中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度改革的回顧與前瞻
——以1988年律師制度改革研究的六個(gè)方面為視角

李 迅（中國(guó)法學(xué)會(huì)律師法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)）

中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度改革的回顧與前瞻
——以1988年律師制度改革研究的六個(gè)方面為視角

李 迅（中國(guó)法學(xué)會(huì)律師法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)）

律師制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)法律準(zhǔn)確實(shí)施、遏制和防范冤假錯(cuò)案、尊重和保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)司法“權(quán)利救濟(jì)”“定分止?fàn)帯薄爸萍s公權(quán)”三大功能、增進(jìn)社會(huì)公平正義，都極為必要?！耙粋€(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定的。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國(guó)情、能否解決本國(guó)實(shí)際問(wèn)題”①習(xí)近平：《在中央政法工作會(huì)議上的講話》，2014年1月7日。。國(guó)情也決定了我國(guó)律師制度必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，這就是理解為什么我們實(shí)行這樣的律師制度而不是別的什么律師制度的原因。但是，律師制度作為人類社會(huì)法治文明發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它的發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律性。從這個(gè)意義上來(lái)講，我們所追求的律師制度必然是立足國(guó)情、遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)要求的中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度。自我國(guó)律師制度恢復(fù)重建以來(lái)，改革相伴而生，就是向著這個(gè)目標(biāo)而努力。

時(shí)間倒回到1988年，游建、宮曉冰在《中國(guó)法學(xué)》上發(fā)表了《律師制度改革研究綜述》一文，從六個(gè)方面就當(dāng)時(shí)理論界對(duì)律師制度改革的研究作了綜述。現(xiàn)在來(lái)看，律師制度改革在這六個(gè)方面有進(jìn)步，有發(fā)展，也有徘徊。

一、關(guān)于律師的性質(zhì)

性質(zhì)是事物的特性、本質(zhì)。如何對(duì)律師的性質(zhì)有清晰的界定，關(guān)系到律師在社會(huì)上的地位和作用的發(fā)揮，關(guān)系到人們對(duì)律師的認(rèn)知。29年前，理論界就已經(jīng)對(duì)1980年《律師暫行條例》將律師定性為“國(guó)家的法律工作者”提出質(zhì)疑，認(rèn)為律師從事各種法律服務(wù)的權(quán)利本質(zhì)上產(chǎn)生于當(dāng)事人的委托，法律對(duì)于律師權(quán)利的規(guī)定只是為權(quán)利的產(chǎn)生提供了條件，律師以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益為己任，而不是以維護(hù)國(guó)家利益為己任，因而不可能作為國(guó)家法律工作者②游建、宮曉冰：《律師制度改革研究綜述》，《中國(guó)法學(xué)》，1988年第5期。。

1997年施行的《律師法》將律師定義為“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”。從這個(gè)定義看，律師是社會(huì)法律工作者，律師的工作內(nèi)容是提供法律服務(wù)，律師的服務(wù)對(duì)象是來(lái)自于社會(huì)的當(dāng)事人，律師活動(dòng)的權(quán)利依據(jù)來(lái)自當(dāng)事人的委托或者指定。從1980年《律師暫行條例》到1997年《律師法》，中國(guó)律師的角色定位開始從公職性向民間性回歸。

《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2010］30號(hào)）提出，始終堅(jiān)持律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的本質(zhì)屬性。但這個(gè)定性過(guò)于寬泛，沒(méi)有把律師同其他法律職業(yè)區(qū)分開來(lái)，公證人員也可定性為“中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”。有人甚至認(rèn)為，律師同法官、檢察官一樣，都是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的法律工作者。

