新民主主義時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史回顧及啟示

肖小華

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院，江西井岡山 436000)

新民主主義時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史回顧及啟示

肖小華

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院，江西井岡山 436000)

新民主主義時(shí)期；從嚴(yán)治黨；歷史回顧；現(xiàn)實(shí)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把從嚴(yán)治黨的理念貫穿于黨的建設(shè)始終。新民主主義時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，堅(jiān)持思想建設(shè)從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、制度建設(shè)從嚴(yán)、作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)、民主監(jiān)督從嚴(yán)，探索出了整黨整風(fēng)、批評(píng)與自我批評(píng)等方式方法。研究和總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貫徹落實(shí)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的要求有極其重要的意義。

從嚴(yán)治黨是馬列主義建黨學(xué)說的重要原則。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把從嚴(yán)治黨的基因深深地嵌入自身體內(nèi)。新民主主義時(shí)期，以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)始終，為革命的勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。研究和總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貫徹落實(shí)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的要求有極其重要的意義。

一、新民主主義時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史回顧

(一)建黨初期和大革命時(shí)期

黨的綱領(lǐng)是黨的基本規(guī)章。黨在成立之初，就把從嚴(yán)治黨的思想寫入了黨的章程之中。黨的“一大”綱領(lǐng)提出，派出黨員要受到“當(dāng)?shù)貓?zhí)行委員會(huì)最嚴(yán)格的監(jiān)督”；黨的“二大”通過的《黨章》明確規(guī)定了黨員的六種違紀(jì)行為必須開除黨籍。同時(shí)在“二大”通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，也明確提出：“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)。”“要有集權(quán)精神與鐵的紀(jì)律”。[1]P162

建黨初期，黨就開始注意黨的作風(fēng)問題與黨員個(gè)人修養(yǎng)問題。1923年11月，黨的三屆一中執(zhí)委會(huì)上提出，要用辯證唯物主義世界觀和集體主義人生觀教育黨員和群眾，要反對(duì)個(gè)人主義。此次會(huì)議，還通報(bào)了郭平伯、郭寄生、周無為、張子余、張紹康、陳天均的違紀(jì)情況，并決定開除他們的黨籍。[2]P1052這是黨的歷史上第一次根據(jù)黨的章程對(duì)違紀(jì)黨員進(jìn)行處罰。

此后，在1926年8月，中共中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決清理貪污腐化分子》的通告，要求各地黨組織堅(jiān)決清洗貪污腐化分子，制止黨內(nèi)腐化現(xiàn)象的發(fā)生。為確保黨的純潔性，1927年4月，黨的五大選舉了以王荷波為主席的中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨的歷史上首次設(shè)立的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。同年6月，中央政治局會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程議案》中，增加了“監(jiān)察委員會(huì)”一章，對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)和紀(jì)律處分做了較詳細(xì)的規(guī)定。

(二)土地革命時(shí)期

1.井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期。土地革命時(shí)期，由于特殊的歷史背景，在恢復(fù)和壯大黨組織過程中，不得不采取“粗放式”的黨員發(fā)展模式，致使宗族思想、地方主義、主觀主義等許多非無產(chǎn)階級(jí)思想進(jìn)入黨內(nèi)，加上物質(zhì)生活十分艱苦，導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義在黨內(nèi)漫延，部分黨員害怕和不愿投入艱苦的斗爭(zhēng)中去，缺乏斗爭(zhēng)決心，懷疑“紅旗到底能打多久”。鑒于上述情況，以毛澤東為代表的領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)黨內(nèi)教育培訓(xùn)，開展組織整頓，純潔了黨的組織，提高了黨的戰(zhàn)斗力。

