堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系的實(shí)踐與思考

中共四川省委常委、組織部部長

范銳平

堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系的實(shí)踐與思考

中共四川省委常委、組織部部長

范銳平

全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨。加強(qiáng)黨的建設(shè)和創(chuàng)新基層治理，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層，把強(qiáng)化黨組織政治功能與激發(fā)基層治理活力統(tǒng)一起來，推動黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。近年來，四川省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，堅(jiān)持分類調(diào)研、分類施策，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)農(nóng)村基層、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會組織、國有企業(yè)、高等學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)等七個領(lǐng)域黨的建設(shè)，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系，推動基層從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。

一、放眼歷史大進(jìn)程把握黨的建設(shè)制度改革的時代特征

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要注重借鑒和運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)，很多問題要放到歷史大進(jìn)程中審視，這是我們黨一貫倡導(dǎo)的思想方法和工作方法。研究黨的建設(shè)，必須自覺運(yùn)用習(xí)近平總書記大歷史觀的重要思想，放眼寬闊的歷史進(jìn)程，既借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，又緊貼時代實(shí)際，準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)制度改革的時代特征。

放眼我國近現(xiàn)代歷史進(jìn)程，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的建設(shè)制度改革必須牢牢把握的方向。辛亥革命之后，中國人民一直在尋找適合中國國情的國家治理體系，但種種國家治理體系方案都行不通。新中國成立后，我們黨對國家治理體系問題進(jìn)行了艱辛求索，通過改革開放找到了中國特色社會主義道路。當(dāng)前，我國正處在由第一個百年奮斗目標(biāo)向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，一項(xiàng)重要時代任務(wù)就是使中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求在制度比較中堅(jiān)定自信，保持制度定力，堅(jiān)定不移把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)；在制度完善中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度，充分發(fā)揮黨在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；在制度改革中注重全面性系統(tǒng)性，既要統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革科學(xué)頂層設(shè)計，又要注重國家治理與基層治理相結(jié)合，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成貫通效應(yīng)、取得總體效果。

放眼社會變革歷史進(jìn)程，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式是黨的建設(shè)制度改革必須抓緊抓好的關(guān)鍵。歷代王朝興衰更替，一個關(guān)鍵因素就是統(tǒng)治方式是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，從而形成有效的治理體系和治理能力。我們黨歷來重視借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，在每個時期都堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷進(jìn)行自我完善自我革新，以有效的治理促進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化，迫切需要完善領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型需要完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度，調(diào)整思維理念、方式方法、政策措施，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整需要增強(qiáng)黨整合社會資源的能力，應(yīng)對新階層、新組織等對現(xiàn)有管理方式的沖擊，加大利益整合和社會風(fēng)險防控，完善黨組織整合社會資源的制度安排，擴(kuò)延黨組織發(fā)揮作用的深度廣度。開放格局深刻變化需要形成與高水平對外開放相匹配的社會治理方式，深度融入世界經(jīng)濟(jì)潮流，從領(lǐng)導(dǎo)方式、人才儲備、社會管理、法律運(yùn)用等方面改進(jìn)提高治理方式，為實(shí)現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量對外開放提供有力支撐。

