加強民辦非企業(yè)單位黨建工作的創(chuàng)新實踐
——基于溫州樣本的分析

相清平

(中共溫州市委黨校，浙江溫州 325038)

加強民辦非企業(yè)單位黨建工作的創(chuàng)新實踐
——基于溫州樣本的分析

相清平

(中共溫州市委黨校，浙江溫州 325038)

溫州;民辦非企業(yè)單位;黨建工作;對策建議

民辦非企業(yè)單位黨建是社會組織黨建領(lǐng)域中的重要課題之一。作為民辦非企業(yè)單位登記試點地區(qū)和全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，近年來溫州在民辦非企業(yè)單位黨建工作方面進行了有益的探索與實踐。在概述溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作的主要舉措和所取得的階段性成效的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作中所存在的主要問題及其生成原因展開簡要分析，進而就如何進一步推進溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作提出了初步的對策建議。

一、問題的提出

民辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利性社會活動的組織。[1]它的孕育、生成及其快速發(fā)展是與新時期改革開放政策的實施與深化之間存在著極為緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。作為民辦非企業(yè)單位登記試點地區(qū)和全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，溫州的民辦非企業(yè)單位發(fā)展較為迅速，截止2015年年底，溫州全市經(jīng)市、縣(市、區(qū))兩級民政部門登記的民辦非企業(yè)單位總數(shù)已達4610家，在全市社會組織總量中占比為59.32%，比2014年增長5.40%，廣泛分布于教育、衛(wèi)生、文化、勞動、中介、科技、體育等諸多領(lǐng)域，其中在民辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生這兩個領(lǐng)域尤為集中，對于新常態(tài)下推進經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展發(fā)揮著日趨重要的作用。在民辦非企業(yè)單位中加強黨建工作既是黨和政府擴大群眾基礎(chǔ)、調(diào)整管理方式的客觀需要，也是民辦非企業(yè)單位生存發(fā)展的內(nèi)在需求。[2]2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》。作為社會組織重要組成部分的民辦非企業(yè)單位，迎來了進一步加強自身黨建工作的美好春天。在這一特定論域下，深入探討民辦非企業(yè)單位的黨建工作，進而推動黨的建設(shè)與民辦非企業(yè)單位發(fā)展之間的和諧互動互促，這無疑是一個理論意義與實踐意義兼具的研究課題。也正是基于此考慮，筆者在深入學習領(lǐng)會相關(guān)文件重要精神的基礎(chǔ)上，以溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作的實踐探索為分析樣本，通過概述和剖析近年來溫州開展民辦非企業(yè)單位黨建工作的主要舉措、所取得的階段性成效、存在的主要問題及其生成原因，進而提出初步的對策建議。

二、溫州加強民辦非企業(yè)單位黨建工作：主要舉措與階段性成效

民辦非企業(yè)單位在溫州社會組織總量中所占的突出比重，決定了溫州在加強社會組織黨建過程中，必須要高度重視民辦非企業(yè)單位的黨建工作。近年來，溫州黨務(wù)職能部門本著“敢為人先、敢于創(chuàng)新”的溫州人精神深入推進民辦非企業(yè)單位黨建工作，在探索具有溫州特色的黨建工作與民辦非企業(yè)單位發(fā)展同頻共振、互促雙贏的新路徑方面進行了一些有益的探索和實踐。實踐證明，溫州在民辦非企業(yè)單位黨建工作方面也的確取得了較為顯著的階段性成效。

(一)主要舉措

1.建立黨建工作管理與溝通體制，構(gòu)建較為完善的相關(guān)制度支撐體系。為科學、高效地推進民辦非企業(yè)單位黨建工作，溫州市、縣(市、區(qū))兩級成立了新經(jīng)濟組織和新社會組織工作委員會，在組織部門相應地設(shè)置了兩新組織黨建處和兩新組織黨建科，在地級市范圍內(nèi)成立非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨務(wù)工作者協(xié)會，并延伸到縣(市、區(qū))層面，充分發(fā)揮協(xié)會在黨建工作實踐開展過程中的橋梁和紐帶作用。溫州還先后出臺了《溫州市新社會組織黨組織工作規(guī)則(試行)》、《關(guān)于進一步加強新社會組織黨的建設(shè)的若干意見》《溫州市非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作三年行動計劃(2012-2014年)》、《非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會關(guān)于“拓展型”黨組織建設(shè)的指導意見(試行)》《關(guān)于進一步加強民辦學校黨建工作的若干意見》、《關(guān)于進一步推進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建“拓面提質(zhì)”工作的實施意見》、《關(guān)于做好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織標準化建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作指導員隊伍建設(shè)的指導意見》、《關(guān)于實施非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建網(wǎng)格化管理的指導意見》以及《關(guān)于加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織書記隊伍建設(shè)的實施意見》等諸多指導性政策文件，從而為推進民辦非企業(yè)單位的黨建工作提供了政策依據(jù)和規(guī)范化指導意見。

