國(guó)研智庫(kù)組織專家建言售電側(cè)改革發(fā)展

本刊記者 杜悅英

國(guó)研智庫(kù)組織專家建言售電側(cè)改革發(fā)展

本刊記者 杜悅英

8月20日，由國(guó)研智庫(kù)（DRTT）主辦、國(guó)研智庫(kù)創(chuàng)新科學(xué)園智慧能源事業(yè)部承辦的“售電側(cè)改革發(fā)展趨勢(shì)座談會(huì)”在北京亦莊中國(guó)智庫(kù)創(chuàng)新科學(xué)園亦城財(cái)富中心舉行。國(guó)研智庫(kù)（DRTT）總經(jīng)理兼國(guó)研智庫(kù)創(chuàng)新科學(xué)園總經(jīng)理張?jiān)娪瓴┦恐職g迎詞，并與國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵博士共同主持本次座談會(huì)。中國(guó)工程院院士倪光南參會(huì)并致辭。

2014年6月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“推動(dòng)能源體制革命，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制?！边@體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)電力體制改革的重視，并為電力體制改革提出了方向。2015年3月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）正式發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)新一輪電力體制改革工作全面啟動(dòng)。

張?jiān)娪暝谥職g迎詞時(shí)提到，多年來，我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展面臨一些亟需解決的問題：一是長(zhǎng)期存在資源利用效率低，交易機(jī)制缺失的問題，比如節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組利用不充分，導(dǎo)致供需不匹配，存在個(gè)別區(qū)域窩電和缺電并存等現(xiàn)象。二是價(jià)格關(guān)系尚未理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制亟待完善。盡管當(dāng)前新一輪電力體制改革全面開啟，電力價(jià)格壟斷問題已經(jīng)破冰，但現(xiàn)行電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本的變化，仍存在難以及時(shí)、合理地反映用電成本、市場(chǎng)供求等狀況。三是發(fā)展機(jī)制仍需健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用仍面臨窘境。四是現(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟待修訂等等。這些都對(duì)我國(guó)電力體制改革與發(fā)展提出了迫切要求。

對(duì)此，本次會(huì)議設(shè)置三項(xiàng)議題進(jìn)行討論：全面推進(jìn)需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)對(duì)電力體制改革的重要意義；電力需求側(cè)響應(yīng)是提高電能利用效率、促進(jìn)電力優(yōu)化配置、保障有序用電、推動(dòng)電力體制改革的重要措施；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，扶持電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)電力科學(xué)研究院原總工程師、北京智中能源互聯(lián)網(wǎng)研究院首席科學(xué)家白曉民，國(guó)家電網(wǎng)國(guó)網(wǎng)節(jié)能服務(wù)公司設(shè)計(jì)研究院總經(jīng)理徐杰彥，中國(guó)能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)吳鐘瑚，國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、研究員康艷兵，中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展與環(huán)資部處長(zhǎng)張衛(wèi)東，國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉，國(guó)網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院產(chǎn)業(yè)和國(guó)際合作研究所副所長(zhǎng)楊尚東，北京城管委電力煤炭處郭連啟，國(guó)研智庫(kù)創(chuàng)新科學(xué)園智慧能源事業(yè)部主任龐文魁等先后發(fā)言。天津力生制藥股份有限公司董事長(zhǎng)鄭潔、北京亦莊置業(yè)公司副總經(jīng)理李全興作為需求側(cè)企業(yè)代表介紹體會(huì)并提出有關(guān)建議。

倪光南院士在致辭時(shí)說，2015年“中發(fā)9號(hào)文”已經(jīng)把積極開展售電側(cè)和需求側(cè)改革作為重要內(nèi)容。在改革的推進(jìn)過程中，要重視新一代信息技術(shù)對(duì)售電側(cè)改革的重要作用。物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與智能電網(wǎng)高度融合，對(duì)售電側(cè)業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了很好的支持。這種融合在北京亦莊已有成功實(shí)踐，研究和推廣這樣的案例不僅對(duì)亦莊有意義，對(duì)全國(guó)更有意義。照此趨勢(shì)，可能會(huì)催生一批運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)售電側(cè)、用電側(cè)改革的新型企業(yè)，他們的工作將幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)多贏。

北京智中能源互聯(lián)網(wǎng)研究院首席科學(xué)家白曉民表示，電改領(lǐng)域的一些政策性問題需要厘清。一些法律、法規(guī)多年未變，面對(duì)如今的新形勢(shì)，需要調(diào)整。他舉例說，《電力法》規(guī)定發(fā)電企業(yè)多余的電應(yīng)該賣給國(guó)家的電網(wǎng)公司，而不能擅自銷售。規(guī)定了諸如此類條款的《電力法》已難擔(dān)當(dāng)規(guī)范現(xiàn)行電力市場(chǎng)、推動(dòng)電力體制改革的大任。除此之外，電力系統(tǒng)的很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也需要修改。

