章丘發(fā)展特色小鎮(zhèn)的可行性調(diào)研分析

劉順平 張 妹

章丘發(fā)展特色小鎮(zhèn)的可行性調(diào)研分析

劉順平 張 妹

特色小鎮(zhèn)成為各地統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體。當(dāng)前，章丘正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造特色小鎮(zhèn)具有獨(dú)特的資源和優(yōu)勢(shì)，也有急需提高完善的短板。綜合章丘市實(shí)際以及特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，探索泉水文化小鎮(zhèn)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、古村記憶小鎮(zhèn)、高端裝備制造小鎮(zhèn)、“藍(lán)?！笨萍夹℃?zhèn)五種特色小鎮(zhèn)模式，進(jìn)而打造特色小鎮(zhèn)的整體布局，建立特色小鎮(zhèn)的系統(tǒng)保障。

章丘；特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%，“十三五”常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。但很多大城市被人口膨脹、資源緊缺、公共服務(wù)不足等城市病困擾；與此同時(shí)，部分小城鎮(zhèn)因?yàn)橥度胗邢薰┙o不足，在公共服務(wù)、文化發(fā)展等方面與大城市的差距越拉越大。為此中央開(kāi)出了“區(qū)域統(tǒng)籌”的良方，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，正在成為各地統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體。2016年2月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會(huì)議，對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)給予充分肯定，并向全國(guó)推廣。當(dāng)前，章丘正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、打造特色小鎮(zhèn)的情況分析

特色小鎮(zhèn)的主要運(yùn)營(yíng)模式是“特色+產(chǎn)業(yè)+文化+社區(qū)服務(wù)功能”，其中特色是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)是支撐，文化是靈魂，社區(qū)服務(wù)功能是保障。章丘市是省會(huì)濟(jì)南市域次中心，列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第30位，同時(shí)又是國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)以及國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)城市，打造特色小鎮(zhèn)具有獨(dú)特的資源和優(yōu)勢(shì)，也有急需提高完善的短板。

（一）優(yōu)勢(shì)方面。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。章丘工業(yè)歷史悠久、基礎(chǔ)雄厚，素有“鐵匠之鄉(xiāng)”之稱。經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步形成了以交通裝備、機(jī)械制造、精細(xì)化工、食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以新材料、新能源、生物醫(yī)藥和電子信息四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型工業(yè)化體系。目前擁有各類企業(yè)1.2萬(wàn)家，其中規(guī)模以上企業(yè)588家。2012年12月,明水開(kāi)發(fā)區(qū)被認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”，吸引了一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)紛紛落戶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提質(zhì)增效，以品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；癁楹诵?，先后推出了50多個(gè)名牌農(nóng)產(chǎn)品，10件中國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)、6件山東省著名商標(biāo)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷集聚新優(yōu)勢(shì)，總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，多處高端商業(yè)項(xiàng)目、大型休閑項(xiàng)目、大型民生項(xiàng)目拔地而起、投入使用。

文旅資源豐富。文化資源方面，章丘市作為聞名全國(guó)的千年古縣，是龍山文化的發(fā)現(xiàn)地和命名地。龍山文化、漢文化、清照文化、儒商文化、民俗文化富有特色，賞泉、品泉、聽(tīng)泉、戲泉的泉水文化揚(yáng)名海內(nèi)外。旅游資源方面，既有百脈泉、朱家峪、濟(jì)南野生動(dòng)物世界、濟(jì)南植物園等四家4A級(jí)旅游景區(qū)，也擁有深圳喜來(lái)樂(lè)旅游綜合體、復(fù)華未來(lái)世界等大型旅游綜合體項(xiàng)目。生態(tài)資源方面，城市公園和綠地達(dá)到124處，人均公共綠地面積27.56平方米，城區(qū)林木覆蓋率高達(dá)47%，被譽(yù)為“生活在公園中的生態(tài)城市”。境內(nèi)還有繡源河國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、章丘國(guó)家森林公園、白云湖國(guó)家濕地公園等生態(tài)景區(qū)。章丘市豐富的文旅資源使得文化、旅游、生態(tài)等元素注入特色小鎮(zhèn)更加具有現(xiàn)實(shí)操作性。