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)律師性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)有兩點(diǎn)新的突破。一是提出“建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍”，顯然，律師隊(duì)伍包括在“社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍”里面；二是提出“構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍”。在2002年，司法部分別下發(fā)《關(guān)于開展公職律師試點(diǎn)工作的意見》和《關(guān)于開展公司律師試點(diǎn)工作的意見》，即啟動(dòng)了公職律師和公司律師試點(diǎn)工作。在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》正式提出公職律師和公司律師的概念后，面臨對(duì)公職律師和公司律師的性質(zhì)如何認(rèn)知的問(wèn)題。此外，實(shí)踐中還存在軍隊(duì)內(nèi)部專職為軍隊(duì)服務(wù)的“軍隊(duì)律師”（實(shí)際上屬于公職律師）以及專職從事法律援助的“法律援助律師”（實(shí)際上屬于社會(huì)律師）的說(shuō)法。

如果以是否具有國(guó)家工作人員身份為劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)律師可分成兩類，一類是為國(guó)家服務(wù)的公職律師，一類是為社會(huì)服務(wù)的社會(huì)律師和公司律師。這樣就又回到了是否以“國(guó)家的法律工作者”和“社會(huì)的法律工作者”來(lái)對(duì)律師定性的討論上了。但是，社會(huì)律師、公職律師、公司律師都是“律師”，必然具有律師的共性，如何對(duì)律師整體上定性仍然是個(gè)亟待解決的理論課題。

筆者認(rèn)為，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》精神，可將律師定性為“中國(guó)特色社會(huì)主義法律服務(wù)工作者”，并作為“社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要成員”。一是表明律師與法官、檢察官、立法官員等共同組成了社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，都以捍衛(wèi)司法公正和法律尊嚴(yán)為己任，都必須維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義，共同為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)服務(wù)；二是律師制度和律師在社會(huì)主義法治事業(yè)建設(shè)中扮演著不可或缺的重要角色；三是表明律師在社會(huì)主義法治建設(shè)中從事法律服務(wù)，這種服務(wù)包括為政府服務(wù)和為社會(huì)服務(wù)，并與從事立法、司法工作等其他法律職業(yè)區(qū)分開來(lái)。

二、律師機(jī)構(gòu)的設(shè)置

在1988年以前，律師事務(wù)所基本是按縣、市、市轄區(qū)設(shè)立的，這完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政配置資源的辦法。針對(duì)這種情況，當(dāng)時(shí)有人提出打破以行政區(qū)劃設(shè)置律師事務(wù)所的做法，由各地司法局根據(jù)實(shí)際情況，本著方便群眾，有利于開展業(yè)務(wù)的原則自行決定設(shè)立，報(bào)請(qǐng)上級(jí)司法行政部門批準(zhǔn)。還有的同志主張采取多種形式辦律師機(jī)構(gòu)。可以辦綜合的，也可以辦專業(yè)性的；可以辦地區(qū)性的，也可以辦跨地區(qū)的；可以按律師事務(wù)所形式組成，也可以按其他方式組成，以形成一個(gè)多種經(jīng)濟(jì)成分，多種管理方式，多層次、多門類的充滿活力的律師體系③游建、宮曉冰：《律師制度改革研究綜述》，《中國(guó)法學(xué)》，1988年第5期。。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)已打破了以行政區(qū)劃設(shè)置律師事務(wù)所的做法，而且采取合伙、個(gè)人、國(guó)有等多種形式辦律師機(jī)構(gòu)，完全實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年人們的改革設(shè)想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)律師事務(wù)所2.6萬(wàn)多家，僅2016年就增加了2000多家④熊選國(guó)：《律師已經(jīng)成為全面依法治國(guó)的一支重要力量》，http://legal.people.com.cn/n1/2017/0308/c42510-29131753.html。。

現(xiàn)在律師事務(wù)所設(shè)置所要面對(duì)的問(wèn)題，就是規(guī)?；l(fā)展已經(jīng)使律師事務(wù)所的觸角超越了國(guó)界，而相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管體系尚未跟上。到今天，許多規(guī)模化的本土律師事務(wù)所在美國(guó)、歐洲和日本等境外擁有多家分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)律師事務(wù)所成立海外分所的方法比較多樣化，有些律師事務(wù)所采用直接在境外設(shè)立代表處或者分所，有些律師事務(wù)所與境外當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所結(jié)成合資伙伴關(guān)系。中國(guó)律師事務(wù)所在海外建立分支機(jī)構(gòu)后，開始注重加強(qiáng)域外法律執(zhí)業(yè)實(shí)力（本土化模式），即通過(guò)雇用外國(guó)本土律師，為客戶提供當(dāng)?shù)胤煞矫娴姆?wù)。

