西部民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路與路徑探索

唐昭霞

(四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部，四川成都 610072)

一、西部民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群處于初期階段

對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群來說，大量相關(guān)企業(yè)在地理位置上集中，能在更大程度上共享生產(chǎn)要素，形成經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部成員之間以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)合作的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，由此實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。我國(guó)西部民族地區(qū)，規(guī)模較大又有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群比較少，只有旅游業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)集群情況較好，其它大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都處于企業(yè)集聚階段，企業(yè)與企業(yè)之間缺乏專業(yè)分工合作的關(guān)系，在上、下游和旁側(cè)企業(yè)之間，沒有形成競(jìng)爭(zhēng)合作的互幫互助關(guān)系，也沒有基于共同的地域文化背景的認(rèn)同與協(xié)同關(guān)系，更談不上競(jìng)爭(zhēng)和合作的創(chuàng)新動(dòng)力。表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集中度差、分工協(xié)作差、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不高、聚集效益不明顯的特征，有些省份甚至還沒有自己像樣的產(chǎn)業(yè)集群。因此西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展極不理想，大部分產(chǎn)業(yè)集群基本處于萌芽初期狀態(tài)。

二、西部民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路

1．依托比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

西部民族地區(qū)發(fā)展本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，應(yīng)以現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)資源為前提 ，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。西部民族地區(qū)有著價(jià)格便宜的電力、土地和自然資源。與其他地區(qū)相比低成本優(yōu)勢(shì)非常明顯，是發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)的理想地區(qū)。但是我們必須看到，這些優(yōu)勢(shì)并不必然就意味著本地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樽匀毁Y源的重要性與諸如資金、勞動(dòng)力、技術(shù)水平、地理區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策條件、政治環(huán)境等社會(huì)資源相比，后者的重要性更大些。由自然資源稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)的是各地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)生產(chǎn)率的比較和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，是一種潛在的、先天的、基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)力。而競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是指一個(gè)區(qū)域后天形成的技術(shù)、管理、制度等高級(jí)要素，體現(xiàn)的是各個(gè)區(qū)域相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)率的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是一種現(xiàn)實(shí)的、后天的、高級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，一個(gè)區(qū)域擁有比較優(yōu)勢(shì)往往容易形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在因素，但是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能決定本地區(qū)相同產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)往往是同時(shí)作用于一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。西部民族地區(qū)要依托比較優(yōu)勢(shì)，要通過深入分析和發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)業(yè)集群這種產(chǎn)業(yè)組織的高級(jí)形式獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的西部民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)能力。

2．升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接高科技產(chǎn)業(yè)

西部民族地區(qū)許多地方政府往往喜歡發(fā)展處于當(dāng)代技術(shù)領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)，比如生物工程、新材料、信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)，而對(duì)許多有地方特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不重視。要看到如果不尊重本地的比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，通過趕超戰(zhàn)略發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的話，容易跌入經(jīng)濟(jì)失衡的困境，正如波特曾在文章中指出:“低產(chǎn)業(yè)是根本不存在的，競(jìng)爭(zhēng)需要有技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)方法的支持，而有活力的集群就可以做到幫助任何行業(yè)或者任何公司提升技術(shù)的先進(jìn)性”。因此為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，本文認(rèn)為，不能超越實(shí)際的一味發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，西部民族地區(qū)需要充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，用高新技術(shù)和新理念、新組織裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)石化、冶金、有色金屬、制造業(yè)煥發(fā)新的活力，推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)分工從以前的產(chǎn)業(yè)間分工細(xì)化為企業(yè)間的分工。企業(yè)間的分工也不是單純的初級(jí)產(chǎn)品與制成品之間的關(guān)系，而變成了零部件、元器件的加工或服務(wù)和專業(yè)性之間的關(guān)系。因此，西部民族地區(qū)還應(yīng)該大力發(fā)展、推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)自動(dòng)加入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值環(huán)節(jié)當(dāng)中去，支撐產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵在于培養(yǎng)有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，要在挖掘、梳理、分析區(qū)域的資源、歷史和文化的基礎(chǔ)上形成專業(yè)化、特色化的產(chǎn)業(yè)，再通過企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的增值，從而增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。西部民族地區(qū)有很多獨(dú)具特色、歷史悠久的產(chǎn)業(yè)，比如特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、特色手工業(yè)、民族特需品等，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該大力支持這些產(chǎn)業(yè)的集聚，可以把一些具有當(dāng)?shù)靥厣?，人們長(zhǎng)期使用而不自知的生產(chǎn)、生活用品發(fā)展成產(chǎn)業(yè)。比如傣族的銀飾、藏族的佛像、唐卡等。

