黨內(nèi)法規(guī)在社區(qū)治理中的作用研究

□ 陳 光

黨內(nèi)法規(guī)在社區(qū)治理中的作用研究

□ 陳 光

社區(qū)治理規(guī)范化是基層治理法治化的基本要求。黨內(nèi)法規(guī)是社區(qū)治理的基本規(guī)范之一，具有內(nèi)部規(guī)范外涉性、行為規(guī)范道德性、法律規(guī)范政治性和規(guī)范實施非司法性等規(guī)范屬性或特征。基層黨組織和社區(qū)黨員是黨內(nèi)法規(guī)作用于社區(qū)治理的兩大媒介。黨內(nèi)法規(guī)在社區(qū)治理中發(fā)揮著法律性功能、道德性功能、政策性功能和政治性功能。為更好地實現(xiàn)社區(qū)治理的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范合作理念指導(dǎo)下，增加社區(qū)治理專門性黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)外部銜接與協(xié)調(diào)。

黨內(nèi)法規(guī)；社區(qū)治理；規(guī)范屬性；規(guī)范合作

基層治理法治化是黨的十八屆四中全會提出的一項重要工作目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（2014年）中明確指出：“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力?！鄙鐓^(qū)治理是基層治理的基本單元，也是法治國家和法治社會建設(shè)的工作重點與基礎(chǔ)所在?；鶎狱h組織及其成員顯然要在社區(qū)治理法治化過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用，這也是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)中國特色社會主義法治國家和法治社會的根本要求和根本保障。如何更好地發(fā)揮基層黨組織與黨員在社區(qū)治理中的積極作用呢？健全社區(qū)治理中的黨內(nèi)法規(guī)，使基層黨組織和黨員在領(lǐng)導(dǎo)和參與社區(qū)治理中行為的制度化、規(guī)范化，應(yīng)是正確而必要的選擇。與社區(qū)治理中的其他規(guī)范尤其是國家法律相比，黨內(nèi)法規(guī)有著獨特的規(guī)范屬性，這與執(zhí)政黨在社區(qū)治理中所扮演的特殊角色直接相關(guān)?？傊?，如何通過更好地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在社區(qū)治理中的作用，加強(qiáng)基層黨內(nèi)法治建設(shè)，是推進(jìn)法治國家和法治社會建設(shè)的重要課題。

一、黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范屬性及其在社區(qū)治理中的作用媒介

（一）黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范屬性

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)及理論研究獲得越來越多的重視。學(xué)者們對于黨內(nèi)法規(guī)的屬性、功能及其與國家法的協(xié)調(diào)等問題已經(jīng)做了較多的研究。其中，黨內(nèi)法規(guī)具有怎樣的規(guī)范屬性，這是研究黨內(nèi)法規(guī)及建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)理論不可繞過的基礎(chǔ)性問題。有學(xué)者認(rèn)為，與其他社會規(guī)范相比，黨內(nèi)法規(guī)具有以下四個特征：黨內(nèi)法規(guī)是調(diào)整黨組織和黨員行為的社會規(guī)范；黨內(nèi)法規(guī)是由黨創(chuàng)立的社會規(guī)范；黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨組織和黨員的權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范；黨內(nèi)法規(guī)是由黨內(nèi)約束力保證實施的社會規(guī)范。①陳柳裕：《黨內(nèi)法規(guī)：內(nèi)涵、外延及與法律之關(guān)系——學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神的思考》，《浙江學(xué)刊》，2017年第1期。該論述很大程度上套用了有關(guān)國家法的界定框架，雖然指出了黨內(nèi)法規(guī)的部分特征，但這種簡單套用的做法并沒有真正揭示黨內(nèi)法規(guī)獨特的規(guī)范屬性，而且這種做法及其所得出的結(jié)論是否恰當(dāng)本身也是值得商榷的。黨內(nèi)法規(guī)作為一類有著明確調(diào)整對象和調(diào)整方式的規(guī)范，受到其所調(diào)整的對象主體特殊性的影響，具有內(nèi)部規(guī)范外涉性、行為規(guī)范道德性、法律規(guī)范政治性和規(guī)范實施非司法性等屬性或特征。