目前，我國(guó)法律還不允許外國(guó)律師事務(wù)所與中國(guó)律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并⑤根據(jù)我國(guó)2002年實(shí)施的《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及相關(guān)規(guī)定，外國(guó)律師事務(wù)所在內(nèi)地不得從事中國(guó)法律事務(wù)，不得聘用中國(guó)執(zhí)業(yè)律師；聘用的輔助人員不得為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。自2002年9月1日起施行《司法部關(guān)于執(zhí)行〈外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉的規(guī)定》第三十九條進(jìn)一步規(guī)定，代表處及其所屬的律師事務(wù)所不得實(shí)施下列行為：（一）直接或間接地向中國(guó)律師事務(wù)所投資；（二）與中國(guó)律師事務(wù)所或中國(guó)律師組成共享利潤(rùn)或共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)業(yè)聯(lián)合體； （三）建立聯(lián)合辦公室或派員入駐中國(guó)律師事務(wù)所從事法律服務(wù)活動(dòng)；（四）管理、經(jīng)營(yíng)、控制或享有中國(guó)律師事務(wù)所的股權(quán)性權(quán)益。。2014年2月，司法部作出批復(fù)，批準(zhǔn)同意上海市司法局提出的《關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索密切中外律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作方式和機(jī)制試點(diǎn)工作方案》。這意味著中外雙方律師事務(wù)所可以簽訂協(xié)議、互派顧問(wèn)結(jié)成“聯(lián)盟”開展業(yè)務(wù)合作。

總的看，為提高中國(guó)律師國(guó)際化水平，增強(qiáng)中國(guó)律師國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，在擴(kuò)大行業(yè)對(duì)外開放層次和范圍的同時(shí)，還應(yīng)填補(bǔ)管理真空，提高對(duì)中國(guó)律師“走出去”的行業(yè)監(jiān)管和政策引導(dǎo)能力，并鼓勵(lì)和支持有條件的律師事務(wù)所走國(guó)際化發(fā)展道路，通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)、協(xié)議等方式在境外設(shè)立分所、代表處、業(yè)務(wù)部等分支機(jī)構(gòu)，努力培育若干在執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)能力、收入規(guī)模和市場(chǎng)影響方面具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉外法律服務(wù)品牌。

三、如何發(fā)展我國(guó)律師隊(duì)伍

無(wú)論是搞理論工作的同志還是實(shí)踐部門的同志都認(rèn)為：我國(guó)當(dāng)前法律服務(wù)中最迫切需要解決的問(wèn)題之一，是律師發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)需求的矛盾。有的同志提出，發(fā)展律師隊(duì)伍，首先要積極擴(kuò)大專職律師隊(duì)伍⑥游建、宮曉冰：《律師制度改革研究綜述》，《中國(guó)法學(xué)》，1988年第5期。。

我國(guó)律師隊(duì)伍已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，截至2016年底，我國(guó)律師隊(duì)伍達(dá)到32.8萬(wàn)多人，從2007年到2016年，律師人數(shù)保持年均9.5%的增速⑦全國(guó)律協(xié)召開2017年度第一次新聞發(fā)布會(huì)，http：//www.acla.org.cn/article/page/detailById/19513。。預(yù)計(jì)到2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，我國(guó)律師隊(duì)伍將達(dá)到40萬(wàn)余人。當(dāng)前，我國(guó)律師隊(duì)伍發(fā)展需要解決的已不再是數(shù)量上的問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上的問(wèn)題。表現(xiàn)在：律師隊(duì)伍執(zhí)業(yè)素質(zhì)、專業(yè)水平參差不齊，80%的律師主要從事刑事、民事傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，非訴業(yè)務(wù)和涉外業(yè)務(wù)的數(shù)量和比重仍然偏低，特別是從事新型法律業(yè)務(wù)以及涉外、跨境法律服務(wù)的高素質(zhì)律師人才相對(duì)短缺，等等。