另一方面也要看到，隨著“一帶一路”倡議的提出，西部民族地區(qū)沿邊沿江沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來，成為經(jīng)濟(jì)前沿，發(fā)展和承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一些高科技產(chǎn)業(yè)開始在西部民族地區(qū)開花結(jié)果，比如甘肅的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，以蘭州新區(qū)北大眾志“中國(guó)芯”、華天集成電路封裝生產(chǎn)線改造等項(xiàng)目為支撐的信息化產(chǎn)業(yè)鏈開始成為甘肅新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。貴州打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，通過建設(shè)貴州惠水百鳥河數(shù)字小鎮(zhèn)、黔中大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)基地以及貴陽·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，吸引了一大批國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)有名的數(shù)據(jù)中心在貴州集聚。廣西目前正在建設(shè)桂東國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，重點(diǎn)打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的沿江產(chǎn)業(yè)帶。是汽車、裝備制造、電子信息、建材、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。甘肅蘭(州)白(銀)科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)深化與上海張江等自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了合作。這些西部民族地區(qū)發(fā)展和承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的成功案例示范已經(jīng)呈現(xiàn)。西部民族地區(qū)還在創(chuàng)建一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，力圖形成具有可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的軍民合作新路徑，促進(jìn)國(guó)防科技和地方經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系融合。

越來越多的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象表明，西部民族地區(qū)一手用高新技術(shù)優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，一手抓承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)己成為西部民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)的手段與關(guān)鍵。西部民族地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后、自然歷史條件限制、科技水平低下和信息流通不暢，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群組織能力不能有效發(fā)揮，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)缺乏。因此， 要實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，就必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。西部民族地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)不先進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又尚未形成，因此只發(fā)展一種產(chǎn)品，只發(fā)展一條產(chǎn)業(yè)鏈并不適合處于工業(yè)化初中期的西部民族地區(qū)。所以由政府市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)力，加快多種相關(guān)復(fù)合產(chǎn)業(yè)培育，拓展多條產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群的模式可以參考。這種模式圍繞幾種互有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品為立足點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，政府認(rèn)真分析每條產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值特征，細(xì)分價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)在每條價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中聚集，細(xì)心培育努力擴(kuò)展價(jià)值鏈。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝開發(fā)挖掘不同產(chǎn)品，通過技術(shù)提高其附加值，形成相關(guān)的配套支撐服務(wù)行業(yè)，做大做強(qiáng)每條價(jià)值鏈，從而形成龐大而緊湊的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展多種復(fù)合產(chǎn)業(yè)集群，要求政府有全局的觀念和對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律、生命周期的認(rèn)識(shí)，發(fā)展多種復(fù)合產(chǎn)業(yè)集群可以避免單一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶來的短視和局限

3．突破行政格局，打造特色產(chǎn)業(yè)帶

西部民族地區(qū)要打造具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為西部地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，就必須突破區(qū)域行政管理格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行有效整合。如發(fā)展跨區(qū)域特色工業(yè)園區(qū)，解決工業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。西部民族地區(qū)可以發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，依據(jù)區(qū)域資源條件和開發(fā)條件通盤謀劃，形成幾個(gè)跨區(qū)域的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈帶，提高資源的配置效率。

(1)沿黃資源深加工產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)資源的分布情況，黃河兩岸的寧夏吳忠和銀川， 內(nèi)蒙古鄂爾多斯、烏海、巴彥淖爾、包頭和呼和浩特、青海的海南這些城市可以利用豐富的黃河水資源，布局煤化工、煤電和高載能的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起沿黃能源資源深加工產(chǎn)業(yè)帶。

(2)沿路產(chǎn)業(yè)帶。包蘭鐵路、包西鐵路、神朔鐵路、隴海鐵路、蘭新鐵路、寶中鐵路、太中銀鐵路這七條鐵路是西部地區(qū)的主要資源分布區(qū)，鐵路橫穿能源資源區(qū)，與每個(gè)省的中心城市銜接，具有便利的運(yùn)輸條件和豐富的能源條件，可以沿路發(fā)展煤炭開采和石油、制造裝備和石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、能源產(chǎn)業(yè)帶或綜合性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。這些經(jīng)濟(jì)帶包括關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)帶，呼和浩特——包頭——鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)帶，河西走廊風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶，平?jīng)觥獞c陽——黃陵煤電一體化產(chǎn)業(yè)帶等等。

