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    社會治理視野下社區(qū)網(wǎng)格化服務管理研究
    ——以鄭州市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理為例

    2017-01-25 09:39:36李玲
    中共鄭州市委黨校學報 2017年3期
    關鍵詞:職能部門網(wǎng)格化網(wǎng)格

    李玲

    (中共鄭州市委黨校 公共管理教研部,河南 鄭州 450052)

    社會治理視野下社區(qū)網(wǎng)格化服務管理研究
    ——以鄭州市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理為例

    李玲

    (中共鄭州市委黨校 公共管理教研部,河南 鄭州 450052)

    隨著城鎮(zhèn)化進程的加速,群眾的日常生活與城市社區(qū)管理服務工作的關系愈發(fā)緊密。城市交通擁擠、人員流動復雜、居住條件差、社會秩序混亂等問題日益嚴重,給城市的治理帶來很大難度。社區(qū)網(wǎng)格化服務管理是一種切實有效解決城市問題的管理方式。社區(qū)網(wǎng)格化服務管理將可利用的各方資源統(tǒng)一調(diào)動起來,并加強各個網(wǎng)格之間的信息互通,能主動發(fā)現(xiàn)并解決問題,將問題解決在居民投訴之前。與傳統(tǒng)的社區(qū)管理相比,網(wǎng)格化的管理具有更高的效率,更快的響應速度,可以讓社區(qū)居民得到更滿意的管理服務。

    社會治理;社區(qū)管理;網(wǎng)格化服務管理

    社會治理是建設中國特色社會主義的重要組成部分,推動創(chuàng)新社會治理是中國特色社會主義自我完善的有效途徑。隨著中國經(jīng)濟水平的快速提升,中國社會矛盾凸顯,社會治理面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的基層社會管理體制已經(jīng)無法適應多樣化的社會現(xiàn)狀。在這種情況下,作為居民社會生活的基本空間,社區(qū)已成為解決社會問題、滿足基本公共服務需求的重要載體。在社會治理的視野下,為了順應城市發(fā)展的潮流,解決城市發(fā)展帶來的問題,新的社區(qū)治理模式應運而生。目前中國正處于全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的攻堅階段,企業(yè)的社會管理職能弱化和社會成員的去組織化,使得群眾的生活空間主要集中在社區(qū),社區(qū)服務管理與群眾生活息息相關。讓群眾共享社會改革的發(fā)展成果,是社區(qū)建設的重點所在,社區(qū)的一切工作必須圍繞民生開展,保障和改善民生已被納入到中國特色社會主義建設的總體布局,所以社會組織管理的改革是當前社會治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

    一、國內(nèi)部分城市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理模式概述

    城市建設在不斷發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的進程中快速前進,短短數(shù)十年,中國城市建設取得了翻天覆地的變化,城市面貌煥然一新。而發(fā)展是機遇和挑戰(zhàn)的共存,各個地區(qū)在城市建設中出現(xiàn)的問題有共性,也有因地方特有的地理環(huán)境、歷史遺留等因素而產(chǎn)生的獨特性。在解決這些問題的過程中,許多城市立足當?shù)貙嶋H情況,探索出一些新的模式。將城市社區(qū)分成若干網(wǎng)格進行管理的模式,就來源于此。根據(jù)社區(qū)治理中起主導作用主體的不同,網(wǎng)格化管理可以分成三種模式:社區(qū)自治、政府主導、協(xié)同治理。

    1.社區(qū)自治模式。社區(qū)自治模式就是以社區(qū)作為一個獨立的個體,對社區(qū)內(nèi)的各種公共事務實行自主管理,自主解決問題,政府只進行間接引導、法律支持和監(jiān)管。社區(qū)自治可以提高運行效率,加速城市建設的進程[1]。沈陽是當前我國社區(qū)自治的典型,已經(jīng)形成了較為完善的管理體系。其社區(qū)治理的組織級別劃分清晰,職能分工明確,主要有:負責政策領導的社區(qū)黨組織,具有決策權的社區(qū)成員代表大會,負責執(zhí)行方針的社區(qū)委員會以及參與議事提案的社區(qū)議事委員會。社區(qū)自治的顯著特點是能夠及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,并能夠充分調(diào)動社區(qū)各成員的主觀能動性。