2.分類推進黨的組織和工作覆蓋，重視黨組織書記隊伍建設(shè)。在黨組織覆蓋方面，針對民辦非企業(yè)單位數(shù)量大、類型多樣、個體差異性較大等特點，溫州本著應建盡建、靈活多樣、分類指導、有序推進的原則，因地制宜地采取單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域共建、聯(lián)合組建等不同組建方式，努力做到有黨員的地方就有黨組織。例如，平陽縣在推進民辦非企業(yè)單位黨建工作中，在民辦學校黨建工作方面實施民辦學?！包h建+師德”。在推進中介機構(gòu)的黨建工作時，則把落腳點放在規(guī)范中介誠信經(jīng)營，致力打造“黨建+誠信”[3]。在黨的工作覆蓋方面，針對沒有黨員的民辦非企業(yè)單位，則是通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò)員和建立工青婦組織等途徑，為后續(xù)黨組織的建設(shè)積極創(chuàng)造條件。溫州在推進民辦非企業(yè)單位黨建工作過程中，極為注重黨組織書記隊伍建設(shè)。2010年，溫州市委先后出臺了《關(guān)于進一步加強新社會組織黨的建設(shè)的若干意見》、《溫州市新社會組織黨組織工作規(guī)則(試行)》對黨組織書記任職人選提出了相應的明確的要求。新近出臺的《關(guān)于加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織書記隊伍建設(shè)的實施意見》則是更加明確地強調(diào)以建設(shè)凝聚力強、引領(lǐng)力強的“雙強好書記”隊伍為目標，并提出了通過實行多元化選配、加強專業(yè)化培養(yǎng)、落實規(guī)范化管理以及健全長效化激勵等系列舉措，努力使黨組織書記綜合素質(zhì)明顯提升、內(nèi)在動力有效激發(fā)、管理考核更加科學、工作保障持續(xù)有力，抓好黨組織書記隊伍這個“牛鼻子”。

3.注重黨建工作優(yōu)秀品牌評選(培育)以及示范點創(chuàng)建，探索具有溫州特色的運行保障機制。[4]溫州在開展民辦非企業(yè)單位黨建工作過程中，注重通過品牌創(chuàng)建活動來強化典型的示范引領(lǐng)作用，進而提升黨建工作的科學化水平。例如，溫州兩新工委開展5A級非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織的評選和培育活動。2011年以來，溫州市委組織部聯(lián)合溫州非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨務(wù)工作者協(xié)會連續(xù)開展年度“一企(社)一品、一域一群”優(yōu)秀品牌的評選和表彰活動。溫州非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨務(wù)工作者協(xié)會連續(xù)開展年度兩新組織黨組織優(yōu)秀黨務(wù)工作者、兩新黨建宣傳報道先進單位、兩新黨建工作創(chuàng)新獎的評選和表彰活動。平陽縣圍繞“黨建標準化建設(shè)”這個載體，明確以民辦學校為創(chuàng)新突破口，篩選2-3個試點學校黨組織，重點指導開展對標創(chuàng)建，努力打造可供復制、參考的學校黨建標準化模板。[5]同時還有兩個前提是必須重視的。一是獲得民辦非企業(yè)單位法人和管理者的支持，二是要解決經(jīng)費保障問題。正如習近平總書記在浙江工作期間對溫州的評價所言：“溫州是個敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的地方”，“溫州這個金字招牌，是創(chuàng)新的結(jié)果，并以創(chuàng)新為最大內(nèi)涵”。關(guān)于民辦非企業(yè)單位如何獲得健全有力的運行保障問題，溫州一方面加強對法人和管理者的 “紅色接力”、“同心論壇”等工作，打好培育和提升法人和管理者對黨建工作的認同感和支持度。針對工作經(jīng)費保障問題，溫州在總結(jié)甌海區(qū)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定并出臺了《關(guān)于推進全市非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建公積金建設(shè)的指導意見(試行)》，率全省之先全面推行黨建公積金建設(shè)，通過“黨組織申領(lǐng)、放大返還、統(tǒng)籌使用”的方式開展黨建工作，從而較好地解決了經(jīng)費保障不穩(wěn)固的老大難問題，打消了“成本顧慮”。

