上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在四川的推廣應(yīng)用研究

許 毅

(中共四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，四川成都 610072)

一、上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是上海市以“四個(gè)率先”為保障，圍繞“四個(gè)中心”的建設(shè)目標(biāo)而在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局上所做的一次重大調(diào)整。事實(shí)證明，這次嘗試取得了巨大的成功，并具有可推廣復(fù)制的可借鑒性和可操作性。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立在中國是個(gè)新生事物，其最大的亮點(diǎn)是啟動(dòng)了開放創(chuàng)新的新模式：上海市著眼于實(shí)踐，敢于先行先試，摸著石頭過河，以開放促改革，成就了上海今日的國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心的地位。上海市的開放創(chuàng)新舉措主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自主化。一是管理部門的貿(mào)易監(jiān)管政策著眼于集成思路，管理部門積極推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管體系的建立、加強(qiáng)船舶的登記管理，積極制定企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”與國際貿(mào)易“單一窗口”等的配套政策，從集成角度推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。這一創(chuàng)新舉措的實(shí)施，使得上?？诎稙槲覈膶?duì)外貿(mào)易做出了重要貢獻(xiàn)。2016年上海自貿(mào)區(qū)乘勝追擊，“對(duì)標(biāo)國際”全面建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，將“單一窗口”打造成了貿(mào)易便利化的樣板工程，使得進(jìn)口集裝箱的整體通關(guān)時(shí)間由2015年的6天縮短至4.5天，空運(yùn)進(jìn)口貨物的整體通關(guān)時(shí)間由2015年的4.5天縮短至4天。全年來看，上?？诎哆M(jìn)口通關(guān)時(shí)效比2015年提高了13%，出口通關(guān)時(shí)效提高了38.9%，改革措施極大地縮短了對(duì)外貿(mào)易的通關(guān)時(shí)間，大幅度的提高了通關(guān)效率。2015年在上海對(duì)外貿(mào)易“單一窗口”開啟的各類企業(yè)數(shù)量已達(dá)1200多家，通過“并聯(lián)模式”進(jìn)行報(bào)檢報(bào)關(guān)作業(yè)的約12萬票。2016年兩個(gè)數(shù)據(jù)大幅增加。二是建立了“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”非保物流模式。海關(guān)通過信息化監(jiān)管的方式，解決了口岸貨物、國內(nèi)貨物和保稅貨物同倉存儲(chǔ)的問題。目前，“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”模式已在保稅區(qū)域所有符合條件的物流企業(yè)中分步試點(diǎn)實(shí)施。截止到2016年8月底，區(qū)內(nèi)已有27家物流倉儲(chǔ)型企業(yè)通過驗(yàn)收，累計(jì)完成國內(nèi)貨物進(jìn)出區(qū)7256票、貨值高達(dá)18.8億元。第二批又推薦了10家物流企業(yè)開展試點(diǎn)，同時(shí)推薦了2家貿(mào)易類企業(yè)參與試點(diǎn)，都已完成試單。三是建立了“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)”的監(jiān)管制度。 海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門以信用管理、分類管理和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，相繼推出“先進(jìn)后報(bào)”、“十檢十放”等一系列創(chuàng)新舉措，大大提高了通關(guān)效率。目前保稅區(qū)域一線進(jìn)境貨物入?yún)^(qū)時(shí)間平均縮短了2-3天，進(jìn)出境時(shí)間較全關(guān)區(qū)平均水平縮短了78.5%和31.7%，物流成本平均減少10%以上。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)由政府承擔(dān)查驗(yàn)作業(yè)費(fèi)，開展了政府購買進(jìn)出口環(huán)節(jié)申報(bào)服務(wù)試點(diǎn)，口岸通關(guān)成本持續(xù)降低。管理部門改革貿(mào)易監(jiān)管體制的核心目的是通過改革使政府貿(mào)易管理的行為趨近于國際化，為自貿(mào)區(qū)的企業(yè)營造國際化、市場(chǎng)化、法制化的營商環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化。