要素保障齊全。良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，章丘處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域和濟(jì)萊協(xié)作區(qū)的連接地帶，高速快速路網(wǎng)四通八達(dá)，膠濟(jì)鐵路、濟(jì)青高速、京滬高速穿境而過(guò)，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)坐落在章丘境內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了從市區(qū)15分鐘上高速、30分鐘到機(jī)場(chǎng)，特別是隨著省和濟(jì)南市“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，濟(jì)青高鐵、濟(jì)（南）萊（蕪）城際鐵路都將在章丘設(shè)站，濟(jì)南市軌道交通也將東延至章丘，使章丘的交通更加便捷；有良好的服務(wù)環(huán)境，章丘把優(yōu)化服務(wù)環(huán)境作為吸引項(xiàng)目的生命線，整合各類設(shè)施資源，打造出一流的服務(wù)軟環(huán)境；有堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)業(yè)群體，境內(nèi)擁有13所高校、10余萬(wàn)大學(xué)生，提供了充足的智力資源，依托良好科技人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦了青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、青年創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施配套日漸完善，政務(wù)服務(wù)理念日趨深入人心，我市政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。隨著《章丘市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)投資促進(jìn)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法》等招商優(yōu)惠政策的出臺(tái)，我市對(duì)項(xiàng)目的吸引力也不斷增強(qiáng)。

(二)不足方面。 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前，章丘二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為60.3：30.5，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低于全省平均水平14.8個(gè)百分點(diǎn)，住宿餐飲、商貿(mào)購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)配套嚴(yán)重不足，對(duì)高端人才、高校畢業(yè)生以及高新企業(yè)缺少吸引力。城市社區(qū)建設(shè)剛剛起步，社區(qū)服務(wù)功能尚不完備，對(duì)特色小鎮(zhèn)的服務(wù)保障能力亟待完善。

創(chuàng)新型企業(yè)較少。特色小鎮(zhèn)注重“小精尖新”，對(duì)科技創(chuàng)新要求極高，浙江省很多特色小鎮(zhèn)也都是以科技和互聯(lián)網(wǎng)為搭建平臺(tái)的。章丘雖然是工業(yè)強(qiáng)市，但80%的企業(yè)、60%的工業(yè)產(chǎn)值仍來(lái)源于傳統(tǒng)工業(yè)，電子信息、IT企業(yè)等數(shù)量占比小，尤其缺少高新技術(shù)企業(yè)作為支撐。雖然章丘有大學(xué)城，但配套服務(wù)較為滯后，缺少“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的帶動(dòng)項(xiàng)目和企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)分散比較嚴(yán)重。特色小鎮(zhèn)要求產(chǎn)業(yè)集中，面積控制在3平方公里左右，目前雖然主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)層次分明，分類明確，但是在地域上比較分散，難以集中發(fā)展。有的產(chǎn)業(yè)雖能實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，比如刁鎮(zhèn)的炊具產(chǎn)業(yè)園以及籌劃中的鑄鍛產(chǎn)業(yè)園等，但是僅為專業(yè)小鎮(zhèn)的影子，在綜合配套、集約發(fā)展、集聚高端要素等方面暫時(shí)還難以突破。

二、打造特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在“特色”，魅力在“特色”，生命力同樣在“特色”。綜合我市實(shí)際以及特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，我市可先期探索以下幾種模式的特色小鎮(zhèn)。

（一）百脈泉——泉水文化小鎮(zhèn)。百脈泉是泉城五大泉群之一，是與趵突泉齊名的天下奇觀，擁有百脈泉、墨泉、梅花泉等諸多名泉，特色優(yōu)勢(shì)明顯?？梢劳?A級(jí)百脈泉景區(qū)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合周邊老城舊城改造，復(fù)原老街區(qū)、老建筑，同步盤活閑散院落，做好整體規(guī)劃和統(tǒng)一裝飾裝修，打造“老城古巷泉水游”，展現(xiàn)獨(dú)特的“家家泉水、戶戶垂楊”風(fēng)貌。積極發(fā)展以“泉”為核心的附加產(chǎn)品，布局泉水品茶、溫泉養(yǎng)生、章丘特色小吃、泉水主題客棧、泉文化紀(jì)念品等，打造賞泉、品泉、戲泉的泉文化步行街。將百脈泉景區(qū)建設(shè)成融合古城特色、泉水景觀、歷史文化、民俗等為一體的文化旅游核心區(qū)。同時(shí)，借助濟(jì)南泉水節(jié)等多種推介形式，宣傳泉水文化，打造富有地域特色的泉水小鎮(zhèn)。

