智慧城市建設(shè)之環(huán)衛(wèi)工人勞動權(quán)益保障

張麗云

（中國勞動關(guān)系學(xué)院 法學(xué)院，北京 100048）

智慧城市建設(shè)之環(huán)衛(wèi)工人勞動權(quán)益保障

張麗云

（中國勞動關(guān)系學(xué)院 法學(xué)院，北京 100048）

城市環(huán)衛(wèi)工人是一個城市良好運行的基本保障。但城市環(huán)衛(wèi)工人的生存狀況較差。職業(yè)地位不高，收入水平很低，從業(yè)環(huán)境安全度低，勞動合同簽訂率低，工傷權(quán)益無法獲得保障等問題嚴(yán)重侵害了環(huán)衛(wèi)工人這一群體的合法權(quán)益。首先，應(yīng)通過提高職業(yè)工資和社會宣傳提高環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)地位，改變他們長期受歧視的狀況；其次，要落實勞動合同簽訂問題，保障他們的基本勞動權(quán)益；第三，則需要對職業(yè)病目錄和我國工傷法律制度進(jìn)行調(diào)整，將超齡人員納入勞動合同關(guān)系加以處理，增加職業(yè)病目錄中的職業(yè)病種類，保護(hù)環(huán)衛(wèi)工人的身體健康；第四，在法律上確立作業(yè)中的環(huán)衛(wèi)工人在道路上享有受避讓權(quán)；第五，推進(jìn)垃圾強制分類制度，結(jié)合科技創(chuàng)新，提高工作效率，整體降低環(huán)衛(wèi)工人的工作強度和工作時長，改善環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境。

智慧城市；環(huán)衛(wèi)工人；職業(yè)地位；勞動權(quán)益

城市作為勞動者集中生活的所在，承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，也擔(dān)負(fù)著勞動者的人生價值。環(huán)衛(wèi)工人作為生活在城市底層的一類群體，在大多數(shù)人的視野中是沒有什么存在感的，但是正是因為有這一群體的辛苦工作，其他人才能過上干凈舒適便捷的城市生活。但是他們的生存狀況又如何呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，我國城市環(huán)衛(wèi)工人的工作任務(wù)非常繁重，勞動強度很大，工作時間很長，勞動安全和防護(hù)措施都不到位，生存狀態(tài)亟待改善。因此，關(guān)注環(huán)衛(wèi)工人的生存現(xiàn)狀并提供相應(yīng)的勞動安全保障，確保其合法權(quán)益能夠優(yōu)先獲得保護(hù)，既是城市保衛(wèi)戰(zhàn)的基本保障之一，同時也是對生活在底層工作人員的一種尊重。

一、環(huán)衛(wèi)工人勞動群體的結(jié)構(gòu)特征和工作特性

（一）環(huán)衛(wèi)工人勞動群體的結(jié)構(gòu)特征

根據(jù)調(diào)查①調(diào)查城市包括北京、河北涿州，調(diào)查對象為一線環(huán)衛(wèi)工人和環(huán)保系統(tǒng)其他工作人員。調(diào)查方式為問卷調(diào)查和現(xiàn)場詢問等。，目前我國城市環(huán)衛(wèi)工人的主要特征有以下幾點：

1.受教育程度普遍較低。大部分工人只有小初中教育文化，上過高中的很少，有的甚至從未上過學(xué)校。小學(xué)學(xué)歷水平占比約50%，初中學(xué)歷占到20%左右。

2.從業(yè)者年齡趨于老化。環(huán)衛(wèi)工人的組成主要是中老年人，其中50-59歲的達(dá)46.7%，約占從業(yè)者總數(shù)的一半左右，60歲以上的占30.7%，其余40-49歲的環(huán)衛(wèi)工人約占20%。

3.性別構(gòu)成以女性為主，約占總量的76%，男性環(huán)衛(wèi)工人僅占24%。

綜上所述，環(huán)衛(wèi)工人勞動群體可以概括為以低受教育程度的中老年女性為主的普遍勞動能力不強的一個群體。對于這部分群體在勞動安全和保障措施上應(yīng)采取顯然有別于一般勞動年齡（22-50歲）人口的措施，即更積極更有針對性地相對優(yōu)厚的條件，否則就不可能達(dá)到勞動安全保障的實際目的。

（二）環(huán)衛(wèi)工人的工作特性

1.工作時間超長。按《中華人民共和國勞動法》第36、38、40、41條等規(guī)定，每天工作時間應(yīng)為8小時，加班時間每月不得超過36小時，勞動者每周至少休息一日，法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)依法安排勞動者休假。然而目前環(huán)衛(wèi)工人從凌晨4-5點開始工作，全天工作時間基本都達(dá)到9小時，遇到加班有時更是達(dá)到13小時。

