公證行業(yè)供給側(cè)改革的思考

周 軍（廣東省廣州市番禺公證處）

公證行業(yè)供給側(cè)改革的思考

周 軍（廣東省廣州市番禺公證處）

當前，公證行業(yè)正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的重合階段，公證行業(yè)的主要矛盾日益表現(xiàn)為社會不斷升級的公證法律需求與公證落后的供給能力之間的矛盾，要解決這一主要矛盾，關(guān)鍵要大力推動公證行業(yè)的供給側(cè)改革，使公證產(chǎn)品的供給切合經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

一、公證行業(yè)供給側(cè)改革的必要性

供給側(cè)改革最近成為高頻詞匯，主要是指用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)改革的目的是側(cè)重于機制的重構(gòu),提高要素和資源優(yōu)化配置,進而提高經(jīng)濟效率，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，全面提升各方面的要素生產(chǎn)力。公證行業(yè)供給側(cè)改革就是要在穩(wěn)定現(xiàn)有公證產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，提高公證產(chǎn)品的供給能力，改革和創(chuàng)新現(xiàn)有公證產(chǎn)品類型，不斷開發(fā)新的公證產(chǎn)品和服務(wù)方式，以滿足經(jīng)濟社會對公證產(chǎn)品的需求。從當前的公證行業(yè)來看，傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)類型供給過剩，而市場社會需要的新類型的公證業(yè)務(wù)尚未發(fā)展起來，導致了公證供給和社會需求脫節(jié)，必須要大力推動公證行業(yè)的供給側(cè)改革。

一是適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。經(jīng)濟社會的發(fā)展是公證行業(yè)發(fā)展的決定性因素，經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量決定了公證行業(yè)的發(fā)展前景和未來。當前，我國經(jīng)濟正處轉(zhuǎn)型升級發(fā)展期，2016年政府工作報告強調(diào)，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢。當前我國經(jīng)濟已處于換擋發(fā)展期，新的發(fā)展理念發(fā)展思路發(fā)展方式正在逐漸推出，經(jīng)濟供給側(cè)改革正在穩(wěn)步推進，這也就為公證行業(yè)發(fā)展指明了方向，公證行業(yè)的發(fā)展必須順應經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢，服從和服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局，與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，才能實現(xiàn)自身的發(fā)展。

二是實現(xiàn)公證制度價值的需要。公證被喻為是市場主體從事民商事活動的“安全閥”、違法行為的“過濾器”和國際交往的“通行證”，具有維護誠信、促進公正，保障私權(quán)、預防糾紛，固定證據(jù)、提供執(zhí)行依據(jù)等價值，為尚未發(fā)生或可能發(fā)生的未然事件提供預防性法律服務(wù)，通過自身特有的價值功能助力經(jīng)濟社會建設(shè)。但是，從目前我國公證行業(yè)的實際情況來看，雖然我國沿襲拉丁法系國家公證制度，但卻是混合式的，具有“中國特色”①昆明市公證處拉丁鷹法律工作室：《中國公證制度的模式選擇》，《中國公證》，2007年第 2期。。社會各界還未真正了解公證制度，不清楚公證制度在國家法制建設(shè)中的地位和作用，公證應有的制度價值還遠未得到發(fā)揮，因而深入研究公證價值實現(xiàn)的障礙并予以解決，是目前一項非常重要的任務(wù)。

三是實現(xiàn)公證科學發(fā)展的需要。一般而言，一種產(chǎn)品可替代產(chǎn)品越多，相近程度越高，則該產(chǎn)品的需求價格彈性往往就越大，法律規(guī)范也存在替代關(guān)系，如請求償還債務(wù)，既可申請司法調(diào)解，又可向法院起訴，還可以依據(jù)公證機構(gòu)出具的賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，向公證機構(gòu)申請出具執(zhí)行證書，由有管轄權(quán)的法院強制執(zhí)行。幾種具有替代關(guān)系的方法選擇，取決于彼此的成本的比較。如現(xiàn)實中由于訴訟的成本較高，故而引起替代關(guān)系中的公證法律的賦予強制執(zhí)行效力公證文書的總體需求的上升。此外，法律規(guī)范與其他社會規(guī)范之間也存在替代關(guān)系，如公證機構(gòu)與認證部門之間的替代關(guān)系，公證在面臨可替代關(guān)系時，能否基于自身特點而具有優(yōu)勢，這就關(guān)涉到公證機構(gòu)的科學長遠發(fā)展，只有公證提供的產(chǎn)品能夠與時俱進滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，才能立于不敗之地。

