論奉法者強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)路徑

張剛

（中共蚌埠市委黨校公共管理教研部，安徽蚌埠233040）

論奉法者強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)路徑

張剛

（中共蚌埠市委黨校公共管理教研部，安徽蚌埠233040）

從奉法者強(qiáng)的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來看，走法治之路已是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國(guó)強(qiáng)”的古訓(xùn)在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，正重新展現(xiàn)出真理的光芒。但實(shí)踐中，奉法者強(qiáng)所依賴的立法、執(zhí)法、司法、守法等法律運(yùn)行環(huán)節(jié)，仍然存在著諸多與實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)不相適應(yīng)的地方。為此，我們必須堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，完善黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持依法行政和依法執(zhí)政相統(tǒng)一，確保公正司法，建立健全法治監(jiān)督體系，大力推進(jìn)全民守法，進(jìn)而為奉法者強(qiáng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

奉法者強(qiáng)；民主立法；科學(xué)立法；依法行政；依法執(zhí)政；法治監(jiān)督

2016年12月4日，在第3個(gè)國(guó)家憲法日到來之際，習(xí)近平同志作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)”，充分說明了我黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)定態(tài)度。如何通過法治實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)大已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，但是學(xué)術(shù)界對(duì)“奉法者強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)途徑”這一問題的研究論著并不多見，并且現(xiàn)有研究更多的是停留在對(duì)歷史分析和理論論證上。如張晉藩從歷史的維度分析，認(rèn)為奉法者強(qiáng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是不以私害法，二是在上位者敬法、尊法、行法，三是法貴誠(chéng)信，四是治法與治吏相結(jié)合〔1〕。王立仁對(duì)先秦時(shí)期韓非的法治理論和思想進(jìn)行總結(jié)研究，對(duì)“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”的歷史規(guī)律進(jìn)行了解析〔2〕。也有少數(shù)學(xué)者從法治建設(shè)的實(shí)際操作需要出發(fā)，對(duì)這一問題進(jìn)行了研究，如吳旭從全民守法的具體要求出發(fā)，研究了“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”的實(shí)現(xiàn)路徑〔3〕。蔣剛彪從軍隊(duì)建設(shè)的角度，提出奉法者強(qiáng)則軍強(qiáng)的觀點(diǎn)〔4〕。從奉法者強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)途徑來看，我們應(yīng)在借鑒前人的法治經(jīng)驗(yàn)、尊重歷史規(guī)律的前提下，努力破解目前我國(guó)法治建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)困境，只有這樣，才能總結(jié)出中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)規(guī)律，從而為奉法者強(qiáng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有益借鑒。

一、奉法者強(qiáng)是一條符合我國(guó)當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)的歷史規(guī)律

“奉法者強(qiáng)”語出《韓非子·有度》，原文是“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。對(duì)于奉法者強(qiáng)的含義，通?？梢岳斫鉃?，厲行法治的國(guó)家必然強(qiáng)大，也就是從國(guó)家的執(zhí)法者到普通百姓都奉行法治，國(guó)家在法治的軌道內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣的國(guó)家必然會(huì)強(qiáng)大。

