黨章視角下黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史考察與現(xiàn)實(shí)啟迪

裴倩倩

(華東師范大學(xué)，上海 201620)

黨章視角下黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史考察與現(xiàn)實(shí)啟迪

裴倩倩

(華東師范大學(xué)，上海 201620)

黨章；黨的紀(jì)律；歷史考察；現(xiàn)實(shí)啟迪

黨章是黨的整體意志的集中體現(xiàn)，是黨內(nèi)普遍行為的基本遵循，也是黨內(nèi)法規(guī)體系的核心所在和靈魂指引。作為黨內(nèi)的根本大法，黨章的每一次修訂變化都蘊(yùn)含著紀(jì)律建設(shè)的調(diào)整和完善。因此，立足于黨章這個(gè)文本，全面考察黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史發(fā)展脈絡(luò)，從而為全面從嚴(yán)治黨提供鏡鑒和啟迪，既是一種獨(dú)特而必要的視角，也是一種可行而重要的途徑。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵1]中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視黨章的制定和修改，共召開了18次全國(guó)代表大會(huì)，先后通過了1個(gè)黨綱、8個(gè)黨章和9個(gè)黨章修正案。而且，更重要的是，每一次黨章的修訂變化都蘊(yùn)含著紀(jì)律條規(guī)的調(diào)整和完善：從早期對(duì)組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律的突出強(qiáng)調(diào)和格外關(guān)注，到現(xiàn)如今對(duì)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的系統(tǒng)化集成，黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從不甚健全到逐步完善、從零碎片段到系統(tǒng)合成的進(jìn)步和跨越。透過黨章看黨的紀(jì)律建設(shè)，既打開了觀察黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)和實(shí)現(xiàn)自我完善、自我凈化、自我革新的一扇特殊窗口；同時(shí)也是把握全面從嚴(yán)治黨的歷史沿革、現(xiàn)實(shí)要求和發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)重要工具。

一、新民主主義革命時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的初步創(chuàng)立與逐步探索

(一)黨的紀(jì)律建設(shè)的最初設(shè)計(jì)

《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》的條文共計(jì)15項(xiàng)，有多達(dá)10條涉及到黨的紀(jì)律。一是確定了黨的組織紀(jì)律，對(duì)個(gè)人入黨前后、組織接收新黨員的手續(xù)和如何開展活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定；二是特別強(qiáng)調(diào)保密紀(jì)律，這也成為黨在高壓環(huán)境下得以生存、鞏固和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)和保障，至今仍有重要意義；三是體現(xiàn)了監(jiān)督理念，既包括組織監(jiān)督又包括財(cái)務(wù)監(jiān)督，體現(xiàn)了黨在成立之初就高度重視權(quán)力的有效使用。但是，由于各種條件所限，一大黨綱還只是一個(gè)非常原則性的文件，對(duì)紀(jì)律建設(shè)的探索也處于剛剛起步的階段，對(duì)紀(jì)律的規(guī)定不可能全面，對(duì)紀(jì)律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、懲戒的具體措施等重要內(nèi)容也沒有提及。