四是解決當前公證面臨的主要問題的需要。隨著我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，各種矛盾糾紛不斷增加，并呈現(xiàn)出復雜性、多樣性和專業(yè)性，致使社會對公證的需求更加緊迫需要更加專業(yè)多樣。在當前發(fā)展階段，公證行業(yè)的主要矛盾上升為社會不斷升級的公證需求與公證供給能力落后之間的矛盾。在公證的發(fā)展上，存在著公證發(fā)展理念與時代發(fā)展脫節(jié)、公證服務(wù)領(lǐng)域無新突破、公證服務(wù)模式創(chuàng)新不夠、服務(wù)能力供給不足、公證人才儲備不足等問題，這些問題的有效解決有賴于公證行業(yè)的供給側(cè)改革。

二、公證行業(yè)供給側(cè)改革面臨的矛盾和問題

（一）傳統(tǒng)公證類型和辦證模式的困境。當前傳統(tǒng)公證類型逐漸減少，傳統(tǒng)公證辦證模式缺陷凸顯，已對公證行業(yè)推出新的公證類型和辦證模式提出了新的挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)類型的束縛。改革開放三十多年以來，雖然公證行業(yè)的發(fā)展始終與經(jīng)濟和法律的發(fā)展同步，但傳統(tǒng)的公證發(fā)展理念落后，認為公證行業(yè)主要是預防、疏導和減少糾紛,減輕訴訟壓力，主要起著固定證據(jù)的作用，公證行業(yè)被禁錮在一個以“認證”為主的領(lǐng)域，難以充分發(fā)揮其作為獨立法律制度的價值，更難以發(fā)揮公證服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的作用。對于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)能否在經(jīng)濟發(fā)展新階段實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，能否滿足社會的新需要，能否實現(xiàn)公證促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，充滿著極大的不確定性，這種依賴于“慣性業(yè)務(wù)”的發(fā)展理念與時代發(fā)展格格不入。二是傳統(tǒng)辦證模式的束縛。從傳統(tǒng)的公證辦證模式來看，主要是面對面的提供公證法律服務(wù)，即當事人到公證機構(gòu)所在地申請辦理公證業(yè)務(wù)，這也是當今大多數(shù)公證機構(gòu)運用的辦證模式，且在傳統(tǒng)的公證辦證模式中，公證服務(wù)是較為簡單粗放的服務(wù)，公證品種基本趨同，公證方式單一，缺乏與社會經(jīng)濟走向相一致的精細化、個性化和深層次的公證法律服務(wù)，缺乏與經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展同步的手段和方式，難以滿足現(xiàn)代發(fā)展需要。

（二）社會對公證需求深刻變化的困境。在經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會關(guān)系深刻變化的背景下，服務(wù)領(lǐng)域?qū)尸F(xiàn)多元化、多領(lǐng)域、多層次的樣態(tài)，服務(wù)對象變得更加復雜多樣，如近年來金融的創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，民間的借貸融資迅速發(fā)展，P 2P的快速興起，借貸雙方為了確保交易安全，需要借助公證機構(gòu)保駕護航；再如隨著創(chuàng)新驅(qū)動的推進，知識產(chǎn)權(quán)已成為創(chuàng)新的主要動力，知識產(chǎn)權(quán)保護成為必然，在現(xiàn)實當中，許多知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件都要借助公證來保全侵權(quán)證據(jù)，以達到保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊侵權(quán)行為。這些新的社會需求變化，對公證行業(yè)的產(chǎn)品供給提出了更多更新更高的要求，公證行業(yè)只有適應新的社會需求變化，開發(fā)新的公證產(chǎn)品，才能確保在經(jīng)濟新常態(tài)下公證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）公證服務(wù)能力供給不足的困境。服務(wù)能力是衡量一個行業(yè)發(fā)展前景的重要指標。當前，由于政府職能加快轉(zhuǎn)變，許多政府部門之前承擔的職能轉(zhuǎn)為社會提供，部分政府部門不再出具各種證明，如公安機關(guān)不再開具18類證明、民政部門除對涉及我國臺灣地區(qū)和哈薩克斯坦、芬蘭、奧地利等9個國家的公證事項仍可繼續(xù)出具證明外，不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄證明等等。這些不再出具證明的職責很多轉(zhuǎn)到了公證行業(yè)，這些新的職責對公證行業(yè)的服務(wù)能力提出了新的更高的要求，一些地方出現(xiàn)了公證服務(wù)能力供給不足，亟待加快提升服務(wù)能力。此外，由于經(jīng)濟發(fā)展方式的迅速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟對公證的法律需求越來越大，但由于傳統(tǒng)公證案件主要集中在民事領(lǐng)域的繼承、婚姻、遺囑等，辦理經(jīng)濟類的公證案件偏低，導致一定程度上難以滿足為經(jīng)濟發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)的公證服務(wù)。