2.休息休假權(quán)利無法落實。周末休息幾乎是不可能的，甚至比平時更忙。而對于其他職業(yè)都很難享有的休假權(quán)利，則更是奢望，幾乎全年無休，遇到法定節(jié)假日不僅不能休息，反而要加班。

3.勞動強度很大。對他們而言一天里的大部分時間都是在工作，生活中已然沒有了休息日的概念。由于機(jī)械化清掃率較低，大約街道1里左右有2名環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)，工作不能停下，要不斷看有沒有碎紙煙頭等，否則被檢查人員發(fā)現(xiàn)會被說偷懶扣工資。在長期的清掃工作下，身體負(fù)擔(dān)比較大。

綜合上述情況，實際上環(huán)衛(wèi)工人的工作性質(zhì)是非常艱苦的，不僅工作時間長而且勞動強度很大。對于業(yè)已身體虛弱、身體機(jī)能下降的中老年人來說如此強的工作強度其往往難以為繼，不可持續(xù)。

二、環(huán)衛(wèi)工人的勞動安全保護(hù)現(xiàn)狀

（一）人身意外傷害發(fā)生率比較高

1.交通事故發(fā)生率較高

環(huán)衛(wèi)工人基本上每天早晨4點時就得出門上路工作。由于其特殊的工作地點在來往車輛的交通要道上，因此發(fā)生交通事故的幾率比其他職業(yè)要高得多。特別是早春、深秋和冬天，因為天黑得早，亮得晚，在路燈沒有開啟的情況下，很容易發(fā)生危險。很多環(huán)衛(wèi)工人反映由于沒有配備安全防護(hù)用具，他們只能自己小心。在視線不是很好的拐彎處以及立交橋分岔路口和橋洞下、掉頭處等往往事故多發(fā)，有不少環(huán)衛(wèi)工人被撞傷。有工人甚至戲稱“現(xiàn)在街頭最容易被撞的是消防栓，其次就是環(huán)衛(wèi)工人了”。說明目前環(huán)衛(wèi)工人屬于高發(fā)的交通事故受害人，生命健康權(quán)并沒有得到有效的保護(hù)。全國各地，環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)崗位上被機(jī)動車輛撞傷的新聞，屢屢見諸報端，且傷亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。2013年的6月到7月之間,湖南連續(xù)發(fā)生3起環(huán)衛(wèi)工人中暑身亡事件,引起社會極大關(guān)注。湖南長沙市在2007年至2010年間,環(huán)衛(wèi)工人非正常原因死亡的就有18人,平均每年至少有5名環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)時身亡，200人以上受傷①資料來源：http://news.sohu.com/20130803/n383279778.shtml; http://news.ifeng.com/gundong/etail_2010_11/02/2977530_1.shtml.20161113(66頁注釋1)。

2.受到外來人身攻擊的幾率較要高

環(huán)衛(wèi)工人在清潔工作中，基于工作需要會對隨處吐痰、隨意丟棄垃圾等不文明行為進(jìn)行勸阻，因而與相對方發(fā)生爭執(zhí)、爭吵、打架的可能性也會隨之增加，在此過程中也非常容易受到對方的攻擊導(dǎo)致身心受傷。盡管大部分環(huán)衛(wèi)工人只是曾與不文明行人有過口頭上的沖突，并沒有發(fā)展到打架斗毆的程度，但是這也主要是由于環(huán)衛(wèi)工人自身行為約束比較好，其更多是采取了隱忍的態(tài)度，從而避免了與對方的正面沖突。因為他們認(rèn)為清掃才是本職所在，而市民素質(zhì)各有不同，遇到不聽勸的路人也只能作罷。即便如此，此類事件也不少見，有的因制止亂貼“牛皮癬”，遭到暴打；有的因勸路人別亂扔垃圾，遭到毒打；有的因找車主商量挪車，遭到暴打等等?？傊瑢τ谶@些常年在路上與行人打交道的職業(yè)人員來說，其面臨的受到外來傷害的幾率明顯高于其他職業(yè)。