(二)階段性成效

1.黨建工作開始逐漸由有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變?；跍刂葑鳛閲颐褶k教育綜合改革試點的獨特定位和教育類民辦非企業(yè)單位在溫州民辦非企業(yè)單位總量中所占比例較大即突出代表性的考慮，課題組在此選擇溫州新星學校的“135”黨建工作法和溫州育英國際實驗學校的“七個一”工作法來作為分析案例進行簡要剖析它們是如何實現(xiàn)有效覆蓋的。溫州新星學校通過實施“135”黨建工作法，實現(xiàn)了學校黨建工作和教育教學工作、教師成長的相互促進和共同發(fā)展，不僅“135”黨建工作法在溫州市“一企(社)一品，一域一群”創(chuàng)建工作中被評為優(yōu)秀品牌，學校也先后獲評了市兩新組織文化建設(shè)先進單位、市5A級社會組織黨組織和“創(chuàng)先爭優(yōu)”先進基層黨組織等多項榮譽，實現(xiàn)了學校黨建工作與學校總體發(fā)展之間的和諧互促。[6]溫州育英國際實驗學校通過開展“發(fā)展一心”、“文化一脈”、“先鋒一幟”、“黨群一體”、“和諧一同”、“回饋一方”、“建章一貫”為主要內(nèi)容的“七個一”工作法，黨建工作在學校發(fā)展、師生成長等方面真正發(fā)揮了政治引領(lǐng)、服務(wù)師生、促進和諧、助推發(fā)展的積極作用，營造出了一種“服務(wù)、融合、育英”的黨建氛圍。不僅學校先后獲得“全國先進民辦學校”、“浙江省優(yōu)秀民辦學?！?、“浙江省重點中學”、“溫州市兩新組織示范單位”等榮譽，其黨建工作同樣也得到有關(guān)部門的高度認可，2013年還被溫州市委組織部推薦申報省級“黨建強，發(fā)展強”先進社會組織黨組織。[7]通過對上述兩個案例的簡要分析，我們也會發(fā)現(xiàn)這兩個學校的黨組織之所以能夠?qū)崿F(xiàn)切實發(fā)揮了既定的政治核心作用，這與它們在黨建工作方面實現(xiàn)了由有形覆蓋到有效覆蓋的轉(zhuǎn)變是分不開的。

2.黨建工作的針對性和規(guī)范化得到了明顯提升。圍繞針對性來開展民辦非企業(yè)單位黨建工作，是確保和提升民辦非企業(yè)單位黨建工作實效性的重要前提。溫州在開展民辦非企業(yè)單位黨建工作中，堅持以問題為導向，能夠針對問題靈活地、創(chuàng)造性地加以解決。例如，為提升黨的組織和工作雙覆蓋，溫州市委在《溫州市非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作三年行動計劃》中提出要試行“拓展型”黨組織建設(shè)，并于2013年4月下發(fā)《非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會關(guān)于“拓展型”黨組織建設(shè)的指導意見(試行)》，大力推進“拓展型”黨組織建設(shè)。在管理體制方面，針對民辦非企業(yè)單位黨建工作中存在的多頭管理、形式上管而實際上不管等問題，溫州建立了組織部門統(tǒng)籌管理、業(yè)務(wù)部門直接管理、兩新黨務(wù)工作者協(xié)會輔助溝通的多元一體化管理體系，使得符合民辦非企業(yè)單位黨建工作實際的管理體系初步建構(gòu)起來，管理體制運轉(zhuǎn)也更加順暢。在黨建工作經(jīng)費保障方面，溫州著力探索黨建經(jīng)費管理新模式，提出了通過開展黨建公積金建設(shè)來破除經(jīng)費瓶頸的創(chuàng)新舉措，從而為增強民辦非企業(yè)單位黨組織的活躍度以及黨組織活動的開展提供了堅實的經(jīng)費保障。為了推動民辦非企業(yè)單位的黨建工作形成創(chuàng)特色、出經(jīng)驗、樹品牌的良好格局，溫州在黨的組織建設(shè)、黨組織書記隊伍建設(shè)、品牌項目扶持等方面下足功夫，著力打造黨建孵化工程?；仡櫧陙頊刂菝褶k非企業(yè)單位的黨建工作實踐探索，我們發(fā)現(xiàn)除了黨建工作的針對性明顯增強之外，還有一個明顯的發(fā)展態(tài)勢——規(guī)范化建設(shè)值得我們予以充分關(guān)注。為推進黨建工作的規(guī)范化建設(shè)，溫州先后制定并出臺了《溫州市新社會組織黨組織工作規(guī)則(試行)》、《關(guān)于做好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織標準化建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步加強民辦學校黨建工作的若干意見》等指導性文件。瑞安市率全國之先編制出臺了《瑞安市公益性民辦非企業(yè)單位評估指標》，其中“黨的建設(shè)”被列為6個一級指標之一。也正是因為溫州在推進民辦非企業(yè)單位黨建工作過程中非常注重針對性和規(guī)范化，從而使得其黨建工作具有一定的知曉度和影響力。