(3)沿邊產(chǎn)業(yè)帶。西部民族地區(qū)具有先天的優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)展邊境貿(mào)易。西部民族地區(qū)的地理位置極佳，內(nèi)陸周邊有六個(gè)國(guó)家，人口數(shù)量約有 15 億，銜接的邊境口岸規(guī)模和層次不一，邊境口岸近百個(gè)。同時(shí)泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、大湄公河流區(qū)域、泛珠三角區(qū)域合作也為西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了廣寬的前景。西部民族地區(qū)完全可以順應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，沿邊發(fā)展邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。西部民族地區(qū)的新疆地勢(shì)很好，是我國(guó)通往中亞、俄羅斯甚至是歐洲地區(qū)的重要樞紐。對(duì)于新疆來說，可以運(yùn)用國(guó)家提出的“一路一帶”倡議發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群， 而且目前其二三產(chǎn)業(yè)集群是中端集群層次，對(duì)外發(fā)展前景不錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)比西部平均水平要高，所以政府應(yīng)大力扶持新疆的產(chǎn)業(yè)集群，成為中國(guó)最西邊的高端層次，從而發(fā)展甘肅和青海的經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)中亞地區(qū)的發(fā)展。

三、西部民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑

(一)完善現(xiàn)有集群

西部民族地區(qū)目前所擁有的產(chǎn)業(yè)集群在特殊的歷史條件下形成了兩種類型，一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以“嵌入型”國(guó)有大中型企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，由于以垂直化管理和產(chǎn)品外銷為主，這些國(guó)有大中型企業(yè)集群并未與地方經(jīng)濟(jì)形成緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系， 沒有帶動(dòng)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一種類型是二十世紀(jì)八九十年代開發(fā)形成的，這個(gè)類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)源于當(dāng)時(shí)的“園區(qū)熱”，園區(qū)是在土地、稅收等優(yōu)惠政策的條件下建設(shè)的，沒有從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的視角去招商引資。因此園區(qū)內(nèi)企業(yè)種類多而缺乏聯(lián)系，根植性差，集群的效果不佳，并不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。因此從西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的類型可以看到，要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群需要依托、根植于本地資源，而非依賴外力作用來形成。因此，西部民族地區(qū)要認(rèn)識(shí)到已有的產(chǎn)業(yè)集群由于處于集群生命周期的初期階段和獨(dú)特的社會(huì)歷史環(huán)境，面臨諸如專業(yè)化分工少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低、自主創(chuàng)新能力弱、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)缺乏等特殊問題，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)難以充分發(fā)揮。所以完善西部民族地區(qū)已有的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的過程實(shí)際就是使集群內(nèi)的企業(yè)從基于資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展成為基于組織創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過程。這需要西部民族地區(qū)制定鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，在內(nèi)部?jī)?yōu)化分工互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮集群網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)，對(duì)外密切產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的外部關(guān)系生態(tài)環(huán)境，通過外部技術(shù)升級(jí)擴(kuò)展價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展成熟。

1．優(yōu)化內(nèi)部互動(dòng)機(jī)制

完善西部民族地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)集群需要通過發(fā)展配套支撐產(chǎn)業(yè)， 提高分工合作水平，密切產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，提高創(chuàng)新能力，降低交易費(fèi)用，提高產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)效率，使集群的外部效應(yīng)、集聚效應(yīng)以及結(jié)網(wǎng)協(xié)同效應(yīng)充分發(fā)揮出來。

西部民族地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)集群主要是以能源化工為主的重化工企業(yè)，這些國(guó)有大中型企業(yè)以“大而全”企業(yè)組織結(jié)構(gòu)為主，極大地降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，由于組織結(jié)構(gòu)與體制的僵化，專業(yè)化的分工協(xié)作很難出現(xiàn)，同時(shí)這些企業(yè)產(chǎn)品與原料的“遠(yuǎn)輻射”特性，致使其與地方經(jīng)濟(jì)難以建立共生互補(bǔ)的地方合作網(wǎng)絡(luò)。 因此，對(duì)這些“嵌入”地方經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的大中型企業(yè)進(jìn)行改造拆分是完善已有產(chǎn)業(yè)集群的重要手段。首先國(guó)有大中型企業(yè)需要圍繞自己的核心技術(shù)與資源進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)張，成為集群的主導(dǎo)，使其成為核心技術(shù)的主要載體與創(chuàng)新中心。其次， 政府要鼓勵(lì)大中企業(yè)將內(nèi)部化于企業(yè)的一般零部件、各種輔助、支持機(jī)構(gòu)外部化， 通過產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化合作網(wǎng)絡(luò)把這些非核心的制造環(huán)節(jié)分散到中小企業(yè)中去，形成大中小企業(yè)的合作生產(chǎn)體系，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)社會(huì)化和組織網(wǎng)絡(luò)化，獲得專業(yè)化分工的高效率。如果這些“嵌入”的國(guó)有企業(yè)能與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)成緊密的生產(chǎn)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，將極大增強(qiáng)西部民族地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)集群的根植性，促進(jìn)集群的快速成長(zhǎng)和壯大。

