要素投入、制度創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

楚明欽

(鄭州大學(xué)，河南鄭州 450001)

要素投入、制度創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

楚明欽

(鄭州大學(xué)，河南鄭州 450001)

要素投入；文化產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)；制度創(chuàng)新

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在明顯的“供需錯(cuò)配”。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，需要從文化需求和文化產(chǎn)品供給兩方面著手，需要增加勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)和企業(yè)家精神等要素的高效投入。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵在于有效的制度創(chuàng)新，通過(guò)降低文化市場(chǎng)交易成本，激發(fā)文化產(chǎn)品供給的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率提升。

一、我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給與需求錯(cuò)配

2004-2015年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值從3340億元迅速增加到25829億元，增長(zhǎng)了6.73倍，年均增長(zhǎng)速度超過(guò)15%。2015年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)達(dá)到3.82%，文化產(chǎn)業(yè)正逐漸發(fā)展成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)品供給也實(shí)現(xiàn)了飛躍式提升。例如，2015年，中國(guó)電視劇產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1.65萬(wàn)集，中國(guó)動(dòng)畫(huà)片13.4萬(wàn)分鐘，已經(jīng)成為電視劇和動(dòng)漫生產(chǎn)數(shù)量大國(guó)、播出數(shù)量大國(guó)和觀眾數(shù)量大國(guó)。但是，中國(guó)國(guó)產(chǎn)電視劇的50%沒(méi)有播放平臺(tái)，難見(jiàn)天日；中國(guó)本土原創(chuàng)動(dòng)漫消費(fèi)份額僅有11%。根據(jù)《中國(guó)文化消費(fèi)指數(shù)(2013)》數(shù)據(jù)，中國(guó)文化消費(fèi)潛在規(guī)模和實(shí)際規(guī)模存在極大偏差，缺口規(guī)模達(dá)到3.6萬(wàn)億。由此可以看出，我國(guó)電視劇和動(dòng)漫等文化消費(fèi)潛力巨大，但是中國(guó)電視劇和動(dòng)漫等文化產(chǎn)品仍難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化文化需求[1]。我國(guó)文化消費(fèi)需求旺盛，但是文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)迫切需要通過(guò)供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，人們的收入水平和精神面貌大幅度提升，人們文化消費(fèi)支出也大幅增長(zhǎng)，文化需求層次不斷多樣化且不斷提高。文化需求主要包括基本文化需求、發(fā)展型文化需求和知識(shí)享受型文化需求。但是，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在明顯的“供需錯(cuò)配”。一是我國(guó)的基本文化需求層次較低，有悖于社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建，并且供給過(guò)剩；二是我國(guó)的發(fā)展型文化需求雖然可以滿足消費(fèi)者深層的情感體驗(yàn)和高層次的精神追求，但是其供給質(zhì)量和供給數(shù)量都相對(duì)不足；三是我國(guó)知識(shí)享受型文化消費(fèi)品供給質(zhì)量參差不齊，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，價(jià)格高昂，抑制了消費(fèi)需求健康發(fā)展[2]。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，需要增加勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)和企業(yè)家精神等要素的高效投入。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵在于有效的制度創(chuàng)新，通過(guò)降低文化市場(chǎng)交易成本，激發(fā)文化產(chǎn)品供給的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)供需結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率提升[3]。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的要素投入

(一)文化產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力要素投入

文化產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，“人”的要素居于最核心的位置，文化人才是最重要的勞動(dòng)力資源投入。人力資本可以集中體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模報(bào)酬遞增特征，人力資本中內(nèi)含的知識(shí)、創(chuàng)意、信息、教育等可以深層次提升文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的供給側(cè)改革，需要讓市場(chǎng)在文化產(chǎn)業(yè)人力資源配置中起到?jīng)Q定性作用，做到“人盡其才”。同時(shí)，還需要強(qiáng)化文化技能型人才和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，并實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的體制和機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)高素質(zhì)勞動(dòng)力的創(chuàng)新能力。文化產(chǎn)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是人才，沒(méi)有一流的人才作支撐，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大就無(wú)從談起。文化產(chǎn)業(yè)作為文化與市場(chǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物，需要文化領(lǐng)軍人才的帶動(dòng)作用。文化領(lǐng)軍人才通過(guò)自己的特殊才能，將帶動(dòng)一批人，并將地域性文化逐步推廣到全國(guó)，由一般文化影響力發(fā)展為特殊文化影響力，由一般性文化演變?yōu)槲幕放啤?/p>