我國(guó)歷代新王朝的建立之初或者盛世之下，必是立法技術(shù)進(jìn)步或者法典編纂、法律思想迸發(fā)的集中時(shí)期。進(jìn)入近代以后，我國(guó)社會(huì)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，清末立法活動(dòng)一度盛行，但在“中學(xué)為體、西學(xué)為用”的思想影響之下，法律最終未能在實(shí)踐中實(shí)行。辛亥革命后，雖然民主共和思想逐漸深入人心，但法律適用的政治環(huán)境沒有改變，法律不可能與當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)真正結(jié)合，奉法者強(qiáng)的政治和歷史基礎(chǔ)顯然不存在。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，在土地革命時(shí)期，《中華蘇維埃土地法大綱》的頒布為土地革命深入推進(jìn)起到了積極作用。延安時(shí)期，《婚姻法》的頒布對(duì)于維護(hù)家庭和社會(huì)穩(wěn)定意義重大。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平重提民主和法制，強(qiáng)調(diào)法制不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人及其看法和注意力的改變而改變。1997年黨的十五大提出依法治國(guó)戰(zhàn)略，1999年依法治國(guó)入憲，此后我國(guó)法治事業(yè)不斷推進(jìn)，2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），使得我國(guó)法治迎來新的春天。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，法治夢(mèng)將成為中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于國(guó)家強(qiáng)大和民族振興將發(fā)揮無可替代的作用。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，是一條符合我國(guó)當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)的歷史規(guī)律。從法治國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)來看，奉法者強(qiáng)的現(xiàn)代內(nèi)涵應(yīng)包括：一個(gè)國(guó)家需要有健全的法治思想和法律觀念，發(fā)達(dá)的立法技術(shù)，先進(jìn)的守法理念，完備的執(zhí)法體系，專業(yè)的司法官制度，以及嚴(yán)密的法治監(jiān)督系統(tǒng)。由此，只有人人奉行法治，才能建成法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)大。

二、實(shí)現(xiàn)奉法者強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

從法治國(guó)家建設(shè)的歷程來看，法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷長(zhǎng)期的歷史發(fā)展階段，法治之路的歷程是農(nóng)耕文明到工商文明過渡的歷程。我國(guó)的法制建設(shè)，從新中國(guó)成立至今不過60多年時(shí)間，對(duì)于一個(gè)有著2 000多年農(nóng)耕文明的國(guó)家來說，30多年的工業(yè)化積累使得工商文明大為進(jìn)步，可以說成就舉世矚目。在這一過程中，我國(guó)的法制建設(shè)同步發(fā)展，尤其是1999年依法治國(guó)入憲后，我國(guó)開始走上真正的法治之路，與之前的法制相比，法治的提出對(duì)于當(dāng)時(shí)的改革發(fā)展意義尤為重大。

在此階段，中國(guó)人民大表大會(huì)制度逐漸成熟完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系逐漸完備，立法、執(zhí)法、司法、法治監(jiān)督體系不斷成熟，直到2014年黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的提出，我國(guó)走法治之路的現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)具備。中國(guó)共產(chǎn)黨也真正意識(shí)到在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，法治已是歷史必然的選擇，不管這條路有多難，都要走下去。而且，從黨的十五大提出依法治國(guó)重大方略以來，法治觀念逐漸深入人心，群眾的法治意識(shí)越來越強(qiáng)，民主參政熱情越來越高，而信息網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的發(fā)展，也為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督提供了便利，這些都為法治建設(shè)創(chuàng)造了有利條件〔5〕。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及干部職工，也充分認(rèn)可和支持國(guó)家的法治建設(shè)，并積極進(jìn)行法治實(shí)踐。

與此同時(shí)，進(jìn)入司法審判領(lǐng)域的法治事件亦不斷進(jìn)入公眾視野，表明黨和國(guó)家“走法治之路，建設(shè)法治國(guó)家”的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。從國(guó)際社會(huì)來看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都是法治國(guó)家，我們要融入世界，與國(guó)際接軌，就要走法治之路，這都為今后通過法治實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)大提供了良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)的歷史規(guī)律在當(dāng)下中國(guó)正經(jīng)歷一個(gè)很好的實(shí)踐，將在中國(guó)大地上不斷得到驗(yàn)證。

三、奉法者強(qiáng)面臨的主要困境

通過分析可知，影響奉法者強(qiáng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素，主要表現(xiàn)為在法治思想、立法技術(shù)、執(zhí)法效果、司法公正、守法意識(shí)、法治監(jiān)督等方面存在與法治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不相適應(yīng)的地方?，F(xiàn)階段，法律至上、權(quán)力制約、法律面前人人平等的法治文化尚未成為普通民眾的自覺認(rèn)同，傳統(tǒng)的人治思維在一定時(shí)期內(nèi)仍然影響著全民法治信仰的形成。