(二)創(chuàng)新投資管理制度，實(shí)現(xiàn)了投資自由化。一是建立了負(fù)面清單為核心的投資管理模式。自貿(mào)區(qū)制定了外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，即負(fù)面清單制度，并予以實(shí)施。這一制度經(jīng)過了三次修訂和完善，從最初的190條精簡(jiǎn)至2015版的122條，提高了開放程度。清單以外的外商投資以備案制進(jìn)行管理，辦理時(shí)間也已由8個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前區(qū)內(nèi)外商投資90%以上的項(xiàng)目都不再進(jìn)行審批，直接以備案方式管理，這一制度的實(shí)施吸引的外資企業(yè)數(shù)量在不斷增加，已經(jīng)從掛牌初期的5%提高到了20%。二是改革了境外投資管理方式。新的管理方式放開了對(duì)市場(chǎng)主體境外投資的管制，除了敏感地區(qū)和部分敏感行業(yè)，其他一律實(shí)行境外投資備案制。這樣一來，管委會(huì)在3個(gè)工作日內(nèi)就可辦結(jié)備案手續(xù)，不再需要外管局審核換匯申請(qǐng)，商業(yè)銀行也會(huì)盡快調(diào)查，掌握其境外投資的真實(shí)性，以盡快提供外匯收支便利。近三年，自貿(mào)區(qū)通過股權(quán)收購、直接投資等方式，累計(jì)投資境外項(xiàng)目已達(dá)1190個(gè)，中方投資額也已高達(dá)424億美元。三是落實(shí)了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)擴(kuò)大開放措施。自貿(mào)區(qū)先后共推出2批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施，涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域37項(xiàng)、涉及制造業(yè)領(lǐng)域14項(xiàng)、涉及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域3項(xiàng)。因擴(kuò)大開放措施的實(shí)施，截止2016年7月底，近1800個(gè)項(xiàng)目落戶自貿(mào)區(qū)，其中包括很多首創(chuàng)性項(xiàng)目。四是深化商事登記制度改革。實(shí)施注冊(cè)資本“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，工商企業(yè)年檢改為年報(bào)公示制，率先探索投資者先辦理營業(yè)執(zhí)照、再根據(jù)需要辦理經(jīng)營許可的方式。同時(shí)，把傳統(tǒng)的市民中心一門式辦理升級(jí)為“單一窗口”一口式辦理，從“三證聯(lián)辦”拓展到“七證聯(lián)辦”，推出市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化“雙十條”，開展集中登記地管理、簡(jiǎn)易注銷等試點(diǎn)。將企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”的新設(shè)外資企業(yè)備案、“三證合一、一證一碼”，延伸至對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記、自理報(bào)檢企業(yè)備案登記、印鑄刻字準(zhǔn)許證、法人一證通等5個(gè)新增辦事事項(xiàng)，并基本做到無紙化辦理。五是開展“證照分離”改革試點(diǎn)。企業(yè)“辦證難”一直倍受社會(huì)關(guān)注，針對(duì)這一瓶頸問題，自貿(mào)區(qū)選擇審批頻次比較高、市場(chǎng)關(guān)注度比較高的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行改革。將其以取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管這五類方式進(jìn)行區(qū)分，浦東新區(qū)全面開展了“證照分離”的改革試點(diǎn)。