文化產(chǎn)業(yè)就是文化經(jīng)濟(jì)，文化除了有意識(shí)屬性外，還有產(chǎn)業(yè)屬性，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的創(chuàng)意性文化和經(jīng)營(yíng)管理人才。然而，目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)人才歸文化事業(yè)部門(mén)所有，人才的身份意識(shí)過(guò)于濃厚，文化人才跨地區(qū)、跨部門(mén)流動(dòng)性差，不能充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)化配置。除此之外，文化產(chǎn)業(yè)人才在發(fā)展地域文化產(chǎn)業(yè)方面的作用還沒(méi)有得到充分重視。在實(shí)踐中，現(xiàn)有的文化人才視野不夠開(kāi)闊，觀念還停留在中國(guó)傳統(tǒng)古老文化上面，缺乏現(xiàn)代國(guó)際文化意識(shí)，文化包容性和文化創(chuàng)造性嚴(yán)重不足，從而帶來(lái)文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。文化人才的培養(yǎng)，離不開(kāi)文化基礎(chǔ)性教育。雖然中國(guó)歷史文化積淀深厚，文化資源豐富，但是中國(guó)傳統(tǒng)文化資源處于瀕危狀態(tài)。文化作品的創(chuàng)作，需要良好的創(chuàng)新文化環(huán)境，但是，當(dāng)前我國(guó)文化創(chuàng)新的制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利于文化創(chuàng)造力的激發(fā)。

(二)文化產(chǎn)業(yè)資本要素投入

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化按照事業(yè)發(fā)展邏輯，由政府進(jìn)行統(tǒng)包統(tǒng)攬，文化生產(chǎn)、流通以及消費(fèi)都不能按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。文化事業(yè)單位向文化企業(yè)轉(zhuǎn)型、文化企業(yè)集團(tuán)化、文化公司股份化過(guò)程中，也需要大量初始資本的投入。但是，在各種因素作用下，我國(guó)文化事業(yè)單位的大量財(cái)政投入都是用來(lái)“養(yǎng)人”，而不是用來(lái)“做事”，導(dǎo)致這些文化單位技術(shù)設(shè)備相當(dāng)落后，人浮于事，發(fā)展僵化。各類(lèi)文化單位在改革過(guò)程中，面臨文化基礎(chǔ)設(shè)施的改善、文化技術(shù)設(shè)備的升級(jí)等問(wèn)題，這些問(wèn)題的改善和發(fā)展都需要大量資金的投入。另外，在文化領(lǐng)域，政府對(duì)很多民間資本和外商直接投資控制過(guò)多，再加上轉(zhuǎn)制后的國(guó)有文化資本產(chǎn)權(quán)并不清晰，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在涉及到實(shí)質(zhì)性問(wèn)題時(shí)，很多外資企業(yè)都望而卻步。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，需要大量文化資本要素投入。但是，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大量資金投入到大型國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)，對(duì)占文化產(chǎn)業(yè)總數(shù)量99%的小微文化企業(yè)的發(fā)展有一定的擠壓作用。在政策性金融扶持文化產(chǎn)業(yè)中，國(guó)家和地方下達(dá)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。然而，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的支持效率不高，很多受資助的文化企業(yè)受到扶持后，創(chuàng)新效率下降，坐等政府后續(xù)補(bǔ)貼，甚至部分企業(yè)依賴(lài)政府補(bǔ)貼維持生存，從而成為“僵尸文化企業(yè)”。當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的主要矛盾，是文化消費(fèi)需求的巨大潛力與有效文化供給不足，其背后是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本要素需求與文化產(chǎn)業(yè)資本要素供給乏力之間矛盾[4]。文化產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)意和創(chuàng)新，創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)程度較高，因而其資本要素也具有風(fēng)險(xiǎn)投資性質(zhì)。但我國(guó)文化企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估不完善，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的熱情并不強(qiáng)烈。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)資本要素的供給側(cè)改革，需要打通文化產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接的瓶頸。