中共二大于1922年在上海召開，通過了黨的第一部正式章程《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。跟一大黨綱相比，二大黨章對(duì)紀(jì)律的規(guī)定更加細(xì)化具體，有了實(shí)質(zhì)性的細(xì)化和拓展。這種細(xì)化和拓展主要體現(xiàn)在以下三個(gè)“第一次”：第一次將“民主集中制”作為組織建設(shè)的根本原則。二大黨章第十八條至第二十一條的規(guī)定，體現(xiàn)了黨員個(gè)人對(duì)組織的服從、少數(shù)黨員對(duì)多數(shù)黨員的服從、下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織的服從、地方組織對(duì)中央組織的服從的思想，特別是規(guī)定了“凡有關(guān)全國(guó)的重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見時(shí)，區(qū)域地方執(zhí)行委員會(huì)均不得單獨(dú)發(fā)表意見”和“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令；不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之”，初步顯示出從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的立場(chǎng)和原則，這在黨的紀(jì)律建設(shè)中也將一以貫之。第一次嚴(yán)格而又簡(jiǎn)練地規(guī)定了紀(jì)律處分。較之一大黨綱而言，二大黨章較為系統(tǒng)地規(guī)定了黨員的違紀(jì)處分，如“言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之決議案”、“無故連續(xù)二次不到會(huì)”、“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”等，并且特別強(qiáng)調(diào)“泄露本黨秘密”者將被開除黨籍，這些條文的規(guī)定，使紀(jì)律建設(shè)更具剛性和可操作性，但把處分方式只定為“開除”一項(xiàng)，未免流于簡(jiǎn)單化。第一次申明了黨的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。二大黨章將“經(jīng)費(fèi)”單列一章，規(guī)定黨的經(jīng)費(fèi)來源為黨費(fèi)、黨內(nèi)派捐和黨外協(xié)助三種方式，這較之一大黨綱只規(guī)定財(cái)務(wù)監(jiān)督又是進(jìn)一步完善，這些規(guī)定表明我們黨從一開始就注重用黨章規(guī)范黨的經(jīng)費(fèi)和使用等問題。

(二)黨的紀(jì)律建設(shè)的微調(diào)小改

三大黨章在二大黨章的基礎(chǔ)上秉承了局部修改的原則，由原來的六章29條改為六章30條，以延續(xù)繼承為主，主要體現(xiàn)在組織建設(shè)方面的“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化黨員入黨關(guān)口。隨著黨員數(shù)量的增加，黨中央開始關(guān)注黨員質(zhì)量的提升，在入黨介紹人方面，對(duì)數(shù)量、入黨時(shí)間和擔(dān)保責(zé)任等方面都有規(guī)定；在黨員發(fā)展方面，第一次確立了黨員“候補(bǔ)期”[2]制度，并規(guī)定了候補(bǔ)黨員的權(quán)利和義務(wù)，有利于黨組織考察候補(bǔ)黨員，從而確保將真正有政治覺悟的優(yōu)秀分子吸收進(jìn)黨的隊(duì)伍，這一制度也成為現(xiàn)今“預(yù)備黨員”制度的緣起。二是強(qiáng)化組織紀(jì)律。三大黨章規(guī)定“凡有黨員五人至十人均得成立一小組”，“一地方有十人以上”即要召開全體黨員大會(huì)或代表會(huì)，中央執(zhí)行委員會(huì)由“五人”改為“九人”。[3]這些規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)黨當(dāng)時(shí)形勢(shì)的審時(shí)度勢(shì)，更為細(xì)化也更為具體。三是強(qiáng)化會(huì)議紀(jì)律。三大黨章規(guī)定，“各小組每星期至少須開會(huì)一次……各地方每月至少召集全體黨員會(huì)議一次。各區(qū)每三月由執(zhí)行委員會(huì)定期召集該區(qū)全體黨員代表會(huì)議一次……全國(guó)代表大會(huì)，每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次。中央執(zhí)行委員會(huì)，每四月開全體委員會(huì)一次?！盵4]對(duì)黨內(nèi)會(huì)議召開的頻次進(jìn)行具體的規(guī)定，既表明了黨從最開始就關(guān)注黨內(nèi)政治生活的建構(gòu)，也體現(xiàn)出了黨早期治黨管黨的務(wù)實(shí)態(tài)度。

四大黨章在三大黨章六章30條的基礎(chǔ)上增加了一條，基本上保持了原有的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，僅做了局部調(diào)整和修改，依然強(qiáng)調(diào)組織問題：一是首次規(guī)定黨的支部的成立條件及其成員的產(chǎn)生辦法，這也是適應(yīng)當(dāng)時(shí)革命形勢(shì)的客觀需要；二是簡(jiǎn)化了發(fā)展黨員的審批程序和黨員自請(qǐng)出黨的審批手續(xù)，成為組織紀(jì)律動(dòng)態(tài)發(fā)展的一個(gè)例證；三是對(duì)候補(bǔ)黨員的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整，沉淀為黨重要的工作慣例和傳統(tǒng)；四是第一次把黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人稱為“總書記”，并實(shí)行總書記制，要求“其余委員協(xié)同總書記或各級(jí)書記分掌黨務(wù)”[5]，體現(xiàn)了黨對(duì)組織建設(shè)的高度重視。這些新的規(guī)定，對(duì)于后來加強(qiáng)黨的規(guī)矩建設(shè)也起了重要的作用。