從立法的角度來看，科學(xué)立法、民主立法的要求尚未完全得到有效落實(shí)。隨著社會(huì)的發(fā)展，一些地方立法不能及時(shí)立改廢。有的法律存有漏洞，過于原則，操作性不強(qiáng)，在一定程度上影響著良法善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)法層面，很多法律本身制定得很好，但在現(xiàn)實(shí)中存在法律執(zhí)行不到位的情況，具體表現(xiàn)為：一是相關(guān)部門在執(zhí)行法律過程中存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象；二是執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，影響著執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，影響著奉法者強(qiáng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在司法方面，維護(hù)社會(huì)公平正義是司法的最后一道防線，司法不公的現(xiàn)象，在黨的十八大尤其是四中全會(huì)之后，得到了很大改觀。但司法不公和司法腐敗現(xiàn)象尚未杜絕，訴訟難、執(zhí)行難等問題在一定范圍內(nèi)依然存在，雖然數(shù)量不占大多數(shù)，但有損司法公信，影響著奉法者強(qiáng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在守法層面，我們長(zhǎng)期以來對(duì)守法有一種誤解，認(rèn)為守法就是單純地服從法律，依照法律規(guī)定履行義務(wù)，這固然是守法的一個(gè)重要內(nèi)容，但實(shí)際上，守法不僅僅是依法履行義務(wù)，同時(shí)還要依照法律規(guī)定行使權(quán)利，依照法律規(guī)定安排自己的工作和生活，依法維權(quán)。我們雖然強(qiáng)調(diào)奉法者強(qiáng)，但一些群體在處理日常矛盾和問題時(shí)，法治手段并非是首選，全民守法、遇事找法、辦事靠法的環(huán)境尚未形成，這也是實(shí)現(xiàn)奉法者強(qiáng)的發(fā)展進(jìn)程中必須要解決的問題。

在法律監(jiān)督層面，現(xiàn)有的法律監(jiān)督主要包括國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督在一些情況下，主要表現(xiàn)為事后監(jiān)督，事前監(jiān)督機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。社會(huì)監(jiān)督方面，日常批評(píng)、建議、控告、檢舉等監(jiān)督手段的效能有待于進(jìn)一步提升。隨著網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體的廣泛使用，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為一種新型的監(jiān)督模式，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)固有的信息交互性、形式多樣性和用戶匿名性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)言論相比于傳統(tǒng)媒體制作成本較低，更容易被社會(huì)大眾接受〔6〕。但與此同時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為名，違法行使監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象依然存在，其治理難度也在不斷加大，從而會(huì)削弱監(jiān)督的法律效果，同樣影響著奉法者強(qiáng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、奉法者強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，完善黨內(nèi)法規(guī)

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。所謂良法，就是所立之法能夠反映最廣大人民的根本利益和意志，體現(xiàn)公平正義的原則，實(shí)現(xiàn)各階層利益的均衡，最終被人民信任、信仰。正如梁志平在伯爾曼《法律與宗教》一書的代譯序中所講，“任何一種法律，倘要獲得完全的效力，就必須使得人們相信，那法律是他們的”，是人們的“法律情感，是把法律所體現(xiàn)的正義理想視為生活終極意義之一部分的充滿激情的信仰”〔7〕，唯有如此，所奉之法才能真正地強(qiáng)起來。

立法要民主科學(xué)，公平公正。首先，要民主立法，立法活動(dòng)要有廣泛的公民參與，要使立法過程成為民主的過程，公民參與立法過程，立法活動(dòng)充分聽取公眾的意見，同時(shí)，必須有相應(yīng)的制度保障且有很強(qiáng)的操作性。其次，要科學(xué)立法，使法律規(guī)范具有合理性和可行性，要使法律真正體現(xiàn)民意，能夠反映社會(huì)的客觀需要，能夠體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，這就要求立法者必須要具有很高的法律素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。

