新中國成立初期治理統(tǒng)計報表過多問題初探*

張 富 文

新中國成立初期治理統(tǒng)計報表過多問題初探*

張 富 文

新中國成立初期，黨和國家各項工作中出現(xiàn)了“任務(wù)多、會議集訓(xùn)多、公文報告表冊多、組織多、積極分子兼職多”的“五多”現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了正常工作的開展。中國共產(chǎn)黨采取積極措施，系統(tǒng)治理“五多”問題，產(chǎn)生了積極的社會影響。學(xué)術(shù)界已發(fā)表專文從宏觀上對這一問題進行了研究*周震：《新中國成立初期農(nóng)村的“五多”問題及其治理》，《中共黨史研究》2012年第3期。，但尚需從微觀視角進行深入挖掘。本文從治理統(tǒng)計報表多的微觀視角，以小見大地探討這一問題。

一、統(tǒng)計報表多的存在與影響

新中國成立初期，由于執(zhí)政經(jīng)驗不足，統(tǒng)計機構(gòu)與統(tǒng)計制度不完善，全國范圍內(nèi)濫發(fā)統(tǒng)計報表的情況非常普遍，浪費了大量人力、物力、財力，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重困擾，在人民群眾中造成了非常不好的影響，給廣大基層干部的工作帶來諸多困難。

濫發(fā)統(tǒng)計報表的范圍非常廣泛，既涉及中央人民政府各部委，也涉及各級地方政府及其相關(guān)部門。中央各部門及各地區(qū)濫發(fā)統(tǒng)計報表的情況非常嚴(yán)重，據(jù)中南行政委員會1953年12月的報告顯示：中南區(qū)一級38個重點單位共計清理出亂發(fā)表格2690種，廣州市共計清理出1471種，河南省據(jù)開封市商業(yè)局與洛陽等9個縣的初步統(tǒng)計，共清理出2460種，江西省共清理出3318種*《中南區(qū)清理調(diào)查統(tǒng)計表格情況簡要報告》，中南行政委員會辦公廳編：《中南法令匯編1953》，中南行政委員會辦公廳1954年內(nèi)部印行，第375—376頁。。華東局1953年1月初步統(tǒng)計顯示：華東局各機關(guān)和企業(yè)自發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)報表共17579種(黨委各種統(tǒng)計尚不計算在內(nèi))*《亂發(fā)表格的八大罪狀，四大惡果》，《統(tǒng)計工作通訊》1953年第1期。。據(jù)東北地區(qū)遼東省統(tǒng)計，1952年第三季度內(nèi)，該省省屬11個單位、20個縣市、5個區(qū)鎮(zhèn)自行發(fā)表316種，日報11種、3日報2種、5日報31種、旬報31種、月報89種、季報31種、半年報5種、年報8種*《中共中央文件選集(1949.10—1966.5)》第13冊，人民出版社，2013年，第143—144頁。。甘肅慶陽縣馬領(lǐng)區(qū)第七鄉(xiāng)1952年1月至7月先后收到表格119種，平均每2天收到1種。西安市1952年1月至12月共收到表格272種，大約每4天收到3種*《西北統(tǒng)計局黨組關(guān)于檢查亂發(fā)表報情況的報告》，《黨內(nèi)通訊》1953年第135期。。四川遂寧鹽亭第1區(qū)在1952年11月、12月收到縣上發(fā)來的報表126種，蓬溪象山區(qū)1個月收到上級部門下發(fā)報表達40多種*《四川遂寧地委關(guān)于改善區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)問題的報告》，《西南工作》1953年第153期。。山西省榆次縣劉家村1953年1月至3月收到表格202種。山西省嵐縣榆灣村1953年2月20天內(nèi)收到表格24種。*《楊士杰同志關(guān)于檢查各系統(tǒng)濫發(fā)統(tǒng)計表格問題的報告》，《黨內(nèi)通訊》1953年第135期?？梢?，全國各地亂發(fā)統(tǒng)計表格的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

