōu)化的雙創(chuàng)和營(yíng)商環(huán)境，吸引和聚集更多資金、技術(shù)和人才等高端要素，有效激活社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，才能為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件。

二、四川省發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件及成效

四川省科技實(shí)力較強(qiáng)，擁有很好的高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，市場(chǎng)需求潛力巨大，為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好條件。近年來(lái)，在全省的努力下，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了一定成效。

(一)四川省擁有發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)和條件

四川省科研技術(shù)實(shí)力雄厚，擁有四川大學(xué)、電子科大、西南交大、中國(guó)工程物理研究院、中科院成都分院等眾多國(guó)際知名科研院校。截止2016年底，擁有在川國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13個(gè)、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心16個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心共355個(gè)，并擁有大量高水平的科研技術(shù)人員，其中兩院院士達(dá)58人，在電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、能源環(huán)保等部分技術(shù)領(lǐng)域處于全國(guó)領(lǐng)先水平，為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的科技保障。近年來(lái)，依托較強(qiáng)的科技實(shí)力，四川不斷加快高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至2016年底，已培育高新技術(shù)企業(yè)3134家，建立了11個(gè)省級(jí)以上高新區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16515.9億元，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)6000億元，為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外，全省還不斷深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化培育體系，已建立國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器26個(gè)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器67個(gè)；國(guó)家級(jí)及省級(jí)大學(xué)科技園14個(gè)；國(guó)家級(jí)及省級(jí)眾創(chuàng)空間87個(gè)；國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地51個(gè)；國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地19個(gè)等一系列雙創(chuàng)支撐平臺(tái)，并不斷優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境，吸引聚集各類人才，有效激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為培育和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。而全省近8700萬(wàn)人口，也為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

(二)四川省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初顯成效

自2016年初，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出要加快發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，四川省高度重視并不斷采取有效措施培育和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。一方面，通過(guò)不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，完善配套服務(wù)，吸引和聚集更多人才、資金和技術(shù)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展；另一方面，依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、科技及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)及市場(chǎng)主體，采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場(chǎng)，進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)努力，全省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算；智能經(jīng)濟(jì)(包括人工智能、工業(yè)及民用機(jī)器人、智能家居、智能汽車、智能電網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)(包括文化創(chuàng)意、數(shù)字創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等)、新一代信息技術(shù)(包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、信息安全、5G技術(shù))、生物經(jīng)濟(jì)(包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老)，以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、新興消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、新興物流經(jīng)濟(jì)、新興金融業(yè)等領(lǐng)域都取得了較大進(jìn)展，培育了一批新興企業(yè)和市場(chǎng)主體，產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)開拓能力有所提升，為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。從區(qū)域分布來(lái)看，成都作為全省的經(jīng)濟(jì)科技中心，以及西部重要的科技、人才及新興產(chǎn)業(yè)基地，具有發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)和環(huán)境，2016年，成都市新經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)各城市中排名第6位，全省大部分新經(jīng)濟(jì)主體也集中在成都市；綿陽(yáng)市作為全國(guó)唯一的“科技城”，在電子信息、人工智能、航空航天、軍工及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)嵙^強(qiáng)，為其發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)提供了有利條件；德陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山、瀘州等市州也依托各自的產(chǎn)業(yè)及科技人才基礎(chǔ)，在發(fā)展大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人、增材制造、物聯(lián)網(wǎng)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得了一定成效。

三、四川省發(fā)展新經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

四川省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅面臨新技術(shù)革命不斷深化、國(guó)家大力支持及全省高度重視的機(jī)遇，也面臨起步晚、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)壓力大，以及營(yíng)商環(huán)境和配套服務(wù)不完善等挑戰(zhàn)。

