國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年中央決算的報(bào)告
——2017年6月23日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上

財(cái)政部副部長(zhǎng) 張少春

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)提出2016年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)審查。

一、2016年中央決算情況

2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議有關(guān)決議要求以及全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新成效，中央決算情況總體較好。

（一）中央一般公共預(yù)算收支決算情況。

2016年5月1日起全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案同步實(shí)施，據(jù)此對(duì)中央一般公共預(yù)算作出調(diào)整。其中：收入預(yù)算由70570億元調(diào)整為72350億元，增加的1780億元全部用于對(duì)地方稅收返還；支出預(yù)算相應(yīng)由85885億元調(diào)整為87665億元。按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，中央預(yù)算調(diào)整方案已提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

2016年，中央一般公共預(yù)算收入72365.62億元，為調(diào)整預(yù)算的100%。加上年初從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入1315.06億元，收入總量為73680.68億元。中央一般公共預(yù)算支出86804.55億元，完成調(diào)整預(yù)算的99%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金876.13億元，支出總量為87680.68億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字14000億元，與預(yù)算持平。需要說(shuō)明的是，與向十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，2016年中央一般公共預(yù)算收入增加8.31億元，主要是在庫(kù)款報(bào)解整理期，進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅、專項(xiàng)收入等增加。中央一般公共預(yù)算支出減少85.8億元，主要是年終據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目地方上解數(shù)額增加，相應(yīng)沖減中央對(duì)地方稅收返還。收入增加和支出減少合計(jì)94.11億元，已包含在上述補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的876.13億元中。

從收入決算具體情況看，稅收收入65669.04億元，為調(diào)整預(yù)算的99.6%；非稅收入6696.58億元，為預(yù)算的103.8%。稅收收入中，國(guó)內(nèi)增值稅21949.47億元，為調(diào)整預(yù)算的104.5%，主要是工業(yè)增加值增幅高于預(yù)期，以及自9月起工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅10217.23億元，為預(yù)算的85%，主要是卷煙、成品油產(chǎn)銷量低于預(yù)期；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅合計(jì)15388.34億元，為預(yù)算的98.6%；企業(yè)所得稅18715.78億元，為預(yù)算的99.3%；個(gè)人所得稅6054.06億元，為預(yù)算的106.6%，主要是居民財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得以及部分應(yīng)稅群體工薪收入增長(zhǎng)高于預(yù)期；車(chē)輛購(gòu)置稅2674.16億元，為預(yù)算的104.5%；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅12154.48億元，為預(yù)算的93.5%，主要是出口貿(mào)易增長(zhǎng)低于預(yù)期。

從支出決算具體情況看，中央本級(jí)支出27403.85億元，完成預(yù)算的100.2%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付59400.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.3%。中央本級(jí)支出中，教育支出1447.72億元，完成預(yù)算的102.8%；科學(xué)技術(shù)支出2686.1億元，完成預(yù)算的99.2%；外交支出479.72億元，完成預(yù)算的92.3%，主要是執(zhí)行中收回部分以前年度結(jié)余資金，抵減當(dāng)年支出；國(guó)防支出9545.97億元，完成預(yù)算的100%；公共安全支出1741.91億元，完成預(yù)算的104.4%；一般公共服務(wù)支出1209.15億元，完成預(yù)算的100.6%；債務(wù)付息支出3374.45億元，完成預(yù)算的102.3%。中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付中，稅收返還6826.84億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.4%；一般性轉(zhuǎn)移支付31864.93億元，完成預(yù)算的99.5%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付20708.93億元，完成預(yù)算的99%。一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付比重提高至60.6%，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度繼續(xù)加大。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)一步減少到94項(xiàng)，困難群眾基本生活救助補(bǔ)助、公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助等涉及基本民生方面的專項(xiàng)資金持續(xù)增長(zhǎng)。

中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出146.1億元，用于受災(zāi)地區(qū)中小學(xué)校災(zāi)損補(bǔ)助等方面，剩余的353.9億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

2016年，扣除實(shí)際撥付的資金和按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的資金后,中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余860.45億元（含中央預(yù)備費(fèi)結(jié)余353.9億元），加上超收15.68億元（含政府性基金實(shí)際多調(diào)入一般公共預(yù)算的0.06億元），合計(jì)876.13億元，全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2016年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額283.49億元，加上上述補(bǔ)充的876.13億元、收回中央財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)充的1501.83億元、按規(guī)定用中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)充的110.72億元，2016年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為2772.17億元。

2016年，中央一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出1457.14億元，其中中央本級(jí)使用369.53億元，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付使用1087.61億元。中央預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒(méi)有發(fā)生變化，2016年末余額為354.03億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