統(tǒng)計報表數(shù)量巨大、項目紛繁復(fù)雜、內(nèi)容重復(fù)，很多調(diào)查項目無效，浪費了大量人力、物力、財力。如陜西省渭南畜牧獸醫(yī)情況調(diào)查表分馬、騾、驢、駝、黃牛、水牛、山羊、綿羊、豬、雞、鴨、鵝、蜂等13項，每項又分原有、增殖、買入、賣出、死亡、現(xiàn)有等6欄，每欄又分公、母、種用、騸等4個小目，必須經(jīng)過300多道手續(xù)才能填好這張表*《泛濫成災(zāi)的調(diào)查統(tǒng)計表》，《人民日報》1953年9月12日。。有不少統(tǒng)計表格內(nèi)容相互重復(fù)，如據(jù)河南省統(tǒng)計局1953年10月26日的報告顯示，陳留縣縣團委發(fā)表調(diào)查團員參加民兵數(shù)量，而人民武裝部又發(fā)表調(diào)查民兵中團員人數(shù)。人民武裝部統(tǒng)計民兵參加治理淮河的人數(shù)，而治理淮河總隊又發(fā)表統(tǒng)計治理淮河民工中民兵人數(shù)。*《河南省人民政府統(tǒng)計局關(guān)于清理現(xiàn)行調(diào)查統(tǒng)計報表的工作報告》，《統(tǒng)計工作通訊》1953年第10期。再如陜西省臨潼縣1952年有104種農(nóng)業(yè)表格，包括759項1692目，在759個項中有658個項是重復(fù)的，重復(fù)最多的達44次，目的重復(fù)更多*《國家統(tǒng)計局局長薛暮橋同志關(guān)于濫發(fā)統(tǒng)計表簡報問題的報告》，《斗爭》1953年第224期。。各級系統(tǒng)發(fā)到農(nóng)村的表格大都有人口、土地、產(chǎn)量等項目，但互不通氣，每次都重復(fù)調(diào)查，人民群眾不勝其擾。在許多調(diào)查表格中還提出了很多不切實際的要求，如調(diào)查蟲災(zāi)，要數(shù)每葉的蟲有多少；調(diào)查糞肥數(shù)量，要按牛、羊、豬、雞、鴨、鵝等分項填報，還要累計歷史數(shù)字；有的地方還要填寫尚未捕滅的蚊、蠅、鼠、蟲等數(shù)量。這些荒唐的要求給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來極大困擾。

濫發(fā)統(tǒng)計報表，造成了人民群眾的不滿。據(jù)國家統(tǒng)計局清理報表辦公室1953年11月的報道指出，綏遠陜壩專區(qū)水利局下發(fā)的1張121個指標(biāo)的報表，派4個干部到臨河縣民輿村召集12名村干部搞了9天，每個自然村開過4次會進行填寫，群眾非常不滿意*《全國各地清理統(tǒng)計報表情況報道》，《統(tǒng)計工作通訊》1953年第10期。。有些表格項目不當(dāng)，引起群眾恐慌、激化社會矛盾。山西省壽陽縣在“婦媛壓迫及執(zhí)行婚姻制度情況”的統(tǒng)計表中，竟要求統(tǒng)計自1950年到1953年，通奸、強奸、誘奸、“打伙計”的各多少*《華北局關(guān)于壽陽縣濫發(fā)統(tǒng)計表格給山西省委并壽陽縣委的指示》，中央華北局辦公廳編：《中共中央華北局重要文件匯編》第3卷，華北行政委員會辦公廳1954年內(nèi)部印行，第79頁。，這樣的調(diào)查表不僅無用，而且會在農(nóng)村造成混亂，甚至?xí)[出人命。因而，人民群眾產(chǎn)生不滿情緒，有些群眾反映，“吃了飯沒事干，就來找麻煩”，“政府什么都要管，連捉多少虱子、臭蟲也要管了”，“蒼蠅、蚊子好打，就是數(shù)數(shù)困難”。