(一)新技術(shù)革命不斷深化帶來(lái)的機(jī)遇

隨著新一輪新技術(shù)革命的深化，特別是隨著新一代信息技術(shù)、人工智能、生物科學(xué)、節(jié)能環(huán)保及新材料等技術(shù)的快速發(fā)展，及以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為核心的新技術(shù)的廣泛滲透與融合發(fā)展，不斷催生新的產(chǎn)品、理念和模式，形成新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了重大變革。新世紀(jì)以來(lái)，在美國(guó)興起的微軟、蘋果、Google、Facebook、Uber、亞馬遜等企業(yè)，引領(lǐng)了這一新趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力的增強(qiáng)，以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略的實(shí)施，“雙創(chuàng)”環(huán)境不斷優(yōu)化、活力不斷增強(qiáng)，也培育出百度、騰訊、阿里巴巴、華為、京東、順豐、滴滴、美團(tuán)、摩拜共享單車等新經(jīng)濟(jì)的代表企業(yè)，成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新生力量。它們的成功，為四川發(fā)展新經(jīng)濟(jì)樹立了標(biāo)桿，提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。隨著四川省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、天府新區(qū)以及眾多國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)水平的提高，全省的投資創(chuàng)業(yè)及營(yíng)商環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力被有效激發(fā)，將為新經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展提供更加有利的條件。

(二)國(guó)家及全省高度重視帶來(lái)的機(jī)遇

進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較大。而發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能就成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。因此，國(guó)家高度重視新經(jīng)濟(jì)的培育，不斷出臺(tái)優(yōu)惠政策，完善配套服務(wù)，全力支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為西部經(jīng)濟(jì)大省，四川深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更加艱巨。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全省高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興中高端產(chǎn)業(yè)比重有所提升，但總體看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍較高，資源消耗和環(huán)保壓力較大，急需尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，盡快培育和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，形成新動(dòng)能，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)和提質(zhì)增效。并且在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，四川若抓住機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在新經(jīng)濟(jì)的某些領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)新突破，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，就極有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車，在競(jìng)爭(zhēng)中掌握先機(jī)，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。因此，全省高度重視培育新經(jīng)濟(jì)，不斷出臺(tái)政策措施，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，完善孵化培育體系，增強(qiáng)要素保障能力，支持其發(fā)展。省經(jīng)信委、發(fā)改委等部門還專門設(shè)立了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)處、新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)處、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成都市也專門設(shè)立了新經(jīng)濟(jì)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃及推進(jìn)全市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成都高新區(qū)還出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的若干政策》，對(duì)進(jìn)入高新區(qū)的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，從啟動(dòng)資金、房租補(bǔ)貼、貼息貸款、技術(shù)創(chuàng)新、人才激勵(lì)等多方面給予支持，為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好環(huán)境。

(三)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力較大帶來(lái)的挑戰(zhàn)

相對(duì)于東部發(fā)達(dá)省市，四川省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，整體實(shí)力與它們差距較大，百度、騰訊、阿里、華為、京東和順豐等企業(yè)在為四川企業(yè)樹立了標(biāo)桿的同時(shí)，也樹立了較高的行業(yè)進(jìn)入壁壘，很難與它們正面競(jìng)爭(zhēng)，必須尋找新的突破。即使與西部省市相比，四川在部分領(lǐng)域也處于落后地位，如貴州省自2014年就開始發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并獲得了國(guó)家的支持，建立了全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。2016年10月，重慶市和內(nèi)蒙古也獲批成為國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，贏得了一定的先機(jī)。此外，重慶、陜西在發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)以及建立國(guó)際金融支付、結(jié)算中心等方面已經(jīng)取得了一定成效，四川在這些領(lǐng)域也面臨它們的激烈競(jìng)爭(zhēng)。整體看，四川省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)模和實(shí)力有限，具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和行業(yè)不多，發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和主導(dǎo)方向仍在探索中，目前還未形成明確的發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，致使政策措施的制定缺乏針對(duì)性和指向性，難以精準(zhǔn)有效發(fā)力。因此，若想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)突破，必須盡快彌補(bǔ)短板，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和主導(dǎo)方向，制定更加有針對(duì)性的扶持政策和保障措施，以促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

