資產(chǎn)評(píng)估創(chuàng)新助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

岳華光

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于中國(guó)實(shí)踐的理論綜合性集成創(chuàng)新，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)模式在新時(shí)期的一次探索性改革和調(diào)整，其指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史使命。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)應(yīng)更好地服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值尺度功能以解決供需錯(cuò)配問(wèn)題；發(fā)揮價(jià)格認(rèn)知和價(jià)值管理功能為政府決策提供支持；發(fā)揮價(jià)值引導(dǎo)和價(jià)值激勵(lì)功能，促進(jìn)科技和制度創(chuàng)新；發(fā)揮價(jià)值優(yōu)化和價(jià)值守護(hù)功能，維護(hù)和增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益。國(guó)家全方位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著大量的資源、資產(chǎn)重組或重新配置，同時(shí)也必將有力釋放出對(duì)相關(guān)服務(wù)業(yè)的巨大需求。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的代表，將是這次改革的受益者，也應(yīng)該是改革的支撐者。

一、提升資產(chǎn)評(píng)估創(chuàng)新意識(shí)，以資產(chǎn)評(píng)估新理念作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化的加速器

從總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本局面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化前進(jìn)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。但是我們必須要看到國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡，且矛盾的主要方面在供給側(cè)，矛盾的根源在體制機(jī)制障礙，存在嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，擴(kuò)大有效供給。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和重大意義，用科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估理念，提升資產(chǎn)評(píng)估創(chuàng)新意識(shí)。一是把資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督與資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)結(jié)合起來(lái)，即在行使資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督的同時(shí)體現(xiàn)出服務(wù)的本質(zhì)特色，以服務(wù)供給反映資產(chǎn)評(píng)估的創(chuàng)新作為。二是資產(chǎn)評(píng)估必須拓寬工作思路，面向宏觀，立足于微觀分析，為宏觀決策服務(wù)，在更高層次和更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的作用。三是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)必須建立以資產(chǎn)評(píng)估理論創(chuàng)新為導(dǎo)向的資產(chǎn)評(píng)估創(chuàng)新體系，推動(dòng)工作思路創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，按照新形勢(shì)的要求全面推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估創(chuàng)新工作。四是樹(shù)立整體意識(shí)，整合和開(kāi)發(fā)現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估資源，發(fā)揮各種積極因素，形成新的優(yōu)勢(shì)，以群體創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、釋放資產(chǎn)評(píng)估創(chuàng)新潛能，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為資產(chǎn)評(píng)估補(bǔ)創(chuàng)新“短板”

2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中說(shuō)，“充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能?！比ギa(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，是供給側(cè)改革的主要任務(wù)。國(guó)家要補(bǔ)的短板，就是企業(yè)需要開(kāi)拓的市場(chǎng)；企業(yè)必須不斷開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高品質(zhì)產(chǎn)品，這就需要?jiǎng)?chuàng)新。而政府要拿出更多舉措，支持和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。同樣資產(chǎn)評(píng)估創(chuàng)新是全社會(huì)各行各業(yè)創(chuàng)新的組成部分，在資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐中有許多的方式方法“短板”要補(bǔ)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)家根據(jù)發(fā)展實(shí)際情況適時(shí)推出的新舉措，因此資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)可以利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策執(zhí)行的契機(jī)，結(jié)合供給側(cè)改革進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)改革創(chuàng)新，結(jié)合資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)，深化和拓展評(píng)估市場(chǎng)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固和深化傳統(tǒng)市場(chǎng)、積極開(kāi)拓和培育新興市場(chǎng)、高度關(guān)注和研究潛在市場(chǎng)；加強(qiáng)理論和技術(shù)創(chuàng)新，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；系統(tǒng)完善準(zhǔn)則體系，以準(zhǔn)則規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展；強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管，激發(fā)行業(yè)內(nèi)存活力；改革行業(yè)管理模式，完善評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查；注重人才隊(duì)伍建設(shè)，提升行業(yè)綜合素質(zhì)；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，推動(dòng)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展；加快行業(yè)信息化建設(shè)，提升行業(yè)信息化水平。

三、發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐中創(chuàng)新，科學(xué)甄別供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中政策執(zhí)行偏差