內(nèi)部規(guī)范外涉性是對黨內(nèi)法規(guī)效力特征的概括。一般而言，政黨作為一類政治性的社團(tuán)，為了維持其有序運轉(zhuǎn)，都會制定有相應(yīng)的規(guī)范性文件——社團(tuán)章程、活動紀(jì)律和工作準(zhǔn)則等。由于政黨所制定的規(guī)范性文件只能對其政黨組織和成員的行為產(chǎn)生約束力，對于不屬于該政黨成員的外部主體不具有約束力，因此政黨所制定的規(guī)范性文件在規(guī)范效力方面具有較強(qiáng)的封閉性或內(nèi)部性。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)則有所不同，雖然黨內(nèi)法規(guī)也以黨的組織和黨員行為作為其調(diào)整對象，但由于中國共產(chǎn)黨是憲法所規(guī)定的國家治理和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，而且黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保障，因此中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)不同于一般政黨所制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，其規(guī)范效力具有很強(qiáng)的外涉性。對此，姜明安指出：“中國共產(chǎn)黨依法領(lǐng)導(dǎo)國家，依法執(zhí)政所依之‘法’不僅包括國家法律，而且包括黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)本來是規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)事務(wù)的，但是，由于中國共產(chǎn)黨在中國的特殊地位，黨內(nèi)法規(guī)對黨務(wù)的調(diào)整必然影響和涉及國務(wù)。從而，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)就不完全是社會法和軟法，它也會同時具有一定的國家法和硬法的因素。”②姜明安：《論中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2012年第3期。其中，“黨內(nèi)法規(guī)對黨務(wù)的調(diào)整必然影響和涉及國務(wù)”的表述，實際上指出了黨內(nèi)法規(guī)作為一種執(zhí)政黨的內(nèi)部規(guī)范所具有的外涉效力或規(guī)范效力的外部性。這種外涉性表現(xiàn)為，黨內(nèi)法規(guī)通過對黨的組織和黨員行為的調(diào)整或約束，進(jìn)而影響到國家治理和社會發(fā)展等公共事務(wù)，如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（2011年）和《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（2012年）等。

行為規(guī)范道德性是對黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容或約束標(biāo)準(zhǔn)特點的描述。黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容表述方面有著自己的特點。與國家法相比，有些黨內(nèi)法規(guī)在立規(guī)語言表述風(fēng)格方面與國家法律非常相似，其內(nèi)容也主要是作為一般性的規(guī)范用以調(diào)整黨的組織或黨員某一領(lǐng)域事務(wù)或行為，如《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》（2008年）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（2012年）等。也有一些黨內(nèi)法規(guī)在其規(guī)范內(nèi)容的表述和約束標(biāo)準(zhǔn)方面，不同于國家法律，尤其是在調(diào)整黨員行為的規(guī)范設(shè)定方面，有著很強(qiáng)的道德性要求，典型的如2015年制定的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。這部自律準(zhǔn)則共包括三個部分，其中第一部分中規(guī)定全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德”，接下來的“黨員廉潔自律規(guī)范”和“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范”兩個部分中也有著“尚儉戒奢”、“甘于奉獻(xiàn)”和“自覺提升思想道德境界”等道德性色彩明顯的規(guī)范表述。

法律規(guī)范政治性指的是黨內(nèi)法規(guī)是一種政治性色彩很強(qiáng)的規(guī)范類型。這一屬性首先反映在《中國共產(chǎn)黨章程》（2012年修訂）之中，其“總綱”開篇第一段話便是對中國共產(chǎn)黨的人民屬性、政治地位和政治使命的確認(rèn)。中國共產(chǎn)黨是一個政治性團(tuán)體，“是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，黨內(nèi)法規(guī)要服從并服務(wù)于黨的政治屬性和政治目標(biāo)。從功能上來看，黨內(nèi)法規(guī)是改進(jìn)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的內(nèi)在制度保障。例如，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（1980年）、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》（2015年）和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（2015年）等都承擔(dān)著明確的政治性規(guī)范功能。以《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》為例，該條例第1條規(guī)定：“為了落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的地方委員會工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。”這條規(guī)定在某種意義上代表了黨內(nèi)法規(guī)制定和實施的宗旨或目的，即“提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，促進(jìn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的實現(xiàn)”。由此可見，雖然黨內(nèi)法規(guī)屬于廣義上的法律范疇，具有相應(yīng)的法律屬性，但是由于黨內(nèi)法規(guī)要承載執(zhí)政黨的政治目標(biāo)，因此不可避免地會帶有相應(yīng)的政治屬性。

法律的生命在于實施，黨內(nèi)法規(guī)也不例外。黨內(nèi)法規(guī)的實施主要是通過自覺遵守和組織執(zhí)行的方式，非司法性是黨內(nèi)法規(guī)不同于國家法律的一個獨特屬性。黨內(nèi)法規(guī)的實施存在于國家和社會生活的各個領(lǐng)域，這是由于黨既是國家和社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是國家和社會生活主體的基本構(gòu)成。

（二）黨內(nèi)法規(guī)在社區(qū)治理中的作用媒介

“社區(qū)”是一個外來的概念，與很多外來概念一樣，“社區(qū)”的含義和制度實踐在中國得到了重構(gòu)。雖然在學(xué)理上社區(qū)包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，但在制度實踐層面上，社區(qū)主要指的是城市社區(qū)，社區(qū)治理也主要指的是城市社區(qū)的治理。因此，本文在討論社區(qū)治理中的黨內(nèi)法規(guī)問題時，也主要指的是城市社區(qū)。社區(qū)治理主體是多元的，黨組織和黨員是兩類基本主體。黨內(nèi)法規(guī)作為執(zhí)政黨的內(nèi)部規(guī)范，通過基層黨組織和社區(qū)黨員兩大媒介，對社區(qū)治理產(chǎn)生直接或間接的調(diào)整和規(guī)范作用。