（二）大學(xué)城——?jiǎng)?chuàng)客小鎮(zhèn)?！皠?chuàng)客”一詞來(lái)源于英文單詞“Maker”，是指出于興趣與愛(ài)好，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人。創(chuàng)客以用戶創(chuàng)新為核心理念，是創(chuàng)新2.0模式在設(shè)計(jì)制造領(lǐng)域的典型。大學(xué)生具有積極向上的生活態(tài)度，善于通過(guò)行動(dòng)去發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，在這方面章丘具有成為創(chuàng)客的必要條件。章丘可緊緊圍繞大學(xué)城10余萬(wàn)大學(xué)生做文章，通過(guò)開(kāi)放式辦學(xué)、校際學(xué)術(shù)與教學(xué)協(xié)作、資源共享、后勤社會(huì)化等有機(jī)聯(lián)系方式，探索打造產(chǎn)、學(xué)、研、住一體化的綜合性城市區(qū)域。通過(guò)其核心功能（高教科研）、基本職能（大學(xué)產(chǎn)業(yè)集群）、服務(wù)及輔助功能以及延伸功能（文化旅游、生態(tài)維育等等），完善一系列大學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈，形成與城市中央商務(wù)區(qū)（CBD）、休閑商務(wù)區(qū)（RBD）相對(duì)應(yīng)的中央智力區(qū)（CID-CentralIntelligenceDistrict）。章丘將努力做好特色小鎮(zhèn)安全及各項(xiàng)服務(wù)保障工作，突出抓好路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造安心、順心、舒心的發(fā)展環(huán)境。還將定期組織“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”上門服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)、多方式的個(gè)性化幫扶，切實(shí)解決“創(chuàng)客”在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中遇到的實(shí)際困難。章丘當(dāng)前正在建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，集聚互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)村淘寶等眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，可進(jìn)一步完善功能布局，提高創(chuàng)新能力，大力發(fā)展以高校畢業(yè)生、科技人才等為主導(dǎo)的創(chuàng)客小鎮(zhèn)。

（三）朱家峪——古村記憶小鎮(zhèn)。章丘官莊街道朱家峪村地處章丘國(guó)家級(jí)森林公園，是山東省第一個(gè)國(guó)家級(jí)歷史名村，也是4A級(jí)景區(qū)，現(xiàn)存祠廟、樓閣、石橋、故道和古泉等大小古建筑近200處，被譽(yù)為“齊魯?shù)谝还糯澹本勐錁?biāo)本”?？梢园阎旒矣L(fēng)景區(qū)設(shè)為發(fā)展框架，緊緊圍繞諸多的歷史古跡和特色民俗文化，整合周邊的山、林、水等自然元素，以古村記憶為核心主題，把“重拾記憶”作為開(kāi)發(fā)的“靈魂”，把古村的“古與文化”作為開(kāi)發(fā)的核心資源，分模塊挖掘優(yōu)勢(shì)資源，逐步轉(zhuǎn)化成特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。挖掘“鄉(xiāng)愁”文化元素，保護(hù)開(kāi)發(fā)好民國(guó)風(fēng)情、舊社會(huì)樣式的建筑物群，擺布好原有舊物件、老工具等物品器具，吸引更多的人回憶過(guò)去、體味鄉(xiāng)愁、探尋文化。依托人文及自然資源打造集休閑、寫生、旅游為一體的古村記憶小鎮(zhèn)。進(jìn)一步挖掘山水自然元素，規(guī)劃古村片區(qū)，提升基礎(chǔ)設(shè)施，借助“森林氧吧”的天然優(yōu)勢(shì)，布局農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗(yàn)等鄉(xiāng)村原始文化，并開(kāi)發(fā)融合古村、山水、文化等元素的個(gè)性化養(yǎng)生區(qū)、度假區(qū)，最大限度利用原有的建筑，改造成具有古典特色、文化氣息的繪畫寫生展覽基地、培訓(xùn)基地和體驗(yàn)基地，形成綠色環(huán)抱、建筑典雅、鄉(xiāng)愁濃厚、文化醉人的特色小鎮(zhèn)。

