行刑銜接 合力整頓 上海徐匯區(qū)大力凈化醫(yī)療美容市場(chǎng)

文 / 姚瓔

目前，消費(fèi)者注射不正規(guī)肉毒素導(dǎo)致中毒，注射玻尿酸隆鼻導(dǎo)致失明的報(bào)道屢見不鮮。2015年以來，國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、公安部等部門多次發(fā)文，要求開展醫(yī)療美容行業(yè)整治，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“徐匯市場(chǎng)局”）積極響應(yīng)總局、上海市局的號(hào)召，根據(jù)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，精確部署，積極行動(dòng)，在醫(yī)療美容行業(yè)專項(xiàng)整治中，積極探索行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接工作的新模式。

夯實(shí)工作基礎(chǔ) 行政執(zhí)法見真章

“打鐵還需自身硬。”徐匯區(qū)市場(chǎng)局多項(xiàng)舉措夯實(shí)行政執(zhí)法基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，為行刑銜接做好充足準(zhǔn)備。

強(qiáng)化組織保障，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。在專項(xiàng)整治中，徐匯市場(chǎng)局發(fā)揮三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，明晰監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化履職責(zé)任，全面推進(jìn)監(jiān)督檢查落到實(shí)處。由局相關(guān)科室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)投訴舉報(bào)處理、醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)檢查和專辦行刑銜接案件；基層監(jiān)管所負(fù)責(zé)生活美容機(jī)構(gòu)的隱患排查。2015年初，徐匯區(qū)市場(chǎng)局主動(dòng)出擊對(duì)轄區(qū)內(nèi)25家醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋核查。對(duì)投訴舉報(bào)、日常監(jiān)管獲得的違法線索，徐匯區(qū)市場(chǎng)局依法調(diào)查取證，在發(fā)現(xiàn)某會(huì)展中心美博會(huì)14戶參展商、蔡某某等銷售假藥的行為后，及時(shí)啟動(dòng)行刑銜接。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力。徐匯區(qū)市場(chǎng)局根據(jù)監(jiān)管任務(wù)開展有針對(duì)性的分級(jí)分類學(xué)習(xí)：以“一季一考”的形式督促全員學(xué)習(xí)基礎(chǔ)法律法規(guī)，樹立法治思（移下頁）維；以行刑銜接為重點(diǎn)，對(duì)專辦部門開展對(duì)口培訓(xùn)，明確刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集和行刑銜接程序；針對(duì)醫(yī)療美容專項(xiàng)，開展產(chǎn)品特性、行業(yè)特點(diǎn)培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。徐匯區(qū)市場(chǎng)局還對(duì)常見微整形產(chǎn)品編制了順口溜，并要求監(jiān)管人員熟記于心，做到“看外觀，辨是非，初定性”。由于執(zhí)法隊(duì)伍不斷學(xué)習(xí)理論，在實(shí)踐中提煉總結(jié)，該局監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。

高效產(chǎn)品認(rèn)定，提供技術(shù)保障。在醫(yī)療美容專項(xiàng)整治中，徐匯市場(chǎng)局承擔(dān)對(duì)涉案物品的認(rèn)定工作，為刑事司法認(rèn)定提供科學(xué)高效的技術(shù)支撐。將無中文標(biāo)簽的涉案產(chǎn)品外包裝、說明書請(qǐng)有資質(zhì)的翻譯機(jī)構(gòu)翻譯，并經(jīng)公證處進(jìn)行公證，加強(qiáng)證據(jù)的有效性；再通過詢問筆錄等證據(jù)，明確產(chǎn)品屬性；通過國內(nèi)已批準(zhǔn)進(jìn)口產(chǎn)品的總代理或經(jīng)銷商與境外生產(chǎn)企業(yè)取得聯(lián)系，由產(chǎn)權(quán)人來鑒定產(chǎn)品的來源和用途；對(duì)涉案產(chǎn)品抽樣送檢，判斷是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合專家評(píng)估認(rèn)定意見，出具認(rèn)定意見。

明確兩法銜接，納入考核體系。徐匯區(qū)市場(chǎng)局完善考核制度，制定考核細(xì)則，量化考核指標(biāo)，將“兩法銜接”考核結(jié)果列入年度綜合考評(píng)。該局不間斷地開展督查和考核工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑、玩忽職守等現(xiàn)象發(fā)生。兩年來，該局通過“兩法銜接”平臺(tái)共移送案件32件。在上海市食品藥品安全責(zé)任考核和區(qū)縣食品藥品安全責(zé)任考核中，該局在“兩法銜接”方面取得了A等的優(yōu)異成績(jī)。