濫發(fā)統(tǒng)計報表，給廣大基層黨員干部的工作帶來嚴(yán)重干擾。廣大基層干部為了完成上級的各種統(tǒng)計報表，疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響工作的積極性。“區(qū)村干部兩頭作難，完不成任務(wù)上級批評，強迫命令群眾反對”*《泛濫成災(zāi)的調(diào)查統(tǒng)計表》，《人民日報》1953年9月12日。。所以很多干部思想緊張，情緒苦悶，不少干部有幾怕：怕開會檢討，怕登黑板報，怕群眾冷言冷語，怕上級說“落后”。任務(wù)完不成上級批評；強迫命令，群眾埋怨；耽誤生產(chǎn)家庭不和，“三頭受氣”。*《西南局組織部農(nóng)村工作組關(guān)于四川資中縣區(qū)鄉(xiāng)“五多”情況的調(diào)查報告》，《西南工作》1953年第171期。

大量濫發(fā)統(tǒng)計表不僅影響統(tǒng)計的權(quán)威性，而且影響國家正常統(tǒng)計工作及重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完成。濫發(fā)統(tǒng)計表不僅數(shù)量巨大、種類繁多，而且往往催要十分急迫，很多地方就采取“上邊要，下邊造”的方法來應(yīng)付了事，上面亂發(fā)，下面亂填，捏造加估計，造成統(tǒng)計報表的數(shù)字很不真實。如山西臨縣團員統(tǒng)計實際人數(shù)是2452名，怕不能滿足上級要求，一下就改為17514名，果然交了差事*《楊士杰同志關(guān)于檢查各系統(tǒng)濫發(fā)統(tǒng)計表格問題的報告》，《黨內(nèi)通訊》1953年第135期。。“嘴里是流水，肚里是老賬，要啥有啥”，“專區(qū)催，縣里要，區(qū)里收，村里造”，基層干部對填報統(tǒng)計表曾作出這樣的描述。這樣得出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅無益，而是相當(dāng)有害，嚴(yán)重地損害了全國統(tǒng)計工作的開展。

二、治理統(tǒng)計報表多的部署與舉措

面對全國范圍內(nèi)濫發(fā)統(tǒng)計報表的混亂局面，中共中央高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署，在國家統(tǒng)計局的大力促動下，全國各級人民政府明確職責(zé)，分工負責(zé)，分級負責(zé)，開展了清理統(tǒng)計報表的運動。

(一)中央高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署

1952年12月召開的第二屆全國統(tǒng)計會議明確強調(diào)，對于全國范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作，必須建立起統(tǒng)一集中的領(lǐng)導(dǎo)，終止那種各自為政、濫發(fā)表格的現(xiàn)象*《建立全國統(tǒng)一的統(tǒng)計工作》，《人民日報》1952年12月29日。。1953年1月和3月，中共中央先后下發(fā)了《中央關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》和《中央關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問題的指示》，明確提出濫發(fā)統(tǒng)計表是官僚主義的重要表現(xiàn)，要求各地要注重清理統(tǒng)計報表。