黨的基層組織是黨內(nèi)法規(guī)作用于社區(qū)治理的組織性媒介。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，黨的組織包括黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織。與社區(qū)治理相關(guān)的黨的組織主要是基層黨組織。社區(qū)治理中的基層黨組織一般包括社區(qū)黨組織和街道黨組織兩類。《中國共產(chǎn)黨章程》第29條第1款的規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。據(jù)此，任何一個社區(qū)只要有正式黨員三人以上，就應(yīng)該成立社區(qū)黨組織，相應(yīng)的街道也應(yīng)該成立街道黨組織，這是黨的章程所要求的，也是黨的基層工作和社區(qū)治理所需要的。社區(qū)黨組織在實踐中一般稱為社區(qū)黨支部，街道黨組織稱為街道黨工委?！吧鐓^(qū)黨組織作為基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要發(fā)揮政治上的指導(dǎo)作用、思想上的引導(dǎo)作用和組織上的保證作用以及生活中的表率作用。”①金捷：《加強(qiáng)社區(qū)黨建的新要求》，《學(xué)習(xí)月刊》，2009年第11期?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第31條規(guī)定了基層黨組織的基本任務(wù)，第32條第1款規(guī)定了基層黨組織的職能，即“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”。這些都賦予了社區(qū)黨組織和街道黨組織以參與社區(qū)治理正式主體地位。

黨員是黨內(nèi)法規(guī)作用于社區(qū)治理的個體性媒介，也是最終的媒介。由于黨內(nèi)法規(guī)首先是一種針對具有黨員資格的角色性規(guī)范，所有調(diào)整和約束中國共產(chǎn)黨黨員的黨內(nèi)法規(guī)，都當(dāng)然地適用于參與社區(qū)治理的所有黨員。不僅如此，根據(jù)黨的章程的要求，社區(qū)中的黨員要加入相應(yīng)的基層黨組織，那些調(diào)整基層黨組織的黨內(nèi)法規(guī)對于社區(qū)中的黨員也是有約束力的，而且最終都要作用于每位黨員的具體行為。我國《憲法》序言中規(guī)定“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，而且第1條第1款又規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”，這在《中國共產(chǎn)黨章程》中也有著明確的規(guī)定。因此，黨的章程中有關(guān)社區(qū)黨組織任務(wù)和職能的規(guī)定，是《憲法》所規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的具體呈現(xiàn)，而黨的章程及其他黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)黨員思想和行為等的規(guī)定，也是更好地保障和實現(xiàn)《憲法》所規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的具體要求?？傊?，黨內(nèi)法規(guī)通過調(diào)整基層黨組織和黨員的行為，對社區(qū)治理產(chǎn)生規(guī)范作用。

二、黨內(nèi)法規(guī)在社區(qū)治理中作用的具體表現(xiàn)

（一）黨內(nèi)法規(guī)的法律性功能

根據(jù)法律社會學(xué)相關(guān)理論，社會規(guī)范是多元的。法律不僅僅是指國家意義上的制定法，還應(yīng)包括不以國家為中心的各類社會規(guī)范，如黨內(nèi)法規(guī)、軟法和民間法等。對于傳統(tǒng)的國家主義法律觀，羅豪才、宋功德在闡述軟法原理時有過深入分析與評價，認(rèn)為“伴隨著改革開放的深入和社會轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，國家主義法律觀的片面性，導(dǎo)致其越來越不適應(yīng)中國加速推進(jìn)民主政治和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實需要，已經(jīng)明顯落伍了”。①羅豪才、宋功德：《軟法亦法——公共治理呼喚軟法之治》，法律出版社2009年版，第59頁。當(dāng)然，國家法的一些基本原理可以用來理解和分析其他社會規(guī)范。規(guī)范性功能是國家法的基礎(chǔ)性功能，具體是指法律具有預(yù)測、指引、評價、教育和強(qiáng)制等作用。黨內(nèi)法規(guī)作為主要適用于黨組織和黨員的普遍性規(guī)范，也具有上述規(guī)范性或法律性功能，這些功能也存在并作用于社區(qū)治理。

黨內(nèi)法規(guī)中有大量的規(guī)范都與社區(qū)治理有關(guān)，或者能夠?qū)ι鐓^(qū)治理產(chǎn)生規(guī)范作用。這些黨內(nèi)法規(guī)可分為兩類：一是指向基層黨組織和社區(qū)黨員行為的專門性黨內(nèi)法規(guī)。例如，《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（1990年）就是專門調(diào)整和規(guī)范黨的基層組織的選舉工作的，該部條例對于包括街道黨工委和社區(qū)黨支部在內(nèi)的基層黨組織代表的選舉、委員會的選舉、選舉的實施，以及監(jiān)督和處分等問題，作了具體而系統(tǒng)的規(guī)定。二是用以調(diào)整和規(guī)范所有黨的組織和黨員思想和行為的一般性黨內(nèi)法規(guī)。例如，《中國共產(chǎn)黨章程》是黨內(nèi)法規(guī)體系的基石，是黨內(nèi)法規(guī)體系中的根本法，各級各類黨組織和所有黨員都應(yīng)該首先以黨的章程來行事。其他一般性的黨內(nèi)法規(guī)如《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2004年）、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（2014年）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）和《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》（2012年）等，都適用于社區(qū)治理中的黨組織和黨員。