建立在低成本基礎(chǔ)上的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群是西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的另一種類型，如小煤電產(chǎn)業(yè)集群、小煉鋼廠集群、小農(nóng)副產(chǎn)業(yè)集群等，這些產(chǎn)業(yè)集群大多以橫向、同類企業(yè)集中為主，處于低檔次、低技術(shù)、初級(jí)產(chǎn)品加工型階段，企業(yè)之間很少有生產(chǎn)交易，沒有形成相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，沒有達(dá)到企業(yè)網(wǎng)絡(luò)型階段，更沒有達(dá)到自主創(chuàng)新、研制開發(fā)、企業(yè)品牌形成的階段。完善這些產(chǎn)業(yè)集群，政府可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)一方面擴(kuò)大規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，另一方面向精細(xì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)深加工，也可以采取政策促進(jìn)企業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)某一種中間體的生產(chǎn)；還可以引導(dǎo)企業(yè)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端擴(kuò)展，拉長(zhǎng)和延伸現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向一體化。

2．強(qiáng)化外部生存能力

完善西部民族地區(qū)已有的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群需要通過轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)化集群的生存能力。西部民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中經(jīng)常遇到成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 生態(tài)保護(hù)和綠色壁壘等障礙，同時(shí)西部民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群由于排外與僵化的問題， 容易變成一個(gè)孤立內(nèi)向的系統(tǒng)。因此西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群需要強(qiáng)化外部生存能力，用創(chuàng)新和升級(jí)的手段防范生存風(fēng)險(xiǎn)。

提高西部民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的生存能力，需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群與外部的知識(shí)聯(lián)系和對(duì)外部技術(shù)的吸收力，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)升級(jí)。可以通過與跨國(guó)公司合作、聯(lián)盟等方式嵌入全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)， 提高價(jià)值的獲取能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群沿著全球價(jià)值鏈不斷向兩端延伸，保持產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免步入衰退階段。也可以源于技術(shù)性創(chuàng)新，推動(dòng)集群從一條產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)換到另外一條產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)方式，例如臺(tái)灣企業(yè)從晶體管收音機(jī)——計(jì)算機(jī)——電視——電腦監(jiān)視器 ——掌上電腦等產(chǎn)品生產(chǎn)的升級(jí)過程。

(二)強(qiáng)化龍頭企業(yè)

培育、強(qiáng)化核心龍頭企業(yè)對(duì)優(yōu)化西部民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群具有重要意義。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的重要依托和基礎(chǔ)，培育強(qiáng)化核心龍頭企業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的重要舉措，提供了產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要的動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵。 西部民族地區(qū)存在區(qū)位劣勢(shì)、體制僵化、人文及市場(chǎng)封閉的特點(diǎn)，國(guó)有大中型企業(yè)處于極強(qiáng)勢(shì)和壟斷地位，而民營(yíng)中小企業(yè)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群一般具有基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢的特點(diǎn)，制約了西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，需要通過改革適度“剝離”國(guó)有大中型企業(yè)非核心業(yè)務(wù)，強(qiáng)化國(guó)企龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射作用;同時(shí)需要培育壯大一批民營(yíng)核心龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展過程中的集聚帶動(dòng)作用，從而加快西部民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

1．強(qiáng)化國(guó)企龍頭企業(yè)聚合作用

由于西部民族地區(qū) “嵌入式”工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)布局，導(dǎo)致西部民族地區(qū)存在很多國(guó)有大中型企業(yè)，由于這些企業(yè)生產(chǎn)流程普遍自我封閉，在市場(chǎng)環(huán)境中處于強(qiáng)勢(shì)與壟斷地位，與中小企業(yè)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。所以需要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改組改制以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的龍頭聚合作用。