三、現(xiàn)階段溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作：主要問題及其生成原因

近年來，溫州利用自身獨特的政策優(yōu)勢在推進民辦非企業(yè)單位黨建工作方面進行了有益的探索和實踐，但是我們在看到取得階段性成效的同時，也應該清晰地看到現(xiàn)階段還存在一些制約黨建工作科學發(fā)展的突出問題(共性問題與個性問題兼具)需要我們加以細致梳理并進行有針對性地深入剖析問題生成的原因。

(一)黨建工作的研究力度不夠，對黨建工作存在一定的認識誤區(qū)。通過相關(guān)文獻數(shù)據(jù)庫并輔以百度檢索相關(guān)結(jié)果的統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)研究者對溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作的研究還明顯處于初始階段，有效文獻量偏少，課題組僅搜集到3篇，沒有諸如學位論文、專著這兩類具有鮮明系統(tǒng)性研究特征的文獻資料，現(xiàn)有文獻類型主要以調(diào)研報告為主要表現(xiàn)形式(2篇)，研究持續(xù)性不高。雖然，在一些關(guān)于溫州社會組織和溫州社會組織黨建的相關(guān)期刊論文、學位論文、會議論文、報刊論文以及專著中也對民辦非企業(yè)單位黨建問題有所涉及，但均著墨不多，更談不上研究的系統(tǒng)性和深度問題。究其原因，課題組認為可以從兩個方面來進行簡要分析。一是民辦非企業(yè)單位的界定和分類比較模糊，相關(guān)的法律和政策規(guī)定之間存在沖突，從而使得在開展民辦非企業(yè)單位黨建研究缺乏較為清晰的研究對象，難以開展全面、深入、系統(tǒng)的研究。二是民辦非企業(yè)單位黨建工作研究議題是隨著黨和政府對社會組織黨建關(guān)注度的日益提升而興起的新興研究領(lǐng)域，研究時距較短，另外具體到溫州而言，溫州在基層黨建方面的優(yōu)勢品牌是非公企業(yè)黨建，無論是在研究的關(guān)注度方面還是在研究的系統(tǒng)性方面，它都明顯領(lǐng)先于民辦非企業(yè)單位黨建。能不能正確看待開展民辦非企業(yè)單位黨建工作的意義與作用，是推進民辦非企業(yè)單位黨建健康發(fā)展、發(fā)揮既定作用的重要認識前提。現(xiàn)階段，一方面，部分基層組織部門對民辦非企業(yè)單位黨建存在著模糊認識，重視明顯不夠。即使在民辦非企業(yè)單位建立了黨組織，但對探索如何發(fā)揮黨組織的實質(zhì)性作用的主動性和創(chuàng)新性匱乏。另一方面，部分民辦非企業(yè)單位的負責人對黨建工作認識比較模糊。有研究者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在所調(diào)研的樣本中有70%以上的受訪者對黨建工作了解不夠，甚至存在排斥心理。民辦非企業(yè)單位中的黨員對搞好黨建工作的重要性認識不足，認為沒有必要。[8]課題組認為，之所以在民辦非企業(yè)單位黨建問題上存在認識誤區(qū)問題，我們可以從兩個方面進行分析。一是部分基層組織部門存在用傳統(tǒng)黨建工作思維方式來看待民辦非企業(yè)單位這一新領(lǐng)域黨建問題，沒有充分認識到在這一領(lǐng)域加強黨建工作的重要性和必要性。二是部分民辦非企業(yè)單位的法人和管理者沒有認識到加強黨建工作是民辦非企業(yè)單位科學發(fā)展的內(nèi)生需要，部分黨員深受單純雇傭思想的消極影響。