當(dāng)時(shí)人們還提出了如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)供求矛盾問(wèn)題，有的同志認(rèn)為，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，根據(jù)需要和條件，適當(dāng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，另一種觀點(diǎn)則不同意以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)解決農(nóng)村律師服務(wù)力量不足的問(wèn)題⑧游建、宮曉冰：《律師制度改革研究綜述》，《中國(guó)法學(xué)》，1988年第5期。。為解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問(wèn)題，2013年7月3日，司法部下發(fā)《關(guān)于加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問(wèn)題的意見》，提出以設(shè)立律師事務(wù)所分所、組建國(guó)資律師事務(wù)所、組織選派志愿律師、深入開展“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)和“同心·律師服務(wù)團(tuán)”為主要工作措施，加大政策、經(jīng)費(fèi)和組織保障力度，切實(shí)解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足的問(wèn)題。截至2014年6月，全國(guó)174個(gè)縣無(wú)律師問(wèn)題已全部解決，第一次實(shí)現(xiàn)了律師法律服務(wù)縣域全覆蓋。

四、關(guān)于律師管理體制

律師管理體制改革是律師制度改革的核心，律師協(xié)會(huì)管理體制改革又是律師管理體制改革的核心。不少同志指出，現(xiàn)行律師管理體制中，律師協(xié)會(huì)沒(méi)有起多少作用，很多地方的律師協(xié)會(huì)與司法行政機(jī)關(guān)的律師管理部門是兩塊牌子，一套班子，律師協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)也通常就是司法行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，律師協(xié)會(huì)行政化，成為第二級(jí)政府部門。這就造成：（1）司法行政機(jī)關(guān)的律師管理部門和律師協(xié)會(huì)的職責(zé)界限不清，互相交叉；（2）司法行政機(jī)關(guān)的律師管理部門管得過(guò)多、過(guò)細(xì)；（3）律師協(xié)會(huì)的職責(zé)缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，形同虛設(shè)。這些同志指出，律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)，就應(yīng)該按社會(huì)團(tuán)體來(lái)辦；同時(shí)，它作為一個(gè)獨(dú)立組織，也應(yīng)該有自己獨(dú)立的職責(zé)、任務(wù)⑨游建、宮曉冰：《律師制度改革研究綜述》，《中國(guó)法學(xué)》，1988年第5期。。上述這些問(wèn)題，到今天仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的解決。

我國(guó)律師行業(yè)實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)與律師行業(yè)協(xié)會(huì)共同管理的“兩結(jié)合”管理體制，是1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》正式確立的，《律師法》進(jìn)行了法律上的確認(rèn)⑩《中華人民共和國(guó)律師法》（2012年修正本）第四條規(guī)定，“司法行政部門依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)”，第四十三條規(guī)定，“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。全國(guó)設(shè)立中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)，設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要可以設(shè)立地方律師協(xié)會(huì)”。?！皟山Y(jié)合”管理體制改革的本質(zhì)是希望推動(dòng)律師管理由行政化管理向社會(huì)化管理過(guò)渡，但實(shí)際上律師行業(yè)實(shí)行的仍然是行政主導(dǎo)的管理模式。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過(guò)律師協(xié)會(huì)對(duì)律師行業(yè)進(jìn)行自治管理。所謂自治管理，就是律師協(xié)會(huì)能夠?qū)β蓭熉殬I(yè)進(jìn)行真正有效的管理。美國(guó)實(shí)行的是以行業(yè)協(xié)會(huì)管理為主、法院監(jiān)管為輔的管理模式。德國(guó)聯(lián)邦律師協(xié)會(huì)是一個(gè)具有獨(dú)立法律人格的法人團(tuán)體，負(fù)責(zé)處理涉及整個(gè)律師行業(yè)的問(wèn)題，司法部不直接監(jiān)管律師，但可以對(duì)律師協(xié)會(huì)是否遵守法律、是否履行職責(zé)，以及制定的行業(yè)規(guī)則是否合法進(jìn)行監(jiān)督，律師協(xié)會(huì)對(duì)司法部的決定不服的可以向法院申訴。法國(guó)實(shí)行律師行業(yè)自治，由律師協(xié)會(huì)獨(dú)立管理律師。律師協(xié)會(huì)沒(méi)有上級(jí)主管部門，司法部?jī)H審查律師協(xié)會(huì)發(fā)布的規(guī)章和條例，不具體對(duì)律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。在日本，由律師協(xié)會(huì)對(duì)律師行業(yè)進(jìn)行管理，基本上不受其他國(guó)家機(jī)關(guān)的干預(yù)。

