財(cái)政金融管理工作

2016年，全國(guó)財(cái)政金融部門立足公共財(cái)政職能，發(fā)揮銜接財(cái)政金融的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)財(cái)政金融問(wèn)題研究、推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、支持金融服務(wù)供給側(cè)改革、加強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)管理、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以及財(cái)務(wù)制度建設(shè)和預(yù)算管理等方面都取得了新進(jìn)展。

一、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政金融重大問(wèn)題研究，為推動(dòng)財(cái)政金融改革發(fā)展建言獻(xiàn)策

（一）跟蹤經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。2016年，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策分化。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，供給總量和結(jié)構(gòu)尚不適應(yīng)需求的變化，面臨較大下行壓力。按照高站位、寬視野、有深度的要求，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，動(dòng)態(tài)分析了人民幣匯率、經(jīng)濟(jì)杠桿率高企、不良貸款率上升、資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、英國(guó)脫歐應(yīng)對(duì)等一系列問(wèn)題，堅(jiān)持底線思維，研提對(duì)策建議，為宏觀決策提供參考和依據(jù)。

（二）開展業(yè)務(wù)調(diào)查研究，科學(xué)謀劃改革發(fā)展具體舉措。圍繞推廣PPP、農(nóng)村金融、綠色金融、地方金融、支持“三去”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿）等改革發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解情況、聽取意見、完善政策。先后赴四川、上海、江蘇、湖南、廣東等地方開展PPP督導(dǎo)調(diào)研。同時(shí)，按照中央有關(guān)改革部署，研究綠色金融發(fā)展問(wèn)題，與人民銀行共同牽頭研究制定了構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見。參與做好農(nóng)村金融立法研究工作，就立法草案提出意見。

二、健全財(cái)政促進(jìn)金融支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展的制度措施，促進(jìn)補(bǔ)短板和穩(wěn)增長(zhǎng)

（一）拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)的深度和廣度。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，提高資金使用效益，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，按照中央保大宗、保成本，地方保特色、保產(chǎn)量的思路，整合完善有關(guān)規(guī)定出臺(tái)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法，明確了預(yù)算管理、保險(xiǎn)方案、保障措施等方面的新要求。落實(shí)好產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，緩解縣級(jí)財(cái)政支出壓力，中央財(cái)政的補(bǔ)貼比例，提高至東部平均40.58%、中西部平均46.22%，分別較政策實(shí)施前提高5.58和6.22個(gè)百分點(diǎn)，縣級(jí)補(bǔ)貼比例平均已降至5%以下。2016年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金158.3億元，為超過(guò)2億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障約2萬(wàn)億元。

（二）支持健全普惠金融服務(wù)和保障體系。配合人民銀行等相關(guān)部門完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，規(guī)范擔(dān)保基金和貼息資金管理，增強(qiáng)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的針對(duì)性和有效性。貫徹國(guó)家推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，在整合設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，印發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法，細(xì)化完善涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款貼息、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的財(cái)政管理要求，改進(jìn)支持方式，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效管理。2016年，中央財(cái)政共向各地審核撥付普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金162.7億元，推動(dòng)提高基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感。

（三）推動(dòng)以地震為突破口建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，與保監(jiān)會(huì)共同印發(fā)《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》，使我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。為完善地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，研究起草城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法。在鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)購(gòu)買再保險(xiǎn)等多渠道分散地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按照保險(xiǎn)費(fèi)收入的一定比例，計(jì)提地震巨災(zāi)準(zhǔn)備金，逐年滾存，用于應(yīng)對(duì)地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善金融服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

（一）研究積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升的問(wèn)題,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署安排，參與研究起草了以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》。按照市場(chǎng)化、法治化的“兩大原則”和具體“七類”途徑，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）支持商業(yè)銀行加快不良資產(chǎn)處置。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，跟進(jìn)出臺(tái)不良資產(chǎn)處置的配套政策。調(diào)整金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓的組包政策，推動(dòng)金融企業(yè)加快對(duì)“去產(chǎn)能”企業(yè)債務(wù)重組的進(jìn)程，支持金融企業(yè)按“分類施策”原則穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”債權(quán)，明確“債轉(zhuǎn)股”涉及的債權(quán)轉(zhuǎn)讓和核銷政策。允許債權(quán)銀行以實(shí)施債轉(zhuǎn)股為目的向各類實(shí)施機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓債權(quán)。要求債權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循潔凈轉(zhuǎn)讓、真實(shí)出售原則，防止非金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向金融企業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）主動(dòng)降低大型銀行分紅比例。2015年以來(lái)，大型銀行資產(chǎn)質(zhì)量下降、利潤(rùn)增速放緩、內(nèi)生資本積累能力減弱，補(bǔ)充資本壓力加大。為緩解大型銀行資本補(bǔ)充壓力、增加有效信貸供給，保持大型銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將大型銀行分紅率由33%下調(diào)至30%，相應(yīng)增加大型銀行核心資本280億元，增加信貸供給3000億元左右。

（四）配合推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。為規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)案件高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展，積極配合相關(guān)部門制定《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》以及非銀行機(jī)構(gòu)支付等分領(lǐng)域的整治工作方案。在方案框架下，參與人民銀行牽頭成立的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合推進(jìn)相關(guān)工作。此外，積極參與做好處置非法集資各項(xiàng)工作。