(三)文化產(chǎn)業(yè)土地要素投入

土地是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。由于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史欠賬，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，主要靠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，其對(duì)土地的需求旺盛。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很多房地產(chǎn)公司開(kāi)始向文化地產(chǎn)轉(zhuǎn)型。文化地產(chǎn)主要包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，文化旅游項(xiàng)目，文化新業(yè)態(tài)地產(chǎn)項(xiàng)目等。但是，文化地產(chǎn)公司利用國(guó)家扶持文化產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠，變相利用“文化地產(chǎn)”名號(hào)做房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐。部分地方甚至利用政府對(duì)文化“新業(yè)態(tài)”的扶持政策，大量圈占土地，圈占后并沒(méi)有按照規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)，甚至違規(guī)改變土地用途，嚴(yán)重偏離了國(guó)家集約化利用土地的法規(guī)政策。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的土地要素[5]供給側(cè)改革，需要理順農(nóng)村土地和城市土地的關(guān)系。我國(guó)的文化單位用地制度，需要明確區(qū)分文化事業(yè)用地和文化產(chǎn)業(yè)用地，文化事業(yè)用地需要按照政府公益性用地政策執(zhí)行，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地需要通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府要按照科學(xué)決策嚴(yán)則，制定和完善相關(guān)法規(guī)制度，承擔(dān)好自己的監(jiān)管角色，不能“與民爭(zhēng)利”。關(guān)于國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)及其新業(yè)態(tài)的用地優(yōu)惠政策，政府要不斷進(jìn)行完善調(diào)整，避免利用政策漏洞大量圈地，或者圈而不建、圈多建少，或者違規(guī)改變土地用途等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化背景下，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)傾斜，文化制造業(yè)可以緊密結(jié)合國(guó)家的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策，推進(jìn)文化制造業(yè)的服務(wù)化，以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)土地利用的集約化。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地，要完善文化用地監(jiān)管制度，鼓勵(lì)租讓結(jié)合，盤(pán)活土地存量。

(四)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)要素投入

技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，文化產(chǎn)業(yè)要成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要素的供給側(cè)改革是必要內(nèi)容。當(dāng)期，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)需要進(jìn)口，文化產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)能力滯后，技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足，技術(shù)投入效率低下。截至2013年底，我國(guó)小微文化企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占文化企業(yè)總量的98.5%。但是，我國(guó)小微文化企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)要素投入意識(shí)和動(dòng)力不足，進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)營(yíng)能力和科技創(chuàng)新能力薄弱。另外，蔣萍和王勇(2011)對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)大部分省份文化產(chǎn)業(yè)純技術(shù)效率都比較低，全國(guó)僅有7個(gè)省(直轄市)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率比較理想[6]。文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入的低效率抑制了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要通過(guò)技術(shù)要素供給側(cè)改革，釋放文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃芎突盍Α?/p>

文化產(chǎn)業(yè)自身生產(chǎn)過(guò)程中需要的技術(shù)元素主要包括生產(chǎn)制作技術(shù)、文化展示技術(shù)、文化傳播技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)等。文化與科技的融合，需要文化裝備與科技的融合，包括高科技廣電通信傳播設(shè)備、演藝裝備和印刷設(shè)備等；需要傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的緊密結(jié)合帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字影視、虛擬娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；也需要大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、商業(yè)智能等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中的綜合應(yīng)用，從而提升文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)創(chuàng)新是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力解放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要明確文化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)造良好的文化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，深度保護(hù)文化企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)文化人才的創(chuàng)新活力。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)還要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、變革文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式、實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的融合發(fā)展。