1953年5月18日至24日，國家統(tǒng)計局在北京召開各大區(qū)及部分省市統(tǒng)計局長座談會，提出今后要實行“減少數(shù)量，提高質(zhì)量，掌握重點，穩(wěn)步前進”的工作方針。1953年6月8日，國家統(tǒng)計局局長薛暮橋向毛澤東報送《國家統(tǒng)計局反官僚主義報告》，報告中明確指出，現(xiàn)在各區(qū)及各業(yè)務(wù)部門亂發(fā)統(tǒng)計表的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，特別在農(nóng)村中各種重復(fù)的、毫無意義的表格到處泛濫，我們準(zhǔn)備組織全國統(tǒng)計機構(gòu)配合中央反對“五多”，負責(zé)檢查并清理統(tǒng)計報表*中華人民共和國國家統(tǒng)計局編：《中華人民共和國統(tǒng)計大事記(1949—2009)》，中國統(tǒng)計出版社，2009年，第19頁。。毛澤東及中共中央批準(zhǔn)了這一報告。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部署下，全國各地都制定與下發(fā)了相關(guān)的《指示》與《辦法》，比如西北行政委員會于1953年8月5日頒發(fā)《關(guān)于切實檢查清理統(tǒng)計報表的指示》和《西北區(qū)各級政府機關(guān)制訂及審批調(diào)查統(tǒng)計報表的暫行辦法》，有力地推動了治理統(tǒng)計報表多運動的開展。

(二)明確職責(zé)，分工負責(zé)，分級負責(zé)，逐級清理

為了做好清理統(tǒng)計報表工作，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央部委與地方政府采取明確職責(zé)、分工負責(zé)、分級負責(zé)的辦法。凡是中央機關(guān)頒發(fā)的表格，由中央機關(guān)自己負責(zé)清理；凡是地方機關(guān)頒發(fā)的表格，由地方政府自己負責(zé)清理，并將清理結(jié)果報告同級統(tǒng)計機關(guān)。

各部委各負其責(zé)，采取分工負責(zé)、分級負責(zé)的方式，對本部門下發(fā)統(tǒng)計報表進行清理。例如，工業(yè)部、交通部、外貿(mào)部、人事部派出檢查組分赴各地了解情況。財政部、勞動部派出專人去所屬單位檢查清理報表工作。農(nóng)業(yè)部實行定期匯報制度，第二工業(yè)部及時發(fā)表通報，交通部編印《清理表格工作情況簡報》，以督促檢查所屬單位的清理工作。*《中央各部清理統(tǒng)計報表情況報道》，《統(tǒng)計工作通訊》1953年第10期。

全國各級地方政府根據(jù)本地實際情況，負責(zé)清理自己下發(fā)的各種統(tǒng)計報表。例如，1953年，西南統(tǒng)計局根據(jù)中央精神制定《西南區(qū)清理統(tǒng)計報表辦法》，要求所屬各省、市統(tǒng)計局根據(jù)本地實際情況作出補充規(guī)定，并成立專門機構(gòu)，具體組織報表清理工作。按照西南局的相關(guān)指示，貴州省委批準(zhǔn)省統(tǒng)計局《關(guān)于清理省級機關(guān)統(tǒng)計報表工作的計劃》，省統(tǒng)計局組織省級廳局和部門對報表進行清理*貴州省地方志編纂委員會編：《貴州省志·統(tǒng)計志》，方志出版社，1997年，第45頁。。四川省人民政府按照西南局的相關(guān)指示，于8月轉(zhuǎn)發(fā)西南行政委員會《關(guān)于清理統(tǒng)計報表的通知》并提出補充意見下發(fā)省屬各單位，各級建立清理統(tǒng)計報表的相關(guān)機構(gòu)，在全省范圍內(nèi)開展了對統(tǒng)計報表的清理*四川省地方志編纂委員會編：《四川省志·統(tǒng)計·工商刑偵管理·勞動志》，方志出版社，2000年，第129頁。。再如，1953年10月，中南區(qū)專門出臺《關(guān)于貫徹政務(wù)院〈關(guān)于清理現(xiàn)行調(diào)查統(tǒng)計表格及禁止亂發(fā)調(diào)查統(tǒng)計表格〉的補充指示》，在中南行政委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步進行：第一步是由首長動員學(xué)習(xí)文件，以掌握思想武器；第二步是由各機關(guān)業(yè)務(wù)部門自行清理，再交清理小組審查，提出存廢與改進的意見，并由本單位首長審核簽署；第三步是各單位將初步審查結(jié)果送統(tǒng)計局復(fù)審；第四步是中南及省市統(tǒng)計局分別轉(zhuǎn)報中南行政委員會及省市人民政府最后審定*《關(guān)于貫徹政務(wù)院〈關(guān)于清理現(xiàn)行調(diào)查統(tǒng)計表格及禁止亂發(fā)調(diào)查統(tǒng)計表格的指示〉的補充指示》，《中南法令匯編1953》，第368頁。。

