農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

2016年，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室深入貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面取得新成效。

一、謀創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作穩(wěn)中有進(jìn)

（一）部署農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。2016年5月，在浙江省湖州市召開全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議，提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要抓住五個(gè)著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)藏糧于地；二是著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；四是著力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；五是著力支持貧困地區(qū)發(fā)展，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）頒布第84號(hào)部令。修訂《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》，并以財(cái)政部部令第84號(hào)頒布實(shí)施。修訂后的“辦法”體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，合理下放行政權(quán)力的要求，形成新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項(xiàng)目管理體系框架，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“松綁、瘦身、創(chuàng)新”思路，提供了制度保障。

（三）開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作。印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)的通知》，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基本依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主導(dǎo)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過(guò)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)增效，將資本、技術(shù)和資源要素進(jìn)行集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售以及其他業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

（四）繼續(xù)推進(jìn)“放管服”工作。在全面下放項(xiàng)目審批權(quán)限基礎(chǔ)上，把工作重心放到監(jiān)管和服務(wù)上來(lái)。圍繞84號(hào)部令出臺(tái)構(gòu)建新的政策制度體系，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保政策落實(shí)到位。改革項(xiàng)目申報(bào)指南發(fā)布方式，明確總體原則，簡(jiǎn)化管理程序，為地方統(tǒng)籌安排后續(xù)項(xiàng)目并做到前期工作常態(tài)化、規(guī)范化打下基礎(chǔ)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化資金項(xiàng)目全過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，出臺(tái)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施細(xì)則》，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“雙隨機(jī)一公開”基本制度。

二、抓產(chǎn)能，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

（一）穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。組織各地進(jìn)一步把土地治理項(xiàng)目資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。引導(dǎo)資金項(xiàng)目向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜，特別是優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在堅(jiān)持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利綜合治理的前提下，允許項(xiàng)目區(qū)按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，確定具體的工程措施和投入比例。2016年，中央財(cái)政安排285.98億元用于土地治理項(xiàng)目，將在全國(guó)建設(shè)2781萬(wàn)畝以上集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均提升糧食生產(chǎn)能力100公斤以上。中央財(cái)政安排13.73億元，新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目280個(gè)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供穩(wěn)定的水源支持?？偨Y(jié)分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，準(zhǔn)確定位農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的作用。啟動(dòng)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》中期評(píng)估工作，研究進(jìn)一步加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（二）改變資金投入模式，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。改變財(cái)政單一投入資金方式，采取財(cái)政投入與金融機(jī)構(gòu)貸款相結(jié)合的方式，增加投入力度，加快建設(shè)步伐。督促各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)因地制宜做好政策細(xì)化、項(xiàng)目篩選、貸款落地等工作，全國(guó)先后有河南、湖南、重慶、甘肅以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)5個(gè)地區(qū)26個(gè)項(xiàng)目落地，共獲得銀行貸款7.93億元，預(yù)計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田80萬(wàn)畝。該模式可帶動(dòng)3～9倍于財(cái)政資金的銀行貸款投入，加快了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

三、促產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群

（一）扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以各地列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)集中投入，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)、連續(xù)扶持，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。2016年，中央財(cái)政安排48.79億元，重點(diǎn)圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目扶持機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)”的意見》，規(guī)范推進(jìn)“先建后補(bǔ)”管理方式。研究完善貸款貼息政策，探索創(chuàng)新貼息項(xiàng)目管理模式，解決農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴等問(wèn)題。支持重慶市、浙江省設(shè)立股權(quán)投資基金，支持河南省繼續(xù)使用中央財(cái)政資金開展股權(quán)投資，進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。妥善處理投資參股項(xiàng)目后續(xù)管理工作，提高財(cái)政資金使用效益。與金融機(jī)構(gòu)和全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)開展合作，探索“政銀擔(dān)”合作新機(jī)制。

四、扶主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

（一）加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。簡(jiǎn)化申報(bào)程序，優(yōu)化管理流程，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管護(hù)一體化新機(jī)制。中央財(cái)政安排5.6億元，支持308家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田77.4萬(wàn)畝。完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目扶持機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目類型和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)，圍繞特定需求開展針對(duì)性扶持，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善價(jià)值鏈。中央財(cái)政安排48.79億元，支持6000多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，打造一批實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)良好、管理規(guī)范和輻射帶動(dòng)作用明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）構(gòu)建適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。圍繞破解“誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種”等問(wèn)題，中央財(cái)政安排2.33億元，扶持69個(gè)土地托管項(xiàng)目，搭建一批“為農(nóng)服務(wù)中心”，推進(jìn)建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)行“全產(chǎn)業(yè)鏈集成式開發(fā)”，支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目和供銷社新型合作示范項(xiàng)目，圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性扶持，并通過(guò)產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，與農(nóng)民開展合作式、訂單式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通服務(wù)體系。同時(shí)，進(jìn)一步完善科技推廣組織運(yùn)作機(jī)制，建立與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的科技示范推廣體系。