除了民主立法、科學(xué)立法外，還要完善黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》將中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)納入社會(huì)主義法治體系，這是由我國(guó)的國(guó)情決定的，也是中國(guó)法治的優(yōu)勢(shì)所在。因此，黨內(nèi)立法機(jī)構(gòu)要注重加強(qiáng)與人大法規(guī)部門、政府法制部門的聯(lián)系，建立健全兩者之間的交流、溝通機(jī)制，在黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)前，要注重向同級(jí)人大進(jìn)行通報(bào)，征求意見，使黨內(nèi)立法活動(dòng)與國(guó)家立法活動(dòng)緊密配合〔8〕，確保每一部法律和黨內(nèi)法規(guī)做到良法之治。另外，還要建立完備的法律糾錯(cuò)機(jī)制和修正機(jī)制，確保法律及時(shí)立改廢，以適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的快速發(fā)展。

（二）堅(jiān)持依法行政和依法執(zhí)政相統(tǒng)一

我國(guó)絕大多數(shù)法律都是行政法律法規(guī)，所以對(duì)于政府及其行政部門來說，依法行政是奉法者強(qiáng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的直接要求。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵”，從二者的關(guān)系來看，執(zhí)政黨的依法執(zhí)政，是政府依法行政的前提和基礎(chǔ)；政府依法行政，是黨依法執(zhí)政的體現(xiàn)和保障。堅(jiān)持并促進(jìn)依法執(zhí)政與依法行政的有機(jī)統(tǒng)一，需要加強(qiáng)與改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，需要“以法治的理念、法治的體制、法治的程序”來保障〔9〕。

在行政部門的依法行政過程中，必須進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，對(duì)于專業(yè)執(zhí)法人員，全面建立健全執(zhí)法資格考試制度，在專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵭谐肿C上崗制度。在執(zhí)法理念上，強(qiáng)化執(zhí)法人員程序優(yōu)先意識(shí)，杜絕不文明執(zhí)法形象，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。同時(shí)，要將法治政府建設(shè)延伸到基層，加強(qiáng)對(duì)基層專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)的行政不作為及亂作為的專項(xiàng)治理，與此相配套，進(jìn)一步優(yōu)化行政救濟(jì)程序，提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量，建立健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，保障法治政府建設(shè)延伸到最末端。黨委應(yīng)進(jìn)一步支持和保障政府部門依法行政，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，必須處理好行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，培養(yǎng)其法治觀念和法治信仰〔10〕，切實(shí)提高其法治思維和法治能力，實(shí)現(xiàn)依法行政和依法執(zhí)政相統(tǒng)一，這是奉法者強(qiáng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

（三）確保公正司法

奉法者強(qiáng)離不開司法者強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)只有實(shí)現(xiàn)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，法律才能真正地強(qiáng)大起來。因此，必須落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的要求，營(yíng)造司法公正氛圍，排除地方和部門保護(hù)主義對(duì)司法工作的干擾。在法院案件管轄制度設(shè)計(jì)方面，著力解決行政訴訟中的行政干預(yù)問題，可以探索建立行政訴訟管轄范圍與行政管理區(qū)域相分離機(jī)制，對(duì)于以本轄區(qū)內(nèi)行政部門為被告的一審行政訴訟案件，實(shí)行指定管轄、集中管轄、交叉管轄。應(yīng)加快建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，具體可以采用以上級(jí)政法部門公布的方式，對(duì)于下級(jí)法官、檢察官辦案過程中遇到的不當(dāng)干預(yù)，在一定范圍和區(qū)域內(nèi)予以公開，并向有關(guān)部門發(fā)出司法建議，適時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。同時(shí)要建立健全司法人員職業(yè)保障機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)持依法獨(dú)立行使司法權(quán)的法官、檢察官，依法保障其職業(yè)穩(wěn)定，非因法定事由，不得降低其職級(jí)待遇，并形成制度規(guī)范。