    2.政府主導治理模式。在政府主導型治理模式中,在社區(qū)治理中起主導作用的主體是政府職能部門,此時,政府不僅是對社區(qū)建設進行引導和法律支持,而且全方位對社區(qū)各項事務進行管理。這種模式下,社區(qū)組織只有一個群眾自治的居委會,居委會歸屬于政府的管理體系內(nèi),其獨立性和自治性都受到職能部門的制約。政府相關職能部門支持中介組織對社區(qū)的建設,也支持群眾加入到社區(qū)事務管理之中。這種治理模式的典型城市是上海。上海的城市管理,以街道定位社區(qū)單元網(wǎng)格,并在城市職能部門的引導和管理下,將行政權力層層下放,經(jīng)市、區(qū)、街道下放到社區(qū),成立社區(qū)管委會。這種模式在街區(qū)范圍內(nèi),既體現(xiàn)了政府職能部門對基層社區(qū)治理的主導和引領,將上海以街道為經(jīng)緯線進行網(wǎng)格化,又可以在網(wǎng)格單元內(nèi)將各方資源及作用充分調(diào)動發(fā)揮,更好地實現(xiàn)社區(qū)治理。

    3.混合治理模式?;旌现卫碇械闹黧w是政府部門和社會團體,政府職能部門對社區(qū)治理組織提供政策引導和資金方面的支持。這種模式相較于政府主導模式,社區(qū)自治受到的限制較小,但政府對于基層社區(qū)組織的主導又強于社區(qū)自治模式[2]?;旌现卫砟J绞乔皟煞N模式的融合,介于前兩種模式之間,兼具兩者的一些特性。漢江是這個模式的典型城市。漢江模式從政府的職能轉(zhuǎn)變著手,將社區(qū)治理的行政權力下放給由政府職能部門參與組建的社區(qū)自治組織,把政府的調(diào)控與社區(qū)的自治協(xié)調(diào)融合,優(yōu)勢互補,整合調(diào)動各方有利資源,讓各階層力量運轉(zhuǎn)效率達到最高。

    二、鄭州市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理的成效

    1.社區(qū)管理水平顯著提高。網(wǎng)格化服務管理模式在鄭州市取得了顯著的效果。第一,網(wǎng)格化管理模式職能分工清晰、責任明確,提高了辦事效率。第二,問題處理周期大大縮短,管理、監(jiān)督的分離,厘清了網(wǎng)格責任人的權責,使過去兩三天才能解決的問題,現(xiàn)在只需幾個小時就可以解決。第三,拓寬了發(fā)現(xiàn)問題的渠道,從被動等待問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉ふ覇栴}、解決問題,將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

    2.以群眾為主體,創(chuàng)新服務模式,維護群眾利益。鄭州市網(wǎng)格化管理針對過去服務不及時、不便民等問題,在具體的實踐中以滿足群眾實際需求為導向,網(wǎng)格人員主動跟進提供便民服務和基本的公共服務,形成社區(qū)服務的全帶動。以人為本,服務為先,是創(chuàng)新社會管理的根本理念。鄭州市推行部分行政事務由社區(qū)代理的社區(qū)管理模式,為社區(qū)群眾提供了切實方便的服務。緊緊圍繞民生開展社區(qū)警務室、志愿者、社區(qū)義工站、社區(qū)技能服務站、心理咨詢室、理療室、社區(qū)食堂等個性化服務,為社區(qū)居民提供了全面便捷的服務,形成了全方位、動態(tài)化、高效快捷的社會管理格局,真正做到了情為民所系,利為民所謀。

