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    全面修訂資產(chǎn)評估準(zhǔn)則促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

    2017-01-25 10:15:55肖力石經(jīng)亮
    中國資產(chǎn)評估 2017年11期

    肖力 石經(jīng)亮

    修訂后的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則與《資產(chǎn)評估法》和《資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》構(gòu)成了資產(chǎn)評估管理與實(shí)踐法制化的有機(jī)整體。以資產(chǎn)評估法為綱領(lǐng),體現(xiàn)法律的核心要義;以監(jiān)督管理辦法為指引,發(fā)揮評估準(zhǔn)則的基礎(chǔ)作用;以指導(dǎo)實(shí)踐為要?jiǎng)?wù),適應(yīng)評估專業(yè)發(fā)展需求。準(zhǔn)則的修訂是資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系的一次系統(tǒng)性地全面完善與提升,是評估行業(yè)制度建設(shè)的又一重要成果。

    從2015年下半年開始修訂的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則,經(jīng)過多次討論,反復(fù)征求意見,歷經(jīng)2年多時(shí)間,于今年9月份得以出臺(tái)。期間《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》獲得全國人大常委會(huì)審議通過并于2016年12月1日實(shí)施,《資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》(中華人民共和國財(cái)政部令第86號(hào))頒布,使得整個(gè)資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的修訂思路不斷適應(yīng)與調(diào)整,準(zhǔn)則內(nèi)容不斷打磨與完善。修訂完成后的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則,不同以往的準(zhǔn)則修訂,不是個(gè)別準(zhǔn)則的局部技術(shù)性改動(dòng),而是在多重因素疊加情況下的整體性全面調(diào)整,具有以下主要特點(diǎn)。

    一、以資產(chǎn)評估法為綱領(lǐng),體現(xiàn)法律的核心要義

    2016年7月2日由全國人大常委會(huì)審議通過的《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》(以下簡稱資產(chǎn)評估法),已于2016年12月1日起施行。這是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一個(gè)劃時(shí)代的里程碑,標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入了依法治理的新時(shí)期。資產(chǎn)評估法的核心要義主要體現(xiàn)在對“人”、“機(jī)構(gòu)”、“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“委托人”和“法律責(zé)任”等方面,資產(chǎn)評估行業(yè)將在資產(chǎn)評估法的統(tǒng)領(lǐng)下,重塑評估人員、評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)規(guī)則的基本架構(gòu),以準(zhǔn)則完善市場,以準(zhǔn)則強(qiáng)化監(jiān)管,切實(shí)體現(xiàn)法律的核心要義,系統(tǒng)完善準(zhǔn)則體系勢在必行。全面修訂資產(chǎn)評估準(zhǔn)則,是適應(yīng)資產(chǎn)評估法新要求的重要舉措。

    資產(chǎn)評估法通過對“評估人”的定義,極大拓寬了執(zhí)行或參與資產(chǎn)評估活動(dòng)主體的范圍。資產(chǎn)評估法將資產(chǎn)評估活動(dòng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)普遍事務(wù)的組成部分,體現(xiàn)出“大評估”的格局。同時(shí),通過資產(chǎn)評估師與具有評估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評估從業(yè)人員二元化構(gòu)成的安排,合理地將法定資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的特別要求,與非法定資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的一般性要求巧妙的對應(yīng),實(shí)現(xiàn)了特殊與普通的規(guī)范要求。根據(jù)資產(chǎn)評估法將具有評估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評估從業(yè)人作為評估專業(yè)人員對待的情況,各類準(zhǔn)則在評估執(zhí)業(yè)人員上也作出了相適應(yīng)的調(diào)整,資產(chǎn)評估專業(yè)人員不僅包括資產(chǎn)評估師(含珠寶評估專業(yè))、其他專業(yè)領(lǐng)域評估師,還包含其他具有資產(chǎn)評估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)評估從業(yè)人員。