（四）公證管理體制機制面臨的困境。為了激發(fā)活力，司法部在2000年提出公證機構(gòu)改革的主要目標是將大部分行政制公證機構(gòu)改為事業(yè)制公證機構(gòu)，此后又提出試點合作制公證機構(gòu)。但是,由于歷史遺留問題及經(jīng)濟不發(fā)達等原因, 部分地區(qū)還保留有行政制公證機構(gòu)。此外，最近還有法定機構(gòu)組織形式的公證機構(gòu)。由此,多種不同組織形式的公證機構(gòu)產(chǎn)生不同身份的公證員、管理模式及分配機制, 且事業(yè)制還包括全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同形式,多元組織形式并存給公證行業(yè)帶來管理的困境和運行發(fā)展的難題,致使整個行業(yè)百態(tài)叢生,公證的社會公信力下降,甚至遭遇到行業(yè)邊緣化的危機,囿于公證行業(yè)存在多元組織形式造成諸多管理困境。

三、公證行業(yè)供給側(cè)改革的路徑和選擇

公證行業(yè)供給側(cè)改革，是在國家供給側(cè)改革的大背景下，改變以往基于需求側(cè)的粗放式經(jīng)營方式，提升公證行業(yè)全要素生產(chǎn)率，通過發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、公證產(chǎn)品和服務(wù)模式的創(chuàng)新、管理和生產(chǎn)組織機制的變革，增加有效的公證產(chǎn)品供給、提高服務(wù)質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)和法律保障，最終完成公證行業(yè)的跨越式發(fā)展，并為實現(xiàn)十三五發(fā)展規(guī)劃和我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出貢獻。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公證模式的發(fā)展理念思路，與時俱進，積極推動公證行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。公證供給側(cè)改革，最重要的首先要進行思想解放，使廣大的公證人員包括主管部門都要從傳統(tǒng)的公證模式的理念中解放出來。在供給側(cè)改革思路上，公證業(yè)推進供給側(cè)改革應當以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，以經(jīng)濟社會需求為導向，以管理變革為支撐，以人才隊伍為保障，激發(fā)公證行業(yè)的創(chuàng)新能力和服務(wù)活力。緊緊圍繞中央對于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的要求，和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務(wù)”的目標，更加注重全面創(chuàng)新、更加注重科技進步、更加注重引導社會預期、更加注重滿足人民群眾新需要，著力提高公證行業(yè)供給體系質(zhì)量與效率。要緊緊把握經(jīng)濟社會發(fā)展的脈搏，把公證行業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中謀劃，使公證法律服務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展更加深度融合，在公證行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

（二）加快公證體制機制改革，打造具有活力、能夠吸引和留住高端人才的公證機構(gòu)。體制機制帶有根本性和全局性，在深層次上制約著公證行業(yè)的創(chuàng)新科學發(fā)展。公證機構(gòu)組織形式的選擇,決定公證機構(gòu)的運行管理模式和行業(yè)的發(fā)展前景，影響到公證職能作用的發(fā)揮程度②宋德功、方衛(wèi)華、李成：《公證機構(gòu)的性質(zhì)定位與政策建議》，《國家行政學院學報》，2006年第6期。。目前公證機構(gòu)存在多種公證體制及組織形式,不僅造成行業(yè)管理的諸多難題,加重社會大眾對公證作用的疑慮,也將嚴重損害公證的社會公信力,不利于公證行業(yè)的規(guī)范運作和長遠發(fā)展。

首先，加快推進行政制公證機構(gòu)的改革。行政制公證機構(gòu)由于不符合公證行業(yè)的發(fā)展規(guī)律,已被理論和實踐證明終將會退出公證市場。因此,應抓住有利契機，有步驟有針對性地對行政制的公證機構(gòu)進行改革,以順應公證行業(yè)的整體發(fā)展趨勢。