(五)企業(yè)家精神要素投入

當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)過(guò)分追求短期利益，忽視了文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。很多文化企業(yè)管理者停留在文化商人層面，缺乏深層次文化涵養(yǎng)和國(guó)際化視野，依賴(lài)于國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化人才大多集中的文化事業(yè)單位，流動(dòng)性較差，人力資源潛力不能得到充分開(kāi)發(fā)。很多文化藝術(shù)領(lǐng)軍人才缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，懂經(jīng)營(yíng)管理的人才又對(duì)文化藝術(shù)缺乏敏銳性。既懂文化經(jīng)營(yíng)管理，又懂文化藝術(shù)的人才，又缺乏國(guó)際化視野。此外，我國(guó)新興文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性不足，文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，需要我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理者發(fā)揮企業(yè)家精神去開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。

我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，需要塑造文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家精神。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)家精神缺失。中國(guó)的“官本位”文化使企業(yè)家經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，把大部分精力放在如何與政府官員結(jié)交關(guān)系以獲取壟斷資源，從而使中國(guó)很多企業(yè)家在一定程度上具有“行賄官員”、“缺乏慈善意識(shí)”、“奸商”等負(fù)面形象。中國(guó)企業(yè)家精神的塑造，需要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，在確保國(guó)家宏觀調(diào)控前提下真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。企業(yè)家精神的靈魂是創(chuàng)新，企業(yè)文化是企業(yè)家精神的顯性特征。中國(guó)企業(yè)家精神的塑造，需要通過(guò)企業(yè)家自身的職業(yè)道德、人文素養(yǎng)、家國(guó)情懷、觀念信仰等去培育企業(yè)文化，并通過(guò)企業(yè)家精神提升企業(yè)的凝聚力和向心力。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的制度創(chuàng)新

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于文化產(chǎn)業(yè)制度的有效供給和不斷創(chuàng)新，通過(guò)制度的供給側(cè)改革，破除阻礙我國(guó)文化生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙。文化產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新[7]，需要進(jìn)一步理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化生產(chǎn)力的充分解放。

(一)文化產(chǎn)業(yè)政府與市場(chǎng)關(guān)系創(chuàng)新

文化產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新，核心是要處理好文化產(chǎn)業(yè)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化部門(mén)管理體制是集政府部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)為一體的“三合一”的管理體制。我國(guó)文化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位 “依附”于政府，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與決策仍然受政府不同程度的影響。大量文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，按照現(xiàn)代公司治理制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，但這些文化集團(tuán)公司的高層管理人員仍由政府任命，甚至存在一定的行政級(jí)別，并存在“預(yù)算軟約束”等財(cái)務(wù)弊端，影響到文化企業(yè)集團(tuán)的獨(dú)立運(yùn)作。我國(guó)文化主管部門(mén)還存在各自為政、管理?xiàng)l塊分割、部門(mén)及區(qū)域管理交叉嚴(yán)重，資源分散等問(wèn)題，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)整體效率難以提升。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，仍過(guò)多運(yùn)用行政命令或者輿論工具，缺乏金融、稅收、法律等多層次手段的綜合運(yùn)用，并且行政管理的配套服務(wù)措施不完善，嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政府與市場(chǎng)關(guān)系的創(chuàng)新，需要明確界定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化事業(yè)屬于公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，需要政府提供公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)。文化私人用品需要政府設(shè)置負(fù)面清單。還有一部分屬于文化準(zhǔn)公共用品，政府需要進(jìn)行一定的扶持和補(bǔ)貼，也需要收回文化準(zhǔn)公共物品的成本，但不能以利潤(rùn)最大化為導(dǎo)向，需要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)中還有藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)表演，政府要打造良好藝術(shù)創(chuàng)作氛圍，鼓勵(lì)藝術(shù)家按照藝術(shù)規(guī)律辦事，管理者不能“外行”領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)行”。文化藝術(shù)的意識(shí)形態(tài)比較濃厚，政府要發(fā)揮監(jiān)管者作用，實(shí)行負(fù)面清單管理，畫(huà)出文藝作品的“底線”和“紅線”，通過(guò)懲罰約束機(jī)制減少低俗文化作品供給。通過(guò)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，解決文化產(chǎn)業(yè)的政府“缺位”與“越位”現(xiàn)象，真正讓市場(chǎng)在文化資源配置中的決定性作用，并更好的發(fā)揮政府的作用，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