3.被不明垃圾傷害幾率較高

環(huán)衛(wèi)工人在清掃作業(yè)中有時被鋒利的器物如鋼絲、鐵片、碎玻璃片、竹簽等扎傷，極端情況下也會被高放射性物質(zhì)、不明化學(xué)品、醫(yī)療廢物、細(xì)菌等傷害。發(fā)生這些傷害的原因是多方面的，最主要的原因有：一是垃圾分類執(zhí)行情況不好，各類垃圾混裝率較高，因而清潔工人在分揀、處理垃圾過程中非常容易受到傷害；二是垃圾分揀過程中的工人防護(hù)裝備不到位；目前主要配備口罩和手套，但是由于口罩和手套的設(shè)計沒有做到精細(xì)化，手套有時會妨礙作業(yè)效率，口罩則帶上后感覺呼吸不暢，因此，大部分工人都是徒手作業(yè)且不佩戴口罩，因此其受傷害的幾率上升。三是工人培訓(xùn)不到位。分揀工作本身要求工人要掌握豐富的職業(yè)知識，特別是各類垃圾的物理和化學(xué)知識，從而在遇到有害垃圾時能夠迅速識別并立即做出反應(yīng)，及時采取有效避險措施，從而降低垃圾對社會及個人的傷害率。但調(diào)查顯示，環(huán)衛(wèi)工人的培訓(xùn)比較初級，主要針對工作紀(jì)律，而對垃圾本身的專業(yè)知識很少講解。因此，工人的實際操作過程比較粗曠，容易在不經(jīng)意當(dāng)中受到傷害。

（二）發(fā)生多種職業(yè)病的幾率比較高

根據(jù)一項調(diào)查，485名環(huán)衛(wèi)工人的體檢結(jié)果顯示，超過六成環(huán)衛(wèi)工患有風(fēng)濕、心肺、心腦血管類等職業(yè)病。其中，患風(fēng)濕類疾病占40%、心腦血管類疾病占20%、心肺類疾病占11%，身體完全健康的環(huán)衛(wèi)工人不到40%。

環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)病主要集中在聽力、靜脈曲張、腰肌勞損、肩周炎、皮膚病以及呼吸道感染等多個方面。這主要是因為：一是長時間在噪音比較高的道路上工作，導(dǎo)致耳鳴和聽力下降；二是清掃工作主要是站立姿勢下完成，因而腿部血液循環(huán)不暢易導(dǎo)致血管壓力上升造成靜脈曲張；三是分揀垃圾工作需要長時間蹲下或者頻繁彎腰，因此容易導(dǎo)致腰肌勞損，出現(xiàn)腰椎間盤突出等問題；四是大的垃圾分揀場所大量垃圾堆積如山，惡臭難聞，加之在無害化焚燒處理中大量煙塵擴(kuò)散，加重了對呼吸道的刺激，長期在此環(huán)境下工作，導(dǎo)致出現(xiàn)上呼吸道感染以及肺部感染疾?。晃迨黔h(huán)衛(wèi)工作通常需要在露天環(huán)境下完成，其皮膚往往會裸露在外，在一年四季風(fēng)吹日曬雨淋、嚴(yán)寒酷暑的交替作用下，皮膚比較容易感染或者受傷。而分揀垃圾過程中在“腐殖質(zhì)”的作用下更容易被不名病菌侵襲而感染。長時間的勞動和熬夜，以及高度緊張的工作環(huán)境，使得環(huán)衛(wèi)工人罹患心腦血管疾病的幾率大幅上升，很多環(huán)衛(wèi)工人的持續(xù)從業(yè)時間不超過5年。精神緊張加上疲勞作業(yè)，自然而然就成了心腦血管病的高發(fā)人群。

（三）環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)安全保障制度建設(shè)不到位

1.城市發(fā)展道路基礎(chǔ)設(shè)施不足

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，有些路段缺少路燈，或是開啟時間照顧不到環(huán)衛(wèi)工人的工作時間，使得環(huán)境可視度差。交叉口，立交橋洞等通常是事故的多發(fā)處，因為缺少紅綠燈等規(guī)范的安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，或是設(shè)置標(biāo)識混亂，不能起到應(yīng)有的警示作用。此外還存在道路維修、養(yǎng)護(hù)，線路鋪設(shè)或路邊施工修建的時候，沒有設(shè)置安全警示牌或者設(shè)置不當(dāng)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境本身的風(fēng)險系數(shù)上升，從而增加了出現(xiàn)事故的幾率。

2.法律及其制度保障不到位

（1）環(huán)衛(wèi)工人的道路作業(yè)特別保護(hù)權(quán)利沒有得到法律上的確認(rèn)和保護(hù)。

《道路交通安全法》的規(guī)定，規(guī)定了機(jī)動車、非機(jī)動車與行人這三類道路通行主體，還明確規(guī)定了交通警察享有道路執(zhí)法特別保護(hù)權(quán)，即交警在道路上執(zhí)法時所有車輛和行人需要避讓，否則視為違規(guī)違法。如果在執(zhí)法時出現(xiàn)交通事故，則視為工傷。而在行車道上工作的環(huán)衛(wèi)工人只視同一般行人，車輛通過時并無法定避讓義務(wù)。因此一旦出現(xiàn)交通事故則很難依據(jù)“無過錯”責(zé)任被認(rèn)定為工傷，只能根據(jù)一般交通事故的過錯責(zé)任依據(jù)民法確定雙方的責(zé)任義務(wù)。這樣的保護(hù)力度顯然對于依據(jù)合理的工作需要在道理上作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人是不公平的。