密切部門協(xié)作 行刑銜接建機(jī)制

2015年以來，徐匯區(qū)市場(chǎng)局與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院密切合作，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的意見》，并通過“打造兩種模式”“建立五大制度”，建立完善“行刑銜接”協(xié)作機(jī)制，切實(shí)加大醫(yī)療美容領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。

打造“聯(lián)打”和“提前介入”兩種執(zhí)法模式。對(duì)可能涉及刑事犯罪的案件，區(qū)市場(chǎng)局和區(qū)公安分局建立“聯(lián)打”模式。前期線索排摸時(shí)，公安派駐警官提前介入，規(guī)范執(zhí)法程序，確保雙方證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；中期聯(lián)合行動(dòng)時(shí)，區(qū)市場(chǎng)局負(fù)責(zé)物品甄別、抽樣送檢、資料核查，區(qū)公安分局負(fù)責(zé)控制人員、場(chǎng)所、物品；后期行刑銜接完成后，區(qū)市場(chǎng)局配合區(qū)公安分局對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定。立案?jìng)刹楹?，區(qū)公安分局和區(qū)檢察院建立“提前介入”偵查模式，在案件定性、取證方向、偵查程序等方面給予指導(dǎo)和監(jiān)督。

建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員、信息共享、重大案件會(huì)商及輿情應(yīng)對(duì)和信息發(fā)布五大制度。市場(chǎng)局、檢察院、公安部門開展交流和聯(lián)合執(zhí)法，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)檢察院輪流牽頭、每月定期召開三部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)“兩法銜接”平臺(tái)運(yùn)行，案件辦理情況，研判工作重點(diǎn)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)；聯(lián)絡(luò)員制度明確區(qū)市場(chǎng)局和區(qū)公安分局行刑銜接分管領(lǐng)導(dǎo)和日常聯(lián)絡(luò)員，指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)合辦案工作，提高工作效率；信息共享制度完善“兩法銜接”信息平臺(tái)，明確涉嫌犯罪案件網(wǎng)上信息錄入時(shí)限和內(nèi)容，定期通報(bào)平臺(tái)運(yùn)行情況；重大案件會(huì)商制度對(duì)案情重大、復(fù)雜、社會(huì)影響大的案件，三部門及時(shí)組織會(huì)商，確保案件依法處理；輿情應(yīng)對(duì)和信息發(fā)布制度對(duì)于存在輿情及社會(huì)影響較大的案件，適時(shí)聯(lián)合發(fā)布案件信息，回應(yīng)群眾關(guān)切，消除不實(shí)輿論影響。

堅(jiān)持源頭整治 市場(chǎng)監(jiān)管有成效

經(jīng)過兩年的集中整治，徐匯區(qū)醫(yī)療美容行業(yè)違法勢(shì)頭趨緩，并呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)。2015年至今，徐匯區(qū)市場(chǎng)局共對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療美容行業(yè)立案21起，查獲假冒偽劣藥品3100余支，醫(yī)療器械200余支（盒），涉案產(chǎn)品貨值金額超過300余萬元，罰沒款400余萬元，行刑銜接20件，批捕犯罪分子37人，有力震懾了醫(yī)療美容行業(yè)的違法犯罪行為。其中，2015年某會(huì)展中心美博會(huì)案件被查處后，徐匯市場(chǎng)局持續(xù)跟蹤檢查美博會(huì)，均未發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象。

在醫(yī)療美容市場(chǎng)整治過程中，徐匯市場(chǎng)局也出現(xiàn)了一批優(yōu)秀執(zhí)法案件，其中“上海某醫(yī)療美容門診部有限公司使用未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口藥品加衛(wèi)苗”獲得2015年度上海市十佳優(yōu)秀稽查案例，“上海某整形美容醫(yī)療有限公司使用未依法注冊(cè)的透明質(zhì)酸鈉案”獲得2016年度全國優(yōu)秀稽查案例，兩法銜接案件“蔡哲倫無證銷售假藥案”獲評(píng)2016年度全國優(yōu)秀稽查案例，“某醫(yī)療美容門診部有限公司銷售假藥案”成為2016年度國家食品藥品監(jiān)督管理總局和公安部聯(lián)合督辦案件。