(三)黨的紀(jì)律建設(shè)的“一進(jìn)一退”

“四一二”反革命政變以后，革命形勢(shì)處于萬分危急的時(shí)刻，黨的五大沒有來得及通過新黨章，而是在這之后的中央政治局會(huì)議上通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》(以下依然簡(jiǎn)稱“五大黨章”)，對(duì)四大黨章進(jìn)行了較大幅度的修改，共十二章85條，特別強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)?！盵6]并在黨章中設(shè)立“監(jiān)察委員會(huì)”專章，使得黨內(nèi)出現(xiàn)了“有組織、有紀(jì)律”的局面。一是對(duì)黨員管理的紀(jì)律更加規(guī)范。增加了“服從黨的決議”、“參加在黨的一定組織中工作”和“繳納黨費(fèi)”等要求，體現(xiàn)了黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律在黨員管理方面的具體要求。二是第一次正式使用“民主集中制”的概念。第12條明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”[7]，并在第13條至第16條做了具體規(guī)定，明確了執(zhí)行民主集中制的具體措施，為各級(jí)黨組織提供了具有可操作性的行動(dòng)遵循。三是進(jìn)一步細(xì)化組織紀(jì)律。將黨的組織系統(tǒng)劃分為全國(guó)代表大會(huì)(中央委員會(huì))、省代表大會(huì)(省委員會(huì))、市或縣代表大會(huì)(市或縣委員會(huì))、區(qū)代表大會(huì)(區(qū)委員會(huì))、支部黨員全體大會(huì)(支部干事會(huì))四級(jí)，并首次用專門條款規(guī)定了黨的全國(guó)代表大會(huì)的四項(xiàng)工作任務(wù)。四是在專章規(guī)定黨的紀(jì)律的基礎(chǔ)上，再次專章規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)。在黨的五大前，黨內(nèi)沒有專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)由中央和各級(jí)黨組織行使。五大黨章改變了這一局面，明確規(guī)定了黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)和地位，強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，又要維護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性。五是在違紀(jì)處分的方式和內(nèi)容方面都有了很大的改進(jìn)。對(duì)黨員的處罰方式有三種，對(duì)黨員個(gè)人的處分方式有五種，從而改變了對(duì)錯(cuò)誤的性質(zhì)和程度不加區(qū)別即一律開除的簡(jiǎn)單做法，有利于對(duì)黨員的錯(cuò)誤區(qū)別對(duì)待、分類處理。與之前局部修改黨章相較而言，五大黨章在紀(jì)律建設(shè)方面有了新的跨越，具有里程碑式的重要意義。

六大黨章共十五章53條，在第十二章“黨的紀(jì)律”一章中特別強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格的遵守黨的紀(jì)律為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”[8]，但卻撤銷了黨內(nèi)剛剛成立的監(jiān)察委員會(huì)，“監(jiān)察委員會(huì)似已成為不必要的組織”[9]，致使黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)入“有紀(jì)律，無組織”的局面。一是在黨員發(fā)展和管理方面，較之前更為嚴(yán)格。不論是對(duì)入黨條件的分類要求，還是對(duì)黨員自愿脫黨制度的首次規(guī)定，都表明黨在革命斗爭(zhēng)中日漸重視黨員的質(zhì)量，客觀上起到了純潔黨組織、增強(qiáng)黨員意識(shí)和黨的戰(zhàn)斗力的作用。二是明確了民主集中制的操作性規(guī)則。在五大黨章將民主集中制作為黨部的指導(dǎo)原則基礎(chǔ)上，六大黨章將其提升為黨的組織原則，提出了三項(xiàng)根本原則，對(duì)黨的組織紀(jì)律建設(shè)影響深遠(yuǎn)。三是在紀(jì)律處分方面采用分類處理的方式。將“黨部執(zhí)行紀(jì)律的方法”分為團(tuán)體和個(gè)人兩種情況，并對(duì)處理程序做了更加明確和具體的規(guī)定，體現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的理念。相較于五大黨章設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的“一進(jìn)”，六大黨章在這方面卻是“一退”，從一個(gè)側(cè)面說明了黨的紀(jì)律建設(shè)的長(zhǎng)期性和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的曲折性。