一是進(jìn)行三灣改編。之所以進(jìn)行三灣改編，主要原因是當(dāng)時(shí)這支部隊(duì)中，“雖然有不少是黨員，但沒有形成堅(jiān)強(qiáng)的組織核心，也沒有明確的行動(dòng)綱領(lǐng)?！盵3]P119三灣改編有三項(xiàng)內(nèi)容：整編部隊(duì)，將原工農(nóng)革命軍第一軍第一師縮編為工農(nóng)革命軍第一軍第一師第一團(tuán)，使部隊(duì)變得更為精練；將黨組織建立在連上，設(shè)立黨代表制度；在軍隊(duì)內(nèi)部實(shí)行民主制度，連以上設(shè)立各級(jí)士兵委員會(huì)?！叭秊掣木帯奔仁且淮谓M織的整頓，也是一次思想、作風(fēng)和紀(jì)律的整頓。二是厲行“九月洗黨”。1928年8月“八月失敗”后,一些黨內(nèi)投機(jī)分子紛紛“反水”,帶領(lǐng)白軍大肆燒殺，黨組織遭受了嚴(yán)重破壞。針對(duì)這一情況，毛澤東決定厲行“九月洗黨”，即將那些社會(huì)關(guān)系不好的、不服從指揮的、不愿干革命的、投機(jī)分子、流氓、吃鴉片人的黨員進(jìn)行清除，對(duì)犯錯(cuò)誤的黨員，視其情節(jié)給予黨內(nèi)處分。三是開展贛南三整。1927年9月底，朱德率領(lǐng)“八一”南昌起義余部在輾轉(zhuǎn)進(jìn)入井岡山的過程中，先后開展了天心圩整軍、大余整編、上堡整訓(xùn)(史稱贛南三整)，對(duì)部隊(duì)進(jìn)行思想教育、嚴(yán)懲違紀(jì)分子、開展軍事訓(xùn)練，為后來的湘南起義及井岡山會(huì)師奠定了基礎(chǔ)。

為嚴(yán)肅部隊(duì)紀(jì)律，1927年，毛澤東在荊竹山的雷打石第一次宣布了工農(nóng)革命軍的三大紀(jì)律(行動(dòng)聽指揮，打土豪要?dú)w公，不拿老百姓一個(gè)紅薯)。毛澤東又向工農(nóng)革命軍提出了六項(xiàng)注意(上門板，捆鋪草，說話和氣，買賣公平，不拉扶，不打人罵人)。1928年4月又在桂東沙田正式宣布《三大紀(jì)律六項(xiàng)注意》為工農(nóng)革命軍軍規(guī)。

2.中央蘇區(qū)時(shí)期。1929年1月，紅四軍離開井岡山向贛南閩西進(jìn)軍，開創(chuàng)中央蘇區(qū)革命根據(jù)地。在蘇區(qū)的創(chuàng)建過程中，高度重視黨員干部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，開啟了蘇區(qū)的廉政風(fēng)暴。

加大干部教育培訓(xùn)力度。1929年古田會(huì)議，通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》，決議規(guī)定了10項(xiàng)黨員教育材料和18項(xiàng)教育方法。古田會(huì)議之后，中央蘇區(qū)創(chuàng)辦了一大批干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和黨團(tuán)干部訓(xùn)練班，初步構(gòu)建了類型多樣、系統(tǒng)有別、層次各異、上下結(jié)合、縱橫聯(lián)系的干部教育體系，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)形勢(shì)對(duì)干部教育的要求，加強(qiáng)了包括組織紀(jì)律教育、廉潔意識(shí)教育在內(nèi)的思想政治教育。

建章立制。中央蘇區(qū)初創(chuàng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)來源主要靠打土豪和戰(zhàn)爭(zhēng)繳獲，無論是蘇區(qū)政府，還是紅軍內(nèi)部，都沒有建立統(tǒng)一的財(cái)政管理體系，財(cái)政收支比較混亂。1931年中華蘇維埃人民共和國(guó)成立后，立即將建立健全各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一財(cái)政制度作為一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)，先后頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》、《統(tǒng)一財(cái)政，實(shí)行預(yù)決算制度的訓(xùn)令》、《暫行財(cái)政條例》，在中央財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)審計(jì)處，負(fù)責(zé)審核財(cái)政總預(yù)決算及財(cái)政收支執(zhí)行情況。為從根子上杜絕貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，還先后頒布了《幫助紅軍發(fā)展戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)行節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)》(第三號(hào)通令)》《關(guān)于檢查蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級(jí)異己分子及貪污腐化動(dòng)搖消極分子問題(第二號(hào)訓(xùn)令)》等文件。