無論是專門性還是一般性黨內(nèi)法規(guī)，在作用于社區(qū)治理中的黨組織和黨員時，首先發(fā)揮的是一種法律性的功能，能夠?qū)τ嘘P(guān)基層黨組織和社區(qū)黨員的思想與行為產(chǎn)生規(guī)范作用。這也是黨內(nèi)法規(guī)之所以被視為一種法律規(guī)范，不同于黨的政策和其他制度的原因。黨內(nèi)法規(guī)在社區(qū)治理中的法律性功能具體表現(xiàn)為，能夠指引社區(qū)治理相關(guān)的基層黨組織和黨員的行為如何選擇才是合規(guī)的、適當(dāng)?shù)?，在發(fā)生或處理一些事務(wù)時人們可以據(jù)此預(yù)測黨組織和黨員將做出怎樣的舉措或行為，以及當(dāng)黨組織或黨員的行為違規(guī)或不當(dāng)時，根據(jù)黨的紀(jì)律處分條例等規(guī)定應(yīng)施以怎樣的懲戒等。盡管這些規(guī)范性作用是針對黨組織和黨員的，但內(nèi)部規(guī)范外涉性是黨內(nèi)法規(guī)的一個基本屬性，通過作用于基層黨組織和社區(qū)黨員，黨內(nèi)法規(guī)對社區(qū)治理產(chǎn)生法律性的規(guī)范作用。

（二）黨內(nèi)法規(guī)的道德性功能

黨內(nèi)法規(guī)不僅具有法律規(guī)范屬性，也具有道德規(guī)范屬性，即所謂的行為規(guī)范道德性，這是黨內(nèi)法規(guī)不同于國家法的獨特之處。宋功德指出，“對于黨規(guī)而言，人性假定是其制度安排的原點，要發(fā)揮黨規(guī)的教育、引導(dǎo)、評價、制裁等規(guī)范和調(diào)整功能，抑其私、用其畏、促其衡，努力實現(xiàn)將黨員塑造為‘中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士’的目標(biāo)，這個過程，就是以黨規(guī)制度為‘轉(zhuǎn)化器’，實現(xiàn)黨員從人性假定到道德要求的升華?！雹谒喂Φ拢骸饵h規(guī)之治》，法律出版社2015年版，第327頁。對于一個普通人而言，申請并被批準(zhǔn)加入中國共產(chǎn)黨，意味著要在思想和言行上要以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己和被要求。如果國家法被視為最低限度的道德的話，那么黨內(nèi)法規(guī)則由于黨的性質(zhì)和宗旨而具有更高的道德性要求。

黨內(nèi)法規(guī)的道德性功能要求主要是針對黨員而言的，要求黨員要在思想意識和言行舉止兩個層面都應(yīng)當(dāng)符合更嚴(yán)格的道德性標(biāo)準(zhǔn)。例如，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》設(shè)專章（第十一章）規(guī)定“對違反生活紀(jì)律行為的處分”，根據(jù)規(guī)定，“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味”、“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”、“違背社會公序良俗，在公共場所有不當(dāng)行為”和“有其他嚴(yán)重違反社會公德、家庭美德行為”等，都要給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。黨內(nèi)法規(guī)的這種道德性是建立在中國共產(chǎn)黨是工人階級和中國人民先鋒隊基礎(chǔ)上的，是建立在黨要全心全意為人民服務(wù)的宗旨基礎(chǔ)上的。黨內(nèi)法規(guī)通過設(shè)定更為嚴(yán)格的準(zhǔn)則，尤其是將一些道德性規(guī)則引入其中，作為對每位黨員的要求，反映了黨對保持自身先進(jìn)性的嚴(yán)肅態(tài)度以及對實現(xiàn)黨的宗旨的堅定決心。