(二)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入“井噴時(shí)代”，但我國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平及人均文化消費(fèi)水平都很低，我國(guó)人均文化消費(fèi)與占人均家庭消費(fèi)的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，文化消費(fèi)的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要提升；文化生產(chǎn)中“人”的要素居于核心位置，文化產(chǎn)品在向“文化商品”轉(zhuǎn)化過(guò)程中，由于“契約精神”的缺失，文化產(chǎn)品交易過(guò)程中誠(chéng)信體系受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致文化交易成本比較大，降低了文化市場(chǎng)效率。文化交易過(guò)程中有各種違法違規(guī)沖突時(shí)，人們不愿意通過(guò)司法途徑去解決；文化的意識(shí)形態(tài)屬性比較濃厚，文化產(chǎn)品的商品屬性長(zhǎng)期被淡化，文化單位在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，文化產(chǎn)品對(duì)政府依賴(lài)性較高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)認(rèn)可度急需提升；當(dāng)前，我國(guó)人均受教育程度僅有9.28年，相當(dāng)于勞動(dòng)力素質(zhì)平均只有中等教育水平，人口素質(zhì)不高導(dǎo)致文化產(chǎn)品的接受程度有限。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境[8]，努力提高人均收入水平和人均消費(fèi)水平。文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，需要通過(guò)政策創(chuàng)新，提升居民文化消費(fèi)意愿和收入水平；文化產(chǎn)業(yè)的投融資需要文化企業(yè)良好的信用記錄，藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提也是良好的信用體系。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)，需要強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀道德約束，也需要完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)征信系統(tǒng)建設(shè)；我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的法律體系建設(shè)，要制定保障文化消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，要有效遏制文化消費(fèi)領(lǐng)域的各類(lèi)侵權(quán)現(xiàn)象。文化監(jiān)管部門(mén)和文化執(zhí)法部門(mén)要有力協(xié)作，嘗試建立國(guó)家層面主導(dǎo)的跨部門(mén)文化聯(lián)席會(huì)議制度，建立文化消費(fèi)爭(zhēng)端解決機(jī)制保證法律法規(guī)的有效執(zhí)行；我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)環(huán)境建設(shè)，需要強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，創(chuàng)造文化市場(chǎng)氛圍，激發(fā)民間文化活力，發(fā)揮小微文化企業(yè)的創(chuàng)造潛力；我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的文化環(huán)境建設(shè)，需要進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升居民的受教育水平，培養(yǎng)居民的文化藝術(shù)素養(yǎng)和文化消費(fèi)意識(shí)。

(三)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系創(chuàng)新

文化產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其核心是創(chuàng)意和創(chuàng)新，創(chuàng)意和創(chuàng)新的程度取決于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度。然而，當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法相當(dāng)滯后，許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)中很少涉及，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法更加缺位，導(dǎo)致我國(guó)文化產(chǎn)品盜版猖獗，剽竊抄襲橫行，嚴(yán)重抑制了涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化產(chǎn)品的有效供給。另外，我國(guó)文化企業(yè)和公民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)比較淡薄，傾向于用“私了”解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，甚至很多知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛得不到有效解決，增大了文化產(chǎn)品交易成本。此外，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的執(zhí)法的部門(mén)各自為政，職責(zé)不清，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的構(gòu)建，首先需要通過(guò)各類(lèi)媒體進(jìn)行輿論宣傳，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的氛圍，企業(yè)和消費(fèi)者都要樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。文化出版商和網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)企業(yè)要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，強(qiáng)化對(duì)原創(chuàng)文化產(chǎn)品和正版文化產(chǎn)品的采購(gòu)力度，創(chuàng)新商業(yè)模式，開(kāi)發(fā)版權(quán)自助投訴和版權(quán)查詢管理系統(tǒng)。全社會(huì)要形成尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍，激發(fā)全社會(huì)知識(shí)創(chuàng)新的積極性；其次，要完善文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)制度，可以有效降低文化產(chǎn)品交易成本，為文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展保駕護(hù)航。再次，文化產(chǎn)業(yè)決定一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，中央和地方政府要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，文化產(chǎn)業(yè)各部門(mén)要協(xié)調(diào)合作，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違規(guī)違法案件的查處力度，形成法律威懾力。同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)群眾積極性，建立對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