一是要強(qiáng)化國(guó)企龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力，引導(dǎo)西部民族地區(qū)資源型開采業(yè)走向資源型加工業(yè)。積極支持和鼓勵(lì)西部民族地區(qū)國(guó)有企業(yè)做出適當(dāng)讓渡，與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合。通過國(guó)有企業(yè)價(jià)值鏈、技術(shù)鏈、供需鏈的分解，把這些處于龍頭位置的國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向引導(dǎo)到戰(zhàn)略創(chuàng)新管理、核心技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)開拓上來，從而把產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)制造的各個(gè)環(huán)節(jié)分開，或者在當(dāng)?shù)匕l(fā)展配套的中小企業(yè)， 或者引導(dǎo)和鼓勵(lì)將其在外地協(xié)作配套的業(yè)務(wù)收回本地，通過對(duì)本地企業(yè)指導(dǎo)，促使本地企業(yè)承接收回的業(yè)務(wù)，這樣就能充分發(fā)揮國(guó)有龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用， 使其在新的產(chǎn)業(yè)布局中衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)，形成圍繞龍頭企業(yè)集聚的發(fā)展新局面。從而吸引更多的企業(yè)進(jìn)入供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建立垂直分工與協(xié)作的生產(chǎn)體系，促進(jìn)西部民族地區(qū)資源型加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是要增強(qiáng)這些龍頭企業(yè)的集聚力，逐步引導(dǎo)西部民族地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)走向研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域。比如西部民族地區(qū)的貴鋁、 包鋼稀土、云錫、云銅、西鋁、攀鋼、包鋼等在礦冶行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，需要鼓勵(lì)西部礦冶行業(yè)中具有核心優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，通過開發(fā)一大批市場(chǎng)前景廣、下游產(chǎn)業(yè)增值空間大的金屬材料產(chǎn)品，在市場(chǎng)產(chǎn)品的開發(fā)上走出一條差異化的道路，從而逐步形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)力量雄厚、具有一定市場(chǎng)占有率并在全國(guó)范圍內(nèi)有重要影響的企業(yè)。西部民族地區(qū)應(yīng)發(fā)揮這些龍頭企業(yè)輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，提高西部冶金企業(yè)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)需求的話語權(quán)，以此吸引下游企業(yè)匯聚在其周圍，形成集群發(fā)展的新格局。

2．培育民營(yíng)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大

近幾年來，隨著西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部民族地區(qū)一些民營(yíng)中小企業(yè)迅速壯大，生產(chǎn)能力迅速提高。在經(jīng)過一定階段的生產(chǎn)擴(kuò)展和資本積累之后，部分中小企業(yè)也創(chuàng)出了自己的品牌，具備了龍頭企業(yè)的雛形。政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這些民營(yíng)龍頭企業(yè)的核心作用，以這些龍頭企業(yè)為骨干，整合品牌、技術(shù)、市場(chǎng)、資源等要素，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。我們應(yīng)該看到，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群還沒有發(fā)展到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)極度發(fā)達(dá)、促使企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部化從而節(jié)約成本的時(shí)候，發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一步。隨著集群的發(fā)展壯大，各種服務(wù)環(huán)節(jié)、條件都成熟時(shí)，政府要積極鼓勵(lì)這些企業(yè)努力掌握核心技術(shù)和注重生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在繼續(xù)做大做強(qiáng)的同時(shí)將一些配套及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，把周邊中小企業(yè)吸納進(jìn)來，形成一個(gè)專業(yè)化高、分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈，繼而發(fā)展成為完整的配套產(chǎn)業(yè)。同時(shí)按照技術(shù)要求、客戶要求對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重組和改造，最終建立起核心企業(yè)與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升集群的發(fā)展活力。

(三)園區(qū)優(yōu)化升級(jí)