(三)創(chuàng)新金融制度，實(shí)現(xiàn)了金融國際化。一是人民銀行等六部委和上海市政府聯(lián)合先后發(fā)布了“金改51條”和“金改40條”，各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門出臺(tái)了一系列實(shí)施細(xì)則，促使各項(xiàng)金融創(chuàng)新措施逐步落地。二是人民銀行推動(dòng)金融改革，啟動(dòng)自由貿(mào)易賬戶，并實(shí)施“一線審慎監(jiān)管、二線有限滲透”方案。目前，自由貿(mào)易賬戶可以提供經(jīng)常項(xiàng)下和直接投資項(xiàng)下的跨境融資、跨境并購、跨境債權(quán)、金融市場(chǎng)交易等多領(lǐng)域的本外幣一體化金融服務(wù)。三是推行人民幣跨境使用制度。允許企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可以自主從境外融入本外幣資金，建立以資本約束機(jī)制為基礎(chǔ)的本外幣一體化、統(tǒng)一的境外融資規(guī)則；取消了境外融資的前置審批，借債主體可按照自身資本規(guī)模的大小、在核定的規(guī)模內(nèi)，綜合考慮期限、幣種、融資類別等因素，自主決策以何種方式開展境外融資，融資多長期限，融什么幣種的資金等。四是允許企業(yè)擴(kuò)大融資規(guī)模，可由資本的一倍擴(kuò)大到二倍，銀行也能從境外融入人民幣資金。自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能的啟動(dòng)實(shí)現(xiàn)了本外幣一體化管理，建立了自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。這些舉措逐漸與國際做法相接軌。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)了行政精簡(jiǎn)化。一是發(fā)布權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面推進(jìn)行政審批制度改革。浦東新區(qū)以“對(duì)權(quán)力做減法，對(duì)責(zé)任做加法”為要求，制定了1.0版權(quán)力清單和責(zé)任清單，分別包含6460項(xiàng)和23703項(xiàng)，目前2.0版本正在研究制定。自貿(mào)區(qū)按照“證照分離”改革的五種方式，對(duì)新區(qū)現(xiàn)有的441項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了改革。二是深化行政管理機(jī)構(gòu)大部制改革，探索法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革。自貿(mào)區(qū)將具有“同質(zhì)”屬性的職能部門予以歸并，率先在市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和城市管理三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了“三合一”試點(diǎn)改革，并深化了綜合執(zhí)法體系建設(shè)。區(qū)科委和經(jīng)信委整合成科技和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，成為打造服務(wù)制造業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的一體化專業(yè)部門。陸家嘴金融城首創(chuàng)“業(yè)界共治+法定機(jī)構(gòu)”的治理構(gòu)架，加強(qiáng)了社會(huì)信用體系建設(shè)。三是探索“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”模式，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。自貿(mào)區(qū)在搭建浦東新區(qū)公共信用信息平臺(tái)的同時(shí)，建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄制度，將環(huán)境違法“黑名單”與企業(yè)信貸、企業(yè)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等政策措施相掛鉤，推廣“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，保障監(jiān)管的公平性和規(guī)范性。四是以電子政務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)政府信息化建設(shè)。自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳、公共信用信息平臺(tái)和事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，推動(dòng)信息共享和應(yīng)用。同時(shí)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索建立首席信息官(CIO)制度，區(qū)級(jí)層面已明確由一位分管副區(qū)長擔(dān)任CIO，委辦局層面設(shè)立部門CIO，目前已有9個(gè)部門先行試點(diǎn)。五是建立窗口服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化政府督查效能。自貿(mào)區(qū)打造并推行服務(wù)窗口無否決權(quán)、一線受理人員“只說Yes不說No”的全新服務(wù)理念，使市場(chǎng)主體切實(shí)享受到政府職能轉(zhuǎn)變的紅利。這一舉措得到了廣泛推廣，已覆蓋到全區(qū)20個(gè)區(qū)屬部門、7個(gè)開發(fā)區(qū)和36個(gè)街鎮(zhèn)，其政府的知曉率和執(zhí)行率做到了“兩個(gè)100%”。“網(wǎng)上督查室”是浦東新區(qū)提升政府效能的又一舉措，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)網(wǎng)上審批等政務(wù)行為的在線督、實(shí)時(shí)查、高效管。

二、推進(jìn)我市自貿(mào)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的精髓是以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，政府管理服務(wù)市場(chǎng)，建設(shè)服務(wù)型政府為理念，為市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)營造良好的法治環(huán)境。上海市自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、功能擴(kuò)展、法制保障等方面的改革舉措，為全國新一輪改革開放實(shí)驗(yàn)田提供了一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市自貿(mào)區(qū)的建設(shè)亦有很大啟示。

借鑒上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我市的實(shí)際情況，筆者建議我市應(yīng)以擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合、構(gòu)建與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接為基本的制度框架來進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

