加快推進(jìn)河南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的對策

賀衛(wèi)華

（中共河南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，河南 鄭州 451000）

加快推進(jìn)河南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的對策

賀衛(wèi)華

（中共河南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，河南 鄭州 451000）

農(nóng)村電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與“三農(nóng)”的深度融合，是河南作為農(nóng)業(yè)大省發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)。當(dāng)前，河南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展取得了顯著的成效，但也存在著缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃、農(nóng)村電子商務(wù)意識不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人才匱乏等亟須解決的問題，必須采取相應(yīng)的措施加快推進(jìn)，才能為打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省提供強(qiáng)力支撐。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；農(nóng)村電子商務(wù)；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為河南實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的重要突破口。農(nóng)村電子商務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+‘三農(nóng)’”新業(yè)態(tài)和聚合“三農(nóng)”信息、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效手段，通過整合農(nóng)村物流、商流、資金流、信息流，可以有效協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為解決“三農(nóng)”問題提供了新的抓手，也為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了新的路徑。

一、加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與“三農(nóng)”的深度融合，是以網(wǎng)絡(luò)化和在線化方式集輸商品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式的革命性創(chuàng)新。在新常態(tài)背景下，由于投資增長乏力、消費(fèi)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換滯后、出口復(fù)蘇疲弱，農(nóng)村電子商務(wù)已經(jīng)上升為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的新引擎。

1.加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展是全面建成小康社會的重要平臺。全面建成小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康必須補(bǔ)齊兩個短板：一是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板；二是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短板。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)是補(bǔ)齊這兩個短板的重要抓手。一方面，通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，可以促進(jìn)農(nóng)民與市場的有效對接，解決分散化小生產(chǎn)與大市場的矛盾，實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)、精準(zhǔn)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競爭力。另一方面，農(nóng)村電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，將會吸引一部分外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)信息的引導(dǎo)下，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供特色產(chǎn)品，形成繁榮的在線化、信息化商品交易活動，帶動農(nóng)村物流及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流、文化氛圍也會隨之得到改善，農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給也會隨之提升。

2.加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展是推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要抓手。從涉及的環(huán)節(jié)看，農(nóng)村電子商務(wù)包括生產(chǎn)、流通、銷售、管理等環(huán)節(jié)；從涉及的領(lǐng)域看，農(nóng)村電子商務(wù)包括網(wǎng)絡(luò)營銷、電子支付、物流管理以及客戶關(guān)系管理等。一方面，這些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)椤按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了良好的載體和平臺，可以讓數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民通過“觸網(wǎng)”走上“雙創(chuàng)”新舞臺。另一方面，農(nóng)村電子商務(wù)的在線化和信息化的實(shí)時分享性，將會產(chǎn)生巨大的、作用于生產(chǎn)方式的“信息能量”，引發(fā)包括生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式在內(nèi)的社會生活發(fā)生全面而深刻的變革，進(jìn)而形成需要通過行業(yè)、企業(yè)和個人“觸網(wǎng)”、延展價值鏈條才能實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化思維和“價值觀”。在這一過程中，社會分工與合作方式也將發(fā)生裂變，大量新的市場將被發(fā)現(xiàn)、大量隱藏的價值將被發(fā)掘、新的細(xì)分行業(yè)和價值鏈將被催生，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”開啟新的空間。

3.加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要載體。農(nóng)村電子商務(wù)扶貧，可以在兩個方面精準(zhǔn)發(fā)力：第一，通過為貧困農(nóng)民提供電商設(shè)備、師資培訓(xùn)、營運(yùn)指導(dǎo)、網(wǎng)貨選供等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)貧困農(nóng)民的致富能力；通過開展網(wǎng)商課程培訓(xùn)、指導(dǎo)網(wǎng)店運(yùn)營、提高實(shí)戰(zhàn)能力，促進(jìn)本土化網(wǎng)商技術(shù)骨干和農(nóng)村貧困戶結(jié)對子、幫助代銷產(chǎn)品或指導(dǎo)開設(shè)網(wǎng)店，在促進(jìn)貧困農(nóng)民通過網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)就業(yè)的同時，帶動本地特色農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民脫貧致富。第二，農(nóng)村電子商務(wù)扶貧運(yùn)營商通過發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、眾包農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，推動貧困地區(qū)形成生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖、電商銷售、物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘本地農(nóng)業(yè)資源，帶動全村群眾脫貧致富。