各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，也是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺(tái)和助推器。然而西部民族地區(qū)眾多的工業(yè)園區(qū)卻由于體制、文化、 技術(shù)、資金等原因成為各類企業(yè)“扎堆”之地，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群。從工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程來看，工業(yè)園區(qū)是由外力驅(qū)動(dòng)形成，產(chǎn)業(yè)集群是自身集聚形成。 因此，用產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略理念發(fā)展升級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以抑制產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)的“集而不聚”的弊端，從產(chǎn)業(yè)組織的角度突出園區(qū)的特色和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之所以發(fā)展較為緩慢，主要是因?yàn)橄喈?dāng)一部分企業(yè)的隨機(jī)集聚，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于西部民族地區(qū)來說，園區(qū)的區(qū)位與投資環(huán)境要落后于東部地區(qū)很多，因此只能依靠土地和財(cái)稅優(yōu)惠政策吸引外來投資，所以對(duì)于西部民族地區(qū)來說，只要有企業(yè)入駐園區(qū)實(shí)現(xiàn)投資，就算是成功，很難理想化地按照產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)企業(yè)集聚，隨機(jī)招商引資是目前西部民族地區(qū)政府的理性選擇，所以企業(yè)的隨機(jī)集聚也成為一種必然。第二，長(zhǎng)期以來，西部民族地區(qū)形成了比較固定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)主要以重工業(yè)、國(guó)有企業(yè)和軍工企業(yè)為主， 這種條塊分割、軍民分割的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)極大制約了西部民族地區(qū)的社會(huì)分工和交易，導(dǎo)致中小企業(yè)的集聚環(huán)境很差。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念和運(yùn)行體制依然在發(fā)揮作用，科技成果轉(zhuǎn)為民用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的步伐緩慢，也阻礙了西部民族地區(qū)高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展。第三，西部民族地區(qū)傳統(tǒng)的保守、等級(jí)制度、小富即安的文化阻礙了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。合作共贏、不畏失敗、創(chuàng)新的集群文化很難根植當(dāng)?shù)?，不利于分工與協(xié)作的形成。

西部民族地區(qū)應(yīng)該促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓園區(qū)借助產(chǎn)業(yè)集群的組織優(yōu)勢(shì)優(yōu)化升級(jí)。園區(qū)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，以區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新定位，產(chǎn)業(yè)集中布局，集聚產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成專業(yè)化突出的產(chǎn)業(yè)區(qū)。具體來說，一是各級(jí)政府在涉及本區(qū)域范圍內(nèi)的招商引資時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有意識(shí)的做厚做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。做厚產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵敢嘁M(jìn)生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)，提高同類企業(yè)扎堆的密度。做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵敢獙?duì)具有優(yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行加工延伸，在強(qiáng)化大類產(chǎn)業(yè)鏈接的同時(shí)，也要注重對(duì)中小類行業(yè)細(xì)分鏈接，拓展配套企業(yè)扎堆的深度，使園區(qū)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)集群中獲得盡可能大的增值空間。二是各級(jí)政府要通盤謀劃產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)本區(qū)域內(nèi)的引資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)生產(chǎn)力布局確定項(xiàng)目落戶區(qū)位，做到不任意安放，合理建設(shè)。三是西部民族地區(qū)園區(qū)在招商引資過程中，重點(diǎn)應(yīng)該注意增強(qiáng)外來資本的“根植性”。要讓引進(jìn)的外資能夠在一定程度上對(duì)本地產(chǎn)業(yè)集群所缺乏的核心技術(shù)在核心鏈條上進(jìn)行補(bǔ)缺，從而有效完善本地產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外來企業(yè)與本土企業(yè)融合。

(四)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速推進(jìn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷深入，東部地區(qū)要素價(jià)格持續(xù)上漲。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，東部產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)開始不斷尋求最優(yōu)發(fā)展區(qū)位。西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)力量、人力資源和市場(chǎng)環(huán)境不斷改善， 正適應(yīng)了東部產(chǎn)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)由東部沿海地區(qū)開始向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。2010 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，最近幾年來國(guó)家又先后批準(zhǔn)設(shè)立了 10 個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，其中廣西桂東、黃河金三角、重慶 沿江、甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏銀川——石嘴山示范區(qū)等西部民族地區(qū)占了一半，這標(biāo)志著我國(guó)西部民族地區(qū)承接區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入了規(guī)模擴(kuò)大、層次提高的新階段。 借東部制造業(yè)轉(zhuǎn)移之機(jī)，西部民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)依托國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，努力打造一批具有較髙發(fā)展水平和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，從而努力形成國(guó)家沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)主體功能定位清晰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新產(chǎn)業(yè)格局。在集群發(fā)展方向上，西部民族地區(qū)應(yīng)積極探尋“區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ——產(chǎn)業(yè)園區(qū)——產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展途徑，縮小與東部地區(qū)的差距。

在對(duì)東部產(chǎn)業(yè)進(jìn)行承接轉(zhuǎn)移過程中，西部地區(qū)與東部地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移，這是西部地區(qū)建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要渠道。因此，西部地區(qū)政府與東部地區(qū)政府、行業(yè)商會(huì)或協(xié)會(huì)應(yīng)傾力合作。西部民族地區(qū)要把土地、勞動(dòng)力、能源與民族優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì)，與東部省份的技術(shù)和管理以及資金等對(duì)接起來，整合雙方優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)整體遷入西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 目前很多合作共建園區(qū)已經(jīng)開始積極籌備，如浙江欲在新疆已批園區(qū)中設(shè)立“浙江工業(yè)園”，已經(jīng)簽訂了框架協(xié)議。內(nèi)蒙古也與東部的江浙等省份積極的洽談，力求在開發(fā)區(qū)中建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園，彼此雙方共享資源與政策，力求在利益分配、集體招商等方面實(shí)現(xiàn)雙贏。