要加大司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和案件抽查力度，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。具體操作上，可以由人大、政法部門聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)規(guī)定辦法，明確辦案質(zhì)量評(píng)定方法并與辦案人員的個(gè)人年度考核相結(jié)合，明確冤假錯(cuò)案的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)程序、追責(zé)方法，以確保此項(xiàng)制度落到實(shí)處。此外，必須大力提升司法權(quán)威和司法公信力，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)開展經(jīng)濟(jì)犯罪案件、黑惡勢(shì)力案件專項(xiàng)打擊行動(dòng)〔11〕，為奉法者強(qiáng)提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。

（四）建立健全嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

加強(qiáng)行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，創(chuàng)新人大監(jiān)督“一府兩院”的方式、方法，在市級(jí)以下全面實(shí)行“一府兩院”工作報(bào)告表決制，并充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督職能，促進(jìn)法治政府和司法公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。健全完善黨內(nèi)監(jiān)督，按照黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

要研究制定重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制實(shí)施細(xì)則，明確重大決策的標(biāo)準(zhǔn)、類型、決策主體、責(zé)任人、追責(zé)程序和方式。落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)有效發(fā)揮監(jiān)督職能，繼續(xù)深入開展黨風(fēng)廉潔建設(shè)，對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)保、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、選人用人環(huán)節(jié)等可能存在的權(quán)力尋租問題，要重點(diǎn)監(jiān)控。通過查辦違法違紀(jì)案件，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政理念和權(quán)力制約思維。

同時(shí)，按照習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分”的標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)不作為和亂作為的治理。此外，還要積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等各方監(jiān)督職能，在監(jiān)督模式上，構(gòu)建事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合、以事前監(jiān)督為主的監(jiān)督機(jī)制。只有依法加強(qiáng)監(jiān)督、切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、杜絕權(quán)力濫用，才能實(shí)現(xiàn)有權(quán)不再任性，奉法者強(qiáng)的目標(biāo)才能最終落到實(shí)處。

（五）大力推進(jìn)全民守法

徒法不足以自行，通過法治實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)大，必須靠全民法治素養(yǎng)的不斷提升。因此，要大力加強(qiáng)全民法治教育，提升全民法治素養(yǎng)。在法治宣傳教育中，堅(jiān)持以培養(yǎng)全民法治信仰為目標(biāo)，注重中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的宣傳普及力度。注重規(guī)則文化的培養(yǎng)，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念。積極創(chuàng)新普法宣傳形式，放寬法律援助案件的申請(qǐng)條件，通過法律援助案件的辦理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的普法宣傳。進(jìn)一步推進(jìn)審判公開，用實(shí)際發(fā)生的違法犯罪案例教育廣大干部群眾自覺遵守法律，切實(shí)增強(qiáng)普法實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)保障，優(yōu)化律師職業(yè)環(huán)境，提高律師群體參與普法宣傳的積極性。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新聞媒體在法治宣傳中的積極作用，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

同時(shí)，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治和德治的最新講話精神，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)文明程度，為奉法者強(qiáng)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。以誠(chéng)信機(jī)制的構(gòu)建為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)〔12〕。在此過程中，各級(jí)黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要首當(dāng)其沖，以身作則，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，充分發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶頭作用，讓守法者受益，違法者付出代價(jià)，讓權(quán)力不再任性，讓法治幫助人民過得更有尊嚴(yán)，為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興奠定良好的法治基礎(chǔ)，如此，奉法者強(qiáng)的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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責(zé)任編輯：李雯

D920.1

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1009-1203（2017）01-0084-04

2017-01-09

張剛（1982-），男，安徽懷遠(yuǎn)人，中共蚌埠市委黨校公共管理教研部講師，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)。