《道路交通安全法》第五十四條的規(guī)定：“道路養(yǎng)護(hù)車輛、工程作業(yè)車進(jìn)行作業(yè)時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受交通標(biāo)志、標(biāo)線限制，過往車輛和人員應(yīng)當(dāng)注意避讓。灑水車、清掃車等環(huán)衛(wèi)車輛按安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，……”。根據(jù)該項規(guī)定環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛在作業(yè)時得享有特別保護(hù)權(quán)利，為其他相對方設(shè)定了避讓的法定義務(wù)。那么為什么不能給環(huán)衛(wèi)工人設(shè)定特別保護(hù)權(quán)利呢？難道車比人重要嗎？顯然人比車要重要得多。因此，在法律上確認(rèn)并保護(hù)環(huán)衛(wèi)工人在道路上享有的避讓權(quán)是十分必要的。

（2）《勞動法》關(guān)于退休年齡的規(guī)定客觀上限制了環(huán)衛(wèi)工人的實體勞動權(quán)利。

我國現(xiàn)行勞動基準(zhǔn)法規(guī)定，工人的退休年齡男性55歲，女性50歲。事實上，環(huán)衛(wèi)工人的主力隊伍恰好是45-60歲之間的人群。受《勞動法》規(guī)定的約束，年滿法定退休年齡的人不可以作為勞動合同的一方當(dāng)事人，因此，如果他們還想繼續(xù)工作的話，只能做勞務(wù)工人，不能再簽訂勞動合同。因此與勞動合同緊密聯(lián)系的勞動權(quán)益，比如工傷權(quán)益就無形中被取消了。

（3）環(huán)衛(wèi)工人的勞動合同簽訂率很低，大部分為“臨時工”，社會保險權(quán)利沒有保障。

由于環(huán)衛(wèi)工人受教育程度普遍較低，所以他們對于國家有關(guān)勞動法律特別是勞動者基本權(quán)益的保障內(nèi)容并不能做到了解和熟悉的程度。所以用人單位享有信息優(yōu)勢，并利用這種信息優(yōu)勢變相侵犯勞動者權(quán)益。比如不與環(huán)衛(wèi)工人簽訂勞動合同，不為環(huán)衛(wèi)工人繳納醫(yī)療養(yǎng)老保險等社會保險。從而導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人在生病、退休時無法享受相應(yīng)的社保待遇。

（4）勞動權(quán)利保護(hù)的制度性體系尚未形成。

有關(guān)環(huán)衛(wèi)工人的勞動權(quán)利保護(hù)體系涉及勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)病防治和保護(hù)、勞動合同權(quán)利以及社會保險權(quán)利等四個組成部分。就目前我國的制度設(shè)計來看相應(yīng)的立法都有，但線條粗略，沒有針對性。如果站在環(huán)衛(wèi)工人的角度來看，還有幾個方面需要完善：一是職業(yè)病的范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大；二是勞動安全衛(wèi)生方面需要給予更多的安全防護(hù)措施，職業(yè)環(huán)境的改善問題尤其需要關(guān)注；三從社會保險的角度來看，環(huán)衛(wèi)工人群體的年齡普遍偏高，尤其是超齡人員的工傷保護(hù)問題應(yīng)當(dāng)給予特別規(guī)定，允許其繼續(xù)繳納工傷保險費，以類似于建筑企業(yè)的躉交模式解決工傷參保問題。四是從勞動合同角度來講，對年齡的限制特別不適合環(huán)衛(wèi)工人，應(yīng)當(dāng)允許以特別規(guī)定單列。