四、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)管理，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力和效率

（一）加快推進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。深化資產(chǎn)管理公司股改和商業(yè)化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮其處置不良資產(chǎn)的獨(dú)特功能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。在信達(dá)、華融資產(chǎn)管理公司已經(jīng)上市的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推動(dòng)?xùn)|方、長(zhǎng)城兩家公司先后完成股改，標(biāo)志著財(cái)政部主導(dǎo)的四家資產(chǎn)管理公司改制進(jìn)入“收官”階段。推進(jìn)開發(fā)銀行和兩家政策性銀行改革，認(rèn)真配合人民銀行做好三家銀行的章程修訂相關(guān)工作，特別是對(duì)機(jī)構(gòu)組織形式、機(jī)構(gòu)定位、公司治理等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究。推動(dòng)金融控股公司改革，推動(dòng)中信集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊重組整合，完善公司治理架構(gòu)。

（二）完善國(guó)有金融資產(chǎn)管理制度。完善金融企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理制度，按照不缺位、不越位的理念，以市場(chǎng)化手段規(guī)范國(guó)有股權(quán)管理，凡是可以通過(guò)公司治理機(jī)制審議的事項(xiàng)，原則上不再發(fā)文審批，實(shí)現(xiàn)尊重金融企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和維護(hù)國(guó)有出資人合法權(quán)益的有效結(jié)合，提高管理效率。根據(jù)中央改革部署，按照依法合規(guī)、厲行節(jié)約、從嚴(yán)從緊的原則，印發(fā)中央金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革通知，明確了公務(wù)交通保障方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，并審核中央金融企業(yè)改革方案。同時(shí)，制定了中央金融企業(yè)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革方案，明確了改革范圍、改革任務(wù)、工作程序等事項(xiàng)。

（三）夯實(shí)國(guó)有金融資產(chǎn)全鏈條的管理基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)登記上，匯總分析2015年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，完成1996戶企業(yè)年度驗(yàn)審。在資產(chǎn)評(píng)估上，完成人壽股份收購(gòu)廣發(fā)銀行資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)，備案資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目22件。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓上，審核產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目11個(gè)，并通過(guò)建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有金融企業(yè)非上市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全流程監(jiān)管。另外，做好相關(guān)金融企業(yè)的董事會(huì)、股東大會(huì)議案審核工作，按照法定程序，參與有關(guān)金融企業(yè)年度預(yù)決算、利潤(rùn)分配方案、投資并購(gòu)等重大事項(xiàng)決策；按規(guī)定審核確認(rèn)2015年度中央金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并做好與之掛鉤的負(fù)責(zé)人薪酬審核工作。

五、強(qiáng)化金融財(cái)務(wù)和預(yù)算管理，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

（一）完善金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。根據(jù)深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬審核制度改革等有關(guān)精神，修訂印發(fā)金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，明確考核范圍為除政策性金融機(jī)構(gòu)以外的金融企業(yè)。通過(guò)完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適當(dāng)弱化經(jīng)營(yíng)效益對(duì)企業(yè)的驅(qū)動(dòng)，減輕企業(yè)利潤(rùn)考核壓力，強(qiáng)化對(duì)銀行流動(dòng)性、成本控制和償付能力的考核，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)樹立正確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)政策性金融機(jī)構(gòu)的功能定位，結(jié)合其特點(diǎn)和導(dǎo)向性差異，單獨(dú)印發(fā)了政策性金融機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)其更好地發(fā)揮職能作用。

（二）制定投資者保障基金財(cái)務(wù)管理辦法。為進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)、期貨以及證券投資者保護(hù)基金的財(cái)務(wù)行為，保護(hù)基金資產(chǎn)的安全完整，結(jié)合近年來(lái)三家基金的運(yùn)行情況和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策變化，制定了投資者保障基金財(cái)務(wù)管理辦法。在強(qiáng)調(diào)投資者保障基金獨(dú)立性、非營(yíng)利性、保障性和公司治理等原則的基礎(chǔ)上，對(duì)基金、基金管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)核算事宜進(jìn)行了規(guī)范。

（三）做好預(yù)算管理等基礎(chǔ)工作。在預(yù)算編制上，及時(shí)完成三年規(guī)劃編制、2016年度預(yù)算以及2015年度財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金審核批復(fù)工作，督促對(duì)口部門完成預(yù)算公開。在預(yù)算執(zhí)行上，及時(shí)撥付部門預(yù)算、代編預(yù)算和預(yù)撥普惠金融發(fā)展等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。在績(jī)效評(píng)價(jià)上，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。印發(fā)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作總體實(shí)施方案，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）參與國(guó)際財(cái)金合作與交流工作。2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)杠桿率快速攀升、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等熱點(diǎn)問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。利用金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）全會(huì)、區(qū)域工作組、委員會(huì)等多層次會(huì)議平臺(tái)，加強(qiáng)溝通交流，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)正面了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，為我經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。針對(duì)FSB秘書處相關(guān)報(bào)告對(duì)我國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析，利用會(huì)議平臺(tái)正面回應(yīng)報(bào)告存在的問(wèn)題。同時(shí), 扎實(shí)做好評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)年度復(fù)評(píng)、組織出口信貸國(guó)際工作組磋商、參加巴黎俱樂(lè)部會(huì)議等相關(guān)工作。