始于去年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕非簡(jiǎn)單地將管理重心由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，而是從政府主導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)徹底轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，旨在通過(guò)對(duì)于行政管制的放松激發(fā)市場(chǎng)活力，完善發(fā)揮市場(chǎng)作用，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從而使供需雙方由不相匹配走向重新適應(yīng)；而對(duì)于企業(yè)稅負(fù)的大幅降低則必將逐步改善企業(yè)生存環(huán)境、政策環(huán)境與發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新等幾大供給側(cè)要素的重新優(yōu)化配置。因此，在資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐中，必須以中央精神和實(shí)際效果為依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新性做法予以鼓勵(lì)，中央已對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出頂層設(shè)計(jì)，但是具體任務(wù)落實(shí)推進(jìn)，政策手段的選擇，更需要基層的探索。加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐中創(chuàng)新，要按照張國(guó)春秘書長(zhǎng)所強(qiáng)調(diào)的在創(chuàng)新中更好地服務(wù)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是這一代評(píng)估人的歷史使命。為此資產(chǎn)評(píng)估人員應(yīng)著力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和分析能力，要以十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指針，習(xí)近平總書記系列講話精神為基本依據(jù)，行業(yè)上下應(yīng)當(dāng)積極采取行動(dòng)，融入到改革中去，以實(shí)際行動(dòng)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的支持。

四、要加強(qiáng)對(duì)機(jī)制體制的創(chuàng)新性分析，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)政策落實(shí)建言獻(xiàn)策

當(dāng)前我國(guó)若干行業(yè)的供給結(jié)構(gòu)存在較為突出的問(wèn)題，背后有深層次的機(jī)制體制原因。如“僵尸企業(yè)”占用了大量的社會(huì)資源，卻不創(chuàng)造價(jià)值，但是“僵尸企業(yè)”為什么能長(zhǎng)期僵而不死？部門和地方政府支持“僵尸企業(yè)”的內(nèi)在機(jī)制是什么？還有許多發(fā)生過(guò)的事情都與國(guó)家決策層的初衷“事與愿違”。這些“事與愿違”的沉重教訓(xùn)的根本原因究竟在哪里呢？開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估工作面對(duì)這些必須認(rèn)真加以分析，搞清楚這些問(wèn)題，既能以點(diǎn)帶面提出促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)建議，又能為在機(jī)制體制層面落實(shí)“全面深化改革”各項(xiàng)要求奠定基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要政府更好發(fā)揮作用，對(duì)政府的科學(xué)決策提出了更高的要求。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)應(yīng)該發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)的專業(yè)特長(zhǎng)，適應(yīng)政府決策程序需要，提升服務(wù)能力，為政府科學(xué)決策提供支持。

因此，只有在評(píng)估實(shí)踐中，創(chuàng)新運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估分析的方法，客觀評(píng)價(jià)機(jī)制體制方面的缺陷原因，才能為政策深化、修正、落實(shí) 、再修正、再落實(shí)建言獻(xiàn)策打下強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

五、要利用綜合性信息優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新加強(qiáng)研究性評(píng)估，準(zhǔn)確判斷供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果

研究性評(píng)估就是發(fā)揮評(píng)估掌握綜合信息的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)評(píng)估項(xiàng)目背后的深層次問(wèn)題。在評(píng)估實(shí)踐中，除定性分析外，還可以評(píng)估大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，引入學(xué)術(shù)界常用的政策評(píng)估方法，對(duì)于各項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際效果給出定量分析，對(duì)政策實(shí)施效果的傳導(dǎo)機(jī)制做出準(zhǔn)確的識(shí)別。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)是提高供給效率，改善供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，但是其各項(xiàng)具體政策任務(wù)與最終目標(biāo)之間的聯(lián)系是非直接的。因此，注重研究性評(píng)估，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入新的評(píng)估技術(shù)手段，既要關(guān)注其政策執(zhí)行和落實(shí)情況，更要關(guān)注各項(xiàng)政策并不直接體現(xiàn)出來(lái)的效果。如，去產(chǎn)能單個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況可以很清楚體現(xiàn)出來(lái)，但是其對(duì)改善行業(yè)結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力貢獻(xiàn)程度有多大？都不是單個(gè)評(píng)估項(xiàng)目能夠給出答案的，因此，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估成果的綜合利用和分析，進(jìn)行研究性評(píng)估，發(fā)揮全國(guó)評(píng)估一體化的優(yōu)勢(shì)，對(duì)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)政策任務(wù)的實(shí)際績(jī)效，才能給出準(zhǔn)確的評(píng)估。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)將迎來(lái)改革發(fā)展的巨大紅利期，我們將以高度的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出貢獻(xiàn)。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)將結(jié)合供給側(cè)改革進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。