2016年，中央財(cái)政發(fā)行國(guó)債30869.32億元，其中內(nèi)債30545.41億元，外債323.91億元，由中央財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。發(fā)行的內(nèi)債中，儲(chǔ)蓄國(guó)債3182.64億元，平均發(fā)行期限為4年；記賬式國(guó)債27362.77億元，平均發(fā)行期限為6.55年。2016年國(guó)債還本17415.62億元,其中內(nèi)債17201.65億元，外債213.97億元。年末國(guó)債余額為120066.75億元，包括內(nèi)債余額118811.24億元和外債余額1255.51億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)債余額限額125908.35億元以內(nèi)。

2016年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)48.25億元（包括基本支出和項(xiàng)目支出安排的經(jīng)費(fèi)），比預(yù)算數(shù)減少14.85億元，主要是有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增要求，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及部分因公出國(guó)（境）、外事接待等任務(wù)當(dāng)年未能實(shí)施。其中：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)18.19億元，減少2.08億元；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)25.87億元，減少8.54億元；公務(wù)接待費(fèi)4.19億元，減少4.23億元。

2016年，中央基建投資支出4776億元，其中中央本級(jí)支出1115.4億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付3660.6億元。加上用于工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等其他方面支出224億元，中央基建投資支出合計(jì)5000億元。

（二）中央政府性基金預(yù)算收支決算情況。

2016年，中央政府性基金收入4178.12億元，為預(yù)算的97.8%。加上地方上解收入7.59億元和2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入249.84億元，收入總量為4435.55億元。中央政府性基金支出3999.98億元，完成預(yù)算的88.5%，主要是鐵路建設(shè)基金等部分基金收入未完成預(yù)算，支出相應(yīng)減少，以及部分項(xiàng)目因執(zhí)行中未完全具備條件而推遲實(shí)施。其中：中央本級(jí)支出2889.86億元；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1110.12億元。中央政府性基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加0.04億元，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)持平。

中央政府性基金收大于支435.57億元。其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用298.5億元；單項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)其當(dāng)年收入30%的部分110.72億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的3項(xiàng)政府性基金結(jié)余26.35億元，調(diào)入2017年一般公共預(yù)算。

（三）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況。

2016年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1430.17億元，為預(yù)算的102.2%。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入394.47億元，收入總量為1824.64億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1450.61億元，完成預(yù)算的93.5%，主要是根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)進(jìn)度，部分支出結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。其中：中央本級(jí)支出937.08億元；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付513.53億元。向一般公共預(yù)算調(diào)出246億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出128.03億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)持平。

按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)2016年中央財(cái)政的部分收支事項(xiàng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他特殊事項(xiàng)等。有關(guān)具體情況已向全國(guó)人大常委會(huì)專門(mén)書(shū)面報(bào)告。對(duì)上述資金，財(cái)政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)管理，及時(shí)撥付，盡快發(fā)揮資金效益。

2016年中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對(duì)比分析，詳見(jiàn)中央決算草案。草案在報(bào)國(guó)務(wù)院審定、提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查之前，已經(jīng)國(guó)務(wù)院審計(jì)部門(mén)審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)作了相應(yīng)修改。需要說(shuō)明的是，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌級(jí)次在地方，中央本級(jí)暫未編制社會(huì)保險(xiǎn)基金決算。按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，2016年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，將報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案。

二、2016年預(yù)算執(zhí)行效果和落實(shí)全國(guó)人大決議情況

2016年，我們強(qiáng)化預(yù)算法治意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行全國(guó)人大有關(guān)決議要求和批準(zhǔn)的預(yù)算，有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（一）落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

著力推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”。中央財(cái)政設(shè)立并及時(shí)撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工分流安置工作，全年退出鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別超過(guò)6500萬(wàn)噸、2.9億噸，妥善安置分流職工72.6萬(wàn)人。調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅政策，支持棚戶區(qū)改造開(kāi)工606萬(wàn)套，棚改貨幣化安置比例達(dá)到48.5%，化解商品房庫(kù)存取得明顯成效。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組、債權(quán)轉(zhuǎn)讓核銷等相關(guān)財(cái)稅政策，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。落實(shí)營(yíng)改增試點(diǎn)等減稅降費(fèi)政策，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，清理規(guī)范涉企保證金，切實(shí)幫助企業(yè)降低成本。加大補(bǔ)短板力度，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，強(qiáng)化扶貧方面各項(xiàng)投入，其中中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)43.4%，啟動(dòng)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，支持實(shí)施易地扶貧搬遷工程，1240萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。加強(qiáng)城市生態(tài)空間建設(shè)，啟動(dòng)第二批15個(gè)地下綜合管廊和14個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。完成中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合，對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度繼續(xù)加大。健全中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，高校科研院所自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。支持智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)等，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善補(bǔ)貼政策和管理機(jī)制，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。啟動(dòng)第二批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策和制度環(huán)境。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，促進(jìn)耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持實(shí)施500萬(wàn)畝糧改豆和600萬(wàn)畝糧改飼試點(diǎn)。將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼新機(jī)制，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。繼續(xù)深入推進(jìn)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。采取多種方式消化政策性糧棉油庫(kù)存。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝以上，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2800萬(wàn)畝。完成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目約30萬(wàn)個(gè)。