(三)建立規(guī)范的相關(guān)統(tǒng)計制度，以制度為基礎(chǔ)治理統(tǒng)計報表亂象

為了有效治理亂發(fā)統(tǒng)計報表，由國家統(tǒng)計局負責(zé)，制定規(guī)范、系統(tǒng)的有關(guān)統(tǒng)計報表的審批、制訂、頒發(fā)、使用的相關(guān)制度，用嚴(yán)格、規(guī)范的制度來防止、制約濫發(fā)統(tǒng)計報表。這對治理統(tǒng)計報表亂象具有根本性作用。

在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家統(tǒng)計局對下發(fā)統(tǒng)計報表的相關(guān)制度進行了明確、系統(tǒng)的規(guī)定。薛暮橋在1953年9月12日中央財經(jīng)、文教、政法部門及人民團體清理統(tǒng)計報表會議上的講話明確要求，在清理調(diào)查統(tǒng)計表格的同時，應(yīng)該嚴(yán)禁濫發(fā)調(diào)查統(tǒng)計表格，反對調(diào)查統(tǒng)計工作中的分散主義。凡為滿足國家計劃委員會編制國家計劃需要的基本統(tǒng)計報表，應(yīng)由國家統(tǒng)計局制訂頒發(fā)，或由國家統(tǒng)計局與中央主管部門共同制訂頒發(fā)。凡為滿足中央各業(yè)務(wù)部門需要的業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表，由中央各部自己制訂頒發(fā)；如果需要發(fā)到所屬系統(tǒng)以外填報，應(yīng)經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)，如果未經(jīng)批準(zhǔn)，填報單位就有權(quán)拒絕填報*《薛暮橋文集》第4卷，中國金融出版社，2011年，第58頁。。專署以下不再頒發(fā)定期統(tǒng)計報表，如果需要進行一次性的調(diào)查，應(yīng)經(jīng)統(tǒng)計機關(guān)審核后，報請政府首長批準(zhǔn)。這樣，各級政府嚴(yán)格控制，便可防止出現(xiàn)那些重復(fù)和混亂的表格以及統(tǒng)計工作中無政府狀態(tài)的繼續(xù)滋長。*《薛暮橋文集》第4卷，第53頁。

全國各地遵照國家統(tǒng)計局有關(guān)下發(fā)統(tǒng)計報表的制度，根據(jù)各地實際，也作出了相關(guān)具體規(guī)定。比如，華北行政委員會根據(jù)中央和政務(wù)院的相關(guān)指示，專門制定關(guān)于華北區(qū)現(xiàn)行調(diào)查統(tǒng)計表格清理審批工作的幾項規(guī)定，要求制定表格應(yīng)符合簡單易行的精神；表格內(nèi)容要有政策法令依據(jù)；指標(biāo)要力求簡單易填，表格內(nèi)容要與調(diào)查目的一致；表格分量與報送時間要符合填報單位的實際情況與填報能力；表格的指標(biāo)涵義和填報方法要有必要而清楚的說明。為防止盲目調(diào)查、重復(fù)調(diào)查，要充分利用已有材料，建立正常的資料供應(yīng)制度*《華北行政委員會關(guān)于華北級現(xiàn)行調(diào)查統(tǒng)計表格清理審批工作的幾項規(guī)定》，《華北行政委員會〈重要文件匯編〉》第3卷，華北行政委員會辦公廳1954年內(nèi)部印行，第720頁。。沒有適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計材料相互供應(yīng)制度，也是造成濫發(fā)統(tǒng)計報表的原因之一，所以各地區(qū)、各部門在清理統(tǒng)計報表的過程中，逐步建立互相供應(yīng)統(tǒng)計資料制度，以避免重復(fù)統(tǒng)計，浪費人力、物力。上海市擬定了《制訂和審批調(diào)查統(tǒng)計報表實施細則》和《相互供應(yīng)資料辦法》，前者是通過審批手續(xù)防止非法報表，后者是簡化報表避免重復(fù)，通過材料供應(yīng)，解決工作上的困難*《上海市人民政府統(tǒng)計局關(guān)于清理統(tǒng)計報表情況的報告》，《統(tǒng)計工作通訊》1953年第5期。。