放眼馬克思主義政黨建設(shè)歷史進(jìn)程，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是黨的建設(shè)制度改革必須始終聚焦的重點(diǎn)?？v觀一些馬克思主義政黨喪失政權(quán)的歷史過程，多是一個基層組織不斷弱化、執(zhí)政基礎(chǔ)不斷削弱的過程。重視基層組織建設(shè)是我們黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)。但目前基層基礎(chǔ)薄弱的問題仍然存在，一些黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，有的黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬軟松，有的黨建工作碎片化邊緣化，影響了黨的執(zhí)政要根基，迫切需要解決。凝聚共識夯實(shí)思想基礎(chǔ)尤為緊迫，改革開放縱深推進(jìn)帶來形成社會共識的難度加大，需要改進(jìn)思想政治工作，尋求社會多元群體最大公約數(shù)，把各方面思想統(tǒng)一到黨的大政方針上來。健全組織夯實(shí)組織基礎(chǔ)尤為緊迫，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化催生大量新領(lǐng)域、新人群，黨的組織覆蓋沒有及時跟進(jìn)，社會管控潛在風(fēng)險增加，需要擴(kuò)大黨組織有形有效覆蓋，增強(qiáng)黨的影響力、控制力。強(qiáng)化服務(wù)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)尤為緊迫，不同群體利益訴求不同，各種利益訴求相互交織，需要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，多做順民意、增民利、得民心的實(shí)事好事，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系的四川實(shí)踐

根據(jù)中央部署，結(jié)合四川實(shí)際，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系，總體框架是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建四個體系”，即以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以科學(xué)的組織動員體系、法治的管理運(yùn)行體系、精準(zhǔn)的引領(lǐng)服務(wù)體系、嚴(yán)格的權(quán)責(zé)約束體系為主要內(nèi)容，著力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，引領(lǐng)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿基層治理的主線，組織動員體系是基礎(chǔ)，管理運(yùn)行體系是關(guān)鍵，引領(lǐng)服務(wù)體系是重點(diǎn)，權(quán)責(zé)約束體系是保障，既各有側(cè)重又相互支撐，共同構(gòu)成了基層治理的頂層設(shè)計，構(gòu)成了一個系統(tǒng)化的邏輯體系。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，確保黨始終成為基層治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最重大的政治原則，這一點(diǎn)必須鮮明體現(xiàn)在基層治理中。在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新中，從制度安排上保證黨組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)基層治理的正確方向和價值追求。一是把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位法定化。按照黨章黨規(guī)和國家法律規(guī)定，結(jié)合各領(lǐng)域?qū)嶋H，以法定形式逐一明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心地位。比如，落實(shí)國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程；在社會組織登記成立的同時指導(dǎo)建立黨組織，在年檢年審、等級評估的同時把黨建工作作為評價指標(biāo)。二是把黨組織核心作用的內(nèi)涵具體化。對各領(lǐng)域黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的內(nèi)容作出明確規(guī)定，增強(qiáng)黨組織核心作用的指向性和操作性，解決了黨組織核心作用籠統(tǒng)化問題。比如，明確高校黨委對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。三是把黨組織發(fā)揮作用的途徑制度化。各領(lǐng)域都健全議事規(guī)則、決策程序，細(xì)化規(guī)定黨組織參與決策的程序和要求，確保黨組織核心作用落地落實(shí)。比如，國有企業(yè)明確黨組織研究討論重大問題是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。

(二)著力構(gòu)建科學(xué)的組織動員體系，調(diào)動一切積極因素參與基層治理。馬克思主義政黨的力量源于組織。我們在推進(jìn)基層治理中，堅(jiān)持一手抓黨的組織體系建設(shè)，促進(jìn)黨的組織全覆蓋；一手抓黨組織政治功能發(fā)揮，讓黨組織大力宣傳群眾、動員群眾、組織群眾，整合各方資源參與基層治理。一是在人口流動和組織形態(tài)變化中不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面。主動適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來的行政區(qū)劃、人口分布、管理層級、治理結(jié)構(gòu)等方面的變化，大力推進(jìn)各領(lǐng)域黨的組織覆蓋。比如，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建園區(qū)黨工委、黨群工作部、基層黨組織一體化的組織體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織全域覆蓋；在社區(qū)推進(jìn)黨的組織進(jìn)商務(wù)樓宇、特色街區(qū)、專業(yè)市場，建立網(wǎng)格黨小組、樓院黨小組、功能黨組織，確保黨的組織延伸到社區(qū)每個角落。二是在社會主體多元利益分化中提升黨組織的整合功能。在社會深刻轉(zhuǎn)型變遷的大背景下，注重通過黨組織的組織功能有效整合社會資源，把具有不同價值取向的多元主體凝聚起來。適應(yīng)城市管理體制改革帶來的新變化，樹立城市大黨建理念，以區(qū)域化黨建為平臺，完善聯(lián)建共建機(jī)制，推動工作重心向社區(qū)下移、工作力量向社區(qū)下沉、職權(quán)資源向社區(qū)下放，更好團(tuán)結(jié)凝聚城市基層群眾。三是在突出價值引領(lǐng)中增強(qiáng)黨組織動員能力。在各領(lǐng)域深入開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略活動，廣泛開展社會主義核心價值觀教育、中國夢主題教育，注重創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)課堂闡述黨的大政方針、講述紅色故事、宣傳先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會思潮、構(gòu)建先進(jìn)文化、塑造社會倫理，凝聚信念共識、制度共識、政策共識。