(四)黨的紀(jì)律建設(shè)的“光明的路”[10]

從六大到七大的17年間，中國(guó)共產(chǎn)黨在極其艱難的條件下堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)，因此特別強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)。1945年4月，黨的七大召開，七大黨章在紀(jì)律建設(shè)方面主要有以下變化：一是把紀(jì)律作為黨的組織基礎(chǔ)寫入總綱。七大黨章不再專章強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，而是將這一思想融入總綱之中，充分肯定紀(jì)律建設(shè)的必要性和重要性、黨的紀(jì)律的特征和執(zhí)行紀(jì)律的嚴(yán)肅性。二是增設(shè)“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”一章。七大黨章分別對(duì)“整個(gè)組織”和“黨員個(gè)人”的處分進(jìn)行了規(guī)定，更為明確、具體與完善；此外，七大黨章還第一次設(shè)置了對(duì)黨員給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，這與其既強(qiáng)調(diào)“優(yōu)良作風(fēng)”和“模范標(biāo)準(zhǔn)”，又強(qiáng)調(diào)“懲前毖后、治病救人”[11]的原則是協(xié)調(diào)一致的。三是重新規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)并明確其與各級(jí)黨委的關(guān)系。七大黨章重又專設(shè)“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”章節(jié)，較之于五大黨章在監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、任務(wù)、職權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)體制方面作了較大修改，并規(guī)定其“在各該級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作”[12]。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期紀(jì)律建設(shè)的全面推進(jìn)與曲折發(fā)展

(一)黨的紀(jì)律建設(shè)的全面推進(jìn)

八大黨章是我們黨執(zhí)政以后的第一部黨章，在紀(jì)律建設(shè)方面體現(xiàn)了黨從革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換。一是強(qiáng)調(diào)民主集中制與紀(jì)律建設(shè)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)只有在民主基礎(chǔ)上，“黨的集中和統(tǒng)一才能鞏固，黨的紀(jì)律才能使自覺的而不是機(jī)械的”[13]，堅(jiān)持民主集中制是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的根本組織保證。二是對(duì)黨員的義務(wù)和權(quán)利都進(jìn)行了細(xì)化，強(qiáng)調(diào)“如果嚴(yán)重地違背這些義務(wù)”或者“如果侵害黨員的這些權(quán)利”[14]，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。三是充實(shí)黨的組織紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容。首次規(guī)定在黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)實(shí)行常任制，使代表大會(huì)成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)；同時(shí)對(duì)黨的組織機(jī)構(gòu)及組織制度作了一些重大調(diào)整，特別體現(xiàn)在黨內(nèi)監(jiān)督制度方面，使監(jiān)督范圍從黨紀(jì)方面擴(kuò)展到道德監(jiān)督和法律監(jiān)督。四是將黨的紀(jì)律處分定為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種，這種分類也延續(xù)至今。八大黨章在紀(jì)律建設(shè)方面體現(xiàn)出了鮮明的時(shí)代特色，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

(二)黨的紀(jì)律建設(shè)的曲折發(fā)展

九大、十大的黨章，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，廢除了之前有關(guān)黨紀(jì)的許多正確規(guī)定，刪減了很多重要條文，取締了黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，破壞了黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度和黨內(nèi)各項(xiàng)生活準(zhǔn)則，造成了難以估量的巨大傷害，是兩部充滿了“左”的嚴(yán)重錯(cuò)誤的黨章，是一種歷史的倒退。正如鄧小平曾經(jīng)嚴(yán)肅指出的，“九大、十大搞的黨章，實(shí)際上不大像黨章，黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個(gè)共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修改?！盵15]這從反面警示我們：黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)一旦被取消，黨的紀(jì)律建設(shè)一旦被異化，黨的建設(shè)將會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的災(zāi)難性后果。