(四)注重清理統(tǒng)計報表的宣傳，培訓(xùn)統(tǒng)計干部，為清理統(tǒng)計報表提供思想基礎(chǔ)與人才保障

清理統(tǒng)計報表有兩個關(guān)鍵因素：一是廣大黨員干部對濫發(fā)統(tǒng)計報表的思想認(rèn)識；二是廣大統(tǒng)計干部的業(yè)務(wù)能力。因此，在清理統(tǒng)計報表的過程中，中央和地方各級人民政府，注重對清理統(tǒng)計報表的宣傳，以使廣大黨員干部對濫發(fā)統(tǒng)計報表的危害有清醒的認(rèn)識，為治理統(tǒng)計報表多奠定了思想基礎(chǔ)。與此同時，中央和地方各級人民政府加強對統(tǒng)計干部的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計干部的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，為推動清理統(tǒng)計報表提供人才保障。

為了做好清理報表的思想宣傳，動員各級領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大人民群眾一起抵制亂發(fā)統(tǒng)計表格的行為，中共中央和全國各地都采取了多種形式對清理報表進行廣泛宣傳?！度嗣袢請蟆废嗬^發(fā)表了《建立全國統(tǒng)一的統(tǒng)計工作》《華北農(nóng)村統(tǒng)計工作中的混亂現(xiàn)象嚴(yán)重 中共中央華北局提出改進辦法》《糾正農(nóng)村統(tǒng)計工作中的混亂現(xiàn)象》《消滅調(diào)查統(tǒng)計工作中的混亂現(xiàn)象》《泛濫成災(zāi)的調(diào)查統(tǒng)計表》等一系列文章，加大反對濫發(fā)統(tǒng)計表的宣傳。黑龍江省統(tǒng)計局為使各部門不再亂發(fā)表格，并使區(qū)、村干部搞清楚政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁亂發(fā)統(tǒng)計表格指示中的幾個主要問題，以便遏制亂發(fā)統(tǒng)計報表現(xiàn)象，特運用宣傳招貼的形式統(tǒng)一編印《區(qū)、村干部如何區(qū)別法定表格和非法表格》的文件分發(fā)各地，并要求各地將其張貼在墻上，以便使群眾了解*《清理統(tǒng)計表格簡訊三則》，《統(tǒng)計工作通訊》1953年第10期。。華北局專門召開組織部、宣傳部、農(nóng)村工作部、青年團、婦聯(lián)、華北行政委員會統(tǒng)計局、農(nóng)村局、水利局、財政局、文委和財委等有關(guān)部門參加的檢查農(nóng)村報表會議，各部門對本系統(tǒng)的報表進行檢查，并特別對陜西榆林專區(qū)和河北省定縣的農(nóng)村報表情況進行典型分析，以此提高廣大干部對清理報表的認(rèn)識*《楊士杰同志關(guān)于檢查各系統(tǒng)濫發(fā)統(tǒng)計表格問題的報告》，《黨內(nèi)通訊》1953年第135期。。