(三)著力構(gòu)建法治的管理運(yùn)行體系，把各項(xiàng)事務(wù)納入法治化規(guī)范化軌道。社會治理現(xiàn)代化的顯著特征是依法治理。堅(jiān)持治蜀興川重在厲行法治，用法治的思維和方式來構(gòu)建新型基層治理體系，用法治規(guī)范各類治理主體之間的關(guān)系，既保持對社會的有效控制，也使社會充滿活力。一是建立統(tǒng)一規(guī)范的管理體制。針對一些領(lǐng)域傳統(tǒng)管理體制滯后問題，探索建立與發(fā)展階段、戰(zhàn)略定位和實(shí)際需要相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式，著力理順管理體制機(jī)制。比如，在社會組織構(gòu)建社會組織工委、社會組織綜合黨委、社會組織黨組織縱向貫通的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)管理體制。二是建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。對各領(lǐng)域治理主體之間的職責(zé)邊界和事權(quán)劃分作出明確規(guī)定，構(gòu)建權(quán)力分配合理、職責(zé)清晰明確、高效協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，解決基層治理中“錯位”“越位”“失位”問題。比如，在國有企業(yè)厘清黨組織與其他治理主體的關(guān)系，建立黨委發(fā)揮核心作用、董事會依法決策、經(jīng)營層自主經(jīng)營、監(jiān)事會照章監(jiān)督、職代會民主管理監(jiān)督的公司治理機(jī)制。三是建立多方參與的治理機(jī)制。著眼于凝聚基層治理合力，建設(shè)多元主體合作、多種方式并舉、多類資源聯(lián)動的共治體系，形成具有開放性、包容性的治理格局。比如，在社區(qū)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層自治、區(qū)域共建共享、法治德治結(jié)合的共治體系，推動傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域融合，運(yùn)用多種手段和力量推動社區(qū)治理。四是建立完備有力的法治保障。用法治規(guī)范用權(quán)行為、規(guī)范組織活動、規(guī)范社會秩序，深入開展法律“七進(jìn)”活動，完善村規(guī)民約、市民公約、行業(yè)章程、團(tuán)體章程，推動形成多層次多樣化的社會治理規(guī)則體系，促進(jìn)各領(lǐng)域治理在法治軌道上運(yùn)行。