(一) 探索管理體制，以效率、便捷和優(yōu)化為導(dǎo)向。成都天府新區(qū)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)掛牌，管理體制是自貿(mào)區(qū)建設(shè)首先要面臨的一個(gè)問題。調(diào)研組建議我市自貿(mào)區(qū)在探索管理體制建設(shè)上，學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)的行政架構(gòu)具有效率高、有權(quán)威、易執(zhí)行的特點(diǎn)。上海自貿(mào)區(qū)開創(chuàng)了市級(jí)層面、管委會(huì)層面和片區(qū)層面三層架構(gòu)的管理體制，并開展了合署辦公的模式，以自貿(mào)區(qū)120多平方公里的面積為著力點(diǎn)，去助推覆蓋面是1200平方公里面積的上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海市持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能所進(jìn)行的管理體制創(chuàng)新的做法，有利于在一級(jí)完整地方政府框架下，進(jìn)一步明確自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)片區(qū)及浦東新區(qū)的資源整合。這種行政架構(gòu)使自貿(mào)區(qū)管理體系有職有權(quán)，因此避免了之間的相互扯皮，減少了行政內(nèi)部資源的不必要浪費(fèi)，提高了行政管理效率，自貿(mào)區(qū)這一成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法在全國范圍內(nèi)可予以復(fù)制推廣實(shí)施，對(duì)我市自貿(mào)區(qū)建設(shè)亦有極高的借鑒價(jià)值。

(二) 深化審批制度改革，再造行政管理流程。一是我市可對(duì)標(biāo)上海做法，進(jìn)一步對(duì)照目前行政審批制度的缺陷和不足，繼續(xù)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批改備案事項(xiàng)，再造行政管理流程，以便于市場(chǎng)主體更有效率的辦理各種事項(xiàng)。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度。行政改革的目標(biāo)是簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管力度。我市可加快健全社會(huì)信用體系建設(shè)，依托全市信用平臺(tái)，探索開展事前誠信承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的信用管理模式；建立企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營異常名錄制度，企業(yè)通過市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄；健全信息共享與綜合執(zhí)法制度，積極推進(jìn)各個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度、協(xié)調(diào)合作機(jī)制，梳理相對(duì)集中的執(zhí)法事權(quán)，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)等；建立社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度，探索建立健全商事糾紛調(diào)解與仲裁制度。三是建立安全審查制度。制定安全審查辦法，明確外資安全審查的范圍、內(nèi)容、工作機(jī)制和程序，為企業(yè)營造良好的投資環(huán)境。

(三) 制定自貿(mào)區(qū)建設(shè)的容錯(cuò)機(jī)制。設(shè)立自貿(mào)區(qū)的根本意圖在于通過自貿(mào)區(qū)推動(dòng)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自貿(mào)區(qū)不再是原有的開發(fā)區(qū)、新區(qū)、保稅區(qū)，不再是政策洼地，而是深化改革的抓手和試驗(yàn)田，各地可以大膽闖大膽改革大膽創(chuàng)新，我市自貿(mào)區(qū)建設(shè)步子要大一點(diǎn)，速度要快一點(diǎn)，要借鑒其他自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的條例，制定四川省自貿(mào)區(qū)建設(shè)的容錯(cuò)機(jī)制，為勇于承擔(dān)改革責(zé)任的干部吃定心丸。