開展肅貪風(fēng)暴。1931年11月初，蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)通過了《關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》，中央蘇區(qū)各級(jí)黨組織和蘇維埃政府加緊了對(duì)黨員、干部的監(jiān)督和對(duì)違紀(jì)案件的查處，通過群眾舉報(bào)，先后查處了瑞金縣葉坪村蘇維埃主席謝步升腐化墮落案、中央總務(wù)廳主任左祥云貪污案、中共勝利縣臨時(shí)縣委書記鐘圣諒和縣蘇維埃主席鐘鐵青貪污腐敗案、于都縣蘇維埃集體腐敗案等，向黨內(nèi)腐敗分子打響了第一槍，開啟了中央蘇區(qū)的肅貪風(fēng)暴。

強(qiáng)化民主監(jiān)督。為對(duì)腐敗現(xiàn)象“給予最無情的揭發(fā)與打擊”，“使他們不能在蘇維埃政權(quán)下繼續(xù)生存下去”。[4]P292中央蘇區(qū)建立了由突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通訊員及群眾法庭四部分構(gòu)成的群眾性監(jiān)督組織。同時(shí)在各級(jí)工農(nóng)檢察部成立控告局和臨時(shí)檢舉委員會(huì)，大面積設(shè)立控告箱，廣泛發(fā)動(dòng)群眾對(duì)腐敗浪費(fèi)行為開展檢舉。

(三)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，黨員隊(duì)伍急劇擴(kuò)大，一些非無產(chǎn)階級(jí)思想不可避免地被帶進(jìn)了黨內(nèi)。為提高全黨的馬克思主義理論水平，爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，以毛澤東為代表的黨中央通過延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、強(qiáng)化黨的干部教育、健全規(guī)章制度等措施，踐行從嚴(yán)治黨思想。

開展延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。遵義會(huì)議雖然初步確立了毛澤東在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，但由于歷史條件所限，遵義會(huì)議未能從思想上徹底清除以教條主義為特征的“左”傾錯(cuò)誤。為統(tǒng)一黨內(nèi)思想，從政治上、思想上清除教條主義影響，黨中央決定開展全黨范圍的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)?！把影舱L(fēng)”運(yùn)動(dòng)自1942年開始，至1945年結(jié)束，前后三年時(shí)間。此次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以理論聯(lián)系實(shí)際為基本原則，以端正黨的思想路線為基本目標(biāo)，通過學(xué)習(xí)、討論、批評(píng)與自我批評(píng)等措施，有效破除了形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等脫離群眾的工作作風(fēng)問題，解決了主觀主義、宗派主義、黨八股等脫離實(shí)際的思想認(rèn)識(shí)問題，大大提高了全黨的思想水平和認(rèn)識(shí)水平，統(tǒng)一了黨內(nèi)尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一些重大問題的認(rèn)識(shí)，基本形成思想上的統(tǒng)一。

加強(qiáng)全黨的理論教育?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為克服黨內(nèi)出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象，提高黨員干部的素質(zhì)和能力，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，把全黨的學(xué)習(xí)放在一個(gè)更高更重要的一個(gè)戰(zhàn)略位置來謀劃，提出了“來一個(gè)全黨的學(xué)習(xí)競(jìng)賽”。通過建立健全干部教育制度，加強(qiáng)了全黨的馬列主義基本理論、黨的基本知識(shí)、黨的基本路線、黨的基本歷史的學(xué)習(xí)，根據(jù)地上下出現(xiàn)了“吃小米飯，攻理論山”的學(xué)習(xí)高潮。

在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)同時(shí)，基層黨組織針對(duì)黨內(nèi)同志存在“不服從、不尊重黨與組織、不遵守紀(jì)律”的錯(cuò)誤傾向，通過擴(kuò)大民主，拿起“批評(píng)與自我批評(píng)”的武器，開展思想斗爭(zhēng)，反對(duì)各種違反黨性的不良現(xiàn)象。

健全黨內(nèi)法規(guī)。1938年，毛澤東同志在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，……還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)！”[5]P60同年8月，中央頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，對(duì)政務(wù)人員貪污的數(shù)額及相應(yīng)的處罰進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，如“貪污數(shù)目在五百元以上者，處死刑或五年以上之有期徒刑；貪污數(shù)目在三百元以上五百元以下者，處三年以上五年以下之有期徒刑。”[6]P5381939年，由于貨幣貶值，為體現(xiàn)教育的作用，在此條例的基礎(chǔ)上，又修改頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第八條，明確規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為?！辈⑻貏e強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”[7]P109-110體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的“從嚴(yán)治黨”理念。1943年4月和5月，邊區(qū)政府又相繼頒布《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》和《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》，對(duì)政務(wù)人員和工作行為進(jìn)行了10條規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)了政務(wù)人員要嚴(yán)守政府紀(jì)律，服從整個(gè)利益，要公正廉潔，奉公守法。