(四)著力構(gòu)建精準(zhǔn)的引領(lǐng)服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。只有抓住真實(shí)的民意，提供精準(zhǔn)服務(wù)，才能帶給人民群眾更多的獲得感。新形勢下，群眾需求個性化、行業(yè)領(lǐng)域差異化、利益訴求復(fù)雜化特點(diǎn)日益突出，服務(wù)群眾不能大而化之、籠而統(tǒng)之，必須大力開展精準(zhǔn)服務(wù)，回應(yīng)好不同群眾訴求。一是健全服務(wù)體系與滿足群眾多元需求精準(zhǔn)對接。分級建立黨群服務(wù)中心，健全信息化服務(wù)平臺，推行基層干部為民服務(wù)全程代辦制度，促進(jìn)黨組織服務(wù)觸角向廣度拓展、服務(wù)效能向優(yōu)質(zhì)提升。二是聯(lián)系服務(wù)群眾與凝聚黨心民心精準(zhǔn)對接。在各行業(yè)廣泛開展“共產(chǎn)黨員示范行動”，在機(jī)關(guān)開展“走基層”“雙報到”活動，在農(nóng)村完善部門包村、干部駐村、結(jié)對幫扶制度，在社區(qū)開展志愿服務(wù)等活動，讓基層干部帶好頭，讓基層黨組織服好務(wù)，不斷提升黨組織的影響力、凝聚力。三是引領(lǐng)社會組織發(fā)展與傳導(dǎo)黨的執(zhí)政理念精準(zhǔn)對接。面對社會組織蓬勃發(fā)展態(tài)勢，把樞紐型社會組織納入重點(diǎn)培育對象之中，把社會組織納入黨組織的治理體系之中，把社會組織黨建工作開展好的優(yōu)先納入政府承接社會服務(wù)目錄之中，引導(dǎo)社會組織在服務(wù)中傳導(dǎo)黨的執(zhí)政理念，讓社會組織成為黨在基層服務(wù)群眾的重要資源。

(五)著力構(gòu)建嚴(yán)格的權(quán)責(zé)約束體系，壓緊壓實(shí)治理主體責(zé)任。權(quán)與責(zé)的關(guān)系，是從嚴(yán)治黨中極為重要的一對關(guān)系。我們堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，健全權(quán)責(zé)約束體系，在壓實(shí)主體責(zé)任、增強(qiáng)治理實(shí)效上下功夫。一是推行權(quán)責(zé)清單管理制度。在各領(lǐng)域普遍建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，逐一明確基層黨組織、行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群眾組織和社會組織等參與基層治理的權(quán)利責(zé)任。二是健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。完善市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運(yùn)行規(guī)則，推行各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管財務(wù)、工程項(xiàng)目、物資采購制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策全程紀(jì)實(shí)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。三是完善考核評價機(jī)制。針對不同領(lǐng)域黨組織實(shí)際設(shè)置差異化的考核指標(biāo)，完善黨組織書記抓黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機(jī)制，健全考核問責(zé)辦法，建立更加嚴(yán)格規(guī)范的治理責(zé)任考評和追究機(jī)制。

三、深入推進(jìn)基層黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的理論思考

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼時代要求和事業(yè)全局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，帶領(lǐng)全黨全國各族人民朝著實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前行，開辟了治國理政的新境界。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系，正是主動適應(yīng)這種大變化、大格局，從黨的建設(shè)角度對引領(lǐng)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了積極探索，率先邁出了構(gòu)建中國特色基層治理堅(jiān)實(shí)一步，帶來了對黨的建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識從實(shí)踐到理論的深化拓展。

(一)必須堅(jiān)持黨的建設(shè)與中心工作緊密融合，不斷提升黨的建設(shè)的政治站位和境界。黨的建設(shè)歷來是與黨的事業(yè)緊密相連的，黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新中，著力解決黨的建設(shè)與中心工作“兩張皮”的問題，著眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索回答新形勢下黨組織在基層治理中是什么角色定位、如何推進(jìn)基層治理、實(shí)現(xiàn)什么樣的基層治理等重大問題，推動黨的建設(shè)與社會治理融合發(fā)展。實(shí)踐證明，黨的建設(shè)必須堅(jiān)持正確政治方向，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略來謀劃和推進(jìn)，建立清晰的目標(biāo)引領(lǐng)體系，用實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最偉大的夢想和建設(shè)中國特色社會主義共同理想堅(jiān)定奮斗方向，用全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)凝聚社會共識，用新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；建立科學(xué)的工作指導(dǎo)體系，把“四個全面”戰(zhàn)略布局具體化，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架路徑化；建立有效的價值話語體系，運(yùn)用中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀中國經(jīng)濟(jì)，踐行社會主義核心價值觀積聚中國力量，打造融通中外的新概念新范疇新表述傳遞中國聲音，使新理念新思想新戰(zhàn)略的真理力量轉(zhuǎn)化為實(shí)踐力量。