(二)黨建工作優(yōu)秀品牌量少且影響力有限，黨建工作的專門制度體系與機構(gòu)支撐不夠。正如文中導論部分所述，民辦非企業(yè)單位的數(shù)量在溫州社會組織總量中占比達到將近六成，但是從品牌建設(shè)角度來看，民辦非企業(yè)單位黨建工作品牌并沒有什么優(yōu)勢可言，甚至可以說是溫州基層黨建工作中的“短板”。對此，我們可以從溫州市委組織部聯(lián)合溫州市兩新工委開展的“一企(社)一品、一域一群”優(yōu)秀品牌評選、兩新組織黨務(wù)工作者協(xié)會所開展的兩新黨建工作創(chuàng)新獎評選這兩個特定觀察點來進行說明。例如：在2014年度“一企(社)一品、一域一群”優(yōu)秀品牌評選中，共評選54個“一企(社)一品”優(yōu)秀品牌，其中歸屬于民辦非企業(yè)單位的社會組織僅有7個，所占比例為12.96%。在2015年度“一企(社)一品、一域一群”優(yōu)秀品牌評選中，共評選33個“一企(社)一品”優(yōu)秀品牌，其中歸屬于民辦非企業(yè)單位的社會組織僅有5個，所占比例為15.15%。此外，在溫州市兩新組織黨務(wù)工作者協(xié)會所開展的2011-2015年度先進評選活動中，均沒有民辦非企業(yè)單位獲得過黨建工作創(chuàng)新獎。從品牌影響力來看，溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作品牌的影響范圍還基本上局限于溫州市域范圍，真正能夠走出溫州、走向浙江以及全國的黨建工作優(yōu)秀品牌還是非常欠缺的。此外，課題組在梳理溫州各級黨務(wù)職能部門所制定出臺的有關(guān)社會組織黨建的指導性文件時發(fā)現(xiàn)一個值得關(guān)注的現(xiàn)象，在關(guān)于社會組織黨建的制度體系中，除了《關(guān)于進一步加強民辦學校黨建工作的若干意見》之外，鮮有特地關(guān)于民辦非企業(yè)單位黨建工作的。從機構(gòu)設(shè)置方面，目前也沒有負責民辦非企業(yè)單位黨建工作的工作機構(gòu)。雖然，民辦非企業(yè)單位黨建工作歸屬于社會組織黨建領(lǐng)域，但如果從具體推進黨建工作實踐開展的角度而言，由于缺乏專門的規(guī)范指導和機構(gòu)統(tǒng)籌，民辦非企業(yè)單位黨建工作呈現(xiàn)階段性成效與問題并存的基本態(tài)勢，也是屬于黨建工作的正?，F(xiàn)象。

四、進一步推進溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作的對策建議

結(jié)合對現(xiàn)階段溫州民辦非企業(yè)單位黨建工作中所存在主要問題的簡要分析，筆者認為，從宏觀層面上而言，溫州在進一步推進民辦非企業(yè)單位黨建工作過程中應當著重從以下方面作為切入點來選擇具體的有針對性的推進路徑。