(四)營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化

新經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的范疇，具有明顯高科技、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特性，其發(fā)展不僅需要有強(qiáng)大的科技、人才和資金支撐，還需要良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和營(yíng)商環(huán)境，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，高效的政策制度保障以及對(duì)新生事物開放包容的社會(huì)心態(tài)。四川深處內(nèi)陸，與東部沿海省市相比，區(qū)位交通條件并不占優(yōu)，改革開放起步也較晚，經(jīng)濟(jì)體制、行政管理和科技體制改革進(jìn)程相對(duì)滯后，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境還不完善，特別是與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的投資的便利性、市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍的廣泛性、市場(chǎng)運(yùn)行的有效性和政策制度的保障性等還有較大改善空間，需要進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，有效提高行政效能和市場(chǎng)運(yùn)行效率、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境。此外，發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能及分享經(jīng)濟(jì)需要有完善的網(wǎng)絡(luò)通訊、交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)的支撐。全省除了成都、綿陽(yáng)等市具備較好的條件外，多數(shù)地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施還無(wú)法有效支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

(五)雙創(chuàng)生態(tài)體系及環(huán)境還不健全

新經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，需要有完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化培育體系，良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還要有大批具有開拓創(chuàng)新精神的企業(yè)家及創(chuàng)業(yè)者。但整體看，四川省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化培育體系還不完善，服務(wù)功能不強(qiáng)，缺少專業(yè)支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孵化器，相關(guān)配套服務(wù)更加缺乏，有效支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙創(chuàng)生態(tài)體系和環(huán)境還不健全。高端人才也較缺乏。四川省的人均收入和平均工資水平不高，缺少對(duì)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)所需高端專業(yè)人才的吸引力，難以吸引國(guó)內(nèi)外高端人才入川創(chuàng)業(yè)。省內(nèi)多數(shù)企業(yè)，往往又過(guò)于注重技術(shù)創(chuàng)新，不善于或不重視理念及模式創(chuàng)新，無(wú)法有效整合資源、開拓市場(chǎng)，形成新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。并且新經(jīng)濟(jì)企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，往往需要大量的資金投入，用于整合資源、開發(fā)產(chǎn)品和拓展市場(chǎng)。但這類企業(yè)多屬于重技術(shù)、重人才、重創(chuàng)意、輕資產(chǎn)的類型，基本沒(méi)有可用于抵押的資產(chǎn)，所以，銀行等金融機(jī)構(gòu)很難為其提供貸款。需要有其他渠道，通過(guò)股權(quán)融資等方式，解決企業(yè)巨額的資金需求。四川省金融服務(wù)體系還不完善，特別是天使基金、創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資及其他各類股權(quán)投資基金發(fā)展不足，規(guī)模和實(shí)力有限，很難有效滿足各類新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資需求，這已成為制約新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。從市場(chǎng)角度看，四川省人口眾多，市場(chǎng)空間廣闊，近年來(lái)，對(duì)網(wǎng)約車、共享單車等新經(jīng)濟(jì)的接受程度不斷提高。但從行政和市場(chǎng)管理的角度，還需要采取更加寬容的態(tài)度，允許創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者先行先試，為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造更加寬容的氛圍。

四、四川省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路及保障措施

按照深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的總體要求，加快培育和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。并按照新技術(shù)革命最新進(jìn)展和市場(chǎng)需求變化新趨勢(shì)，明確發(fā)展重點(diǎn)和方向，制定合理規(guī)劃，確定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善雙創(chuàng)生態(tài)體系，健全融資服務(wù)，強(qiáng)化政策支持和制度保障，營(yíng)造良好氛圍，吸引更多高端人才和企業(yè)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加快培育一批有實(shí)力的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，盡快成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。

(一)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及區(qū)域布局

依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、科技、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮后發(fā)和比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)，合理優(yōu)化區(qū)域布局，努力形成特色，盡快成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生力軍。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有研發(fā)、人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推動(dòng)大數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、運(yùn)算、分析、挖掘技術(shù)的研發(fā)，探索大數(shù)據(jù)和云計(jì)算在經(jīng)濟(jì)、金融、政府、商貿(mào)、醫(yī)療、教育、交通、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育政務(wù)大數(shù)據(jù)、商貿(mào)大數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康、智慧城市、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建較為完整的大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐、產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)體系，打造中西部地區(qū)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)信息資源匯聚、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和特色應(yīng)用示范基地，并積極申報(bào)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、瀘州、資陽(yáng)、遂寧，構(gòu)建以成都市為中心的“一核多極”的區(qū)域集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.智能經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)及民用機(jī)器人、智能家居、智能汽車等產(chǎn)業(yè)。聚焦智能生產(chǎn)、制造和服務(wù)需求，依托省內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極開展人工智能基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究，推動(dòng)智能技術(shù)在生產(chǎn)制造、醫(yī)療教育、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、家庭服務(wù)、救援救災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)治理等領(lǐng)域應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、民用機(jī)器人、智能家居、智能汽車、智慧健康、智能可穿戴設(shè)備等智能終端產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)培育發(fā)展一批機(jī)器人整機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，加大關(guān)鍵零部件及控制系統(tǒng)的研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)與人工智能融合發(fā)展，逐步建立較為完善的智能經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、資陽(yáng)、瀘州、宜賓等市州。