目前，寧夏等省份已經(jīng)與天津開發(fā)區(qū)達(dá)成合作諒解備忘錄，雙方在制度層面進(jìn)行合作，彼此發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，如天津在產(chǎn)業(yè)的培育和招商引資以及資金方面具有優(yōu)勢(shì)，西部省份則在資源、市場(chǎng)以及區(qū)位方面具有優(yōu)勢(shì)，彼此進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，樹立了合作的典范。由于一些制度性障礙，如土地指標(biāo)和財(cái)政稅收等，使得東西部產(chǎn)業(yè)合作共贏還不能實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家應(yīng)及早出臺(tái)和制定相關(guān)具體的政策法規(guī)，為東西部地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)合作掃除制度障礙，早日實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作共贏的目的。

西部民族地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中還需要健全各類市場(chǎng)體系，為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)良好的商品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)。要不斷完善生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生活資料市場(chǎng)， 探索發(fā)展大中小市場(chǎng)協(xié)調(diào)配套，發(fā)展期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)、自由貿(mào)易區(qū)和免稅區(qū)。 建設(shè)完善的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，形成商品倉儲(chǔ)、產(chǎn)品運(yùn)輸、商品配送的商流、物流、 信息流和資金流一體化的現(xiàn)代物流體系。在這些基礎(chǔ)上對(duì)金融和證劵以及資本等市場(chǎng)不斷進(jìn)行完善，保證市場(chǎng)的公平合理有序，通過培育具有市場(chǎng)前景的中介技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)、信息咨詢市場(chǎng)體系，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

(五)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種資源高效率利用、生態(tài)環(huán)境效益極大的產(chǎn)業(yè)組織形式。它通常以產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈為載體，以清潔生產(chǎn)、廢物回收、循環(huán)利用為手段，將上一環(huán)節(jié)(企業(yè))產(chǎn)生的廢物作為原料投入到下一環(huán)節(jié)(企業(yè))中去。通過專業(yè)化分工與協(xié)作， 實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的梯次利用，盡可能減少廢棄物向自然生態(tài)系統(tǒng)排放，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的友好發(fā)展。減量化、資源化、再利用和無害化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，以往的生產(chǎn)模式都是直線性生產(chǎn)，即資源消耗到產(chǎn)品生產(chǎn)再到廢物排放，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)模式是閉合循環(huán)，即從資源利用到綠色生產(chǎn)再到再生資源，達(dá)到了生產(chǎn)中的資源和物質(zhì)循環(huán)利用的目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的友好，因此，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展的過程中，應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在資源轉(zhuǎn)化、循環(huán)銜接、效率提升、成本降低等方面的技術(shù)問題難以有效解決，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益欠佳，需要政府許多補(bǔ)貼才能維持，因而在西部生態(tài)脆弱地區(qū)， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式很難得以推廣。

所謂循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是一種以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)集群。它是特定區(qū)域內(nèi)由產(chǎn)業(yè)集群各個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和價(jià)值鏈整合而成的，由具有共性和互補(bǔ)性相聯(lián)系的眾多企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)組成，集合物質(zhì)、能量和信息循環(huán)功能的空間聚集體，因此它是一種新型的產(chǎn)業(yè)組織模式。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一方面發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)集群的高效率和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另一方面還具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源高效利用和生態(tài)環(huán)境效益等優(yōu)點(diǎn)。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群彌補(bǔ)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群模式生態(tài)效益差、資源利用率低的缺點(diǎn)，也彌補(bǔ)了單一循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)濟(jì)效益差、可持續(xù)性低的缺陷，因此循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是西部民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最佳組織模式。既達(dá)到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

對(duì)于西部民族地區(qū)來說，由于原材料資源豐富，應(yīng)大力發(fā)展能源、石油化工、 機(jī)械制造、采礦、農(nóng)林等產(chǎn)業(yè)。而對(duì)具體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來說，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈所采用的技術(shù)體系有所不同。在我國(guó)西部地區(qū)創(chuàng)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群需要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行生態(tài)化補(bǔ)鏈升級(jí)，對(duì)原有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行集群化引導(dǎo)。