總的來(lái)看，我國(guó)律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律建設(shè)正處于一個(gè)特殊的發(fā)展時(shí)期，已經(jīng)到了一個(gè)新的歷史拐點(diǎn)，行業(yè)內(nèi)外都對(duì)律師協(xié)會(huì)自身改革提出了很多新的要求和期待。加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)，核心就是按照四中全會(huì)精神，支持律師協(xié)會(huì)自我約束、自我管理，發(fā)揮協(xié)會(huì)章程和行業(yè)規(guī)范在行業(yè)治理中的積極作用，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)在律師管理體系中的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用。

五、關(guān)于律師業(yè)務(wù)和工作方式

有些同志提出，目前我國(guó)法律規(guī)定的律師業(yè)務(wù)體系已遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的需要，不能充分發(fā)揮律師在社會(huì)主義建設(shè)中的積極作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深入發(fā)展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，我國(guó)律師業(yè)務(wù)已有了很大發(fā)展，開展了律師見證、代辦工商登記及注冊(cè)商標(biāo)、代理申請(qǐng)專利、參與資信調(diào)查、投資貸款擔(dān)保以及參與招標(biāo)、投標(biāo)等新的律師業(yè)務(wù)。他們認(rèn)為這些業(yè)務(wù)應(yīng)在法律上確認(rèn)。同時(shí)指出，律師業(yè)務(wù)不應(yīng)是封閉的而應(yīng)是開放的體系?游建、宮曉冰：《律師制度改革研究綜述》，《中國(guó)法學(xué)》，1988年第5期。。

從現(xiàn)狀來(lái)看，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求相比，律師在司法和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的職能作用仍未得到充分發(fā)揮。在訴訟領(lǐng)域，傳統(tǒng)的刑事辯護(hù)、民事訴訟代理業(yè)務(wù)，關(guān)系到公民的生命、健康等人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，最能彰顯律師的職業(yè)屬性。需要通過(guò)制度完善，提高律師的辯護(hù)率、代理率，進(jìn)一步發(fā)揮律師在訴訟制度架構(gòu)中的地位和作用。在非訴訟領(lǐng)域，很多業(yè)務(wù)特別是新型業(yè)務(wù)律師還沒(méi)有完全介入，局限于過(guò)去的事后救濟(jì)，尤其在日常監(jiān)管和防范法律風(fēng)險(xiǎn)等方面尚需更好地發(fā)揮作用。