為提高統(tǒng)計干部的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，中央和地方各級人民政府加強了對統(tǒng)計干部的培訓(xùn)。新中國成立初期，統(tǒng)計工作剛剛起步，1953年各級統(tǒng)計機構(gòu)正在建立，至1954年大體上建立起來，有干部近2萬人，加上業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)計干部，大約有5萬至10萬人。這些干部是國家統(tǒng)計工作的寶貴財富，他們在清理統(tǒng)計報表中起著領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行作用。但在當(dāng)時的統(tǒng)計干部中存在著思想認(rèn)識不到位、業(yè)務(wù)水平不高的情況。華北局指出，當(dāng)統(tǒng)計機構(gòu)初步建立時，有相當(dāng)一部分干部情緒不夠穩(wěn)定。河北省統(tǒng)計局指出，部分統(tǒng)計干部存在一些錯誤認(rèn)識，一些干部把統(tǒng)計工作看成單純技術(shù)工作，滋長著不問政治的傾向；一些干部僅把統(tǒng)計工作當(dāng)成數(shù)字工作，還有一些干部認(rèn)為統(tǒng)計就是“三員之一”，即通訊員、收發(fā)員、統(tǒng)計員*《河北省人民政府統(tǒng)計局一九五三年統(tǒng)計工作總結(jié)》，《統(tǒng)計工作通訊》1953年第12期。。全國各地為了推動統(tǒng)計工作的順利開展，為了有效地清理統(tǒng)計報表，對統(tǒng)計干部進行了政治、思想與業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。經(jīng)過政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，廣大統(tǒng)計干部逐步改變過去不懂政策、不懂業(yè)務(wù)的情況，改變了工作態(tài)度，改進了調(diào)查統(tǒng)計方法，提升了工作能力等，推動了清理統(tǒng)計報表工作的開展。

在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家統(tǒng)計局統(tǒng)籌部署下，全國治理統(tǒng)計報表的運動有序開展，到1954年6月，國家統(tǒng)計局清理報表辦公室發(fā)出《全國清理調(diào)查統(tǒng)計表格工作總結(jié)》。同月，國家統(tǒng)計局頒發(fā)《關(guān)于制定及審批調(diào)查統(tǒng)計報表的暫行辦法》和《關(guān)于調(diào)查統(tǒng)計報表制訂及送審的幾項規(guī)定》。這些制度化的規(guī)定，是在1953年清理統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上出臺的，也是對1953年清理統(tǒng)計報表工作經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，標(biāo)志著1953年清理統(tǒng)計報表的徹底結(jié)束，為以后統(tǒng)計工作的良性開展提供了指導(dǎo)。

三、治理統(tǒng)計報表多的成效與影響

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨把清理統(tǒng)計報表滿天飛作為治理“五多”問題的重要內(nèi)容之一，在系統(tǒng)組織與采取有力措施的基礎(chǔ)上，使治理統(tǒng)計報表多取得良好成效，不僅廢除了大量不合理的統(tǒng)計報表，節(jié)省了大量人力、物力、財力，而且促進了統(tǒng)計工作的科學(xué)化、規(guī)范化，為剛剛起步的中國統(tǒng)計工作奠定了良好基礎(chǔ)，尤其是有力地推動了治理“五多”運動的開展，對反對官僚主義，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化社會治理具有積極影響。

經(jīng)過系統(tǒng)治理統(tǒng)計報表，各種不必要的統(tǒng)計報表得到清理，既減輕了廣大基層工作人員因煩瑣統(tǒng)計報表帶來的沉重負擔(dān)，又節(jié)省了大量人力、物力、財力。上海市廢除了3777種表格，全年節(jié)省571000個工作日，等于1900人的全年編制；第一機械部廢除了《建筑安裝電旬報》，每年可節(jié)約1.4億多元；對外貿(mào)易部每月免除編報3000張表格，節(jié)約1500個工作日，等于50人的編制*中華人民共和國國家統(tǒng)計局編：《統(tǒng)計工作重要文件匯編》第1輯，統(tǒng)計出版社，1955年，第55頁。。管中窺豹，可見一斑，從全國來看，大量濫發(fā)統(tǒng)計表格的廢除，更是節(jié)約了無數(shù)人力、物力、財力。