十一大的黨章中的紀(jì)律規(guī)定帶有明顯的雙重性質(zhì)：一方面，它就黨的紀(jì)律建設(shè)作出了一些正確的規(guī)定，恢復(fù)了黨的組織原則和紀(jì)律要求，并在黨章中恢復(fù)了黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)。比如：重新恢復(fù)了八大黨章中關(guān)于堅(jiān)持民主集中制組織原則的內(nèi)容、黨員要“遵守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)守黨和國(guó)家的機(jī)密”[16]、增設(shè)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)等規(guī)定。另一方面，它依然沿襲了九大、十大黨章中的部分錯(cuò)誤和不當(dāng)?shù)囊?guī)定，對(duì)執(zhí)紀(jì)和紀(jì)律檢查體制機(jī)制的設(shè)計(jì)安排存在缺陷。比如：繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的思想；只增加了對(duì)黨員的具體要求卻依然沒有規(guī)定黨員的權(quán)利；雖然規(guī)定增設(shè)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，但是在其領(lǐng)導(dǎo)體制上卻規(guī)定“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，并在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下”[17]開展工作，影響了紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性。

三、改革開放新時(shí)期紀(jì)律建設(shè)的恢復(fù)發(fā)展與開創(chuàng)新局

(一)黨的紀(jì)律建設(shè)重回正軌

十二大黨章在認(rèn)真吸取黨內(nèi)多次設(shè)立紀(jì)檢或監(jiān)察機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，用兩章的內(nèi)容對(duì)黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)分別作出了條分縷析的詳細(xì)規(guī)定，將黨的紀(jì)律建設(shè)放到黨的建設(shè)的重要位置，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要措施和指導(dǎo)方針：一是將紀(jì)律要求內(nèi)嵌入黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)，增加了很多政治紀(jì)律方面的規(guī)定，如“堅(jiān)決反對(duì)派性，反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)，反對(duì)陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)”[18]。二是新增“黨的干部”章節(jié)，對(duì)黨的干部勤政廉政等提出了更高的紀(jì)律要求。三是更全面、更具體、更深刻地規(guī)定民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，表明我們黨對(duì)民主集中制的內(nèi)涵及其在黨的紀(jì)律建設(shè)中的重要作用有了認(rèn)識(shí)上質(zhì)的飛躍。四是把紀(jì)律處分的類型固化下來，并首次對(duì)執(zhí)紀(jì)程序作出必須按照組織程序履行審批程序的明確規(guī)定，一直沿襲至今。

(二)黨的紀(jì)律建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)

以十二大黨章為藍(lán)本，黨的十三大至十七大黨章在紀(jì)律建設(shè)方面穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)中求進(jìn)。十三大黨章著力以黨內(nèi)民主推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，對(duì)十二大黨章中有關(guān)紀(jì)律建設(shè)的條文修正了三處，均體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)要重視制度和黨內(nèi)民主的理念。比如，首次明確規(guī)定了黨組織進(jìn)行黨內(nèi)討論和決定重要問題時(shí)要進(jìn)行表決，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律；再比如，擴(kuò)大了黨的全國(guó)代表會(huì)議的職權(quán)，通過規(guī)定中紀(jì)委部分成員的調(diào)整由全國(guó)代表會(huì)議行使，無形中鞏固和提高了中紀(jì)委的地位。