不少同志探討了律師分工問(wèn)題，并提出了兩種分工：一是較高級(jí)律師和初級(jí)律師要有分工；二是實(shí)行專業(yè)化分工?游建、宮曉冰：《律師制度改革研究綜述》，《中國(guó)法學(xué)》，1988年第5期。。即便是現(xiàn)在來(lái)看，這兩種分工的概念仍然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)法律服務(wù)需求推動(dòng)了律師更加專業(yè)化。隨著社會(huì)對(duì)律師法律服務(wù)要求的不斷提升，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，任何律師事務(wù)所和律師都需要講專業(yè)，講分工，樹立自己的專業(yè)品牌和形象。正是因?yàn)橛辛藢I(yè)分工，反過(guò)來(lái)要求律師之間必須進(jìn)行團(tuán)隊(duì)合作，這實(shí)際上是相輔相成的事情。2001年，司法部即提出“加快律師事務(wù)所規(guī)?；?、專業(yè)化、國(guó)際化進(jìn)程，盡快形成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的律師事務(wù)所”?司法部《關(guān)于中國(guó)加入WTO后加快律師業(yè)改革與發(fā)展的意見》，司發(fā)通［2001］30號(hào)。，許多律師事務(wù)所也提出了規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化的發(fā)展目標(biāo)。但是，律師事務(wù)所低水平、簡(jiǎn)單粗放的運(yùn)行機(jī)制對(duì)律師專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)有著很強(qiáng)的制約性。我國(guó)許多律師事務(wù)所既不給律師發(fā)工資，也不給律師分配案源，還要律師分?jǐn)傓k公成本，甚至應(yīng)當(dāng)由單位交納的社會(huì)保險(xiǎn)也要由律師個(gè)人來(lái)承擔(dān)，律師事務(wù)所只是律師的掛靠單位，律師單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)，這種模式無(wú)法鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)分享和專業(yè)分工，也不利于律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制。目前一些律師事務(wù)所實(shí)行類公司化運(yùn)作，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一資源配置，在專業(yè)化和規(guī)?；矫娑甲龅煤芎?。為促進(jìn)律師行業(yè)專業(yè)化，也可研究借鑒德國(guó)專業(yè)律師認(rèn)證制度，綜合考慮律師的執(zhí)業(yè)年限、案件代理數(shù)量和質(zhì)量以及專業(yè)背景等因素對(duì)律師進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證。

六、完善律師法律法規(guī)

“法者，治之端也。一切重大改革，于法也概莫

能先，法治是先行者”?劉南歟：《凡屬重大改革都要于法有據(jù)》，《中國(guó)改革報(bào)》，2014年10月29日。。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”?習(xí)近平：《在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年3月1日。。制定、修改乃至廢除法律，歸根結(jié)底在于規(guī)范社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，符合所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的發(fā)展規(guī)律。為了解決律師事業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題，如果說(shuō)1988年律師制度改革面臨的重要任務(wù)是盡快制定《律師法》，那么今天的律師制度改革則是修訂《律師法》?，F(xiàn)行《律師法》自1997年施行以來(lái)，先后于2001年、2007年、2012年作出修改，在規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、保障律師依法執(zhí)業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。隨著黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)律師制度改革作出新的重要部署以及律師實(shí)踐的深入，盡快修訂《律師法》已經(jīng)提上日程。

（一）確立公職律師和公司律師制度

現(xiàn)行《律師法》調(diào)整對(duì)象是社會(huì)律師。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)［2006］30號(hào)）精神，有必要將《律師法》調(diào)整對(duì)象擴(kuò)展到“公職律師”和“公司律師”，并明確“公職律師”和“公司律師”的法律地位、職業(yè)準(zhǔn)入、權(quán)利與義務(wù)。

（二）建立從符合條件的律師中招錄法官、檢察官制度

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》從推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平出發(fā)，提出建立從符合條件的律師中招錄法官、檢察官制度。2016年6月，中共中央辦公廳又印發(fā)了《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》。從律師中選拔法官、檢察官，“從根本上說(shuō)是對(duì)司法活動(dòng)本質(zhì)的一種尊重”?顧培東：《讓更多律師法學(xué)專家來(lái)做法官檢察官》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年4月17日。，也是世界上許多國(guó)家的通行做法。資深律師在法律素養(yǎng)更成熟、社會(huì)閱歷更豐富之后成為法官、檢察官，可使司法隊(duì)伍更加精英化、職業(yè)化，也有助于我國(guó)盡快建立起法律職業(yè)共同體的認(rèn)同感和歸屬感，真正實(shí)現(xiàn)法律人之間的平等與尊重，對(duì)于促進(jìn)司法為民、公正司法具有重要意義。