(四) 確立特色，擴(kuò)大開放程度，創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇。一是政策利好。四川是西部城市之一，作為第三批自貿(mào)區(qū)開放的試驗(yàn)田，主要在于落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，將四川打造成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海、沿邊、沿江的協(xié)同開放與發(fā)展。二是四川的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是科技創(chuàng)新，對(duì)于未來四川自貿(mào)區(qū)確立自己的特色十分重要。三是成都有優(yōu)勢(shì)打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)高地。成都是一座有深厚歷史文化基礎(chǔ)的城市，結(jié)合國家中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，成都自貿(mào)區(qū)可以抓住西部文創(chuàng)中心建設(shè)的契機(jī)，優(yōu)先建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)題材的研發(fā)中心，率先建立創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果營銷交易中心，從而加快建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)品集成采購中心，以及其他與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(五) 堅(jiān)持?jǐn)U大開放戰(zhàn)略，助推四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是深化我省與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線重慶、湖北、上海等城市的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來，搭建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，使我省走向“西向開放”的戰(zhàn)略前沿。二是利用成都處于歐亞大陸幾何中心的優(yōu)勢(shì)地理位置，加強(qiáng)我省在亞歐、亞太經(jīng)濟(jì)體中貿(mào)易互聯(lián)互通的開放程度，發(fā)揮我省在“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施中的引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射和示范作用，在我省打造全方位、多層次的對(duì)外開放體系。三是進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大商貿(mào)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)的開放權(quán)限，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，通過擴(kuò)大開放整合多領(lǐng)域的要素和資源以擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是利用我省的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的歷史文化根基，打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)高地，產(chǎn)業(yè)的率先國際化必將有力地促進(jìn)城市的國際化，為我省實(shí)施新一輪高水平的對(duì)外開放創(chuàng)造契機(jī)。結(jié)合國家中心城市建設(shè)，以西部文創(chuàng)中心為契機(jī)，以成都深厚的歷史文化基礎(chǔ)，優(yōu)先建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)題材研發(fā)中心，率先建立創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果營銷交易中心，加快建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)品集成采購中心，以及其他與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(六) 優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管制度，創(chuàng)造便利化貿(mào)易環(huán)境。一是實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化改革，推行“全域通”模式，即“一次申請(qǐng)，全域通用”。在海關(guān)專業(yè)認(rèn)定、許可證件、加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)等方面，企業(yè)辦理一次申請(qǐng)，省內(nèi)市域所有關(guān)區(qū)自動(dòng)認(rèn)可，使海關(guān)監(jiān)管更加便利。二是利用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，通過科學(xué)采信第三方檢測(cè)結(jié)果，建立動(dòng)植物檢疫審批的“負(fù)面清單”制度。使檢驗(yàn)檢疫制度操作流程更加簡(jiǎn)便快捷。三是簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)隨附單證、智能化卡口驗(yàn)放管理制度，實(shí)行批次進(jìn)出、集中申報(bào)制度，實(shí)行先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)制度，允許企業(yè)先憑貨物艙單信息提貨進(jìn)區(qū)，再在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理海關(guān)申報(bào)手續(xù)，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)審批程序，節(jié)約貨物通關(guān)時(shí)間、降低貨物流通成本。四是試點(diǎn)檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次檢驗(yàn)、一次放行”監(jiān)管制度，企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)管理系統(tǒng)一次性導(dǎo)入報(bào)關(guān)、報(bào)檢所需數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口直接向海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)送，完成報(bào)檢和報(bào)關(guān)。海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫雙方實(shí)行聯(lián)合查驗(yàn)，并將放行指令進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)對(duì)碰，雙方均同意放行的貨物，閘口予以放行。大大提高貨物的通關(guān)效率。

(七) 加強(qiáng)金融制度創(chuàng)新，促進(jìn)要素集聚與流動(dòng)。一是簡(jiǎn)化自貿(mào)區(qū)跨境貿(mào)易和投資活動(dòng)中人民幣結(jié)算的業(yè)務(wù)流程，增加人民幣跨境使用的便利性，加速資本的流通速度。二是探索開展個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)，擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算的國家和地區(qū)，增加開展跨境人民幣結(jié)算金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，對(duì)符合相關(guān)條件的個(gè)人可嘗試直接辦理經(jīng)常項(xiàng)下和直接投資的跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。三是建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與依法取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)和個(gè)人跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易提供人民幣結(jié)算服務(wù)。四是推動(dòng)融資性租賃行業(yè)發(fā)展，支持符合條件的金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，通過發(fā)行金融債券、參與信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等方式，擴(kuò)大融資渠道。五是拓展境外融資渠道，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資，靈活運(yùn)用流動(dòng)資金貸款、進(jìn)出口信用貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等方式，多種創(chuàng)新相互配合為企業(yè)拓寬融資渠道。開展有利于我省自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)。六是大力發(fā)展新興金融業(yè)務(wù)，大力發(fā)展股權(quán)投資，吸引創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、私募證券投資基金機(jī)構(gòu)聚集，以為我省自貿(mào)區(qū)建設(shè)引入更多的資本和要素投入。七是加強(qiáng)科技金融建設(shè)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)促進(jìn)金融的創(chuàng)新和發(fā)展。