社區(qū)屬于最為基層的一個公共生活領(lǐng)域，黨員通過基層黨組織和個人的行為，領(lǐng)導(dǎo)或參與社區(qū)治理的方方面面，黨員在社區(qū)公共生活領(lǐng)域乃至私人生活空間中的道德表現(xiàn)，是民眾評價執(zhí)政黨整體能力與形象的直接樣本。其實，社區(qū)治理所要處理的大都是一些非常具體、瑣碎的日常事務(wù)，國家法律所設(shè)定的那種權(quán)利義務(wù)關(guān)系在社區(qū)治理中更多地是作為一種剛性邊界而存在，在此界限之內(nèi)則是大量的彈性空間或自治空間很大的公共事務(wù)，如環(huán)境衛(wèi)生清理、基礎(chǔ)設(shè)施修護(hù)、流動人口管理、孤寡老人照看和鄰里矛盾解決等，這些公共事務(wù)處理或社會關(guān)系調(diào)整水平的高低，在很大程度上取決于負(fù)責(zé)或參與治理的人員的工作能力和道德水平。因此，黨內(nèi)法規(guī)中的道德性準(zhǔn)則對于塑造先進(jìn)的黨員形象，提高基層黨組織和黨員的治理能力，是非常必要的，也是每一位社區(qū)黨員所必須遵守的。社區(qū)治理中我們也經(jīng)常能看到基層黨組織和黨員以更高的道德準(zhǔn)則要求自己，在許多社區(qū)公共事務(wù)的處理中以身作責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)或示范作用。例如，為營造干凈整潔的社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，杭州市西湖區(qū)某社區(qū)在社區(qū)副書記帶領(lǐng)下，“冒雨對社區(qū)設(shè)置的大件垃圾堆放點進(jìn)行了清理”。①《凈寺社區(qū)：冒雨清理大件垃圾堆放點》，杭州市西湖街道辦事處網(wǎng)站：http：／／www．xhjd．gov．cn／intro／news／info＿show．a(chǎn)sp？id＝00014559（2017年3月5日訪問）。類似的事例不勝枚舉，每天都在各地的社區(qū)治理中大量地發(fā)生著。

（三）黨內(nèi)法規(guī)的政策性功能

對于黨內(nèi)法規(guī)的政策屬性與功能，屠凱認(rèn)為：“黨內(nèi)法規(guī)既有法律的一些特征，又有政策的一些特征，是具有法律與政策二重屬性的規(guī)范性文件。基于它的法律特征，在廣義的‘法’與其它社會現(xiàn)象的對立中，黨內(nèi)法規(guī)可以納入‘法’的范疇，是事實上的行為規(guī)范，在某些重要領(lǐng)域發(fā)揮著骨干作用；基于它的政策特征，在國家法與黨的政策的對立中，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)屬于政策的范疇，反映新鮮經(jīng)驗且須具有較高的前瞻性?！雹谕绖P：《黨內(nèi)法規(guī)的二重屬性：法律與政策》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》，2015年第5期。這段論述雖然指出了黨內(nèi)法規(guī)的政策屬性，但是黨內(nèi)法規(guī)具有政策屬性不等于黨內(nèi)法規(guī)就屬于黨內(nèi)政策，兩者應(yīng)是不同的規(guī)范類型。與一些國家法律承擔(dān)著相應(yīng)的政策功能類似，很多黨內(nèi)法規(guī)也具有相應(yīng)的政策性功能。典型的如在《中國共產(chǎn)黨章程》的“總綱”部分中系統(tǒng)地載明了黨在社會主義初級階段的路線、方針和內(nèi)政外交等各個領(lǐng)域的政策。再如，為了落實黨和國家的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展政策，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合制定印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（2015年）。為了厲行節(jié)約反對浪費和建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合制定印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（2013年）。

黨內(nèi)法規(guī)的政策性功能是從屬于黨在社會主義初級階段基本路線的，要服務(wù)于中國共產(chǎn)黨推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)。自黨的十八大以來，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨，成為黨在新時期和新形勢下的戰(zhàn)略布局和政策依據(jù)?！包h內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”，“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既是適應(yīng)依法治國、建設(shè)法治國家的需要，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)、進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求”。③馮國權(quán)等：《引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局——“四個全面”學(xué)習(xí)讀本》，北京聯(lián)合出版公司2015年版，第268頁。這段論述本身也指出了黨內(nèi)法規(guī)所具有的政策性功能，通過黨內(nèi)法規(guī)的完善和實施來更好地推進(jìn)依法治國和加強(qiáng)黨的建設(shè)，便是其政策性功能的體現(xiàn)。社區(qū)治理是黨和國家治理的一個切面或部分，也是黨組織和黨員執(zhí)行黨和國家政策的真實場域。黨內(nèi)法規(guī)在其制定過程中便已融入了黨的政策、方針和理念，其作用于社區(qū)治理的過程也是將這些政策、方針和理念切實作用于實踐并轉(zhuǎn)化為實效的過程。

（四）黨內(nèi)法規(guī)的政治性功能

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)者，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國最大的政治，是黨內(nèi)法規(guī)制定和實施必須遵守的基本前提。這也決定了黨內(nèi)法規(guī)具有一些不同于國家法或其他社會規(guī)范的政治性功能。“黨內(nèi)法規(guī)的‘內(nèi)’決定了它所貫徹的，仍然是一套加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)黨的能力，促進(jìn)黨更好兌現(xiàn)其全心全意為人民服務(wù)的政治承諾，提升黨更好團(tuán)結(jié)人民共同進(jìn)行中華民族偉大復(fù)興事業(yè)力量的政治邏輯?！雹僦д皲h：《黨內(nèi)法規(guī)的政治邏輯》，《中國法律評論》，2016年第3期。從某種意義上，黨內(nèi)法規(guī)的道德性和政策性功能都是受這種政治邏輯的影響而產(chǎn)生，而且黨內(nèi)法規(guī)本身也具有相應(yīng)的政治性功能。