嚴(yán)格制度執(zhí)行。1941年7月，中央頒布《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，決定除列舉了缺乏黨性的三種表現(xiàn)外，還特別提出“要在全黨加強(qiáng)紀(jì)律的教育，因?yàn)榻y(tǒng)一紀(jì)律，是革命勝利的必要條件。”“要用自我批評(píng)的武器和加強(qiáng)學(xué)習(xí)的方法，來改造自己使適合于黨與革命的需要。”[8]P572-573為嚴(yán)格制度執(zhí)行，發(fā)揮制度的權(quán)威性，1937年至1947年，邊區(qū)政府根據(jù)中央指示精神，嚴(yán)肅查處了180多件違紀(jì)違法行為。[9]P226其中對(duì)1937年10月黃克功逼婚殺人案和1941年肖玉璧貪污公款案的處理所產(chǎn)生震懾作用，至今仍有影響。針對(duì)“黃克功”案件，毛澤東親筆給時(shí)任陜甘寧邊區(qū)高等法院刑庭審判長(zhǎng)的雷經(jīng)天寫了一封信，信中說到，如為黃克功赦免，“便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個(gè)普通的人?！薄肮伯a(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律?！薄耙磺泄伯a(chǎn)黨員，一切紅軍指戰(zhàn)員，一切革命分子，都要以黃克功為前車之鑒”。[10]P310針對(duì)“肖玉璧案件”，《解放日?qǐng)?bào)》于1942 年 1 月 5 日專門發(fā)表社論，指出“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個(gè)‘肖玉璧’式的莠草生長(zhǎng)”。[11]P46懲處黃克功、肖玉璧的這兩起槍聲，再次向全黨、全中國(guó)、全世界發(fā)出了“從嚴(yán)治黨”諾言。

(四)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

進(jìn)入解放戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形式由游擊戰(zhàn)爭(zhēng)向正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變,解放區(qū)的工作由分散向集中轉(zhuǎn)變,全黨工作的重心由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變，黨不僅面臨“干部恐慌”的問題，也面臨著思想再教育問題。以毛澤東為代表的黨中央，審時(shí)度勢(shì)，一方面開展以三查(查階級(jí)、查思想、查作風(fēng))三整(整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng))為主要內(nèi)容的整黨整軍活動(dòng)，另一方面健全制度，強(qiáng)化了政治紀(jì)律、軍事紀(jì)律、城市接管紀(jì)律和個(gè)人生活紀(jì)律教育。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東不僅振聾發(fā)聵地向大家提出了“兩個(gè)務(wù)必”，而且提出了“不做壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不把中國(guó)同志同馬恩列斯平列”的六條“規(guī)矩”。