（四）職業(yè)歧視嚴(yán)重，心理承受較大壓力

作為生活在城市的人們，一方面享受著環(huán)衛(wèi)工人提供的干凈整潔的城市環(huán)境，一方面卻又歧視環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分人因為各種原因在選擇職業(yè)時，明確表示不會當(dāng)環(huán)衛(wèi)工人，當(dāng)進(jìn)一步詢問原因時，超過半數(shù)的人會回答太臟，太丟人。這充分說明了環(huán)衛(wèi)工人這一職業(yè)在大家心目中的位置是很低下的，這同時也是環(huán)衛(wèi)工人從業(yè)人員學(xué)歷層次普遍較低的重要原因之一。由于大家都不愿意從事這項工作，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人招聘困難，只能找到那些年齡偏大，學(xué)歷較低的求職者。這種明顯帶有職業(yè)歧視的觀念普遍存在于大家的觀念中，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人從業(yè)人員被視為“次等人群”，其人格尊嚴(yán)不被尊重，勞動權(quán)益被輕視甚至被踐踏的情況屢屢出現(xiàn)。低人一等的生存環(huán)境由于長期不能得到緩解，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人這一群體承受較大的心理壓力，自我職業(yè)認(rèn)同感很低，同時社交活動受限，只能在環(huán)衛(wèi)工人圈子里發(fā)展朋友，大大降低了生活質(zhì)量。超過70%的環(huán)衛(wèi)工人表示自己曾在工作中被歧視和不尊重，并因此給自己的生活帶來困難。職業(yè)歧視造成勞動者地位間的失衡，并引發(fā)后續(xù)的實質(zhì)行為，即侮辱、謾罵甚至毆打，進(jìn)一步固化職業(yè)低下，成為一種死循環(huán)。同樣這種情形的延續(xù)也會一定程度反映在制度建設(shè)中，也就是有關(guān)環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)利保護(hù)往往不能被立法者、執(zhí)法者和司法者重視，從而在這三個方面的制度建設(shè)往往呈現(xiàn)出推進(jìn)速度緩慢、無人問津甚至嚴(yán)重滯后的情況。但實際上，環(huán)衛(wèi)工人作為勞動者中的弱勢群體之一，應(yīng)當(dāng)在制度建設(shè)中享受優(yōu)先發(fā)展權(quán)才是正確的選擇。

三、整體提升環(huán)衛(wèi)工人勞動權(quán)益保障水平的建議和思考

（一）加快環(huán)衛(wèi)科技的投入和應(yīng)用

大城市每天產(chǎn)生垃圾的數(shù)量是十分驚人的，2016年11月22日，環(huán)保部發(fā)布《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》（以下簡稱《年報》），2015年，全國共有246個大、中城市共產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物量為19.1億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為2801.8萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為68.9萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為18564萬噸。其中城市生活垃圾產(chǎn)生量最大的是北京市，產(chǎn)生量為790.3萬噸，其次是上海、重慶、深圳，產(chǎn)生量均超過570萬噸①http://www.dzwww.com/xinwen/guoneixinwen/201611/t20161123_15177665.htm，最后訪問日期：2016年11月29日。面對這么龐大的垃圾處理任務(wù)，僅僅依靠人工根本不可能解決。所以，在建設(shè)智慧城市過程中要加快垃圾處理技術(shù)的變革和創(chuàng)新。一方面要加大研發(fā)力度，進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高處理效率；另一方面要改善垃圾處理工藝，使垃圾回收利用率大幅提高，使垃圾就地處理能力不斷提高。比如無人駕駛技術(shù)如果成功，那就可以把夜班機(jī)械清掃人員解放，可以讓他們過正常的生活。再比如如果能夠?qū)⑺ず褪卟巳~子垃圾進(jìn)行就地發(fā)酵處理，則可以作為清潔肥料投放回本地土壤，進(jìn)行無害化處理。另外，快遞業(yè)的發(fā)展帶來的大量廢紙箱完全可以通過垃圾分揀和消毒實現(xiàn)回收再利用。這三類垃圾如果能夠無害化處理的話，就會解決50%以上的生活垃圾處理問題。此外，另一個需要科技快速進(jìn)步的領(lǐng)域是職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和裝備的更新?lián)Q代，提高不同作業(yè)環(huán)境下環(huán)衛(wèi)工人裝備防護(hù)的有效性和舒適度。比如發(fā)明抗噪音的護(hù)具，發(fā)明針對去除不同污染物的口罩，提供抗紫外線的服飾裝備，提供輕便舒適又保暖的冬季清潔服飾等，還有能夠按照語音指令完成輔助清掃任務(wù)的工具等。自動化水平的提高，也可以有效的提高作業(yè)效率，分擔(dān)人工負(fù)擔(dān)。這些高科技的研發(fā)和運用可以在很大程度上改善環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境，大大提升工作效率同時可以降低職業(yè)傷害發(fā)生幾率。

（二）采取適合中老年職業(yè)群體的工作機(jī)制

根據(jù)《老年人權(quán)益保護(hù)法》第六十九條的規(guī)定②根據(jù)《老年人權(quán)益保護(hù)法》第69條的規(guī)定，老年人參加勞動的合法收入受法律保，任何單位和個人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)。，老年人的合法收入受法律保護(hù)，任何單位和個人不應(yīng)該安排老年人從事危險作業(yè)，或者對他們的身心有害的工作。由于環(huán)衛(wèi)工人群體的平均年齡普遍高于一般勞動群體，以中老年人為主，因此，可以制定相對自由的工作機(jī)制，以適應(yīng)他們的身體狀況。比如可采取總量工時下降和定時輪崗的靈活工作機(jī)制，即對55歲以上群體實行每日6小時工作時長，每1小時到1個半小時輪崗休息，禁止安排晚八點之后的晚班工作，早上可6點開始工作。這種安排符合老年群體的生理作息規(guī)律，不僅可以保障老年人正常休息，同時也最大限度地開發(fā)了他們的工作時間，避免給身體造成過度傷害。另外，對于年齡超過60歲以上的工人則一律不能安排從事高速道路作業(yè)和夜班工作，以避免出現(xiàn)交通事故和發(fā)生心腦血管疾病的風(fēng)險。