十四大黨章把從嚴(yán)治黨方針寫進(jìn)總綱之中，明確規(guī)定“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”[19]，并用鮮明的語言旗幟鮮明地提出了堅(jiān)持不懈反對(duì)腐敗的重大任務(wù)，將反腐敗放到更加重要的位置，這在黨章史上既是首次，也充分表明了我們黨堅(jiān)決懲治腐敗行為的信心和決心。此外，十四大黨章對(duì)黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的工作程序和相關(guān)建設(shè)作出了新規(guī)定，增寫“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束?！盵20]體現(xiàn)了黨對(duì)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的高度重視。

十五大黨章、十六大黨章和十七大黨章在紀(jì)律建設(shè)方面都突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，黨內(nèi)監(jiān)督制度形成體系化態(tài)勢(shì)整體推進(jìn)。比如，十六大黨章總綱規(guī)定“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”[21]，并進(jìn)一步豐富了紀(jì)律檢查工作的內(nèi)涵，明確了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的地位。這反映了黨內(nèi)監(jiān)督理論與實(shí)踐的成果，是黨的紀(jì)律建設(shè)的必然要求，充分體現(xiàn)了黨完善紀(jì)律制度、依規(guī)從嚴(yán)治黨的基本思路。

(三)黨的紀(jì)律建設(shè)的開創(chuàng)新局

十八大黨章雖未對(duì)“黨的紀(jì)律”、“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章作出修改，但在總綱和其他章節(jié)的修改中均體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，開創(chuàng)了黨的紀(jì)律建設(shè)的新局面。比如，增寫了尊重黨員主體地位、加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督的內(nèi)容，對(duì)黨員和黨的干部提出了新要求，對(duì)黨的基層組織提出了“積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的新要求，從而補(bǔ)充和完善了黨的紀(jì)律體系的內(nèi)容。十八大以來，黨中央高度重視紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“守紀(jì)律、講規(guī)矩”，依規(guī)治黨與依法治國(guó)齊頭并進(jìn)，特別是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新時(shí)期，黨的紀(jì)律建設(shè)駛?cè)肓恕叭嫣崴佟钡目燔嚨馈?/p>

四、黨章視角下，95年來黨的紀(jì)律建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟迪

黨的紀(jì)律建設(shè)有著深厚的歷史溯源。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”[22]。透過黨章這扇特殊的窗口，考察黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)展歷程，把握以黨章為根本指南的紀(jì)律建設(shè)的演進(jìn)路徑，全面掌握從嚴(yán)立規(guī)、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的價(jià)值追求和實(shí)踐探索，總結(jié)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，有助于為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

(一) 以黨章為本源的紀(jì)律是黨的事業(yè)發(fā)展壯大的根本遵循

毛澤東同志曾說，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”[23]；鄧小平同志也說，“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”[24]；習(xí)近平總書記更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)?！盵25]黨自1921年初創(chuàng)時(shí)只有50多名黨員，發(fā)展到現(xiàn)今擁有8700多萬黨員的大黨，95年來取得了革命、建設(shè)和改革的一個(gè)又一個(gè)勝利。黨之所以有今天的成就和輝煌，原因有很多，但與始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、始終堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)密不可分。特別是時(shí)時(shí)將紀(jì)律凝結(jié)和固化在黨章中，細(xì)化黨紀(jì)規(guī)定，亮明執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更是讓黨員思知所據(jù)、行有所止、遵規(guī)守矩、敬法畏紀(jì)，從而提升了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