其次,進一步加強事業(yè)制公證機構(gòu)改革的步伐。公證機構(gòu)具有非政府性、非營利性、公益性屬性等特征，由此在當前的發(fā)展階段，對公證機構(gòu)予以事業(yè)制改革是共識是主流,既符合公證權(quán)的屬性，也符合公證行業(yè)自我發(fā)展規(guī)律，既能實現(xiàn)公證機構(gòu)自主經(jīng)營、自負盈虧進行相關(guān)的公益服務(wù)和經(jīng)營活動,并能基本實現(xiàn)由市場資源配置公證資源，有利于行業(yè)科學發(fā)展和長遠建設(shè)。但在事業(yè)制改革中也存在一定的問題，公證機構(gòu)的自主權(quán)、分配機制、管理機制等問題亟待進一步理順，公證機構(gòu)的用人制度、規(guī)范管理、責任制度等有待建立完善。因此,現(xiàn)階段應重點研究和部署公證機構(gòu)的事業(yè)性改革,并積極推動先進的內(nèi)部治理方式,進一步完善相應的外部監(jiān)管機制，建立和健全事業(yè)制公證機構(gòu)的運作模式，同時強化主管部門和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督引導,著力推動服務(wù)的規(guī)范化和隊伍的專業(yè)化,發(fā)揮公證在社會經(jīng)濟生活的重要影響力。

最后,積極探索其他組織形式的公證機構(gòu)。從長遠發(fā)展來看，事業(yè)單位是特定經(jīng)濟社會發(fā)展階段的產(chǎn)物,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展成熟、政府職能的轉(zhuǎn)變以及社會誠信體系的建立,事業(yè)單位終將被第三部門等社會公益性組織所取代。公證法律服務(wù)具有的職業(yè)中立及公證活動中立特性,是第三部門的一種重要體現(xiàn)。因此,從公證行業(yè)的未來發(fā)展趨勢來看,公證機構(gòu)要保持蓬勃的發(fā)展動力,實現(xiàn)行業(yè)的長久發(fā)展,最終會向公益性的社會組織發(fā)展,在進行事業(yè)制改革的同時，可以嘗試探索社會公益性組織的發(fā)展模式,為公證行業(yè)的科學長遠發(fā)展探路。

（三）深度挖掘新形勢下的社會需求變化，通過加快公證產(chǎn)品創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。在公證供給側(cè)改革的構(gòu)建過程當中，公證業(yè)要從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，打造以“以社會需求為中心”的理念，改變以業(yè)務(wù)為中心，服務(wù)和管理脫節(jié)的弊端，建立以社會需求、社會滿意和社會公信為準則的評價機制，營造“全員為社會服務(wù)”的良好氛圍。只有真正尊重和理解社會的真實需求，才能創(chuàng)造出高度適配的公證供給，提高客戶黏性和釋放有效需求，實現(xiàn)公證業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成公證業(yè)有效服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的良性局面。

一是打造服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的公證產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2006年至2013年共辦理知識產(chǎn)權(quán)公證事項591654件,其中，2013年辦理知識產(chǎn)權(quán)公證事項1087 32件。2014年,《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進計劃（2014年）》頒布,將公證制度明確納入國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,明確要求積極拓展知識產(chǎn)權(quán)公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域,加快構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)預防性保護機制?！渡钊雽嵤﹪抑R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》進一步提出,探索以公證的方式保管知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)及相關(guān)證明材料,加強對證明知識產(chǎn)權(quán)在先使用、侵權(quán)等行為的保全證據(jù)公證工作,為進一步發(fā)揮公證職能作用,構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)預防性保護機制提出了要求,指明了方向。從十三五規(guī)劃提出的五大發(fā)展理念之首的“創(chuàng)新”來看，會加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，意味著發(fā)明創(chuàng)造會越來越多，知識產(chǎn)權(quán)的公證業(yè)務(wù)亦會越來越大，公證行業(yè)必須適應和服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提供符合經(jīng)濟發(fā)展要求的公證產(chǎn)品，做好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的法律服務(wù)和法律保障工作。