（三）提高環(huán)衛(wèi)工人的收入水平，提高職業(yè)地位

受職業(yè)歧視的影響，環(huán)衛(wèi)工人的工資水平并不高，基本處在一個城市最低工資的狀態(tài)，但是環(huán)衛(wèi)工人的實際勞動強度和工作時間卻比其他職業(yè)要高出很多。而隨著城市的發(fā)展，環(huán)衛(wèi)工人工作的重要性正在初步凸顯。因此，改善和提高環(huán)衛(wèi)工人的待遇，調(diào)動他們工作的積極性，不僅是對他們?nèi)藱?quán)的尊重和認(rèn)可，對他們辛勤工作的積極肯定，也是城市良好運行的基本保障措施。沒有環(huán)衛(wèi)工人夜以繼日的工作，就無法保障有一個干凈整潔的城市環(huán)境，其他人的正常生活權(quán)利就會受到影響和制約。所以，提高對城市環(huán)衛(wèi)工作的重要性的認(rèn)識水平，加大環(huán)衛(wèi)工作的投入，提高環(huán)衛(wèi)工人的收入水平，使其收入水平高于本地平均工資水平，不僅是城市管理者應(yīng)具有的理念，而且應(yīng)成為其他職業(yè)群體認(rèn)可的普遍觀念。只有提高職業(yè)榮譽感和薪資水平，才能穩(wěn)固環(huán)衛(wèi)工人群體隊伍，才能完成城市環(huán)保這一重要任務(wù)。

（四）提高書面勞動合同簽訂率，保障環(huán)衛(wèi)工人基本權(quán)益

根據(jù)調(diào)查，很多地方的環(huán)衛(wèi)工人沒有簽訂正式勞動合同，大部分屬于臨時工狀態(tài)，但實際工作時間是比較穩(wěn)定的，有的一干就是3、5年，甚至上10年。但是由于沒有簽訂勞動合同或者勞務(wù)派遣合同，導(dǎo)致其有些法律賦予的勞動權(quán)益無法得到保護(hù)。比如根據(jù)法律的規(guī)定，如果簽訂了勞動合同，那么他就可以享受不能超長時間工作、加班的多倍工資收入、節(jié)假日休息、勞動合同解除保護(hù)以及社會保險帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)以及生育甚至住房公積金的待遇。由于這些權(quán)利都與勞動合同關(guān)系捆綁在一起，因此，一旦沒有簽訂勞動合同，那么與之對應(yīng)的勞動權(quán)益就會受到很大影響。所以，環(huán)衛(wèi)主管機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管部門在履行勞動合同義務(wù)時除了自身遵守《勞動法》、《勞動合同法》外，還應(yīng)當(dāng)督促下屬單位或者勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與聘用的環(huán)衛(wèi)工人積極簽訂書面勞動合同，確保每一個參與城市建設(shè)的環(huán)衛(wèi)工人獲得正當(dāng)對待和法律保護(hù)。

（五）完善工傷保護(hù)制度，提高工傷保護(hù)水平

環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境非常復(fù)雜，面臨來自不同類型的垃圾帶來的潛在職業(yè)疾病風(fēng)險，而由于我國尚未完全實行強制垃圾分類規(guī)定，導(dǎo)致各類垃圾在運送到垃圾站時處于混同狀態(tài)，因此對垃圾分揀提出了更高的要求。我們在一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在堆積如山、臭氣撲鼻的垃圾中，無數(shù)的環(huán)衛(wèi)工人正在徒手作業(yè)進(jìn)行垃圾分揀。很多環(huán)衛(wèi)工人的手由于長期接觸這些腐敗霉變物質(zhì)，導(dǎo)致皮膚受損嚴(yán)重，已經(jīng)潰爛感染。手套和口罩這些安全衛(wèi)生配套工具由于一定程度上限制了身體自由度和妨礙分揀，環(huán)衛(wèi)工人都無法佩戴使用。經(jīng)年累月地在這樣的環(huán)境中工作，環(huán)衛(wèi)工人罹患各種職業(yè)病的風(fēng)險大幅上升，甚至在分揀過程中受到輻射物質(zhì)傷害。但是由于勞動合同是進(jìn)行工傷認(rèn)定的前置條件，所以，很多環(huán)衛(wèi)工人因拿不出勞動合同而無法獲得工傷保險待遇。而現(xiàn)行職業(yè)病目錄里規(guī)定的種類十分有限，有些職業(yè)病還限定了行業(yè)，因此，環(huán)衛(wèi)工人的很多疾病由于沒有包含在職業(yè)病范疇里，也無法獲得相應(yīng)保障。