那些一般性的黨內(nèi)法規(guī)如黨的章程、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例等，本身具有很強(qiáng)的政治性，社區(qū)治理中的基層黨組織和社區(qū)黨員遵守和落實此類黨內(nèi)法規(guī)，便是在實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的政治性功能。例如，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢，為了加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，中共中央制定印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。其中，第24條規(guī)定，“建立健全縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級責(zé)任制。宗教工作任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），黨委和政府應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)干部分管宗教工作，并明確專人負(fù)責(zé)?！憋@然，基層宗教工作是社區(qū)治理中的一項政治性色彩非常濃厚的工作，有關(guān)基層黨組織和黨員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照條例的規(guī)定，建立相應(yīng)的責(zé)任制并明確專人負(fù)責(zé)，落實好黨的宗教政策，鞏固和發(fā)展好黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。那些專門性的黨內(nèi)法規(guī)如《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》既是規(guī)范社區(qū)治理基層黨組織選舉工作的直接依據(jù)，也是加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主和鞏固黨在基層政治領(lǐng)導(dǎo)的制度保障。無論何種類型的黨內(nèi)法規(guī)，其在作用于社區(qū)治理時都不可避免地承擔(dān)著更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治性功能。

三、規(guī)范合作視角下黨內(nèi)法規(guī)在社區(qū)治理中作用的改進(jìn)

（一）規(guī)范合作與專門性黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量的增加

社區(qū)治理是一個多元主體和多元規(guī)范共存的場域。社區(qū)治理規(guī)范至少包括國家法、黨內(nèi)法規(guī)、公共政策、習(xí)慣和各類協(xié)議等，而且每一種類型的規(guī)范內(nèi)部又存在相應(yīng)的差別。以往學(xué)者們研究較多的是國家法的內(nèi)外部協(xié)調(diào)問題，其中內(nèi)部協(xié)調(diào)主要是指法律體系內(nèi)部以憲法為基礎(chǔ)并遵循法制統(tǒng)一原則，避免或減少法律內(nèi)部沖突，而外部協(xié)調(diào)則多是指法律與社會發(fā)展需要之間的適應(yīng)程度問題。相比較而言，法律與其他社會規(guī)范之間的關(guān)系問題，關(guān)注和研究的較少。既然社區(qū)治理中存在多種類型的規(guī)范，那么規(guī)范之間的關(guān)系便值得認(rèn)真研究。規(guī)范合作便是在這種背景下提出來的，指的是社區(qū)治理中黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、公共政策、軟法和習(xí)慣等規(guī)范形式之間的協(xié)調(diào)與銜接。消極意義上的規(guī)范合作要求黨內(nèi)法規(guī)與其他形式的規(guī)范之間應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，不能存在沖突，積極意義上的規(guī)范合作不僅要求避免沖突，還要求黨內(nèi)法規(guī)與其他規(guī)范之間應(yīng)積極進(jìn)行有效銜接，發(fā)揮規(guī)范合力。

加強(qiáng)社區(qū)治理中黨內(nèi)法規(guī)與其他規(guī)范之間的合作，是改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)作用必須給予重視的一項工作，也是容易被忽視的一個視角和問題。要做到這一點，一項前提性工作是增加社區(qū)治理中黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量，尤其是增加專門性黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量。雖然黨內(nèi)法規(guī)的重要性很早就被意識到并且也頒行了大量的黨內(nèi)法規(guī)，如毛澤東同志早在1938年黨六屆六中全會（擴(kuò)大）上所作的政治報告中就提出了應(yīng)制定黨內(nèi)法規(guī)，而胡錦濤同志在2006年中紀(jì)委第六次全會上首次明確指出要加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要任務(wù)，②操申斌：《“黨內(nèi)法規(guī)”概念證成與辨析》，《當(dāng)代世界與社會主義》，2008年第3期。但黨內(nèi)立規(guī)的大規(guī)模開展是黨的十八大以來的事情。2012年黨的十八大以來，新增的黨內(nèi)法規(guī)涵蓋了黨的組織、廉潔自律、厲行節(jié)約、紀(jì)律處分、選拔任用、教育培訓(xùn)和監(jiān)督巡視等各個領(lǐng)域，力度之大前所未有，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨對加強(qiáng)黨內(nèi)法治的決心。盡管如此，黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量依然不夠，許多領(lǐng)域和事務(wù)仍需要黨內(nèi)立規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，其中之一便是黨的基層治理，而在《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》中，黨的基層組織、基層民主和基層事務(wù)被確定為實踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)及時出臺。目前來看，雖然那些調(diào)整黨的組織和黨員的普遍性黨內(nèi)法規(guī)，是社區(qū)治理所應(yīng)遵循的，但直接調(diào)整社區(qū)治理中黨的組織和黨員專門性黨內(nèi)法規(guī)仍嚴(yán)重不足。