（二）實(shí)行大規(guī)模減稅降費(fèi)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減負(fù)添力。

加大減稅力度。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，密切跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，及時(shí)完善試點(diǎn)政策，基本解決各方反映的主要政策和管理服務(wù)問(wèn)題，全年實(shí)現(xiàn)減稅5736億元。其中：1—4月減稅847億元；全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，5—12月減稅4889億元，包括新增試點(diǎn)的建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)四大行業(yè)減稅1747億元，前期納入試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)以及研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)減稅1486億元，原增值稅行業(yè)主要是制造業(yè)減稅1656億元。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍。適當(dāng)放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件并擴(kuò)充重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。出臺(tái)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股遞延納稅政策。完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。

實(shí)施普遍性降費(fèi)。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，推動(dòng)地方清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)90項(xiàng)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)82項(xiàng)，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)460多億元。

（三）扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)人民生活繼續(xù)改善。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，支持做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、去產(chǎn)能分流職工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)的扶持力度。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超出預(yù)期，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%。

促進(jìn)教育公平發(fā)展。建立生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、“兩免一補(bǔ)”政策、中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例三統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。支持全面改善貧困地區(qū)8萬(wàn)余所義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。全面建立中職學(xué)校生均撥款制度，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。全年8400多萬(wàn)人次享受到國(guó)家學(xué)生資助政策。

加強(qiáng)社會(huì)保障工作。同步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，1億多退休人員受益。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。繼續(xù)支持提高全國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度。保障優(yōu)撫對(duì)象等人員各項(xiàng)撫恤待遇落實(shí)。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，為1700多萬(wàn)人發(fā)放補(bǔ)貼。支持實(shí)施臨時(shí)救助968萬(wàn)人次。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋成果進(jìn)一步鞏固，城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)從100個(gè)城市擴(kuò)大到200個(gè)。支持19萬(wàn)名住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，啟動(dòng)首批5000名助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持實(shí)施基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不斷提升。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。加大大氣、水污染防治投入，整合設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，支持深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持實(shí)施新一輪退耕還林還草新增任務(wù)1510萬(wàn)畝。開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。推動(dòng)九洲江等4個(gè)流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持18個(gè)城市開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。深入開(kāi)展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。

加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。支持49871家公益性文化設(shè)施、1260個(gè)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。推進(jìn)縣級(jí)文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，支持1791個(gè)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目和674個(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。

（四）深化財(cái)稅體制改革，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得新進(jìn)展。

加快稅制改革。將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)全覆蓋，初步建立了較為完整的消費(fèi)型增值稅制度。資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面推開(kāi)，水資源稅改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。推動(dòng)出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法。制定政府非稅收入管理辦法。

著力完善財(cái)政體制。出臺(tái)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了改革的總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容。合理確定全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后中央與地方增值稅收入分享比例，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。調(diào)整中央對(duì)地方增值稅返還辦法，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制。出臺(tái)實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

深化預(yù)算管理制度改革。完善政府預(yù)算體系，將5項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，調(diào)入一般公共預(yù)算比例由2015年的16%提高至19%。積極推進(jìn)清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。中央部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一級(jí)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)及具體指標(biāo)隨同預(yù)算一并批復(fù)。組織中央部門(mén)全面開(kāi)展項(xiàng)目支出執(zhí)行情況績(jī)效自評(píng)，99個(gè)中央部門(mén)的111個(gè)一級(jí)項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果在部門(mén)決算草案中反映。將10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提交全國(guó)人大常委會(huì)參閱。大力推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，首次在中國(guó)政府網(wǎng)和財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站集中發(fā)布中央部門(mén)決算信息，制定地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，開(kāi)展單位公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督，保持財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理。完善地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理制度，出臺(tái)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南。開(kāi)展地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)多渠道籌集資金化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。組織核查地方違法違規(guī)融資擔(dān)保問(wèn)題并督促整改。2016年，地方政府發(fā)行一般債券35339.84億元，其中用于項(xiàng)目建設(shè)的新增債券7662.44億元，用于置換2014年末清理甄別認(rèn)定存量政府債務(wù)的置換債券27677.4億元。償還當(dāng)年到期一般債券2436.7億元，年末地方政府一般債券余額71419.74億元。地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券25118.56億元，其中用于項(xiàng)目建設(shè)的新增債券4037億元（包括湖南、海南兩省利用2015年結(jié)轉(zhuǎn)額度發(fā)行的37億元），用于置換2014年末清理甄別認(rèn)定存量政府債務(wù)的置換債券21081.56億元。當(dāng)年沒(méi)有專項(xiàng)債券到期，年末地方政府專項(xiàng)債券余額34862.06億元。2016年末，地方政府一般債券余額、專項(xiàng)債券余額和非政府債券形式存量政府債務(wù)余額合計(jì)153164.01億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的余額限額171874.3億元以內(nèi)。