加強(qiáng)政治紀(jì)律教育。1947年底解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段。但同時(shí)，因歷史原因造成的無紀(jì)律無政府的問題也逐漸凸現(xiàn)，如擅自修改中央的政策和策略,規(guī)定自以為是其實(shí)卻極端有害的政策和策略；重大問題事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告,擅自處理,各行其是；一些軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不重視抓部隊(duì)的紀(jì)律整頓,少數(shù)部隊(duì)發(fā)生違紀(jì)問題。這些問題已在一定程度影響了黨的工作。為確保戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，毛澤東認(rèn)為必須進(jìn)一步強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律教育，從而使黨的干部在政治上更加成熟。為此，1948年1月，毛澤東為中央起草下發(fā)《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示。3月，毛澤東又在此基礎(chǔ)上起草下發(fā)《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》。在這兩個(gè)文件中，毛澤東認(rèn)為，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是“許多環(huán)節(jié)在目前時(shí)期的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，這一個(gè)環(huán)節(jié)問題解決了，其他環(huán)節(jié)就可以順利解決”。[12]125隨后，中央又召開“城南莊會(huì)議”，毛澤東在會(huì)上提出了“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性”三項(xiàng)任務(wù)和“反對(duì)無政府無紀(jì)律狀態(tài)，縮小地方權(quán)力問題”的政治要求。4月，毛澤東要求全黨干部學(xué)習(xí)列寧《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》，并批示:“請(qǐng)同志們看此書的第二章,使同志們懂得必須消滅現(xiàn)在我們工作中的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)。”[13]P304同年9月，毛澤東主持召開中共中央政治局會(huì)議(史稱“九月會(huì)議”)，會(huì)議除部署其它工作外，還著重強(qiáng)調(diào)了全黨增強(qiáng)紀(jì)律性和加強(qiáng)統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，通過了《關(guān)于各中央局 、分局、軍區(qū) 、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》。決議提出了“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的口號(hào)，并強(qiáng)調(diào)要著力“克服目前黨內(nèi)軍內(nèi)存在著的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)。”[14]P520需要指出的是，此處的紀(jì)律一詞，明顯有別于群眾紀(jì)律、政策紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、軍隊(duì)紀(jì)律等具體紀(jì)律，其涵義是專指在政治上必須與中央保持高度一致，從而實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政令通暢。為確保這一系列制度的執(zhí)行，毛澤東以批評(píng)、督促東北局不按要求請(qǐng)示報(bào)告為突破口，強(qiáng)化紀(jì)律的落實(shí)。

加強(qiáng)軍事紀(jì)律教育。1947年秋，解放軍在攻克陜西榆林高家堡時(shí)，發(fā)生了一些違反政策和破壞紀(jì)律行為。針對(duì)這一情況，1948年1月9日，毛澤東在西北地區(qū)向中央的報(bào)告上批示：“高家堡破壞紀(jì)律的行為，應(yīng)追究責(zé)任,并向全軍施行政策教育與紀(jì)律教育。”[15]P73月12日，中央軍委向粟裕發(fā)電，要求在部隊(duì)整訓(xùn)時(shí)，加強(qiáng)群眾紀(jì)律、城市政策、部隊(duì)紀(jì)律教育，注意樹立人民解放軍的良好形象。在批評(píng)不良現(xiàn)象的同時(shí)，毛澤東也善于通過樹立榜樣，引導(dǎo)大家遵守紀(jì)律。1948年9月，遼沈戰(zhàn)役打響，處于主戰(zhàn)場(chǎng)的錦州地區(qū)正值蘋果成熟，遍地蘋果飄香，但沒有一個(gè)解放軍戰(zhàn)士偷吃老百姓的一個(gè)蘋果。對(duì)此，毛澤東曾多次給予高度贊揚(yáng)，以此來教育全黨全軍和全國(guó)人民并要恪守遵守鐵的紀(jì)律，保持艱苦奮斗的政治本色。

嚴(yán)格城市工作紀(jì)律。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，城市接管日益成為黨的一項(xiàng)重要工作。為防止黨員干部進(jìn)城后墮落腐化，中央制訂了嚴(yán)格的城市接管紀(jì)律，包括入城部隊(duì)的紀(jì)律、接管工作人員工作紀(jì)律。1948年4月，毛澤東曾電洛陽前線指揮部，要求在城市占領(lǐng)過程中，不得破壞任何公私財(cái)物和生產(chǎn)資料，禁止大吃大喝，注意節(jié)約。1949年5月，中央發(fā)布《關(guān)于城市紀(jì)律的指示》，內(nèi)容嚴(yán)格細(xì)致。由于入城之前紀(jì)律教育深入，入城之后執(zhí)行紀(jì)律嚴(yán)明，確保了城市接收工作有條不紊，也樹立了黨和人民解放軍的良好形象，贏得了群眾的真心支持和擁護(hù)。