在今后的黨內(nèi)立規(guī)活動中，要改進(jìn)和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)在社區(qū)治理中的作用，尤其是更好地實現(xiàn)規(guī)范合作。對此，應(yīng)做好以下三個方面的工作：一是在制定一般性的黨內(nèi)法規(guī)時，應(yīng)將基層治理的需要有意識地納入論證內(nèi)容之中。如果該部黨內(nèi)法規(guī)涉及基層治理事務(wù)，就應(yīng)根據(jù)基層治理的特點和需要設(shè)置專門的條款；二是加大對基層治理尤其是社區(qū)治理的調(diào)研力度，掌握社區(qū)治理的一般規(guī)律及其對黨內(nèi)立規(guī)的需要，及時出臺用于調(diào)整社區(qū)治理所涉及的黨內(nèi)綜合事務(wù)或某一領(lǐng)域黨內(nèi)事務(wù)的專門性的黨內(nèi)法規(guī)；三是如果對于某領(lǐng)域的社區(qū)治理黨內(nèi)事務(wù)，不便在一般性黨內(nèi)法規(guī)中設(shè)置過多的專門條款，也沒有必要制定專門性的黨內(nèi)法規(guī)，可以在針對一般性黨內(nèi)法規(guī)制定實施細(xì)則或配套法規(guī)時，根據(jù)情況和需要適當(dāng)增加有關(guān)社區(qū)治理的專門條款或規(guī)則。

就黨內(nèi)立規(guī)主體而言，由于社區(qū)治理更多的需要一些實施性的細(xì)則，所以省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)在增加社區(qū)治理黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量方面，發(fā)揮更大的、更為主動的作用。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（2012年）的規(guī)定，享有黨內(nèi)立規(guī)權(quán)的主體為黨的中央組織、中央紀(jì)律委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委，而社區(qū)治理從事務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)來看，更多的屬于地方性事務(wù)，需要結(jié)合各地發(fā)展和治理的實際情況加以具體調(diào)整，國家立法如此，黨內(nèi)立規(guī)也應(yīng)如此。只要基層黨組織和黨員在社區(qū)治理中不違反一般性黨內(nèi)法規(guī)之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)允許其根據(jù)各自所在地的社區(qū)治理實際情況和需要，選擇從事一些更為具體、更有利于實現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)的行為或舉措。對此，省、自治區(qū)、直轄市的黨委就應(yīng)當(dāng)在不違反黨章和其他一般性黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)上，及時和主動地制定一些與社區(qū)治理有關(guān)的規(guī)則、規(guī)定、辦法或細(xì)則。盡量實現(xiàn)社區(qū)治理中基層黨組織和社區(qū)黨員各項活動有規(guī)可依、有章可循。社區(qū)治理中的規(guī)范合作也會因此有更大的可能性與更多的保障。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)外部銜接與協(xié)調(diào)

由于社區(qū)治理中的規(guī)范是多元的，而且各類規(guī)范之間又是相互影響的，所以要改進(jìn)社區(qū)治理中黨內(nèi)法規(guī)的作用，還應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與其他社會規(guī)范之間的銜接與協(xié)調(diào)。同時，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)是一個集合概念，具體包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則七種類型，而且黨內(nèi)法規(guī)兼具法律性、道德性、政策性和政治性功能，不同類型或調(diào)整不同黨內(nèi)事務(wù)的黨內(nèi)法規(guī)的功能側(cè)重又有差異。這意味著黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部也是需要協(xié)調(diào)的。因此，如果以黨內(nèi)法規(guī)為出發(fā)點強(qiáng)化社區(qū)治理規(guī)范合作，就需要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)外部銜接與協(xié)調(diào)。

就內(nèi)部銜接和協(xié)調(diào)而言，黨內(nèi)法規(guī)具體名稱的不同代表著所調(diào)整的事務(wù)和內(nèi)容有所差異。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第4條之規(guī)定，黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。準(zhǔn)則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。據(jù)此可知，黨章是黨內(nèi)法規(guī)體系中的根本法，發(fā)揮著國家法律體系中“憲法”的功能，其他形式黨內(nèi)法規(guī)都不能與黨章的規(guī)定相違背。準(zhǔn)則是低于黨章但高于其他形式的黨內(nèi)法規(guī)的一類規(guī)范，其地位類似于國家法律體系中由全國人大制定的基本法律或憲法性法律。其他五種類型的黨內(nèi)法規(guī)共同承擔(dān)著落實黨章和準(zhǔn)則規(guī)定的功能，而且條例與規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則之間所存在總分關(guān)系，也使得后面四種類型的黨內(nèi)法規(guī)在很多情形下是對條例的落實。顯然，黨內(nèi)法規(guī)具體類型之間的這種銜接和協(xié)調(diào)，也會程度不同地反映在社區(qū)治理這一場域中。今后的社區(qū)治理中，一方面要通過審議審核、動態(tài)清理和備案審查等機(jī)制，來避免或消除黨內(nèi)法規(guī)之間的沖突，使各項黨內(nèi)法規(guī)之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免因黨內(nèi)法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)而影響到社區(qū)治理中基層黨組織和黨員的行為選擇；另一方面還要加大配套性和實施性黨內(nèi)法規(guī)的制定力度，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、解釋評估等機(jī)制，使得不同領(lǐng)域、不同位階和不同效力的黨內(nèi)法規(guī)相互銜接，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)尤其是高效力位階或綜合性黨內(nèi)法規(guī)的之于社區(qū)治理的實踐針對性與可操作性。