由于合同簽訂率低以及因超齡問題無法簽訂勞動合同的情況使得很多實際從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的工人無法獲得工傷的保護(hù)，這明顯違反常理，也是不合理的現(xiàn)象，應(yīng)該盡快得到解決。通觀世界各國的立法例，對超齡勞動者再次就業(yè)都視為勞動合同再次簽訂，因而保護(hù)了這部分群體的工傷權(quán)益。比如我國臺灣地區(qū)規(guī)定，達(dá)到退休年齡后的勞動者仍適用勞動基準(zhǔn)法律。法國則規(guī)定，達(dá)到退休年齡后，勞動者可以申請退休也可以繼續(xù)工作直至強制性退休年齡，在此期間其勞動權(quán)益受法律保護(hù)。我國工人法定退休年齡到目前為止仍是男55歲，女50歲，但平均壽命為男75歲，女77歲，這些退休人員中有的有再次工作的能力和愿望。雖然勞動法沒有明確禁止說不讓這些已退休的人員繼續(xù)工作，但是他們繼續(xù)工作的行為不再被視為勞動合同，而被視為勞務(wù)合同。因此，當(dāng)出現(xiàn)職業(yè)危害時無法被認(rèn)定為工傷，只能通過民事賠償來獲得救濟(jì)。這種退休前后工作內(nèi)容和工作風(fēng)險完全無差別但法律定性卻完全不同的制度安排，導(dǎo)致大量群體的職業(yè)危害受保護(hù)權(quán)無法落實。因此，我們建議勞動基準(zhǔn)法進(jìn)行修改，確立以事實行為判定是否為勞動關(guān)系的依據(jù)，取消與年齡的掛鉤即采用實質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，而不是形式審查標(biāo)準(zhǔn)來定性勞動合同關(guān)系的存在與否。這不僅對于保護(hù)超齡勞動者非常有意義，而且對于未達(dá)到法定16周歲人群下的雇傭行為同樣具有非常重要的意義。

（六）在制度上明確道路作業(yè)環(huán)衛(wèi)工人享有受避讓的權(quán)利

環(huán)衛(wèi)工人在各種道路上作業(yè)，不僅要完成清掃作業(yè)，同時還要注意來往車輛，相當(dāng)于是一心要二用。這種情況極易導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人出現(xiàn)交通事故，而且更容易與來往車輛因占道或者制止扔垃圾行為發(fā)生身體及語言沖突。所以，應(yīng)合理尊重環(huán)衛(wèi)工人在職務(wù)活動中的路權(quán)，即受避讓權(quán)，也就是說環(huán)衛(wèi)工人在道路上作業(yè)時，其他行人和機(jī)動車應(yīng)自動避讓，違者應(yīng)受到處罰。我國現(xiàn)行的《道路交通安全法》對作業(yè)車輛在路上規(guī)定了其他機(jī)動車的避讓義務(wù)，但是對于作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人卻沒有做此規(guī)定。地方立法中重慶市的《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的第四十二條第二款規(guī)定了機(jī)動車輛應(yīng)當(dāng)主動避讓正在進(jìn)行清掃作業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生工作人員。應(yīng)該說這是我國第一次在地方法規(guī)中明確環(huán)衛(wèi)工的受避讓權(quán)，是我國立法的一大進(jìn)步。建議我國盡快將這一規(guī)定在更高位階的法律上予以確立。

此外，環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)的尊嚴(yán)權(quán)利的后法律保護(hù)。我國《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例 》第39條規(guī)定，侮辱、毆打市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)接受治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。我國香港地區(qū)《公眾衛(wèi)生及市政條例》第22條規(guī)定，任何人如妨礙垃圾清掃或清糞工作，或妨礙清道夫執(zhí)行職務(wù)，或?qū)е禄驕?zhǔn)許任何物品或東西擺放于任何地方，以致妨礙或相當(dāng)可能妨礙上述工作或上述清道夫執(zhí)行職務(wù)，該人即屬犯罪；及法庭除可判處其他刑罰外，亦可命令將該物品或東西沒收。美國在《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中規(guī)定，對于雇主違法者，視其情節(jié)輕重處以1000～2000美元的罰金，嚴(yán)重違法者據(jù)具體情節(jié)要處以6個月以上直至終生監(jiān)禁的處罰。美國紐約有法律規(guī)定，任何人攻擊一個環(huán)衛(wèi)工人，可能面臨2-7年的監(jiān)禁。這些規(guī)定，對于保護(hù)環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)權(quán)利提供了有力的支持，是值得肯定的，但比較其他地區(qū)和他國法而言，我國的法律保護(hù)力度還是有所欠缺，希望可以提升保護(hù)層次，從而可以提升環(huán)衛(wèi)工的社會地位。