國(guó)家電網(wǎng)國(guó)網(wǎng)節(jié)能服務(wù)公司設(shè)計(jì)研究院總經(jīng)理徐杰彥認(rèn)為，售電側(cè)改革最終是為整個(gè)電力系統(tǒng)改革服務(wù)的。電力系統(tǒng)改革推進(jìn)過程中，還是應(yīng)當(dāng)以電網(wǎng)為基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前能源形勢(shì)發(fā)生了重大變化，這是由技術(shù)進(jìn)步和人的觀念更新帶來的。電力行業(yè)上網(wǎng)側(cè)的隨機(jī)性和負(fù)荷側(cè)的可監(jiān)測(cè)性兩個(gè)難點(diǎn)給行業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)，倒逼電力企業(yè)重新進(jìn)行電網(wǎng)布架，實(shí)現(xiàn)柔性負(fù)荷、柔性控制，打造柔性電網(wǎng)。

中國(guó)能源研究和能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)吳鐘瑚說，售電側(cè)改革是電力改革進(jìn)程中的重要部分，從5號(hào)文（即2002年國(guó)務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》）到9號(hào)文（即2015年3月頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》），標(biāo)志著電力改革步伐越來越大、越來越深化。從售電側(cè)來說，改革的初衷是放開供應(yīng)側(cè)，而這一過程中，構(gòu)建多元化的市場(chǎng)主體非常重要。

在中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展與環(huán)資部處長(zhǎng)張衛(wèi)東看來，未來開放配電領(lǐng)域的配售一體的售電模式值得關(guān)注。通過售電公司可深入用戶的節(jié)能服務(wù)層面，從對(duì)用戶進(jìn)行購(gòu)電管理升級(jí)到節(jié)能管理、能源管理，有非常便利的條件，很多售電公司已經(jīng)在這方面開展工作。

國(guó)家電網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉在發(fā)言中為售電側(cè)如何發(fā)揮作用提出幾點(diǎn)建議。一是售電側(cè)和需求側(cè)兩手抓。二是讓市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制盡快發(fā)揮作用。三是重視監(jiān)管。中國(guó)的售電側(cè)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，市場(chǎng)秩序好才能使得售電公司健康發(fā)展。這其中監(jiān)管要跟上，保障供電安全。四是交叉補(bǔ)貼和服務(wù)的執(zhí)行問題。現(xiàn)在有很多增量配電出現(xiàn)，配電的價(jià)格以及未來如何在地區(qū)之間進(jìn)行補(bǔ)貼，國(guó)家需要考慮。五是對(duì)于售電和供電公司，商業(yè)模式的創(chuàng)新特別重要，除了工商農(nóng)服務(wù)、水電氣暖用能服務(wù)，還包括碳交易等跨界經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。她還建議強(qiáng)化售電側(cè)對(duì)用戶進(jìn)行管理服務(wù)的能力，用能企業(yè)用戶也要提高管理水平，與專業(yè)化公司合作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能。

北京亦莊置業(yè)公司副總經(jīng)理李全興說，作為能源服務(wù)商，他認(rèn)為售電側(cè)改革是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，他所在的公司積極進(jìn)行了智能化改造、節(jié)能改造，期待跟供電公司、專家、政府、經(jīng)營(yíng)部門進(jìn)一步從效益和質(zhì)量的角度，一起為售電側(cè)改革做更多工作。

康艷兵在作總結(jié)發(fā)言時(shí)說，電力體制改革的根本目的是在保證能源供應(yīng)安全的前提下，通過市場(chǎng)化改革提高效率、降低成本、優(yōu)化資源配置。售電側(cè)改革的重點(diǎn)在于售電主體的定位以及同其他主體的關(guān)聯(lián)關(guān)系，即如何準(zhǔn)確定位、如何探索責(zé)任邊界、面對(duì)新形勢(shì)如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

同時(shí)，要注重兩方面的結(jié)合，一是要結(jié)合好電量與容量的關(guān)系，最后體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益上，電價(jià)形成機(jī)制要進(jìn)一步完善；二是要利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的充分對(duì)接。

此外，技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新要并重，推動(dòng)售電側(cè)改革。在政策層面，需要探索怎樣提供好的激勵(lì)政策，保證各參與方有合理的經(jīng)濟(jì)效益，其核心是電價(jià)政策。國(guó)家要在總結(jié)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)配套法規(guī)等。在企業(yè)層面，要在企業(yè)定位、商業(yè)模式等方面探索出更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)研智庫(kù)（DRTT）監(jiān)事會(huì)主席兼《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志社副總編輯楊良敏、國(guó)研智庫(kù)創(chuàng)新科學(xué)園副總經(jīng)理高宏、國(guó)研智庫(kù)創(chuàng)新科學(xué)園運(yùn)營(yíng)中心總經(jīng)理李江平等出席會(huì)議。