（四）開(kāi)發(fā)區(qū)——高端裝備制造小鎮(zhèn)。 按照整體規(guī)劃、分線推進(jìn)、融合發(fā)展的總原則，以產(chǎn)業(yè)、文化、旅游為三大模塊，以國(guó)道309、世紀(jì)大道、世紀(jì)西路為基本建設(shè)框架區(qū)，以重汽集團(tuán)、一機(jī)床為核心優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)完善重型汽車裝備制造業(yè)鏈條，著眼配套重汽產(chǎn)業(yè)，引入、轉(zhuǎn)入上下游企業(yè)不少于100家，打造集專業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、裝配運(yùn)輸、專業(yè)銷售、財(cái)務(wù)金融等一體化、關(guān)聯(lián)性的完整裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。以經(jīng)十路為軸線布局建設(shè)高科技、前沿性的人才智力大廈，承接濟(jì)南區(qū)域金融中心輻射功能的金融行業(yè)，建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐的電商銷售部落。將正在規(guī)劃建設(shè)圣井汽車文化城納入小鎮(zhèn)建設(shè)體系，整合重汽產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，打造不同類型汽車商業(yè)賽事，體驗(yàn)汽車文化與魅力，建成以車文化為核心的主題園區(qū)。同步帶動(dòng)城鄉(xiāng)接合部區(qū)域廣大勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)進(jìn)廠就業(yè)，按照規(guī)劃對(duì)舊村進(jìn)行拆遷，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，拓展生活服務(wù)功能，建設(shè)與企業(yè)工人配套的宜居新城，促進(jìn)產(chǎn)城一體，搭建生產(chǎn)研發(fā)基地和休閑生活基地，與周邊的繡源河水利風(fēng)景區(qū)、危山風(fēng)景區(qū)融合發(fā)展，打造工業(yè)裝備特色小鎮(zhèn)。

（五）藍(lán)海領(lǐng)航——“藍(lán)?！笨萍夹℃?zhèn)。近年來(lái)，章丘市加大對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)力度，山東藍(lán)海電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、銀江智谷產(chǎn)業(yè)園等科技型項(xiàng)目紛紛落戶，這些項(xiàng)目位置優(yōu)越，緊鄰繡源河景區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，同時(shí)周邊諾貝爾城、碧桂園等房地產(chǎn)小區(qū)日益成熟，配套服務(wù)逐漸提升，加之毗鄰山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、雙語(yǔ)國(guó)際學(xué)校，可探索發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為主的科技小鎮(zhèn)。利用電商研究院、電商支付結(jié)算中心、云計(jì)算中心、技術(shù)外包中心、運(yùn)營(yíng)中心和金融創(chuàng)新中心等硬件基礎(chǔ)探索發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)。配套電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)電商總部基地綜合樓、體驗(yàn)式商務(wù)展覽館、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園；設(shè)立電商線下體驗(yàn)展示區(qū)，建設(shè)呼叫中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地等；完善綜合服務(wù)區(qū)，建設(shè)集吃、住、娛、購(gòu)等功能配套為一體的“藍(lán)海綜合體”，建設(shè)高級(jí)人才公寓，引進(jìn)知名公共服務(wù)品牌；打造休閑娛樂(lè)區(qū)，依托緊鄰的繡源河景區(qū)，規(guī)劃環(huán)小鎮(zhèn)景觀帶，供放松休閑，將藍(lán)海、銀江等項(xiàng)目打造成產(chǎn)城融合、人與自然和諧一體的“藍(lán)海”科技小鎮(zhèn)。