    資產(chǎn)評估法將資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作為資產(chǎn)評估活動(dòng)主體,特別是對資產(chǎn)評估法定業(yè)務(wù)的承擔(dān)主體的定位進(jìn)行了明確。本次資產(chǎn)評估準(zhǔn)則修訂中,相應(yīng)的將原準(zhǔn)則體系以規(guī)范和約束“評估師”為主要對象的思路作出了調(diào)整,全面將“評估機(jī)構(gòu)”明確納入新準(zhǔn)則規(guī)范對象范疇,在基本準(zhǔn)則中多條涉及以評估機(jī)構(gòu)為行為主體的條款中,均對評估機(jī)構(gòu)做出了規(guī)定。比如:基本準(zhǔn)則第四條和第五條,評估機(jī)構(gòu)在開展評估業(yè)務(wù)中,應(yīng)當(dāng)守法合規(guī)、遵守職業(yè)道德。第六條的獨(dú)立執(zhí)業(yè)要求、第八、九、十、十一、十八、十九條的評估程序方面的要求等,均將評估機(jī)構(gòu)作為主體提出明確的要求。

    二、以監(jiān)督管理辦法為指引,發(fā)揮評估準(zhǔn)則的基礎(chǔ)作用

    《資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》的頒布,一方面是為了貫徹實(shí)施資產(chǎn)評估法,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善資產(chǎn)評估行業(yè)管理的需要,另一方面也為資產(chǎn)評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了制度層面的保障。在新的管理制度下,資產(chǎn)評估準(zhǔn)則需要依法依規(guī)明確執(zhí)業(yè)定位, 為監(jiān)督管理樹立執(zhí)業(yè)規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)。

    資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的修訂,體現(xiàn)了資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理的基本思路?!顿Y產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》第五條,財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌財(cái)政部門對全國資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)督管理,制定有關(guān)監(jiān)督管理辦法和資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則,指導(dǎo)和督促地方財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督管理。作為資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系“龍頭”地位的基本準(zhǔn)則,其制定與發(fā)布的主體是行業(yè)行政主管部門,充分體現(xiàn)在資產(chǎn)評估法律制度下,資產(chǎn)評估準(zhǔn)則不僅是資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)規(guī)范的標(biāo)桿,也是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)督管理的基石。

    《資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》明確了財(cái)政部門監(jiān)督檢查工作的體系和內(nèi)容。無論是對資產(chǎn)評估專業(yè)人員從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的規(guī)范要求,還是對虛假資產(chǎn)評估報(bào)告和重大遺漏資產(chǎn)評估報(bào)告認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)方面,均以資產(chǎn)評估準(zhǔn)則為依據(jù)。如:第十一條“資產(chǎn)評估專業(yè)人員從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定,執(zhí)行資產(chǎn)評估準(zhǔn)則及資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度,依法簽署資產(chǎn)評估報(bào)告,不得簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估報(bào)告或者有重大遺漏的資產(chǎn)評估報(bào)告”,第十四條“資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守資產(chǎn)評估準(zhǔn)則,履行資產(chǎn)評估程序,加強(qiáng)內(nèi)部審核,嚴(yán)格控制執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”,第十六條“資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守獨(dú)立性原則和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則規(guī)定的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)回避要求,不得受理與其合伙人或者股東存在利害關(guān)系的業(yè)務(wù)”,第四十六條“檢查時(shí),財(cái)政部門認(rèn)定虛假資產(chǎn)評估報(bào)告和重大遺漏資產(chǎn)評估報(bào)告,應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估準(zhǔn)則為依據(jù),組織相關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)技術(shù)論證,也可以委托資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)組織專家提供專業(yè)技術(shù)支持”,等等。這些條款的內(nèi)容,無不充分體現(xiàn)資產(chǎn)評估準(zhǔn)則與監(jiān)督管理的緊密聯(lián)系。

    修訂后的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則是落實(shí)行業(yè)監(jiān)督管理的重要依據(jù)。在基本準(zhǔn)則的修訂中,按照監(jiān)督管理辦法的要求,對原基本準(zhǔn)則的定位、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容進(jìn)行重新梳理、調(diào)整和擴(kuò)充。原基本準(zhǔn)則為六章二十七條,修訂后的基本準(zhǔn)則為六章三十五條。不僅內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充,章節(jié)主旨也進(jìn)行了重要的調(diào)整,將原來第三章的操作準(zhǔn)則、第四章的報(bào)告準(zhǔn)則和第五章的執(zhí)業(yè)責(zé)任調(diào)整為現(xiàn)準(zhǔn)則第三章的資產(chǎn)評估程序、第四章的資產(chǎn)評估報(bào)告和第五章的資產(chǎn)評估檔案,旨在能夠突出資產(chǎn)評估工作的核心要素與資產(chǎn)評估報(bào)告的要件構(gòu)成。