在外部銜接和協(xié)調(diào)方面，在有效增加黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量基礎(chǔ)上，更好地實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、公共政策、社區(qū)軟法、民間法和各類協(xié)議之間的銜接與協(xié)調(diào)。就黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系而言，兩者雖有差別也有內(nèi)在的一致性，都要體現(xiàn)黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)?！翱梢灶A(yù)見的是，隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)體系在逐漸完善和成熟的過程中，會有一部分黨內(nèi)法規(guī)‘轉(zhuǎn)化’為國家法律法規(guī)，改以國家法律法規(guī)的形式承載，因而黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量有所起伏，這是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接和協(xié)調(diào)的必然，并不代表黨內(nèi)法規(guī)不再有存在的必要。”①秦前紅：《論黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)銜接》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2016年第10期。黨內(nèi)法規(guī)可能基于不同的原因或需要轉(zhuǎn)化為國家法律，例如這種轉(zhuǎn)化是黨內(nèi)法規(guī)政策性的體現(xiàn)，借助于國家法律有助于更好地實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的這種政策性目標(biāo)，或者這種轉(zhuǎn)化是為了更好地在國家治理層面實現(xiàn)對某一領(lǐng)域事務(wù)的調(diào)整等。需要明確的是，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接與協(xié)調(diào)需要遵循“憲法為上、黨章為本”和“國法高于黨規(guī)、黨規(guī)嚴(yán)于國法”的基本原則。為實現(xiàn)上述原則，避免黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在銜接過程中的沖突，可采取“合法性審查”的方式，即要求“黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)在制定程序的各個環(huán)節(jié)都要通過‘合法性’審查，符合《憲法》和《黨章》的有關(guān)規(guī)定?！雹趧⒀┍?、蔡建芳：《論黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接和協(xié)調(diào)——以反腐敗領(lǐng)域的法律法規(guī)為例》，《長白學(xué)刊》，2015年第3期。除了國家法律之外，黨內(nèi)法規(guī)還應(yīng)注重與社區(qū)軟法的銜接與協(xié)調(diào)。社區(qū)軟法的表現(xiàn)形式有很多，其中之一便是工作準(zhǔn)則或守則等。在配套性和實施性黨內(nèi)法規(guī)的制定要受到黨內(nèi)立規(guī)體制的影響，難以由享有黨內(nèi)立規(guī)權(quán)的主體直接提供的情況下，借助社區(qū)黨內(nèi)工作準(zhǔn)則或守則等軟法形式來實現(xiàn)對有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的配套，不失為一個可行的辦法。當(dāng)然，無論是專門性黨內(nèi)法規(guī)的制定，還是配套性或?qū)嵤┬陨鐓^(qū)軟法的輸出，都應(yīng)當(dāng)尊重存在并作用于社區(qū)內(nèi)的民間法和各類協(xié)議等，不能自行其是。此外，社區(qū)治理中黨內(nèi)法規(guī)與公共政策的銜接與協(xié)調(diào)也很重要。公共政策包括國家政策和黨的政策。目前，對于黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策區(qū)分并不夠，一個表現(xiàn)是在一些黨內(nèi)法規(guī)匯編中往往會將一些黨的政策性文件編入其中，如將與社區(qū)治理直接相關(guān)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》這一黨的政策性文件也視為黨內(nèi)法規(guī)，是不合適的。準(zhǔn)確的做法應(yīng)該是根據(jù)這一政策性文件，及時出臺有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)或黨內(nèi)規(guī)范性文件，并允許各地或各社區(qū)根據(jù)自己的實際情況制定相應(yīng)的軟法，加以銜接和保障。

總之，黨內(nèi)法規(guī)是社區(qū)治理必不可少的一類基本規(guī)范。由于黨內(nèi)法規(guī)具有多重規(guī)范屬性和功能，并與其他類型的規(guī)范存在程度不同的銜接與協(xié)調(diào)的可能性與必要性，因此，從規(guī)范合作的視角積極推進(jìn)社區(qū)治理多元規(guī)范之間的這種互動關(guān)系，有機(jī)地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的多重功能以及多元規(guī)范的規(guī)范合力，是一項重要的也是頗具挑戰(zhàn)性的工作?！?/p>

（責(zé)任編輯：徐東濤）

D262．6

A

1007－9092（2017）03－0051－008

2017－04－26

陳光，法學(xué)博士，大連理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)部法律系副教授，主要研究方向為立法學(xué)和法律社會學(xué)。

2015年度國家社會科學(xué)基金項目：“法治社會背景下社區(qū)治理多元規(guī)范結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究”（編號：15CFX015）。