（三）完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制

律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是當(dāng)事人權(quán)利的延伸。在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，律師沒(méi)有自己的私利，律師代表和維護(hù)的是當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，是國(guó)家法治建設(shè)的重要標(biāo)尺，關(guān)系到司法公正，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，重要的是讓律師在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。因?yàn)椤叭绻_抗辯，律師可以自由行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的話，兩造之間最終是可以互相制衡的，法官也很難徇私枉法。但如果不具備符合法律理念的對(duì)話環(huán)境，律師的行為方式就很容易傾向于進(jìn)行暗盤交易”?季衛(wèi)東：《大變局下的中國(guó)法治》，北京大學(xué)出版社2013年6月版，第190頁(yè)。。保障律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益就是要尊重和維護(hù)律師正常執(zhí)業(yè)，防止和糾正損害律師正當(dāng)執(zhí)業(yè)權(quán)益行為的發(fā)生。

從司法體制結(jié)構(gòu)的角度看，要完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利程序保障機(jī)制，如對(duì)律師行使閱卷、會(huì)見和通信、調(diào)查取證的權(quán)利和在法庭審理階段發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、提出新證據(jù)、參加法庭辯論的權(quán)利以及代行上訴、代理申訴或控告的權(quán)利規(guī)定適當(dāng)、合理的程序，使律師在履行職業(yè)責(zé)任時(shí)都有法定制度使之能夠進(jìn)行，并對(duì)違反該程序的行為有特定的渠道反映并得到救濟(jì)。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)必要時(shí)可就侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行為代為提起訴訟。要推動(dòng)《刑事訴訟法》關(guān)于律師刑事辯護(hù)制度和律師相關(guān)權(quán)益制度的落實(shí)，特別是要解決在辯護(hù)代理中律師意見得到尊重、律師執(zhí)業(yè)權(quán)益得到保障的問(wèn)題，使刑訴法得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。當(dāng)前重要的是推動(dòng)貫徹落實(shí)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》?2015年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，這是我國(guó)律師制度恢復(fù)重建以來(lái)，由“兩院三部”聯(lián)合制定的第一個(gè)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的專門規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了法律規(guī)定的各項(xiàng)保障措施，完善了侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，為保障律師依法執(zhí)業(yè)提供了強(qiáng)力支持。，并將實(shí)踐中行之有效的做法和舉措上升到法律層面。

律師職業(yè)的社會(huì)保障是律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制的重要組成部分。根據(jù)2013年沈陽(yáng)市司法局內(nèi)部所做的一項(xiàng)抽樣調(diào)查，從社會(huì)保險(xiǎn)購(gòu)買程度上看，律師事務(wù)所購(gòu)買的占24.87%，自己購(gòu)買的占34.52%，沒(méi)有購(gòu)買的達(dá)40.61%。這一定程度上反映了律師行業(yè)的社會(huì)保障現(xiàn)狀。社會(huì)保障的缺乏導(dǎo)致的問(wèn)題很多，比如行業(yè)無(wú)序流動(dòng)問(wèn)題突出，律師缺乏職業(yè)尊嚴(yán)感。需要進(jìn)一步理順律師和律師事務(wù)所參加社會(huì)保險(xiǎn)的體制，加大對(duì)律師看病、養(yǎng)老等涉及切身利益問(wèn)題的保障力度。

行業(yè)稅收政策是律師界普遍關(guān)心的重大課題。查賬征收政策實(shí)施以來(lái)，負(fù)面影響有所顯現(xiàn)。通過(guò)在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，律師事務(wù)所規(guī)模越大，稅負(fù)越重，甚至出現(xiàn)有的大的合伙制律師事務(wù)所為了避稅從中分出許多小所的現(xiàn)象。需要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況和律師行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)律師行業(yè)的納稅主體地位、征稅方式、稅率作出進(jìn)一步規(guī)定和規(guī)范。要發(fā)揮稅收政策導(dǎo)向作用，對(duì)主要從事涉外法律服務(wù)的律師事務(wù)所在增值稅、個(gè)人所得稅等稅收方面給予適當(dāng)優(yōu)惠或減免，支持中國(guó)律師國(guó)際化發(fā)展。