(二)以黨章為本源的紀(jì)律體系必須不斷深化完善

縱觀黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史發(fā)展軌跡，我們不難發(fā)現(xiàn):第一，紀(jì)律的架構(gòu)日益科學(xué)和規(guī)范。黨的紀(jì)律最初重點(diǎn)關(guān)注的是組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等，比較薄弱和單一，現(xiàn)今已發(fā)展為囊括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等在內(nèi)的日益完善的紀(jì)律體系。第二，紀(jì)律的內(nèi)容日益深化和完善。一大黨綱僅有15條，涉及到紀(jì)律的有10條左右，多為一些原則性的規(guī)定，現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)多達(dá)幾百部，針對(duì)性更強(qiáng)、條理性更清、操作性更好，使管黨治黨有紀(jì)可依、有章可循。第三，對(duì)違紀(jì)的處分方式也越來越豐富?！凹o(jì)律處分是黨內(nèi)最典型的制裁手段，它所產(chǎn)生的強(qiáng)制力，是建立‘強(qiáng)固精密’的組織和黨的決議自上而下得到貫徹執(zhí)行的重要保障?！盵26]從一大黨綱把處分方式定為簡(jiǎn)單的“開除”一項(xiàng)，發(fā)展到現(xiàn)如今包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種處分方式，改變了對(duì)錯(cuò)誤的性質(zhì)和程度不加區(qū)別一律開除的簡(jiǎn)單做法，從而對(duì)犯錯(cuò)誤的黨員區(qū)別對(duì)待、正確處理。第四，執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)日益專業(yè)。從監(jiān)察委員會(huì)到審查委員會(huì)再到紀(jì)律檢查委員會(huì)，黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置從無到有，越來越合理，越來越規(guī)范，越來越有權(quán)威，保證了執(zhí)紀(jì)效果。

(三)以黨章為本源的紀(jì)律建設(shè)必須彰顯“紀(jì)嚴(yán)于法”

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民、中華民族的先鋒隊(duì)，黨的先鋒模范作用需要每一名黨員來體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)“紀(jì)嚴(yán)于法”，既是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的，又是由黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。因此，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高的要求。歷屆黨章幾乎都強(qiáng)調(diào)黨員要自覺遵守黨的紀(jì)律、模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)，而且將自覺遵守黨的紀(jì)律放在模范遵守國(guó)家法律法規(guī)之前，彰顯了“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”這一黨的紀(jì)律建設(shè)中的剛性原則，而且，隨著黨所面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的反腐新格局下，在提升全黨“守紀(jì)律、講規(guī)矩”的新政治生態(tài)中，這一原則將確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)黨的肌體健康純潔。

(四)黨的紀(jì)律建設(shè)必須有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)

在黨的五大前，黨內(nèi)尚無專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)由中央和各級(jí)黨組織行使，致使黨內(nèi)監(jiān)督更多流于形式。隨著形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，黨在革命斗爭(zhēng)中日益認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要作用，并在五大黨章中明文規(guī)定了黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、地位以及和黨委的關(guān)系。此外，黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的展開最開始主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)、中央對(duì)地方、組織對(duì)黨員的紀(jì)律監(jiān)督，更多的是一種縱向的監(jiān)督，其目的更多的是為了保證黨的集中、保證黨的決議自上而下的貫徹執(zhí)行；后期慢慢開始拓展橫向監(jiān)督的功能，而且將黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督擴(kuò)展到黨風(fēng)監(jiān)督，加強(qiáng)了查出官僚主義和腐敗現(xiàn)象的職能。盡管在實(shí)際運(yùn)行過程中，出現(xiàn)了這樣或那樣的曲折反復(fù)，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變化，其職責(zé)權(quán)限的設(shè)定存在不盡合理、不夠完善的缺陷，其從正面和反面卻都印證了這樣一個(gè)道理：設(shè)置黨的專門執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)的時(shí)期，往往是紀(jì)律得到有效執(zhí)行，黨的建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展的時(shí)期；弱化或者撤銷黨的專門執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)的時(shí)期，往往是紀(jì)律松弛、組織渙散，甚至是天下大亂的時(shí)期。黨的紀(jì)律的執(zhí)行需要具有一定獨(dú)立性、權(quán)威性的專門機(jī)構(gòu)來履職盡責(zé)，因此，必須要高度重視和強(qiáng)化黨內(nèi)專門執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將黨的紀(jì)律建設(shè)落在實(shí)處。

(五)以黨章為本源的紀(jì)律要“真正成為帶電的高壓線”[27]