二、幾點(diǎn)重要啟示

“從嚴(yán)治黨”一詞雖然是在我黨80年代的整黨文件中首次出現(xiàn)，但這一理念實(shí)際上在黨成立之日時(shí)就已深深地根植于黨的建設(shè)實(shí)踐之中?；仡櫩偨Y(jié)新民主主義革命時(shí)期從嚴(yán)治黨基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深入理解“全面從嚴(yán)治黨”的時(shí)代內(nèi)涵，貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)從嚴(yán)治黨必須夯實(shí)思想建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)。劉少奇指出，“黨必須經(jīng)常進(jìn)行黨內(nèi)教育，不讓資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的思想損害我們?！盵16]P625新民主主義時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持把思想建黨作為從嚴(yán)治黨的根本。以毛澤東為代表的中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，牢牢抓住當(dāng)時(shí)黨的建設(shè)的主要矛盾——無產(chǎn)階級(jí)思想與非無產(chǎn)階級(jí)思想的矛盾，在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，采取各種措施強(qiáng)化了黨員干部的理想信念教育、馬列主義理論教育、黨的宗旨意識(shí)和優(yōu)良作風(fēng)教育，著力用馬克思主義來克服各種非無產(chǎn)階級(jí)思想。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想上松一寸、行動(dòng)上就會(huì)散一尺。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，首先必須堅(jiān)持思想建設(shè)從嚴(yán)。只有抓好了思想建設(shè)從嚴(yán)這個(gè)基礎(chǔ)，使每個(gè)黨員在思想上真正入了黨，真正認(rèn)同黨的章程，才能要求他們真正踐行真心實(shí)意地為群眾謀利益，把為共產(chǎn)主義奮斗體現(xiàn)在自身的言行之中，認(rèn)真遵循黨的紀(jì)律，自覺貫徹從嚴(yán)治黨的一系列方針政策。

(二)從嚴(yán)治黨必須抓住制度建設(shè)這個(gè)核心?！皼]有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。[17]P137制度建設(shè)是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要保證，它強(qiáng)烈的規(guī)范性和約束性，確保了黨的路線、方針、政策得到貫徹執(zhí)行，確保了全黨的統(tǒng)一。

實(shí)踐證明，制度建設(shè)是從嚴(yán)治黨的核心所在和根本之策。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持制度從嚴(yán)的原則，在提高制度的嚴(yán)密性和可操作性上下功夫，能真正用制度管好權(quán)、按制度辦好事、靠制度管好人，從而實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。[18]

(三)從嚴(yán)治黨必須運(yùn)用好整黨整風(fēng)這個(gè)好方法。以整黨整風(fēng)的方式來加強(qiáng)黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義時(shí)期從嚴(yán)治黨的一個(gè)創(chuàng)舉。井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期“九月洗黨”之后，黨員人數(shù)雖然減少了，但戰(zhàn)斗力加強(qiáng)了，許多黨員飲冰臥雪40余天，凍掉手指腳趾，也沒脫離革命隊(duì)伍，信念十分堅(jiān)定?！把影舱L(fēng)”運(yùn)動(dòng)不僅有效破除了工作上的不正之風(fēng)，而且解決了脫離實(shí)際的思想認(rèn)識(shí)問題，提高了全黨的理論水平，統(tǒng)一了全黨的思想。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“三查三整”不僅有效解決了農(nóng)村基層黨組織思想作風(fēng)和成分不純的問題，而且也有效地減少了“糖衣炮彈”對(duì)干部的腐蝕?？梢?，整黨整風(fēng)是解決組織不純、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，克服各種非無產(chǎn)階級(jí)的思想，保持黨的先進(jìn)和純潔性的一種有效方式和途徑，是從嚴(yán)治黨的一種常用方法。

批評(píng)與自我批評(píng)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是嚴(yán)格黨內(nèi)生活，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的靈丹妙藥，也是歷次整黨整風(fēng)實(shí)踐中的一種有力武器。而批評(píng)和自我批評(píng)的正確態(tài)度應(yīng)該是“嚴(yán)正的，徹底的，尖銳的，但又應(yīng)該是誠(chéng)懇坦白的，實(shí)事求是的，與人為善的態(tài)度。”[19]P195新的歷史條件下，特別是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，我們必須大力弘揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)批評(píng)與自我批評(píng)的嚴(yán)肅性。