三、打造特色小鎮(zhèn)的整體布局

（一）明確創(chuàng)建目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，在找準(zhǔn)自身特色上，不僅要統(tǒng)籌考慮“人、城、產(chǎn)、景”等硬要素，還要將“兩山理念”、綠色發(fā)展的軟要求滲透進(jìn)去，依據(jù)不同地理環(huán)境、人文環(huán)境，合理布點(diǎn)，明確重點(diǎn)，充分發(fā)揮山水環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)。每個(gè)小鎮(zhèn)要求圍繞信息、健康、環(huán)保、旅游、時(shí)尚、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，選擇一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，確保小鎮(zhèn)投資到位，省級(jí)小鎮(zhèn)3年總投資達(dá)到50億元以上，市級(jí)小鎮(zhèn)3年總投資達(dá)到30億元以上。

（二）全市統(tǒng)籌規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)的謀劃培育，要符合全市總體規(guī)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)土資源利用規(guī)劃、全域旅游發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)融合”，強(qiáng)化空間布局、用地指標(biāo)、建設(shè)時(shí)序的緊密銜接，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，預(yù)留規(guī)劃空間。依托全面規(guī)劃，在尊重舊城區(qū)的街道肌理、空間格局、文脈延續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有機(jī)更新,避免大拆大建。規(guī)劃面積和建設(shè)面積要給予一定控制，真正探索出符合我市實(shí)際的特色小鎮(zhèn)。

（三）拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。要著眼于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體，從源頭上對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)領(lǐng)性的頂層設(shè)計(jì)。要著力打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞小鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把看似純工業(yè)、純制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)縱橫聯(lián)系，把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂(lè)、旅游和文化等各個(gè)行業(yè)，提高特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚、配套和融合發(fā)展的綜合實(shí)力。要靈活運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”。在小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，不僅要把“互聯(lián)網(wǎng)＋”作為一種技術(shù)手段或者高技術(shù)形態(tài)，還要作為一種理念認(rèn)識(shí)、一種思維方式和一種跨界介入手段，要把它應(yīng)用到各個(gè)主題不同、特色鮮明的小鎮(zhèn)中，契合到特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方方面面。

四、建立特色小鎮(zhèn)的系統(tǒng)保障

（一）深化融資制度改革。要?jiǎng)?chuàng)新制度供給，深化現(xiàn)有投融資體制改革；要搶抓國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機(jī)遇，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和國(guó)家專項(xiàng)扶持基金；要積極吸收民間資本，在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求戰(zhàn)略性合作，充分利用PPP模式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類企業(yè)、個(gè)人及外商，以多種方式參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多渠道融資，形成有效的資金保障機(jī)制。同時(shí)，要明確投資主體，每個(gè)“特色小鎮(zhèn)”確立一個(gè)投資主體，充分發(fā)揮企業(yè)主體在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中的主力軍作用，通過(guò)編制和實(shí)施規(guī)劃，引進(jìn)高素質(zhì)、有旅游開(kāi)發(fā)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的旅游開(kāi)發(fā)投資商。

（二）加大項(xiàng)目招商力度。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)的集聚需要項(xiàng)目做支撐。一方面，要不斷優(yōu)化招商環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，持續(xù)提供“一站式”和“保姆式”服務(wù)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，發(fā)揮以商招商、平臺(tái)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的優(yōu)勢(shì)，借助新出臺(tái)的招商優(yōu)惠政策，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)吸納更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。同時(shí)，創(chuàng)新商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及符合村鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，確保筑巢引鳳后“特色”的快速形成和村鎮(zhèn)的持續(xù)繁榮。

（三）確保建設(shè)用地供給。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地有序納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，調(diào)劑出的規(guī)劃用地指標(biāo)優(yōu)先用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)需新增建設(shè)用地的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)給予傾斜保障，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排土地指標(biāo)。實(shí)行集約高效開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)盤活存量建設(shè)用地，盤活低效閑置工業(yè)用地，提高工業(yè)用地容積率，加強(qiáng)土地利用。努力營(yíng)造一個(gè)良好的投資和創(chuàng)建環(huán)境，切實(shí)為特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提供政策支撐和服務(wù)保障。

（責(zé)任編輯 張 訊）

劉順平，中共章丘區(qū)委黨校副校長(zhǎng)；張妹，中共章丘區(qū)委黨校講師（郵政編碼 250200）

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