4.加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。農(nóng)村電子商務(wù)作為信息技術(shù)革命催生的新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了重要的技術(shù)手段。通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)村電子商務(wù)平臺，農(nóng)民可以獲得更多關(guān)于農(nóng)村商品的供求信息，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖），推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、智能化、精準(zhǔn)化改造，加快河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。更為重要的是，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展可以帶動網(wǎng)上廣告、訂貨、付款、客戶服務(wù)和物流配送等服務(wù)，以及市場調(diào)查、供求分析、財(cái)務(wù)核算等商業(yè)活動，帶動與農(nóng)產(chǎn)品銷售相關(guān)的金融、交通、物流、配送、電信等第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、河南農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展成績

近年來，在政府主導(dǎo)和市場的強(qiáng)力推動下，河南農(nóng)村電子商務(wù)加速發(fā)展，在平臺建設(shè)、電商發(fā)展、農(nóng)村電子商務(wù)、品牌培育等方面成效顯著。

1.電商平臺建設(shè)不斷強(qiáng)化。近年來，河南培育了中華糧網(wǎng)、萬莊農(nóng)資集團(tuán)等國內(nèi)最大的糧食交易平臺和全國第一家第三方綜合農(nóng)資電商平臺；建立了國家級茶葉新型電子商務(wù)平臺——信陽國家茶葉電子交易市場；“豫貨網(wǎng)上行”成為匯聚河南名優(yōu)特產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)企業(yè)的重要平臺，2016年上半年通過該平臺完成交易近1.5億筆，完成銷售額300多億元。

2.與知名電商合作加速發(fā)展。積極吸引阿里巴巴、谷歌、亞馬遜、易貝等國內(nèi)外知名跨境電商落戶河南［1］。與阿里巴巴加強(qiáng)合作，啟動了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”電商應(yīng)用項(xiàng)目，建立了孟州、汝州、光山、鄢陵等一批淘寶縣，涌現(xiàn)了孟州市桑坡村等一批淘寶村。目前，農(nóng)村淘寶已在河南21個縣（市）開業(yè)、實(shí)現(xiàn)了與41個縣（市）的對接。與京東、蘇寧、1號店、移聯(lián)網(wǎng)信的合作也在加速推進(jìn)，在100多個市縣已經(jīng)開設(shè)了移聯(lián)網(wǎng)信農(nóng)村門店。

3.電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過積極爭取，河南被列為全國首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村8個綜合示范省之一；15個縣被確定為國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的綜合示范縣，爭取國家財(cái)政資金近3億元。2016年1～9月份，第一批7個國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣電商交易額突破90億元?？h鄉(xiāng)村三級管理服務(wù)體系已基本建立，目前已建成18個縣級運(yùn)營服務(wù)中心，33個鎮(zhèn)級服務(wù)站、347個村級服務(wù)點(diǎn)，開設(shè)網(wǎng)店3119個，帶動9000多人就業(yè)。

4.網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品品牌培育初見成效。近年來，河南培育了懷慶府山藥、新鄭“好想你”紅棗、蘭考“五農(nóng)好”醬菜、封丘“津思味”樹莓、信陽“五云”茶葉等一批知名農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌。其中“好想你”紅棗成功上市，開創(chuàng)了中國紅棗第一品牌。

5.物流快遞服務(wù)體系不斷完善。河南基本建立了布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的物流快遞網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)兩級物流快遞服務(wù)體系建設(shè)加速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不斷提高，中通、順達(dá)、匯通等快遞品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率均超過80%。

三、河南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題

河南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展在取得顯著成效的同時，也存在一些亟須解決的問題，如缺少農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃、農(nóng)村電子商務(wù)意識不強(qiáng)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、網(wǎng)站內(nèi)容缺乏針對性和實(shí)效性、農(nóng)村電子商務(wù)人才匱乏等，這些問題都制約著河南農(nóng)村電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.政策體系不完善，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展缺少頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。作為一種全新的服務(wù)業(yè)態(tài)和市場運(yùn)作模式，農(nóng)村電子商務(wù)涉及主體眾多、要素復(fù)雜，靠市場自發(fā)作用很難成功，尤其是在起步階段，需要政府有所作為。政府應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，以規(guī)劃為手段，做好頂層設(shè)計(jì)。前不久，國家出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》，從頂層設(shè)計(jì)的高度推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。但河南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的政策體系尚不完善，缺少必要的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。第一，缺乏專門的指導(dǎo)性文件。目前為止，河南還沒有出臺專門的關(guān)于農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見和政策措施。第二，政策分散，形不成推進(jìn)合力。當(dāng)前河南關(guān)于農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的政策分散在不同的文件中，如在《關(guān)于加快推進(jìn)信息化促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的意見》中提出，推動綜合性農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)；在《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》中提出，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用；在《河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實(shí)施方案》中提出開展涉農(nóng)電子商務(wù)專項(xiàng)行動。由于政策過于分散，不能形成多層面多維度的推進(jìn)合力。第三，缺少農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。目前河南還沒有制定關(guān)于農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，在“十三五”規(guī)劃的建議稿中也沒有關(guān)于農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的內(nèi)容，這不利于進(jìn)一步加快推進(jìn)河南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