3.創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。依托全省豐富的文化資源，重點(diǎn)加強(qiáng)影視、演藝、音樂(lè)、書畫、文學(xué)等精品創(chuàng)作，加快文博、康養(yǎng)、飲食、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有巴蜀特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持動(dòng)漫、游戲、IPTV、VR、AR、全息成像及創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)盡快做大做強(qiáng)，促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意與其他產(chǎn)業(yè)融合滲透，加快構(gòu)建較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山、南充、廣元、涼山、甘孜、阿壩。

4.生物經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制品制造、生物基化工材料、生物工程設(shè)備制造、生物技術(shù)應(yīng)用等，推進(jìn)生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)與信息技術(shù)融合發(fā)展，培育生物技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)的名牌產(chǎn)品，力爭(zhēng)打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的生物產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：生態(tài)資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域。

5.綠色經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)、綠色制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著眼美麗四川建設(shè)需要，加大生態(tài)綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)、綠色制造及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建低碳綠色經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域。

6.分享經(jīng)濟(jì)。探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、共享單車、共享汽車、共享書屋、共享房屋等分享經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)及市場(chǎng)主體進(jìn)入這一領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山、遂寧、瀘州、宜賓等。

7.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)研發(fā)、孵化培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、信息、融資、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)平臺(tái)，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)上(移動(dòng))支付、國(guó)際金融結(jié)算等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：成都、綿陽(yáng)、瀘州等。

(二)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件

以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、四川自由貿(mào)易區(qū)和天府新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大改革開放及體制機(jī)制創(chuàng)新力度，完善配套服務(wù)體系，全面優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)及營(yíng)商環(huán)境，為培育和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)“放管服”改革，簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)，放寬投資領(lǐng)域，減少審批環(huán)節(jié)，推行“多證合一”“多圖聯(lián)審”“多評(píng)合一”，營(yíng)造投資便利、服務(wù)高效、監(jiān)管到位的政務(wù)環(huán)境。加快完善市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，努力營(yíng)造開放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行高效的市場(chǎng)環(huán)境，有效降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。深化科技體制改革，支持有實(shí)力的企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開展技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)品開發(fā)，加快培育有市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。鼓勵(lì)科研人員進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，將更多科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。鼓勵(lì)全社會(huì)，特別是行政監(jiān)管部門對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新理念采取更加寬容、理解的態(tài)度，允許先行先試，鼓勵(lì)開拓進(jìn)取，容忍失敗犯錯(cuò)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的文化氛圍和社會(huì)環(huán)境。

(三)健全雙創(chuàng)支撐體系，優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境

圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快完善區(qū)域自主創(chuàng)新體系，有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)企業(yè)及各類創(chuàng)新主體的積極性，將更多創(chuàng)新資源和力量投入新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。搭建一批專業(yè)化的大數(shù)據(jù)、人工智能、生物醫(yī)藥及綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新孵化平臺(tái)，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新提供支撐。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院校等組建創(chuàng)新聯(lián)盟，開展聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，盡快掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和吸引更多創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。搭建一批專業(yè)化的孵化器及眾創(chuàng)空間，完善服務(wù)功能，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和管理咨詢等，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化的服務(wù)，增強(qiáng)孵化培育能力，有效降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快培育更多新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體。大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。進(jìn)一步加大財(cái)稅、金融、科技、人才等政策支持力度，完善政策制度保障，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)新服務(wù)三位一體的“雙創(chuàng)”支撐體系，營(yíng)造良好的“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境，為新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