基于保護(hù)職務(wù)行為的正當(dāng)性原則和基于保護(hù)生命健康權(quán)利的基本要求，我們建議，盡快在法律層面確立環(huán)衛(wèi)工人的道路權(quán)，即受避讓權(quán)，同時加大對沖撞環(huán)衛(wèi)工人的交通事故的打擊力度，特別是對交通肇事逃逸的案件必須嚴(yán)查重處。確保環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)環(huán)境的基本安全。

（七）加強職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的雙重培訓(xùn)

隨著智慧城市建設(shè)的發(fā)展和我國環(huán)衛(wèi)技術(shù)的提升，對環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)技能也提出了新的要求。依靠傳統(tǒng)的作業(yè)工具和人工勞力只能完成部分環(huán)境清潔任務(wù)，根據(jù)我國《勞動法》第三條的規(guī)定，勞動者有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。因此，雇主或者政府應(yīng)針對不同類型的垃圾處理任務(wù)，明確教授處理方法，以最大限度減少對人體的傷害。但是法律并未對職業(yè)素質(zhì)做出明確的規(guī)定，再加上職業(yè)歧視的原因，高素質(zhì)人才往往不愿意從事環(huán)衛(wèi)工作，所以，實際上在環(huán)衛(wèi)工勞動力市場上，勞動力的供給與需求并不能很好的對接。

這些情況實際上對環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的人力資源管理部門提出了新的任務(wù)，即一方面要招用大量中老年人作為自己的員工，另一方面還招不到高學(xué)歷技術(shù)人才，這種情況導(dǎo)致其人力資源水平持續(xù)在低水平徘徊，并由此限制了技術(shù)的更新?lián)Q代。所以，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的任務(wù)十分艱巨。一方面要通過宣傳，減少職業(yè)歧視，另一方面，還要對現(xiàn)有工作人員加強職業(yè)安全教育和機(jī)械操作培訓(xùn)，使勞動者提高自我防護(hù)意識，正確執(zhí)行安全規(guī)程。督促勞動者遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，指導(dǎo)勞動者正確使用職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品等。

結(jié)語

環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)地位和職業(yè)環(huán)境令人堪憂，如果這些問題不能及時得到解決，那么城市就會面臨不能可持續(xù)發(fā)展的問題，整個城市規(guī)劃、人口遷移、政府決策都會面臨重新調(diào)整問題。所以，重視這些環(huán)衛(wèi)群體的基本利益，確保合理合法合規(guī)的勞動權(quán)益能夠有效獲得保護(hù)，是整個社會有序發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)得到大家的共同支持。

[責(zé)任編輯：補拙]

The Protection of Labor Rights and Interests of Sanitation Workers in the Construction of Smart City

ZHANG Liyun
(China Institute of Industrial Relations, Beijing 100048, China)

Sanitation workers is a basic guarantee of urban running. It’s definite that cities would soon be paralyzed if without them. But sanitation worker's living conditions are not as good as people think. Low occupational status, low income, unsafe working environment , low rates of labor contract, unobtainable of industrial injury rights and interests protection and so on, these are gross violations of the legal rights of sanitation workers. Therefore, we need to devote more help and support to them. First of all, we should improve the occupational status of sanitation workers by improving their wages and social propaganda, and change the status of being discriminated; secondly, we must implement the labor contract problem to guarantee their basic labor rights and interests; third, in order to protect the health of the sanitation workers, we need to adjust the catalogue of occupational diseases and the legal system of industrial injury, bring the overage workers into the labor contract relationship and increase more occupational diseases in the occupational disease catalogue; fourth, it should be legally established that sanitation workers enjoy the right of collision avoidance in the road; finally, we need to promote the mandatory system of garbage classification, use scientific and technological innovation to improve work efficiency, overall reduce the working intensity and working hours of sanitation workers, completely improve their working environment and let them work with honor and dignity.

smart city; sanitation worker; occupational status; rights and interests

F246

A

1673-2375（2017）01-0024-07

2016-11-26

張麗云（1974—），女，山西呂梁人,碩士，中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副教授,研究方向為經(jīng)濟(jì)法、金融法、社會保障、戰(zhàn)略管理、企業(yè)管理。