2.適應(yīng)能力不強(qiáng)，缺乏農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展意識。第一，部分基層干部觀念落后。當(dāng)前，河南村級干部以50后、60后居多，他們的思維屬于農(nóng)業(yè)時代思維；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以60后、70后居多，他們的思維屬于工業(yè)時代思維，而農(nóng)村電子商務(wù)需要的是互聯(lián)網(wǎng)思維。這些干部對農(nóng)村電子商務(wù)認(rèn)識比較模糊，行動滯后，不能把農(nóng)村電子商務(wù)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新引擎和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來看待和把握，主動適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展要求和推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的能力不足。第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)意識不強(qiáng)。由于缺乏“觸網(wǎng)”經(jīng)歷和對新事物接受能力差，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)村電子商務(wù)意識不強(qiáng)，對農(nóng)村電子商務(wù)的認(rèn)識僅僅停留在虛擬化的概念和服務(wù)實(shí)體交易層面，并不能為企業(yè)帶來有效收益，與現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品銷售關(guān)聯(lián)性不大，甚至覺得還會帶來新的風(fēng)險，因而把主要精力放在了實(shí)體交易上，而沒有主動適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。第三，農(nóng)民對農(nóng)村電子商務(wù)缺乏信任。由于不了解和沒有參與過網(wǎng)購，加上傳統(tǒng)的購物習(xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣，農(nóng)民對網(wǎng)購商品缺乏基本的信任，對農(nóng)村電子商務(wù)這種新的商業(yè)模式和購物方式接受度和認(rèn)可度較低。

3.基礎(chǔ)建設(shè)滯后，農(nóng)村電子商務(wù)設(shè)施與服務(wù)體系不完善。第一，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。據(jù)《“寬帶中原”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》提供的信息，到2016年上半年，河南農(nóng)村家庭固定寬帶普及率僅達(dá)到38%，不及城市普及率的40%，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化“最后一公里”問題仍沒解決。大多數(shù)農(nóng)戶甚至農(nóng)業(yè)企業(yè)在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的配備方面與農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷的順暢實(shí)施還有一定的差距。第二，農(nóng)村道路交通建設(shè)滯后。農(nóng)村公路建設(shè)不能滿足農(nóng)村電子商務(wù)物流發(fā)展需要。一是不通。在課題組調(diào)研的黃淮地區(qū)，部分自然村之間還沒有實(shí)現(xiàn)公路連通。二是不暢。村與村之間主干道路面較窄、通行條件差，各物流作業(yè)網(wǎng)點(diǎn)間聯(lián)絡(luò)干道通行能力不足。第三，物流配送服務(wù)體系不健全。一是不足。目前河南僅有1/3左右的縣城建立了物流倉儲與配送中心，倉儲與配送中心、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)明顯不足。二是不夠。物流企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)只延伸到縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村沒有建立服務(wù)站和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不夠，不利于農(nóng)村電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.缺乏針對性和實(shí)效性，農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)。第一，從功能上看，網(wǎng)站功能定位不清晰。河南農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站還處于起步階段，許多網(wǎng)站同時具備農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)政務(wù)信息管理的雙重功能，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能和政務(wù)服務(wù)功能相混雜，網(wǎng)站結(jié)構(gòu)與欄目設(shè)置同發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的需要存在較大距離。第二，從內(nèi)容上看，缺乏有價值的種養(yǎng)信息和農(nóng)產(chǎn)品需求信息。目前，河南有市縣兩級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站近200個、省級涉農(nóng)網(wǎng)站10多家，這些網(wǎng)站中，金光農(nóng)業(yè)網(wǎng)類似于B2B，具有商品專題分類，河南興農(nóng)網(wǎng)設(shè)置了價格信息和供求信息板塊，這兩家以外的其他網(wǎng)站的板塊和內(nèi)容通常都是直觀反映信息，不能把地方種養(yǎng)信息和農(nóng)產(chǎn)品需求信息更好地呈現(xiàn)出來，也無法預(yù)測市場行情，因而也不能有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品銷售。第三，從交互性看，網(wǎng)站實(shí)時性和交互性較差。大多數(shù)網(wǎng)站信息發(fā)布不夠及時迅速，內(nèi)容更新周期長，靜態(tài)信息占比大，且以單向信息發(fā)布為主要功能，缺乏與訪問者的互動交流，不能及時獲取農(nóng)民的真正需求，造成網(wǎng)站內(nèi)容與農(nóng)民實(shí)際需求脫節(jié)。