五、重生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）因地制宜開展生態(tài)治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)分重點(diǎn)開發(fā)、保護(hù)性開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，分類施策。進(jìn)一步明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)聚焦；保護(hù)性開發(fā)區(qū)以生態(tài)綜合治理項(xiàng)目為主，適度開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；限制開發(fā)區(qū)退出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以生態(tài)綜合治理為主，支持治理污染、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)生態(tài)。進(jìn)一步加大生態(tài)治理投入力度，中央財(cái)政安排24億元，共建設(shè)草原（場(chǎng)）320.32萬(wàn)畝，治理小流域254.98萬(wàn)畝，治理土地沙化12.6萬(wàn)畝。

（二）發(fā)揮部門和外資項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，加大生態(tài)治理力度。發(fā)揮部門行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展生態(tài)綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。2016年，中央財(cái)政安排40.76億元用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目，其中17.21億元用于支持生態(tài)建設(shè)。開展資金清理整合，調(diào)整完善部門項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，自2017年起，將部門項(xiàng)目由過(guò)去的10類，歸并整合為5類。其中，將水土保持項(xiàng)目調(diào)整為東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理及黃土高原塬面保護(hù)項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目整合為區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步突出生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞建立適應(yīng)氣候變化、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，做好世行、亞行項(xiàng)目實(shí)施工作。加強(qiáng)與亞行等相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通，做好亞行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。

六、助扶貧，支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

（一）加大對(duì)貧困地區(qū)的支持。完善資金分配辦法，將“貧困縣占比”作為中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金分配重要因素，把項(xiàng)目資金進(jìn)一步向貧困縣較多的地區(qū)傾斜，并要求各有關(guān)地區(qū)在分配和安排中央財(cái)政資金時(shí)，也要向貧困地區(qū)傾斜，2016年中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金用于貧困縣的投入比例不得低于2015年水平，以后年度要逐步增加。各貧困縣在確定貧困村資金投入比例時(shí)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)發(fā)自身建設(shè)任務(wù)，在2015年資金投入比例的基礎(chǔ)上逐步提高。積極爭(zhēng)取國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款，在四川、寧夏貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

（二）支持貧困縣開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。印發(fā)《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)貧困縣整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)的重大意義，堅(jiān)決落實(shí)貧困縣整合資金試點(diǎn)決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)配合支持貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金開展脫貧攻堅(jiān)工作。

七、強(qiáng)管理，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益

（一）加快預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化資金監(jiān)管。按照《預(yù)算法》要求，全年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金于2016年6月中旬撥付完畢，如期完成2016年預(yù)算執(zhí)行工作。加大預(yù)算公開力度，及時(shí)公開轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果。加強(qiáng)資金收繳管理，認(rèn)真配合審計(jì)工作，進(jìn)一步提高管理水平。

（二）圍繞新部令，啟動(dòng)配套制度建設(shè)。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理制度進(jìn)行全面梳理，提出構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度框架體系的具體思路，先后啟動(dòng)相關(guān)文件起草工作，并陸續(xù)出臺(tái)一系列制度辦法。

（三）配合做好巡視工作，提升工作水平。及時(shí)提供各類材料，確保巡視工作順利開展。制定工作方案，推進(jìn)巡視問(wèn)題整改，并注重加強(qiáng)巡視成果綜合運(yùn)用，把解決問(wèn)題和制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建長(zhǎng)效管用的制度機(jī)制。

（四）加強(qiáng)省級(jí)評(píng)審督導(dǎo)，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)口。將工作重心從直接實(shí)施項(xiàng)目評(píng)審轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)省級(jí)評(píng)審工作指導(dǎo)監(jiān)督上，做好項(xiàng)目評(píng)審頂層設(shè)計(jì)，合理劃分職責(zé)，改進(jìn)工作流程，推動(dòng)各地提升項(xiàng)目評(píng)審工作質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)專員辦嵌入式管理。組織開展專項(xiàng)檢查、綜合檢查、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)管、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，強(qiáng)化資金項(xiàng)目全過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。推進(jìn)專員辦嵌入農(nóng)發(fā)資金項(xiàng)目監(jiān)管，發(fā)揮專員辦就地就近開展第三方監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)管工作效能。

（六）健全內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制工作。梳理制定4項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)專項(xiàng)內(nèi)控辦法，開展內(nèi)部控制制度落實(shí)及風(fēng)險(xiǎn)事件檢查等工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作程序化、常態(tài)化，進(jìn)一步提升管理水平、防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，做好信息化建設(shè)以及新聞宣傳等相關(guān)工作。