(四)完善企業(yè)培育體系，增強(qiáng)企業(yè)整體實(shí)力

加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的培育扶持力度，按照企業(yè)成長(zhǎng)路線圖，建立完善的梯度培育體系。針對(duì)“初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、壯大期”等不同發(fā)展階段的企業(yè)，提供專業(yè)化的服務(wù)和政策支持，助推企業(yè)順利發(fā)展壯大，盡快培育一批引導(dǎo)帶動(dòng)作用較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展壯大。促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型龍頭企業(yè)主動(dòng)將中小企業(yè)納入自己的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，支持中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)提供配套服務(wù)及產(chǎn)品，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售及配套服務(wù)關(guān)系，形成集群、積聚效應(yīng)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展實(shí)力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，依據(jù)市場(chǎng)需要開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，真正成為創(chuàng)新決策、創(chuàng)新實(shí)施和成果應(yīng)用的主體。加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，切實(shí)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)企業(yè)在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，加大管理創(chuàng)新、理念創(chuàng)新及模式創(chuàng)新，有效提升科技成果應(yīng)用、市場(chǎng)開發(fā)和品牌建設(shè)能力以及運(yùn)營(yíng)管理效率和經(jīng)營(yíng)績(jī)效，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造具有四川特色的新經(jīng)濟(jì)品牌產(chǎn)品。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立負(fù)面清單管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入更多新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在某些領(lǐng)域率先取得突破，以在競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。

(五)加大政策扶持力度，提高政策的針對(duì)性

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒成都高新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。在明確未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定更加精準(zhǔn)和有針對(duì)性的財(cái)稅、金融、人才、科技及產(chǎn)業(yè)扶持政策。創(chuàng)新財(cái)稅政策支持方式，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)、杠桿及放大效應(yīng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，加大對(duì)國(guó)家各專項(xiàng)資金的申請(qǐng)力度，申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等項(xiàng)目，以獲得更多國(guó)家的支持。加大對(duì)支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心技術(shù)、基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)原材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、進(jìn)口設(shè)備減免稅等稅收優(yōu)惠政策。

依據(jù)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資需求特點(diǎn)，加快完善融資服務(wù)體系。培育一批專業(yè)為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)的天使基金、風(fēng)險(xiǎn)(創(chuàng)業(yè))投資及其他股權(quán)投資基金，支持有實(shí)力的企業(yè)利用多層次的資本市場(chǎng)上市融資或發(fā)債融資。鼓勵(lì)銀行、融資擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供融資、增值服務(wù)。穩(wěn)健發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，實(shí)物、股權(quán)及網(wǎng)絡(luò)借貸眾籌等，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供新型金融服務(wù)。探索對(duì)投向種子期、初創(chuàng)期新經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)投資的稅收支持政策。

加快培養(yǎng)和引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高端專業(yè)人才。圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要，實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)于急需的領(lǐng)軍型人才、高端技能及管理人才，在落戶、住房、子女入學(xué)等方面給予支持；對(duì)于具有較強(qiáng)實(shí)力的研發(fā)及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)共同入川的，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)業(yè)資助等方面給予支持；對(duì)于高水平的外籍人員，開展技術(shù)移民試點(diǎn)。鼓勵(lì)省內(nèi)高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)置專業(yè)，確定培養(yǎng)方向，積極探索校企合作招生、聯(lián)合培養(yǎng)等訂單模式，培養(yǎng)緊缺人才。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和技能型人才培養(yǎng)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，探索技術(shù)入股及其他股權(quán)激勵(lì)模式。鼓勵(lì)更多科研人員進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，并適度提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，充分發(fā)揮人才對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐促進(jìn)作用。

[1]國(guó)務(wù)院：新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，國(guó)發(fā)〔2017〕35號(hào)，2017年8月.

[2]馬建堂. 加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì) 培育壯大新動(dòng)能〔J〕.行政管理改革，2016，09.

[3]國(guó)家信息中心.我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析，http://www.sdfgw.gov.cn/art/2017/2/24/art_159_235445.html.

[4]王誠(chéng)慶，徐金海.推進(jìn)我國(guó)新經(jīng)濟(jì)積極有序發(fā)展〔J〕.中國(guó)發(fā)展觀察，2016年，14.