強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。發(fā)揮財(cái)政部駐各地專員辦就地就近優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)中央部門(mén)所屬基層單位預(yù)算和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)管。開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼、地方預(yù)決算公開(kāi)情況、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況等專項(xiàng)檢查，查處曝光一批違反預(yù)算法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)。

三、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平

2016年預(yù)算執(zhí)行效果較好，同時(shí)執(zhí)行中還存在一些需要解決的問(wèn)題，審計(jì)也指出了預(yù)算管理、財(cái)稅改革等方面存在的不足。我們將在強(qiáng)化管理舉措的同時(shí)，注重從完善制度機(jī)制上著力，加強(qiáng)源頭防治。一是改進(jìn)預(yù)算編制工作。完善基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，提高年初預(yù)算到位率。繼續(xù)加大預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度。逐步提高項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審覆蓋率，強(qiáng)化評(píng)審結(jié)果運(yùn)用。及時(shí)批復(fù)、下達(dá)預(yù)算，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例。二是加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。合理設(shè)置專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，從嚴(yán)控制新設(shè)專項(xiàng)，深入推進(jìn)現(xiàn)有專項(xiàng)清理整合。完善專項(xiàng)資金管理辦法，強(qiáng)化資金分配和使用管理。加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效考核，建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制。三是提高財(cái)政資金使用績(jī)效。進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)各類資金統(tǒng)籌使用。推動(dòng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理從一般公共預(yù)算擴(kuò)展至政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)范圍。加快健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理制度，保障政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革有序推進(jìn)。四是規(guī)范政府投資基金管理。嚴(yán)格控制新設(shè)基金。改進(jìn)基金預(yù)算管理，注資資金通過(guò)“基金池”統(tǒng)籌安排，根據(jù)投資需要分步撥付、避免資金閑置。明晰政府有關(guān)部門(mén)與基金管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推動(dòng)建立科學(xué)的基金決策和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好政府投資基金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。五是強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。組織全面清理整改不規(guī)范的政府融資擔(dān)保行為，加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理，建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制，大力推進(jìn)舉債融資信息公開(kāi)，保持對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處問(wèn)責(zé)力度。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式運(yùn)用，合理確定項(xiàng)目范圍和邊界，嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目支出責(zé)任規(guī)模，切實(shí)防范隱性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。六是進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。全面推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控建設(shè)，開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督管理專項(xiàng)工作，強(qiáng)化基層財(cái)政管理。嚴(yán)厲查處截留挪用、貪污侵占財(cái)政資金等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，財(cái)政收支運(yùn)行比較平穩(wěn)。1—5月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入77224億元，同比增長(zhǎng)10%，其中中央一般公共預(yù)算收入36323億元，同比增長(zhǎng)9.3%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出76467億元，同比增長(zhǎng)14.7%，其中中央本級(jí)支出11166億元，同比增長(zhǎng)9.2%。隨著企業(yè)對(duì)營(yíng)改增的適應(yīng)性增強(qiáng)，營(yíng)改增減稅效應(yīng)會(huì)越來(lái)越明顯，加上落實(shí)今年新出臺(tái)的減稅降費(fèi)措施，后期減收壓力較大，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)需付出較大努力。下一步，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷提高執(zhí)行政策的能力和水平，重點(diǎn)做好以下工作。一是實(shí)施好積極的財(cái)政政策。落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔。落實(shí)擴(kuò)大小型微利企業(yè)享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等減稅降費(fèi)政策。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，全年減稅降費(fèi)超過(guò)萬(wàn)億元。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保預(yù)算下達(dá)后能夠及時(shí)使用，避免“錢(qián)等項(xiàng)目”。二是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)支持做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工分流安置，以及中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作。防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。健全普惠金融政策正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。選擇部分糧食主產(chǎn)省開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是深化財(cái)稅體制改革。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。制定中央與地方收入劃分總體方案、健全地方稅體系方案，研究個(gè)人所得稅改革方案。擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)范圍。積極推進(jìn)煙葉稅、船舶噸稅等稅收立法相關(guān)工作。

全國(guó)人大常委會(huì)始終高度重視財(cái)政改革發(fā)展工作，有力促進(jìn)了現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，自覺(jué)接受全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見(jiàn)，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。