(二)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作方式主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會變革步伐，不斷提高黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑只有符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其發(fā)展的需要，才能成為一種積極的、能動的力量。在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新中，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作方式與時代脫節(jié)的問題，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革，調(diào)整完善各級黨委和干部的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、行為方式，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力水平。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，著力打破舊有的思維慣性和制度障礙，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新，以新的制度優(yōu)勢更好地適應(yīng)新方位、引領(lǐng)新常態(tài)、推動新發(fā)展；必須把握社會治理規(guī)律，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，強(qiáng)化道德對法治的支撐作用，運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，提高全民法治意識和道德自覺，引導(dǎo)全社會崇德向善、尊法守法；必須把握新形勢下黨的自身建設(shè)的時代要求，堅(jiān)持思想建黨、制度治黨、依規(guī)治黨，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性和實(shí)踐性，提高管黨有方、治黨有力、建黨有效的科學(xué)化水平。

(三)必須堅(jiān)持服務(wù)群眾凝聚人心，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們黨來自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會失去根基。在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新中，著力解決黨的建設(shè)“見物不見人”的問題，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，搭建基層治理與服務(wù)群眾的連接紐帶，抓住解決人民最現(xiàn)實(shí)的問題，以精準(zhǔn)有效的服務(wù)使廣大群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨的政策好、導(dǎo)向好、風(fēng)氣好，進(jìn)一步增強(qiáng)對黨的信任、信賴、信心。人心是最大的政治，人民是最強(qiáng)的力量。加強(qiáng)黨的建設(shè)必須更加注重踐行以人民為中心的發(fā)展思想，從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題出發(fā)推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，調(diào)動群眾有序參與治理的積極性主動性創(chuàng)造性；更加注重改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，善于確立科學(xué)的戰(zhàn)略愿景凝聚共識力量，善于提高組織動員群眾能力，善于解決自身問題保持先進(jìn)性純潔性；更加注重發(fā)揮黨組織引領(lǐng)凝聚群眾功能，堅(jiān)持政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾相統(tǒng)一、組織覆蓋與工作覆蓋相結(jié)合，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使黨的執(zhí)政根基牢不可破。

(四)必須堅(jiān)持拓展黨的建設(shè)內(nèi)涵，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的建設(shè)科學(xué)化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，與時俱進(jìn)拓展內(nèi)涵才能始終保持生機(jī)活力。在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新中，著力解決黨的建設(shè)部門化、碎片化，封閉運(yùn)行、單兵作戰(zhàn)等問題，以大黨建促大治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、各方面黨的建設(shè)，整體提升了黨的建設(shè)水平。隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，黨的建設(shè)方位正在發(fā)生深刻變化，這就要求思維觀念要有新拓展，樹立全局思維、系統(tǒng)思維、整體思維，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為群眾工作優(yōu)勢、把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源整合優(yōu)勢、把黨的理念優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力優(yōu)勢；工作內(nèi)容要有新拓展，在用新的理論體系武裝黨員干部上發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，在推動重大決策部署落地見效上發(fā)揮組織保障作用，在總攬全局、協(xié)調(diào)各方上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在團(tuán)結(jié)人鼓舞人凝聚人上發(fā)揮橋梁紐帶作用；方式方法要有新拓展，從上層著力向基層著力轉(zhuǎn)變，從自我封閉向開放相融轉(zhuǎn)變，從依靠單一手段向調(diào)動一切資源轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)由點(diǎn)到面、局部到整體的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。