    3.網(wǎng)格化推進資源整合,實現(xiàn)資源共享。在社區(qū)網(wǎng)格化管理中,鄭州市以網(wǎng)格員為信息來源的主體,一方面利用行政手段整合社會服務資源,另一方面又注重技術的創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,積極建立開放包容的平臺,最終實現(xiàn)資源共享的目標。在信息資源的融合過程中,鄭州市通過建立網(wǎng)格員與志愿者相結(jié)合、部門與部門之間相結(jié)合的信息采集制度,推進網(wǎng)格管理信息與職能部門信息的融合,最終達到資源共享的目標。

    三、鄭州市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理存在的問題

    社區(qū)網(wǎng)格化服務管理是一種創(chuàng)新的社區(qū)管理模式,仍處于探索階段,還存在一些需要完善和改進的地方,具體而言,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

    1.政府行政管理內(nèi)容比重偏大,與社會組織和市場的界限不清晰。第一,許多社區(qū)居委會雖然有社區(qū)自治的行政權力,但受政府相關職能部門的監(jiān)管,跟上級對接,向上級匯報,接受上級部門的監(jiān)督檢查。致使目前社會行政管理存在社區(qū)居委會用大量時間應對上級部門的監(jiān)督檢查的共性問題。社區(qū)的工作內(nèi)容涉及行業(yè)多,而且許多工作專業(yè)性較強,在沒有充足時間與精力的情況下社區(qū)工作者很難全部完成。第二,政府、社會組織和市場的界限不清晰。在社區(qū)網(wǎng)格化服務管理的實踐運行中,政府、社會組織和市場的界限并沒有劃分清楚,社會組織和市場的作用不明顯。社區(qū)網(wǎng)格化服務管理在實踐中如何有效地吸收第三方組織及民間社會力量,如何在基層治理過程中真正實現(xiàn)群眾自治,尚需探索。

    2.網(wǎng)格化工作者專業(yè)能力欠缺。網(wǎng)格化社區(qū)工作者是社區(qū)網(wǎng)格化管理的直接承擔者和服務的直接提供者,其素質(zhì)、能力很大程度上影響著社區(qū)工作的效率和居民群眾對服務的滿意程度。社區(qū)的網(wǎng)格化,以大數(shù)據(jù)中心為平臺,將社區(qū)劃分為一個個網(wǎng)格單元,并將之串聯(lián)起來形成社區(qū)單元網(wǎng)格間信息互通、工作互動的一個創(chuàng)新的管理模式。很多工作都是基于現(xiàn)代信息技術來實現(xiàn),這就需要基本工作人員具備信息技術相關的操作和管理經(jīng)驗,將信息化的優(yōu)勢發(fā)揮到最大。鄭州市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在部分工作人員尚未完全適應從傳統(tǒng)的管理模式到新的管理模式的轉(zhuǎn)變,職能分工責任不夠清晰;存在基層工作人員中很多是離退休或待業(yè)人員,工作熱情高,但對于現(xiàn)代信息化的辦公模式不熟練,工作效率不高等問題。

    3.群眾參與程度較低。第一,社區(qū)群眾參與度較低。社區(qū)管理的中心是做好對居民群眾的服務管理,協(xié)調(diào)各方利益,解決出現(xiàn)的各種問題,做好社區(qū)文化和基礎建設,提升居民的滿意度、幸福感,共享社會經(jīng)濟文化發(fā)展成果。新型社區(qū)的建設,需要居民群眾的積極參與,然而,受傳統(tǒng)社區(qū)管理模式的影響下,居民普遍認為社區(qū)是政府設立的基層管理職能部門,認為社區(qū)的管理方式和各種建設都是政府確定的,與自己沒有關系,參與積極性不高。傳統(tǒng)觀念導致“社區(qū)自治”在一定程度上還只停留在概念層面,沒有實現(xiàn)居民群眾人人參與的“自治”。第二,社會組織參與度較低。目前,在鄭州市的社區(qū)網(wǎng)格管理中,起主導作用的仍然是政府職能部門,社會組織的參與程度依然較低。這樣既不利于行政權力的下放,提高社區(qū)自治的積極主觀性,也不利于社會組織積極參與到社區(qū)的管理建設之中。政府職能部門在社區(qū)的發(fā)展建設過程中應以提供政策和法律方面的支持為主,更多地調(diào)動社會組織參與社區(qū)管理,這樣不但有利于職能部門在整體上對社區(qū)發(fā)展的把控,也有利于調(diào)動社會各方資源參與社區(qū)建設的積極性。