治理統(tǒng)計報表亂象的過程，在一定意義上，也是完善統(tǒng)計機構(gòu)，充實統(tǒng)計機關(guān)，培訓(xùn)統(tǒng)計干部的過程，促進了統(tǒng)計工作的科學(xué)化、規(guī)范化，為剛剛起步的中國統(tǒng)計工作奠定了良好基礎(chǔ)。清理統(tǒng)計報表的過程幾乎與地方各級統(tǒng)計機構(gòu)的建立與完善是同步的，很多地方的統(tǒng)計機構(gòu)幾乎是在清理統(tǒng)計報表過程中逐步完善的。為了更好地完成清理統(tǒng)計報表工作，各地都配備完善了統(tǒng)計干部，并對其政治思想水平和業(yè)務(wù)水平進行了培訓(xùn)，為新中國統(tǒng)計工作的良性開展提供了干部組織基礎(chǔ)。在清理統(tǒng)計報表過程中，改變了很多干部(包括統(tǒng)計部門干部與非統(tǒng)計部門干部)輕視統(tǒng)計工作的傾向，使他們認(rèn)識到統(tǒng)計工作不僅僅是技術(shù)性工作，而是關(guān)系到國家建設(shè)全局的政治、經(jīng)濟工作，是運用綜合數(shù)字指標(biāo)進行國家管理、檢查監(jiān)督，并用以研究國民經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)律與各種比例關(guān)系的一項重要工作，這為剛剛起步的中國統(tǒng)計工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

清理統(tǒng)計報表有力地推動了治理“五多”運動的開展，對反對官僚主義，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化社會治理具有積極影響。治理統(tǒng)計報表滿天飛，不是單純的統(tǒng)計部門的技術(shù)業(yè)務(wù)工作，而是當(dāng)時在中共中央的密切領(lǐng)導(dǎo)與部署下，開展的全面整頓黨的建設(shè)的組成部分，它密切配合1953年的“新三反”運動，推動了治理“五多”運動的開展。統(tǒng)計報表的泛濫在一定程度上是當(dāng)時黨內(nèi)官僚主義的一種表現(xiàn)形式，是“文牘主義和形式主義的官僚主義”。周恩來對這種“文牘主義和形式主義的官僚主義”進行過深刻的批評，“指示多，不看，報告多，不批；表報多，不用；會議多，不傳；來往多，不談”*中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第16冊，中央文獻出版社，1997年，第375頁。。通過系統(tǒng)的治理，運用揭發(fā)“非法”

表格，自上而下地進行檢查、自下而上地展開批評等方法，使各級干部認(rèn)識到報表多的危害，使大家起來糾正這種官僚主義、分散主義、形式主義和文牘主義的錯誤，不僅有利于清理統(tǒng)計報表，而且促進了治理“五多”運動的開展，對反對官僚主義，改進黨的工作作風(fēng)，優(yōu)化社會治理具有積極意義。

總之，新中國成立初期的治理統(tǒng)計報表多運動，作為治理“五多”問題的重要內(nèi)容之一，是一項具有深遠影響的歷史活動。它不僅成功地治理了統(tǒng)計報表滿天飛的不良現(xiàn)象，廢除了紛繁蕪雜的各種不必要的統(tǒng)計報表，而且以治理統(tǒng)計報表過多為載體，清理了附著其上的官僚主義、命令主義、形式主義，改進了黨的工作作風(fēng)，樹立了黨和人民政府的良好形象。

(本文作者 河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授 焦作 454000)

(責(zé)任編輯 朱昌裕)

* 本文是河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)研究重大項目“新中國成立初期的社會建設(shè)問題研究”(教社科2015852)的階段性研究成果。