400多年前,明代張居正曾說過這樣一句名言:“天下之事,不難于立法,而難于法之必行?！笨v觀95年黨史的發(fā)展，黨的紀(jì)律為黨在革命、建設(shè)和改革時(shí)期保駕護(hù)航，前提就是必須落在實(shí)處。比如，“文革”時(shí)期，八大黨章所規(guī)定的民主集中制原則被粗暴踐踏、黨員只談義務(wù)不講權(quán)利、黨的紀(jì)律被肆意破壞歪曲，有紀(jì)不執(zhí)、違紀(jì)不糾、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，黨內(nèi)政治生活紊亂，削弱了黨自身的力量，也給國(guó)家?guī)砹松钪氐臑?zāi)難；而伴隨著“文革”的結(jié)束，黨的紀(jì)律建設(shè)重回正軌并駛?cè)搿翱燔嚨馈保渣h章為本源的紀(jì)律建設(shè)不僅立起來了，而且嚴(yán)起來了，從而使黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新、黨心民心為之一振。正反兩方面的事實(shí)告誡我們：紀(jì)律要真正落到實(shí)處，必須以執(zhí)行作為其歸宿。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣，“必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的各項(xiàng)紀(jì)律都要嚴(yán)。遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文”[28]，“各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線?！盵29]

(六)以黨章為本源的紀(jì)律建設(shè)要補(bǔ)齊制度建設(shè)這塊短板

“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”[30]黨章作為全面從嚴(yán)治黨的基本遵循，在紀(jì)律建設(shè)方面的規(guī)定是提綱挈領(lǐng)式的、綱舉目張式的。黨在95年的發(fā)展史中，以黨章精神為統(tǒng)領(lǐng)，制定出了各式各樣的黨內(nèi)法規(guī)。歷史證明，在遵守和執(zhí)行黨章的過程中，必須不斷加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善黨內(nèi)體制機(jī)制。面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)和新任務(wù)，必須要加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性，切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。一是要加強(qiáng)黨的根本制度建設(shè)，二是要加強(qiáng)黨的組織體制和活動(dòng)機(jī)制建設(shè)，三是要加強(qiáng)黨內(nèi)各項(xiàng)具體制度建設(shè)，使各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力，使之成為全黨共同遵守的行為準(zhǔn)則。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣，“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐?！盵31]

黨的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，依規(guī)治黨是事關(guān)長(zhǎng)期執(zhí)政、長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性、大局性問題。透過黨章這扇特殊的窗口考察黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步把握紀(jì)律建設(shè)的歷史淵源，進(jìn)一步把握紀(jì)律建設(shè)的理論內(nèi)涵，進(jìn)一步把握紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐方向，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要的意義。

[1] 習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016：3.

[2] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：10.

[3] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：10.

[4] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：12.

[5] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：16.

[6] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：27.

[7] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：21.

[8] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：38.

[9] 《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史(第8卷)》[M].北京：中共黨史出版社，2000：158.

[10] 《毛澤東選集》[M].北京：人民出版社，1991：1025.

[11] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：56.

[12] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：55.

[13] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：60.

[14] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：62～63.

[15] 《鄧小平文選(第二卷)》[M].北京：人民出版社，1994：269.

[16] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：90.

[17] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：92.

[18] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：100.

[19] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：123.

[20] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：136.

[21] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：168.

[22] 《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016：9.

[23] 《毛澤東文集(第五卷)》[M].北京：人民出版社，1996：194.

[24] 《鄧小平文選(第三卷)》[M].北京：人民出版社，1993：111.

[25] 《十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)》[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：131.

[26] 陳麗鳳：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察(1921-2006)》[M].上海：上海人民出版社，2008：25.

[27] 《十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)》[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：770.

[28] 《十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)》[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：764頁。

[29] 《十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)》[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：770.

[30] 《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話讀本》[M].北京：人民出版社，2013：65.

[31] 《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》[M].北京：人民出版社，2014：27.

(責(zé)任編輯：孫開慶)

2017-02-22

2016年度上海市委黨校系統(tǒng)課題項(xiàng)目的系列成果。

裴倩倩(1983-)，女，華東師范大學(xué)中共黨史專業(yè)碩士研究生，中共松江區(qū)委黨校講師，主要研究方向?yàn)辄h史與黨建。

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1008-5955(2017)01-0045-06