四、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的路徑

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，需要提升文化產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力、文化產(chǎn)業(yè)資本、文化產(chǎn)業(yè)用地、文化科技、文化企業(yè)家精神等要素投入，同時(shí)要進(jìn)行理順文化產(chǎn)業(yè)政府與市場(chǎng)的關(guān)系、創(chuàng)造良好的文化環(huán)境、健全文產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等制度方面的創(chuàng)新，具體來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革路徑需要從以下幾個(gè)方面著手：

(一)擴(kuò)大文化消費(fèi)

文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，不能脫離文化消費(fèi)，需要在提升文化消費(fèi)的前提下進(jìn)行供給側(cè)改革。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)居民的消費(fèi)水平有了很大提升，文化消費(fèi)在我國(guó)居民消費(fèi)中的比重也在快速增長(zhǎng)。2014年，我國(guó)人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)了9.6%，而同期我國(guó)人均文化和娛樂(lè)消費(fèi)支出的增長(zhǎng)幅度達(dá)到16.4%，高出人均總體消費(fèi)增長(zhǎng)幅度6.8個(gè)百分點(diǎn)。但是，我國(guó)居民的文化消費(fèi)潛力仍沒(méi)有得到充分釋放，文化消費(fèi)還存在巨大的市場(chǎng)缺口。我國(guó)文化消費(fèi)潛力的釋放，需要提升居民的可支配收入水平[9]和受教育水平，提升居民的文化消費(fèi)能力和文化消費(fèi)意愿。文化消費(fèi)能力的提升，還需要培育城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)習(xí)慣，通過(guò)公共文化等活動(dòng)引導(dǎo)居民健康消費(fèi)，引導(dǎo)居民自覺(jué)抵制西方文化糟粕和封建文化沉渣[10]，提高觀眾的文化審美層次，不斷提升文化消費(fèi)檔次。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，需要通過(guò)文化新業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)文化消費(fèi)與信息消費(fèi)的不斷融合[11]，適應(yīng)人們個(gè)性化、多樣化以及便利化的多層次文化消費(fèi)需求，通過(guò)文化產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)文化供給與文化需求的有效統(tǒng)一。

(二)推動(dòng)文化與科技融合

科技創(chuàng)新是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力，文化與科技融合發(fā)展是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心支撐?？茖W(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到文化企業(yè)創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用不斷催生新的文化業(yè)態(tài)，并能更好呈現(xiàn)和展示文化內(nèi)容。文化與科技的融合，消除各行業(yè)之間的技術(shù)壁壘和政策壁壘，推動(dòng)文化企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步可以有效推動(dòng)文化資源重組和文化體制變革。例如，深圳自身文化資源比較貧瘠，但是卻以開(kāi)放和創(chuàng)新的精神，通過(guò)科技與文化的融合，催生了大量以騰訊、華強(qiáng)文化科技等為代表的新興文化業(yè)態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是文化和科技融合的產(chǎn)物，可以提升城市文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。政府可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策紅利，利用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，培育新型文化企業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)方式、傳播方式以及營(yíng)銷(xiāo)方式的突破式創(chuàng)新[12]。