1．對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行生態(tài)化補(bǔ)鏈升級(jí)

西部很多產(chǎn)業(yè)大都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“三線”建設(shè)時(shí)期發(fā)展起來的，由于體制和技術(shù)的原因，鋼鐵、能源化工、采礦、農(nóng)林等傳統(tǒng)行業(yè)的集群產(chǎn)業(yè)鏈缺損嚴(yán)重，導(dǎo)致上游產(chǎn)業(yè)的廢棄物沒有經(jīng)過消化處理就直接排入環(huán)境，嚴(yán)重污染環(huán)境。這就需要?jiǎng)?chuàng)建更多的下游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，將各種產(chǎn)業(yè)鏈融合在一起，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。 對(duì)于上游企業(yè)來說，要考慮到廢棄物的處理和環(huán)境保護(hù)問題，對(duì)于下游企業(yè)來說， 有償承接上游企業(yè)制造的污染，不但能有效解決污染問題，還能獲得經(jīng)濟(jì)利益。而且下游企業(yè)自身的資產(chǎn)專用特點(diǎn)就決定了其為了獲得來自上游企業(yè)的穩(wěn)定的能量、 副產(chǎn)品等的供應(yīng)，愿意與上游企業(yè)建立良好合作關(guān)系。這種合作在技術(shù)上是可行的，而且隨著合作推廣的深入，廢棄物的回收和利用把各個(gè)企業(yè)連接起來，這樣，彼此合作的企業(yè)間就形成一個(gè)互補(bǔ)的局面，產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)性，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)化。

西部地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化發(fā)展，應(yīng)把市場(chǎng)作為導(dǎo)向，并加強(qiáng)與高校和各種科研院所的合作，創(chuàng)建創(chuàng)新體系，合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，朝著生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向研發(fā)，確保研發(fā)的產(chǎn)品能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)。此外，需要國(guó)家對(duì)生態(tài)科技創(chuàng)新的支持，西部民族地區(qū)企業(yè)還要積極爭(zhēng)取并參與到國(guó)家重大生態(tài)科技項(xiàng)目建設(shè)中。對(duì)于承接國(guó)家重大生態(tài)專項(xiàng)科技項(xiàng)目的企業(yè)，政府應(yīng)在技術(shù)和資金以及人才等方面給予足夠的支持，如云南銅業(yè)等在生態(tài)冶煉技術(shù)方面獲得支持，四川的攀鋼與科研院所共建實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室圍繞著冶金工藝和材料等方面進(jìn)行研發(fā)，為企業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建提供了足夠的技術(shù)支持。最后，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行生態(tài)化補(bǔ)鏈升級(jí)，需要不同產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)進(jìn)行合作，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)和情況進(jìn)行合作研發(fā)，共同面對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)難題。

2．對(duì)原有循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行集群化引導(dǎo)

對(duì)于單個(gè)企業(yè)來說，由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益差、效率低，單個(gè)企業(yè)并不愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但是一旦許多企業(yè)都發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大家共用循環(huán)技術(shù)，共享環(huán)保設(shè)施， 彼此互相提供原料，可以極大降低發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本。因此，要想在西部建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，先要做大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還要增加企業(yè)的數(shù)量。同時(shí)，西部地區(qū)地域廣闊，資源的分布不集中，也使得傳統(tǒng)資源類的企業(yè)布局不夠集中，若以這些企業(yè)來構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，將無法達(dá)到集群的規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)將會(huì)面臨損失。所以，在循環(huán)集群被創(chuàng)建之初就要考慮到企業(yè)的集中化，政府可發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行合理的規(guī)劃和引導(dǎo)，結(jié)合自身特點(diǎn)積極引進(jìn)循環(huán)類的企業(yè)。具體來說，政府可利用自身的政策優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)信息流、物質(zhì)流、能量流等進(jìn)行分析處理，比如在土地上給予一定的優(yōu)惠政策，把同類型的企業(yè)吸引到一起，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?。出臺(tái)相關(guān)的政策促進(jìn)企業(yè)間的合并重組，壯大企業(yè)的規(guī)模;在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面出臺(tái)合理的促進(jìn)政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)在循環(huán)利用和綠色生產(chǎn)等方面的研發(fā)投入，為循環(huán)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)方面的保障。此外，若一些物質(zhì)和能量無法融入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中，政府應(yīng)綜合考慮各種成本要素，可在就近區(qū)域建立回收體系，如污水處理廠和固體廢棄物處理廠等。

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