(四)從嚴(yán)治黨必須找準(zhǔn)肅紀(jì)正風(fēng)這個(gè)切入點(diǎn)。再嚴(yán)再好的制度，如果執(zhí)行不到位，也是廢紙一張，從嚴(yán)治黨也終將成為一句空話。毛澤東曾說過，“身為黨員，鐵的紀(jì)律就非執(zhí)行不可。孫行者頭上套的箍是金的，列寧論共產(chǎn)黨的紀(jì)律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害，還硬?！盵20]P234-235黨的歷史告訴我們，黨的發(fā)展壯大過程，既是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高過程，也是嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)，刮骨療毒，不斷與黨內(nèi)的各種違法違紀(jì)行作斗爭(zhēng)的過程。無論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在黨的歷史上都有“揮淚斬馬謖”的經(jīng)典案例。黨正是因?yàn)閷?duì)腐化變質(zhì)分子的嚴(yán)懲不貸，才挽救了許多犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，就必須警鐘長(zhǎng)鳴、利劍高懸，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)烈的震懾作用。唯有如此，才能以抓鐵有痕、踏石留印的態(tài)度糾正各種不正之風(fēng)，把從嚴(yán)治黨的理念落實(shí)于黨的建設(shè)實(shí)踐之中。

(五)從嚴(yán)治黨必須發(fā)揮民主監(jiān)督保障作用。“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用?！盵21]黨在中央蘇區(qū)時(shí)期，為防止干部“腐化官僚化”，蘇區(qū)政府成立了突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通訊員等群眾性監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立許多控告箱，廣泛發(fā)動(dòng)群眾對(duì)腐敗問題進(jìn)行檢舉。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“三查、三整”運(yùn)動(dòng)，都是以民主的方式、自下而上開展的。從嚴(yán)治黨不僅需要加強(qiáng)思想建設(shè)和制度建設(shè)，更需要發(fā)揮民主監(jiān)督作用。因此，健全民主監(jiān)督機(jī)制，積極探索新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，拓寬人民監(jiān)督的渠道，是當(dāng)前從嚴(yán)治黨的重要舉措。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：建黨以來重要文獻(xiàn)選編(一九二一～一九四九)第一冊(cè)[M],中央文獻(xiàn)出版社,2011.

[2] 劉海藩主編:中國(guó)共產(chǎn)黨黨史全鑒(第三卷)[M].黨史研究出版社,2010.

[3] 《井岡山革命根據(jù)地》(下)[M].中共黨史資料出版社,1987.

[4] 張聞天文集(1919-1935)[M].中共黨史出版社,2012.

[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室、中國(guó)延安干部學(xué)院編：延安時(shí)期黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人著作選編(上)[M].中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[6] 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：建黨以來重要文獻(xiàn)選編(一九二一～一九四九)第十五冊(cè)[M].中央文獻(xiàn)出版社,2011.

[7] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編：陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)文獻(xiàn)匯輯[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2013.

[8] 中共中央組織部等編：中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料文獻(xiàn)選編(上)(1921.7-1949.9)[M].中共黨史出版社,2000.

[9] 楊繼亮、楊立生著：廉政論[M].山西人民出版社,2012.

[10] 戴云鵬編著：中華正能量[M].人民出版社,2014.

[11] 高委主編：利劍高懸—建黨以來十大腐敗案件剖析[M].中國(guó)方正出版社,2013.

[12] 中共中央文獻(xiàn)研究室：毛澤東文集(第5卷)[M].人民出版社,1996.

[13] 中共中央文獻(xiàn)研究室編：毛澤東年譜(1893-1949)(下卷)[M].中央文獻(xiàn)出版社,2013.

[14] 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：建黨以來重要文獻(xiàn)選編(一九二一～一九四九)第二十五冊(cè)[M].中央文獻(xiàn)出版社,2011.

[15] 中央檔案館編：中共中央文件選集(第十七冊(cè))[M].中共中央黨校出版社,1992.

[16] 總政治部辦公廳編：中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編(第13冊(cè))[M].解放軍出版社,2010.

[17] 《鄧小平文選》(第二卷)[M].人民出版社，1994.

[18] 習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23(1).

[19] [20] 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：建黨以來重要文獻(xiàn)選編(一九二一～一九四九)第十九冊(cè)[M].中央文獻(xiàn)出版社,2011.

[21] 《強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15(1).

(責(zé)任編輯：孫開慶)

2017-02-22

國(guó)家社科基金“網(wǎng)絡(luò)反腐激勵(lì)、約束與保障機(jī)制研究”(編號(hào)16BDJ029)的階段性成果。

肖小華(1967-)，男，江西吉安人，中國(guó)井岡山干部學(xué)院教學(xué)規(guī)劃處處長(zhǎng)、副教授。主要研究方向：黨史黨建。

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1008-5955(2017)01-0035-05