    三、以指導(dǎo)實(shí)踐為要?jiǎng)?wù),適應(yīng)評估專業(yè)發(fā)展需求

    評估準(zhǔn)則指導(dǎo)評估實(shí)踐規(guī)范開展,評估實(shí)踐推動(dòng)準(zhǔn)則提升完善,準(zhǔn)則是專業(yè)認(rèn)識(shí)、評估實(shí)踐和規(guī)范要求的總結(jié),實(shí)踐是準(zhǔn)則執(zhí)行的具體體現(xiàn)。準(zhǔn)則與實(shí)踐是相互推動(dòng),共同發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)過多年的資產(chǎn)評估實(shí)踐,資產(chǎn)評估的外部環(huán)境和條件在不斷變化,對資產(chǎn)評估專業(yè)認(rèn)識(shí)不斷深入,有的內(nèi)容不適應(yīng)新的要求需要摒棄,有的內(nèi)容存在缺陷需要調(diào)整完善,有的內(nèi)容缺乏需要增添,資產(chǎn)評估準(zhǔn)則自身也面臨專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推陳出新的需要。如:將原《獨(dú)立性準(zhǔn)則》的基本內(nèi)容并入《職業(yè)道德準(zhǔn)則》;《資產(chǎn)評估程序準(zhǔn)則》中,將原第十六條“注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當(dāng)將編制的評估計(jì)劃報(bào)評估機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人審核、批準(zhǔn)”刪除;《企業(yè)價(jià)值評估準(zhǔn)則》中,將原第二十五條中的“股利折現(xiàn)法是將預(yù)期股利進(jìn)行折現(xiàn)以確定評估對象價(jià)值的具體方法,通常適用于缺乏控制權(quán)的股東部分權(quán)益價(jià)值的評估。”修改為現(xiàn)第二十三條增加一款“股利折現(xiàn)法的預(yù)期股利一般應(yīng)體現(xiàn)市場參與者的通常預(yù)期,適用的價(jià)值類型通常為市場價(jià)值”;《森林資源資產(chǎn)評估準(zhǔn)則》中,將原第二條評估對象增加森林生態(tài)等”;《服務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評估指南》,將原第二十三條 “注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評估業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或相關(guān)會(huì)計(jì)核算與披露的具體要求、評估對象等相關(guān)條件明確價(jià)值類型,并對具體價(jià)值類型進(jìn)行定義。” 修改為“執(zhí)行以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評估業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或相關(guān)會(huì)計(jì)核算與披露的具體要求、評估對象等相關(guān)條件明確價(jià)值類型。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的計(jì)量屬性可以理解為相對應(yīng)的評估價(jià)值類型”;這樣的修改涉及到每一個(gè)準(zhǔn)則。修訂的準(zhǔn)則內(nèi)容,充分反映以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度夯牢專業(yè)基礎(chǔ),更好地指導(dǎo)評估實(shí)踐的基本功能。

    以上特點(diǎn)是不同要素、不同職能共同作用呈現(xiàn)的結(jié)果。此次準(zhǔn)則的修訂,是資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系的一次系統(tǒng)性地全面完善與提升。修訂后資產(chǎn)評估準(zhǔn)則,與資產(chǎn)評估法和《資產(chǎn)評估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》構(gòu)成了資產(chǎn)評估管理與實(shí)踐法制化的有機(jī)整體。在資產(chǎn)評估行業(yè)新的發(fā)展階段,修訂后的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則緊扣資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求,是評估行業(yè)制度建設(shè)的又一重要成果,為促進(jìn)和推動(dòng)行業(yè)長期健康發(fā)展奠定最堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。修訂后的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則將為傳播資產(chǎn)評估行業(yè)核心價(jià)值理念,進(jìn)一步提升資產(chǎn)評估行業(yè)的專業(yè)形象和社會(huì)公信力發(fā)揮更加重要的作用。

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