5.專業(yè)人才匱乏，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展智力支撐不夠。第一，內(nèi)生性人才培養(yǎng)不能滿足需求。一是針對性不強(qiáng)。目前，河南很多地方都沒有開展針對農(nóng)民的電子商務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政府每年舉辦的農(nóng)民工技能培訓(xùn)中，電子商務(wù)只是其中一個很小的子項(xiàng)目，且內(nèi)容過于寬泛，方法不對路、針對性不強(qiáng)。二是內(nèi)容不專業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)廳開展的新型農(nóng)民培訓(xùn)，雖然包含了電子商務(wù)板塊，但內(nèi)容不夠?qū)I(yè)、缺乏操作性和實(shí)戰(zhàn)性，很難培養(yǎng)合格的農(nóng)村電子商務(wù)人才。第二，引智環(huán)境和政策缺乏吸引力。一是“留不住”。在河南農(nóng)村，由于就業(yè)崗位少，工資收入低，具有初中以上文化程度、創(chuàng)新精神和計(jì)算機(jī)操作能力的年輕人都不愿意留在農(nóng)村而選擇外出務(wù)工。二是“引不來”。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市存在較大差距，加之政策缺乏吸引力，外部的專業(yè)電子商務(wù)人才不愿意到農(nóng)村工作，導(dǎo)致農(nóng)村電子商務(wù)人才極為匱乏。

四、加快推進(jìn)河南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的對策

加快推進(jìn)河南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，應(yīng)以頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃為總體策略、以提升農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展意識為手段、以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)、以強(qiáng)化網(wǎng)站內(nèi)容針對性為載體、以推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村為路徑，以納才引智為關(guān)鍵綜合推進(jìn)。

1.做好農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。第一，盡快出臺《促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見》。加快河南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，需要不斷完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃?？梢越梃b先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（如浙江省印發(fā)了《浙江省農(nóng)村電子商務(wù)工作實(shí)施方案的通知》），盡快出臺《促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見》，明確從扶持資金、基礎(chǔ)建設(shè)、行政審批、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)體系、配套服務(wù)等方面進(jìn)一步加快推進(jìn)河南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的總體策略。第二，制定農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。編制專門的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，或在河南省“十三五”發(fā)展規(guī)劃中加入關(guān)于農(nóng)村電子商務(wù)的內(nèi)容，進(jìn)一步明確河南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展布局、發(fā)展目標(biāo)與保障措施，為進(jìn)一步加快河南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供政策保障。

2.加大對典型的宣傳力度，提升農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展意識。第一，強(qiáng)化培訓(xùn)。針對基層干部農(nóng)村電子商務(wù)觀念落后的問題，可以借助黨校、行政學(xué)院、高等院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高互聯(lián)網(wǎng)意識。第二，宣傳典型。針對企業(yè)經(jīng)營者農(nóng)村電子商務(wù)意識不強(qiáng)的問題，可以通過大力宣傳省內(nèi)外（省外如浙江遂昌、江蘇沙集、河北清河，省內(nèi)如孟州桑坡村、汝州大峪鎮(zhèn)等）農(nóng)村電子商務(wù)的成功案例，以榜樣的力量激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的電子商務(wù)意識。第三，實(shí)施能人帶動。加大對有潛力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和具有創(chuàng)新思維的大學(xué)生村官、文化程度高的村干部發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的支持力度，樹立成功典型，發(fā)揮能人的引領(lǐng)和帶動作用。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通農(nóng)村電子商務(wù)物流與信息流。第一，加大對農(nóng)村道路的建設(shè)和改造力度。一是解決“通”的問題。在豫南地區(qū)、豫西山區(qū)及黃淮四市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路“村村通”工程，完成自然村之間的公路連接，做好“通”的文章。二是解決“暢”的問題。在中原城市群等基礎(chǔ)設(shè)施好的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，對路網(wǎng)密度、通達(dá)深度、技術(shù)等級等進(jìn)行拓展升級，切實(shí)解決農(nóng)村道路暢通問題，真正讓“工業(yè)品進(jìn)得來、農(nóng)產(chǎn)品出得去”。第二，提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與服務(wù)能力。一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)通道建設(shè)。加大“寬帶中原”實(shí)施力度，推進(jìn)“米”字型信息通道和高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵電信、廣電等行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)內(nèi)容、商業(yè)模式等領(lǐng)域開展深層次的合作，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，尤其要加快推進(jìn)與三大移動運(yùn)營商的合作，提升移動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能力。二是有效促進(jìn)移動網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。探索與鼓勵民間資本參與移動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，提高移動網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和運(yùn)行速度，有效降低移動網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，使涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村居民能夠方便、快捷、低成本地使用農(nóng)村電子商務(wù)信息平臺。第三，完善農(nóng)村物流配送服務(wù)體系，打通物流“最后一公里”。一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)供給。總結(jié)推廣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心功能，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。二是鼓勵村以下分散設(shè)點(diǎn)。鼓勵本地農(nóng)民和本土企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾撫等方式建立物流企業(yè)，分散設(shè)點(diǎn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民、復(fù)員軍人、大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村干部等在村以下建立服務(wù)點(diǎn)，開展網(wǎng)上代購代銷服務(wù)，解決農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)不足的問題。