二是打造服務(wù)資本市場的公證產(chǎn)品。資本市場是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，資本市場在融資、優(yōu)化資源配置、支持產(chǎn)業(yè)政策等方面發(fā)揮了重要作用，在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中起到了不可替代的提供動力、加速轉(zhuǎn)型、緩釋風險的作用，日后對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用將會進一步凸顯。當前我國資本市場發(fā)展盡管取得了相當大的成就，但也存在不少問題，如2015年的下半年股市動輒“千股跌?！币灾琳坏貌恢苯映鍪帧熬仁小保唤鹑诮栀J市場也存在亂象需要整治，互聯(lián)網(wǎng)金融問題平臺頻出，存在法規(guī)缺位、風控薄弱、監(jiān)管不到位等問題。當前我國正在推進資本市場正沿著市場化、法治化、國際化的方向深化改革，由于公證行業(yè)所具有的公信力和中立地位，在資本市場改革治理過程當中，可以設(shè)計和推出符合資本市場需要的公證服務(wù)產(chǎn)品，如針對集資亂象，可以考慮建立融資對接平臺，為市場主體融資提供安全可靠的融資平臺，提供認證融資主體身份、資信程度、擔保抵押等方面進行公證；針對互聯(lián)網(wǎng)平臺的特點，探索破解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和空間虛擬疊加等難題的方式，充分發(fā)揮公證的法定證明效力，研究對電商金融、電子合同、網(wǎng)絡(luò)支付、大宗商品等交易信息數(shù)據(jù)進行證明的手段，解決當事人難以出具有效交易證據(jù)等問題，預防和解決金融交易糾紛；通過大力開展金融強制執(zhí)行業(yè)務(wù)，提高金融資產(chǎn)利用率和減少運行成本。在公證行業(yè)供給側(cè)的改革當中，要積極針對當前資本市場改革創(chuàng)新出現(xiàn)的新問題進行研究，開發(fā)符合資本市場需求的公證服務(wù)產(chǎn)品，積極為證券市場、債券市場、基金市場和金融市場等提供公證法律服務(wù)。

三是打造服務(wù)公司企業(yè)的公證產(chǎn)品。公司企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的細胞，是市場經(jīng)濟發(fā)展的主體性力量，為公司企業(yè)的發(fā)展提供有針對性地公證產(chǎn)品，可以減少糾紛，降低交易成本，促進和活躍交易，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。作為公證行業(yè)要為公司企業(yè)量身定做打造貼身到位的公證產(chǎn)品，要積極開展服務(wù)股份公司、有限責任公司的出資、轉(zhuǎn)讓、收購和國有企業(yè)的兼并、聯(lián)營、租賃、轉(zhuǎn)讓，如針對國企改制，對國有資產(chǎn)的拍賣、企業(yè)職工的安置等設(shè)計公證服務(wù)產(chǎn)品，既防止國有資產(chǎn)流失，又防止勞資糾紛；對股份公司的股東大會、股東代表大會和董事會決議進行公證，參與對公司的章程的起草、制定和修改，對股東出資、股份轉(zhuǎn)讓提供公證法律服務(wù)；對公司上市I P O過程中的專利權(quán)、商標權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利提供公證，對股份公司股份收購、公司并購提供公證服務(wù)；為公司企業(yè)的借貸、融資、合訂簽訂、擔保等提供公證服務(wù)。

四是打造適應政府職能轉(zhuǎn)變的公證產(chǎn)品。簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是促進轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代政府的重要舉措。去年公安部門不再開具“十八項證明”、民政部門不出具婚姻登記證明等，給公證行業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。面對新機遇新挑戰(zhàn)，公證機構(gòu)要積極應對主動承接過來，有效提供政府職能轉(zhuǎn)變所留下的職能空間，既為政府排憂，又為群眾解難。如非公安機關(guān)原因?qū)⑿彰顚戝e誤，如銀行存單、保險單、學校、單位檔案中姓名同音不同字，需要證明是同一個人的、償還能力證明、親屬關(guān)系證明、家庭收入情況證明等公安部門不再開具，這就需要公證機構(gòu)積極研究探討，推出針對該等社會需求的公證產(chǎn)品。同時，要積極為國有土地使用權(quán)招拍掛、國有土地和集體土地的征收補償、不動產(chǎn)登記等提供公證支持，確保政府在土地出讓、征收和不動產(chǎn)登記程序中的準確性和高效性；對大型工程建設(shè)項目招投標、公益性收費、公益項目聽證會提供現(xiàn)場監(jiān)督公證，確保公開公平公正，如在政府招標采購活動中，公證機構(gòu)介入對保障公平、公開、公正競爭和抵制腐敗發(fā)揮了重要作用；為行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行的執(zhí)法環(huán)節(jié)中的具體行為，如證據(jù)保全、財物清點保全、文書送達等提供公證服務(wù)等。