    四、鄭州市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理的對策

    1.厘清自治與行政職能關系。我們應把原來長期由社區(qū)居委會承擔的行政、自治和服務三種功能進行分化,建立社區(qū)工作站和社區(qū)服務站,把政府的行政職能和公共服務功能從居委會中剝離出來,居委會只履行社區(qū)自治職能,由社區(qū)網(wǎng)格管理的基層組織行使行政管理和公共服務的職能[3]。這樣,各種社區(qū)組織就可以充分發(fā)揮自治組織功能,并代表群眾對社區(qū)工作人員的工作進行監(jiān)督,指導社區(qū)網(wǎng)格化管理中心開展社區(qū)群眾服務工作。

    2.完善培訓機制,引進專業(yè)人才。第一,加強學習教育。社會治理要以人為本,社區(qū)治理的根本目的是讓居民群眾得到方便快捷的社區(qū)服務,安居樂業(yè),共享城市社會發(fā)展成果。所以社區(qū)服務管理人員必須對所負責的工作有高度的認知,以積極端正的態(tài)度投入到社區(qū)工作中去。居民群眾的滿意度,是衡量社區(qū)工作的重要標準。這就要求社區(qū)服務管理隊伍必須有較高的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平,能夠高質(zhì)量、高效率地完成社區(qū)工作。政府職能部門可以通過不定期地組織相關培訓,通過培訓提高基層管理主體的綜合素質(zhì)。第二,引進專業(yè)人才。社區(qū)的網(wǎng)格化治理模式,是基于大數(shù)據(jù)平臺,以現(xiàn)代化的信息技術為支撐,將城市社區(qū)組建成一個以社區(qū)為單元網(wǎng)格的網(wǎng)格集合體。這個集合體涵蓋了大量的現(xiàn)代信息技術,需要大量的專業(yè)人才。而當前大部分社區(qū)的工作人員欠缺專業(yè)信息技術技能,如果工作中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些技術問題,無法在短時間內(nèi)迅速做出診斷并解決,必定會影響居民群眾對社區(qū)工作的滿意度。針對此類情況,政府一方面可以引進專業(yè)技術人才到社區(qū)工作,另一方面也可以對現(xiàn)有工作人員進行相關技能培訓。

    3.引導社會組織和居民參與社區(qū)自治。對于自己居住的地方,居民無不希望將之建設成一個文明、現(xiàn)代、和諧、安定的社區(qū),只要是對居民有利的社區(qū)治理政策制度,居民肯定會擁護遵守,對于社區(qū)有利的建設方案,居民肯定會積極參與。對于合法的社會組織,只要有利于社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展,可以為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務,相關部門就可以引導和支持其參與到社區(qū)的治理建設當中,通過制定相關的政策扶持和獎勵措施,為社會組織提供保障。街道社區(qū)也可以依據(jù)實際情況,對參與社區(qū)服務的社會組織進行指導,協(xié)調(diào)合作,共同努力,為社區(qū)居民提供良好的居住環(huán)境及溫馨的生活氛圍。

    [1]陳榮卓.城市社區(qū)網(wǎng)絡化管理區(qū)域?qū)崿F(xiàn)研究[M].北京:中國社會科學出版社,2015.92.

    [2]姜振華.社區(qū)概念發(fā)展的歷程[J].中國青年政治學院學報,2002,(4).

    [3]丁元竹.社區(qū)與社會建設:理論、實踐與方向[J].學習與實踐,2007,(1).

    [責任編輯 游玉華]

    D035

    A

    1671-6701(2017)03-0087-03

    2017-04-16

    李 玲(1988— ),女,河南鄭州人,碩士,中共鄭州市委黨校公共管理教研部教師。

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