4.強(qiáng)化網(wǎng)站內(nèi)容的針對性和實(shí)效性，切實(shí)解決農(nóng)民實(shí)際需求。第一，建議建立河南農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)（如河北省建立了農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心），加快農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，盡快建立河南農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，為河南農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供全方位、多角度、立體式的服務(wù)。第二，對現(xiàn)有涉農(nóng)信息網(wǎng)站進(jìn)行B2B式升級。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)信息服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)通過平臺查詢和發(fā)布信息，開展網(wǎng)上購銷等業(yè)務(wù)；根據(jù)市場特點(diǎn)和河南農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，搭建多元化的農(nóng)村電商服務(wù)平臺。重點(diǎn)是對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和省級涉農(nóng)網(wǎng)站進(jìn)行B2B式升級改造，加大網(wǎng)站中農(nóng)村電子商務(wù)板塊和內(nèi)容的比重，為農(nóng)民提供更多種養(yǎng)信息和農(nóng)產(chǎn)品需求信息。第三，提高網(wǎng)絡(luò)信息平臺的交互性。加強(qiáng)網(wǎng)站交互性建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民與網(wǎng)站的互動交流，及時了解農(nóng)民真正需求，及時發(fā)布和更新網(wǎng)站內(nèi)容，提高網(wǎng)站內(nèi)容的實(shí)時共享性。

5.強(qiáng)化人才培育，破除農(nóng)村電子商務(wù)人才瓶頸。第一，整合培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。依托縣級農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心和市級電子商務(wù)協(xié)會，加強(qiáng)與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，聘請行業(yè)知名專家、學(xué)者及電商專業(yè)人員等，開展針對基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員的“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)作模式與操作方法培訓(xùn)，提高他們的互聯(lián)網(wǎng)意識、農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)理論與實(shí)際操作能力，發(fā)揮他們的示范和帶動作用。第二，創(chuàng)新合作模式，培養(yǎng)本土人才。進(jìn)一步創(chuàng)新與高等院校的人才培養(yǎng)合作模式，多舉措支持高校開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，為農(nóng)村培養(yǎng)具有鄉(xiāng)土背景、愿意在農(nóng)村發(fā)展的、真正留得住的農(nóng)村電子商務(wù)專業(yè)人才。第三，加大引智力度，吸引外部人才。充分利用大型電商對本地電商人才的“訓(xùn)練”和“溢出”帶動［2］，完善人才引進(jìn)政策，從工資待遇、住房保障、子女入學(xué)、工作環(huán)境等方面增強(qiáng)吸引力，吸引具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電商從業(yè)人員和電商職業(yè)經(jīng)理人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、到農(nóng)村發(fā)展。

［1］［2］李劍力，雷瑛．加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的思路與著力點(diǎn)——以河南省為例［J］.學(xué)習(xí)論壇，2015，（8）．

［責(zé)任編輯 張彥華］

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1671-6701（2017）01-0069-05

2016-12-10

2013年度國家社科基金項(xiàng)目（編號：13CYJ066）階段性成果

賀衛(wèi)華（1975— ），男，河南平輿人，碩士，中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任，副教授，焦裕祿干部學(xué)院副院長。