(三)完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系

中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的投資主體主要由銀行貸款、民間投資和企業(yè)股權(quán)投資、政府項(xiàng)目補(bǔ)貼和上市募資等。文化產(chǎn)業(yè)具有輕資產(chǎn)特性和文化產(chǎn)品收益的不確定性等特征，我國(guó)還存在信用體系不健全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系不完善等弊病，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)性行業(yè)，銀行和投資機(jī)構(gòu)不愿意輕易投資文化產(chǎn)業(yè)或文化項(xiàng)目。我國(guó)國(guó)有文化企業(yè)政府色彩比較濃厚，預(yù)算軟約束導(dǎo)致國(guó)有文化企業(yè)不考慮成本，降低了國(guó)有文化企業(yè)效率。文化產(chǎn)業(yè)民間投資在政府帶動(dòng)下增長(zhǎng)迅速，但盲目性比較大。中央到地方政府成立了各種類(lèi)型文化產(chǎn)業(yè)投資基金，但基金的投資主體仍存在“官辦”色彩，市場(chǎng)化程度不高，重基金審批，輕文化產(chǎn)品效果，并對(duì)民間投資產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)，降低了文化基金投資效率。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的投融資體系創(chuàng)新，需要建立文化產(chǎn)多層次資本市場(chǎng)體系，降低對(duì)間接融資依賴(lài)，化解文化市場(chǎng)金融體系風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)向現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

(四)推進(jìn)國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)實(shí)質(zhì)性改革

國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，其在推動(dòng)我國(guó)文化與科技融合方面發(fā)揮了骨干作用，在推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面也起到示范和帶動(dòng)作用，并可以抗衡國(guó)際“航母”式文化企業(yè)，可以維護(hù)我國(guó)民族文化企業(yè)的獨(dú)立性、自主性和完整性，還能維護(hù)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)及文化意識(shí)形態(tài)安全。但是，我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股文化企業(yè)大多由文化事業(yè)單位改制而來(lái)，其不僅僅是要獲得經(jīng)濟(jì)利益，還具有文化意識(shí)形態(tài)屬性，必須要把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一[13]。我國(guó)國(guó)有及國(guó)有文化企業(yè)的供給側(cè)改革，需要借鑒國(guó)外文化企業(yè)集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，建立國(guó)有及控股文化企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，理順黨政部門(mén)和文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的責(zé)權(quán)利關(guān)系[14]，提升國(guó)有文化企業(yè)效率。

(五)激發(fā)小微文化企業(yè)的市場(chǎng)活力

隨著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的逐步推進(jìn)，小微文化企業(yè)發(fā)展迅猛，小微文化企業(yè)吸收了大量社會(huì)就業(yè)，活躍了文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，激發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力，彌補(bǔ)了國(guó)有大中型文化企業(yè)的不足，滿足了人民群眾多樣化的文化需求。但是，我國(guó)小微文化企業(yè)的發(fā)展還存在融資約束、市場(chǎng)交易成本高昂、人才綜合素質(zhì)不高、經(jīng)營(yíng)管理水平低下等問(wèn)題。小微文化企業(yè)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，小微文化企業(yè)活力的激發(fā)，需要政府充分簡(jiǎn)政放權(quán)，建立小微文化企業(yè)的負(fù)面清單制度，建立小微文化企業(yè)多層次融資體系，創(chuàng)造小微文化企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新的文化氛圍，降低小微文化企業(yè)的市場(chǎng)交易成本。小微文化企業(yè)自身需要將傳統(tǒng)文化與科技深入融合，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快文化創(chuàng)意成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。我國(guó)小微文化企業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要建立文化企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)[15]，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，培育小微文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，實(shí)現(xiàn)小微文化企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

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(責(zé)任編輯：白 林)

2016-11-16

2012年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(12CJY046)；2016年度河南省政府決策研究招標(biāo)項(xiàng)目(2016B086)；2016年度河南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(162400410506)；鄭州大學(xué)“新媒體與公共傳播”學(xué)科招標(biāo)項(xiàng)目(XMTGGCBJSQ21)。

楚明欽(1982—)，男，河南南陽(yáng)人，鄭州大學(xué)講師，南京大學(xué)博士。

F062

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1008-5955(2017)01-0086-05