(一)加強黨建工作研究力度，統(tǒng)一對開展黨建工作重要性和必要性的思想認識。要樹立民辦非企業(yè)黨建工作的科學推進離不開黨建工作研究的指導這一根本性理念。在研究過程中，既要注重對典型經(jīng)驗的總結(jié)和提升，同時更要強化問題導向意識，為科學推進黨建工作實踐發(fā)揮應有的先導作用。與此同時，在研究力量的聚集方式上可以借鑒國內(nèi)一些地方構(gòu)建社會組織黨建智庫的做法，與黨委有關(guān)職能部門以及兩新組織黨組織工作者協(xié)會、民辦非企業(yè)單位密切合作，有效整合黨建研究力量，建立民辦非企業(yè)單位黨建工作智庫和調(diào)查研究基地，圍繞民辦非企業(yè)單位黨建工作中突出問題開展深入的跟蹤式研究，通過調(diào)研報告、學術(shù)論文、理論研討會、決策參閱等多樣化的途徑來推動研究成果的發(fā)布與轉(zhuǎn)化，為黨委政府在進行決策時提供理論參考和智力支持。思想認識上的統(tǒng)一是行動一致的前提。要做好民辦非企業(yè)單位黨建工作，首先必須要統(tǒng)一思想，明確在民辦非企業(yè)單位開展黨建工作的必要性和重要性。針對關(guān)于民辦非企業(yè)單位黨建工作的思想認識偏差，為營造良好的黨建氛圍，對于普通黨員而言，可以考慮通過加強學習教育培訓、組織管理等途徑來強化黨員的執(zhí)政意識和陣地意識，進而充分認識到開展民辦非企業(yè)單位黨建工作的重要性和必要性。對于民辦非企業(yè)單位的法人和管理者而言，可以積極主動地采取開展思想政治工作、先進典型示范教育等方式來強化黨建工作與民辦非企業(yè)單位發(fā)展是相互促進、和諧發(fā)展的理念，逐步克服影響黨建工作推進的模糊認識。

(二)以優(yōu)秀品牌的創(chuàng)建為黨建工作著力點，嘗試構(gòu)建專門的制度與機構(gòu)支撐體系。特色與品牌密切相關(guān)，是品牌的生命力所在。[9]民辦非企業(yè)單位涉及教育、衛(wèi)生、科技、文化、民政等十大類，類別之間的差異性是比較明顯的。因此，在開展民辦非企業(yè)單位黨建工作優(yōu)秀品牌創(chuàng)建時，必須首先要強化特色意識，也就是說要充分結(jié)合類別特性，找到黨建工作與民辦非企業(yè)單位發(fā)展的契合點和共振點，以切實發(fā)揮黨組織既定作用為根本訴求。其次，黨建工作優(yōu)秀品牌的創(chuàng)建還必須強化質(zhì)量意識。具體而言，在黨組織設(shè)置方面，嚴格按照黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定和程序，成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，有計劃、有步驟地開展，防止一哄而上。[8]在黨員發(fā)展方面，嚴格執(zhí)行“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的指導方針，認真貫徹落實質(zhì)量建黨的根本理念。在黨組織書記隊伍建設(shè)方面，按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強黨組織書記。在活動載體、平臺建設(shè)方面，以務(wù)求實效的根本原則為指導，注重實質(zhì)作用而不要花架子。再者，黨建工作優(yōu)秀品牌的創(chuàng)建也需要強化宣傳推介意識。應當堅決擯棄“好酒不怕巷子深”的落后觀念，要在品牌宣傳推薦上下足功夫，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，采取多元化的宣傳推介策略，把創(chuàng)建黨建工作優(yōu)秀品牌的好聲音傳出去，提高品牌的知曉度。針對民辦非企業(yè)單位黨建工作的專門制度支撐問題，黨委部門也可以結(jié)合民辦非企業(yè)單位在社會組織中體量大的實際情況，有針對性地出臺一些規(guī)范性的指導文件。同時，基于理順工作體制和精細化推進黨建工作的雙重考慮，相關(guān)職能部門也可以在現(xiàn)行政策許可的范圍內(nèi)，嘗試在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置調(diào)整時設(shè)置相應的專門機構(gòu)。

[1] 林興初.民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)的困境與出路研究——基于浙江省臺州T街道的調(diào)查分析[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2014，(2).

[2] 安蓉泉.民辦非企業(yè)單位黨建工作研究[J].中共中央黨校學報，2003，(2).

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(責任編輯：孫開慶)

2017-02-22

2015度溫州市哲學社會科學規(guī)劃立項資助課題“溫州市民辦非企業(yè)單位黨建工作的調(diào)查與研究”(15wsk284)研究成果。

相清平(1983- )，男，安徽渦陽人，中共溫州市委黨校黨史黨建教研部講師，法學碩士，研究方向：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實踐與中國化的馬克思主義。

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1008-5955(2017)01-0040-05