(八)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。一是改革企業(yè)境外投資管理方式，凡是企業(yè)境外投資金額低于3億美元的項(xiàng)目，可由核準(zhǔn)制改為備案制，同時(shí)，進(jìn)一步健全政府在企業(yè)境外投資的服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)在融資、法律、信息等配套方面的服務(wù)功能。二是創(chuàng)新商事登記制度，放寬企業(yè)注冊(cè)資本登記條件，取消有限責(zé)任公司、1人有限責(zé)任公司、股份有限公司的最低注冊(cè)資本限制，創(chuàng)造更為寬松的營商環(huán)境，以吸引更多優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)進(jìn)行投資和發(fā)展。三是取消政府對(duì)企業(yè)的年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度，實(shí)行年度報(bào)告公示制度，簡(jiǎn)化政府的行政職能，加強(qiáng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。四是試行“先照后證”登記制度，放寬企業(yè)名稱登記的管理限制和住所的登記條件，深化證照制度改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。

(九)完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，營造公平營商環(huán)境。一是健全安全審查制度。建立外資企業(yè)并購安全審查聯(lián)席會(huì)議制度，按照關(guān)于安全審查范圍的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全審查識(shí)別，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行安全審查，以建立安全審查信息共享和定期巡查機(jī)制。二是建立反壟斷審查制度。創(chuàng)建反壟斷審查聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)對(duì)壟斷行為的發(fā)現(xiàn)和分析，做好壟斷行為的監(jiān)管、投訴舉報(bào)及配合上級(jí)相關(guān)部門調(diào)查、處罰等工作。同時(shí)，建立反壟斷機(jī)構(gòu)間雙向抄告、案件移送和定期會(huì)商機(jī)制。三是建立社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度。鼓勵(lì)和支持法律、會(huì)計(jì)、信用、資產(chǎn)評(píng)估等第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)開展業(yè)務(wù)，通過開展對(duì)接、宣講、座談等多種方式的推介會(huì)，逐步引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)將資產(chǎn)評(píng)估、鑒定、咨詢、認(rèn)證等事項(xiàng)交由專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。四是健全信息共享和聯(lián)合監(jiān)管制度。建立自貿(mào)區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫可以查詢企業(yè)登記及備案信息、動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息、企業(yè)取得行政許可信息、企業(yè)受到行政處罰情況的信息等。同時(shí)建立信息對(duì)外公示服務(wù)平臺(tái)，制定對(duì)外公示服務(wù)指南和公示目錄，及時(shí)公示企業(yè)年報(bào)信息，以便相關(guān)行政管理部門及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，以維護(hù)公平營商環(huán)境。五是建立企業(yè)黑名單制度，行政管理部門定期對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行管理，將其納入經(jīng)營異常名錄和黑名單，以完善失信懲戒機(jī)制。

(十)構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，釋放聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新活力。一是我省自貿(mào)區(qū)板塊地處不同位置，其功能和戰(zhàn)略服務(wù)定位各不相同，彼此之間可依托本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)建立分工合作機(jī)制。二是在成都建立我省自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)我省自貿(mào)區(qū)之間信息和經(jīng)驗(yàn)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)之間的貿(mào)易聯(lián)系，打造我省自貿(mào)區(qū)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省自貿(mào)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，用好新媒體新技術(shù)搭建自貿(mào)區(qū)信息共享平臺(tái)，依托信息化時(shí)代的成果完善共享信息機(jī)制。四是創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在政策協(xié)調(diào)方面，建議新設(shè)自貿(mào)區(qū)法定管理機(jī)構(gòu)，對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，協(xié)同推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的改革步伐和整體進(jìn)度。五是構(gòu)筑我省與其他海域城市之間的特殊監(jiān)管區(qū)域，推行保稅貨物區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)制度，節(jié)約貨物在國內(nèi)的通關(guān)時(shí)間，減少貨物在國內(nèi)通關(guān)的費(fèi)用和成本。

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