（四）提升公證人員業(yè)務(wù)能力，激發(fā)市場端供給活力,開發(fā)公證產(chǎn)品多元供給方式,提高公證產(chǎn)品供給力。公證法律技術(shù)決定著公證產(chǎn)品供給的內(nèi)容、質(zhì)量和規(guī)模，公證人員業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著公證產(chǎn)品的內(nèi)容和質(zhì)量，要大力提升公證人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高公證機構(gòu)和公證人員的活力，激發(fā)對公證產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)造力，要建立健全激發(fā)活力的機制和制度，調(diào)動廣大公證人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增大有效供給的開發(fā)力度，研究開發(fā)新的公證產(chǎn)品和供給方式，滿足社會對公證產(chǎn)品的新需求，縮短公證產(chǎn)品到社會用戶的時間和距離。

一是提升公證人員的業(yè)務(wù)能力。政以才治，業(yè)以才興。人才在公證供給側(cè)改革之中顯得極為重要，要重視人才、用好人才、管好人才。要海納百川大力引進和培養(yǎng)高端人才，加快培養(yǎng)高、尖、專的公證員，發(fā)展和壯大公證員隊伍，積極實施公證員培訓和教育計劃，有針對性地加強整個公證隊伍的培養(yǎng)和教育，提高公證隊伍的整體素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬，既具有扎實理論功底又具全球視野、善于處理疑難復雜法律事務(wù)的公證員隊伍。

二是提高公證機構(gòu)的內(nèi)部活力。緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展方向，進一步貼近群眾需求，建立專業(yè)化的公證隊伍，積極挖掘社會深層次需求，提供增值服務(wù)和延伸服務(wù)，設(shè)計符合行業(yè)特性、客戶特點、客戶特質(zhì)的公證解決方案。研究優(yōu)化現(xiàn)有組織形式，采取適當?shù)姆峙錂C制和激勵政策，改變單一業(yè)務(wù)考核和結(jié)果導向的績效考核方式，構(gòu)建以人為本、符合公證發(fā)展規(guī)律的人才管理體系，全面提升公證人員素質(zhì)和公證認同感，通過績效和人文管理結(jié)合，激活從業(yè)者的內(nèi)生動力，激活公證機構(gòu)之間和公證機構(gòu)內(nèi)部的良性競爭，通過科學機制和隊伍建設(shè)來激發(fā)前端的服務(wù)熱情和創(chuàng)造力。

三是加強“互聯(lián)網(wǎng)+公證”建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)+時代，作為傳統(tǒng)的“面對面”的公證行業(yè)，必須緊跟時代發(fā)展潮流，運用現(xiàn)代信息化手段升級改造傳統(tǒng)辦證模式，大力推進和打造“互聯(lián)網(wǎng)+公證”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)解決辦證難、服務(wù)能力弱、辦證效率低的問題。當前國內(nèi)部分公證機構(gòu)開通了網(wǎng)上辦證服務(wù)，開通了微信辦證平臺，群眾足不出戶就可申辦部分公證事項，但是申辦公證類型仍然比較狹窄，方式和手段也非常有限，更多的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方式有待創(chuàng)新。要通過“互聯(lián)網(wǎng)+公證”建設(shè)，力求使公證服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展大潮中充分體現(xiàn)潛能，發(fā)揮職能，為經(jīng)濟社會建設(shè)助力提速。

四是加強公證服務(wù)手段創(chuàng)新。堅持主動服務(wù),增強公證服務(wù)的預見性、前瞻性,推動公證服務(wù)手段轉(zhuǎn)型升級。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，針對年老、殘疾等特殊群體，以及在外學習、工作、經(jīng)商等有特殊時間要求的當事人，建立預約上門服務(wù)制度，積極打造“服務(wù)群眾零距離工程”。要積極推進落實周末值班、電話預約、上門服務(wù)、縮短辦證期限等便民惠民制度，針對特殊事項開通綠色通道，做到急事急辦。同時，要充分利用各種載體平臺，將公證事項的具體內(nèi)容、辦證指南、工作標準、服務(wù)流程、注意事項、聯(lián)系電話等通過公開欄、便民服務(wù)手冊、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會公開，方便群眾聯(lián)系，接受群眾監(jiān)督。

（責任編輯 朱騰飛）