（四）完善律師職業(yè)道德制度

道德是社會(huì)評(píng)價(jià)個(gè)體行為的一般尺度，它是調(diào)整人和人之間、人和社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范。但是這種行為規(guī)范不是以成文的方式出現(xiàn)的，往往和社會(huì)習(xí)俗、社會(huì)習(xí)慣、民族傳統(tǒng)、文化信念和社會(huì)輿論等相關(guān)，靠這些來(lái)約束和規(guī)范人們的行為。職業(yè)道德是社會(huì)道德在職業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。律師職業(yè)道德是律師應(yīng)該遵循的基本行為規(guī)范的總和，也是道德在律師職業(yè)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。律師職業(yè)道德與一般的社會(huì)道德相比有著更加鮮明的特殊性和更強(qiáng)的約束性。

在許多發(fā)達(dá)的法治社會(huì)，人們對(duì)包括律師在內(nèi)的法律職業(yè)的職業(yè)道德和職業(yè)倫理要求特別高，從事法律職業(yè)工作的人員本身對(duì)自己的道德約束意識(shí)也非常強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)督也很嚴(yán)格。在他們看來(lái)，“法治要運(yùn)作，需要人民對(duì)之抱有信心，人民要對(duì)法治有信心，必須首先對(duì)法律人有信心，要讓人民信賴法律人，法律人必須在實(shí)際和表面上都沒(méi)有違反倫理之事”?許身健：《歐美律師職業(yè)倫理對(duì)我國(guó)的啟示》，《司法改革內(nèi)刊》2015年1月版，中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部、國(guó)家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心編，第207頁(yè)。。因?yàn)榉陕殬I(yè)者不僅僅意味著他她是法律的專家，還代表著公正、正義的準(zhǔn)則，代表著法律的神圣。所以，“法律執(zhí)業(yè)始終不能僅視為商業(yè)活動(dòng)。法律執(zhí)業(yè)是一門崇高的職業(yè)，執(zhí)業(yè)者必須維持高專業(yè)道德操守，并以服務(wù)社會(huì)為理想”?李國(guó)能：《在香港特別行政區(qū)2010年法律年度開啟典禮上的致辭》，轉(zhuǎn)引自羅沛然：《香港律師義務(wù)法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)談》，《中國(guó)法律評(píng)論》，2014年第2期。。我國(guó)要走向法治社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，從根本上都應(yīng)該和如何加強(qiáng)對(duì)法律職業(yè)人群進(jìn)行最基礎(chǔ)最完美的職業(yè)道德教育相關(guān)聯(lián)。

加強(qiáng)職業(yè)道德教育，離不開核心價(jià)值觀教育?！叭祟惿鐣?huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”?習(xí)近平：《青年要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀——在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》，2014年5月5日02版。。核心價(jià)值觀之于律師行業(yè)，道理也是相同的。全球化時(shí)代，社會(huì)多元化的價(jià)值觀必然會(huì)反映到律師隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)，律師隊(duì)伍的思想文化日益多元，價(jià)值選擇更加多樣。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，需要人們深刻理解律師制度和法律服務(wù)本身的性質(zhì)，需要培育和堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義法律職業(yè)精神與其核心價(jià)值觀。

總之，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要通過(guò)改革以發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度，進(jìn)而全面釋放律師制度自身價(jià)值。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，把深化律師制度改革嵌入國(guó)家全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)全局，加強(qiáng)律師制度頂層設(shè)計(jì)，是時(shí)代的要求，法治的呼喚，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)改革本身。

（責(zé)任編輯：張文靜）