加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作的路徑探析

時(shí)桂平

加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作的路徑探析

時(shí)桂平

習(xí)近平同志指出，“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”。為此，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作，落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，確?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)。目前，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作中存在的一些棘手問題，應(yīng)把握好“四點(diǎn)”：轉(zhuǎn)變思想觀念、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化黨務(wù)干部素質(zhì)能力、推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位；黨建工作；路徑

機(jī)關(guān)事業(yè)單位是行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，是黨和政府各項(xiàng)方針、政策的執(zhí)行部門，是“黨的建設(shè)新的偉大工程”的重要組成部分，是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有力抓手。它在黨建體系中處于非常重要的地位，在保障和促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部切實(shí)履行職責(zé)、密切黨群干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作的意義

機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作是“全面從嚴(yán)治黨”思想的重要實(shí)踐與主要抓手，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑與戰(zhàn)略選擇，它同樣包含了思想、組織、制度、作風(fēng)、反腐倡廉、執(zhí)政能力建設(shè)等方面的重要內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。作為黨和國家制定政策和法規(guī)的“參謀部”、組織實(shí)施黨和政府部署的“工作部”和為黨、為基層、為群眾辦事的“服務(wù)窗口”，上情下達(dá)、下情上達(dá)的樞紐，執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的主要載體，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是黨員最集中的地方、是擔(dān)子最重的地方、是群眾最關(guān)注的地方。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作狀況決定著黨的路線、方針和政策能否正確地貫徹落實(shí)，影響著黨和政府在群眾中的形象與威望，關(guān)系著黨員干部是否積極履行崗位職責(zé)。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平、工作作風(fēng)狀況，直接決定著黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)水平。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作，讓黨員干部充分參與到組織管理中，發(fā)揮黨員干部在關(guān)鍵時(shí)刻敢為人先的意識和敢于冒險(xiǎn)的精神，消除群眾和黨員之間的“圍墻”與“隔閡”，向優(yōu)秀群眾打開大門，為黨組織吸引人才，時(shí)刻保持黨組織的先進(jìn)性，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的重要保障。在全面深化改革、實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨進(jìn)一步加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，又面臨著前所未有的各種新挑戰(zhàn)，解難題、敢擔(dān)當(dāng)、促發(fā)展的困難仍然很大，任務(wù)依然艱巨。新時(shí)期，在明確了未來5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展任務(wù)和奮斗目標(biāo)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在謀劃發(fā)展、制定政策、推進(jìn)工作的過程中，特別是在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等重點(diǎn)工作中責(zé)任重大。實(shí)踐證明，扎實(shí)做好黨建工作是單位業(yè)務(wù)工作健康持續(xù)發(fā)展的根本保障。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作存在的問題

雖然近年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建工作取得一定的成效，但是仍然存在著一些棘手問題。

（一）黨建工作之所“供”無法滿足黨員干部之所“需”的矛盾。由于解決實(shí)際問題不到位、創(chuàng)新不夠等因素，導(dǎo)致了黨建工作落后于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革進(jìn)程。其結(jié)果是工作主體與客體無法接軌，黨建工作的步伐沒有與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際工作的步伐相吻合，黨建工作的推進(jìn)出現(xiàn)了滯后性。

（二）黨務(wù)干部之所“為”無法滿足全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下黨務(wù)工作之所“需”的矛盾。黨務(wù)干部缺乏必備的黨務(wù)知識以及管黨務(wù)政的能力，對全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

1.對黨建工作的認(rèn)識不到位。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位未能將黨建工作中的管理制度、工作責(zé)任、工作要求落到實(shí)處，未能按照《黨章》辦事，工作制度不健全。

2.黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象依然存在。機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同程度地存在將業(yè)務(wù)工作放在第一位、黨建工作放在第二位的現(xiàn)象；把業(yè)務(wù)工作當(dāng)作“硬指標(biāo)”，突出工作業(yè)績；把黨建工作當(dāng)作“軟任務(wù)”。

3.對黨建工作的保障力度不夠。一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作經(jīng)費(fèi)、人員等保障措施落實(shí)不力。對于缺少經(jīng)費(fèi)的部分單位而言，黨組織無法正常開展學(xué)習(xí)、活動(dòng)；對于身兼數(shù)職的黨務(wù)干部而言，在處理業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，沒有充足的精力開展黨務(wù)工作。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作的建議

（一）找準(zhǔn)黨建工作切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思想觀念。轉(zhuǎn)變觀念是機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作的切入點(diǎn)，因此，基層黨支部、黨員干部都要樹立起“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建就是不稱職”的觀念。

1.要把黨建工作擺在突出位置，緊緊圍繞黨委中心工作來抓，作為最大責(zé)任來抓。在黨建工作中，書記、黨務(wù)工作者、部門各司其職、各負(fù)其責(zé)；黨組織書記是“第一責(zé)任人”，黨務(wù)工作者是“直接責(zé)任人”，要提高修養(yǎng)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)，帶著責(zé)任抓好黨建工作，形成齊抓共管的黨建工作新格局。同時(shí)，對于兼任行政“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)，既要做好本職工作，又要做好黨務(wù)工作。

2.要牢固樹立起“黨建就是最大的政績”的政績觀。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部考核中要形成大抓黨建、常抓不懈、狠抓落實(shí)的“黨建導(dǎo)向”，黨員干部要把抓好黨建作為最大的政績。讓抓好黨建的干部有立足之地，選得上、用得好，彰顯黨建生命力，調(diào)動(dòng)黨員干部抓黨建的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，通過述黨建、議黨建、評黨建的工作倒逼機(jī)制，定期對黨員干部的理論知識、學(xué)習(xí)成果、黨性修養(yǎng)等開展考察和評比，并把考察結(jié)果作為干部提拔的重要參考依據(jù)。

（二）抓住黨建工作關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化黨務(wù)干部素質(zhì)能力。建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)優(yōu)、作風(fēng)硬的黨務(wù)干部隊(duì)伍是機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

1.把好“入口關(guān)”，選拔德才兼?zhèn)涞狞h務(wù)干部。黨組織要努力把一些講規(guī)矩、守紀(jì)律、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、學(xué)術(shù)威望高的人才凝聚到黨的隊(duì)伍和事業(yè)中來，這是擺在機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。要以“一線、一流、青年”為重點(diǎn)對象，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，注重把優(yōu)秀的年輕黨員干部選配到機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨務(wù)工作崗位上來，不斷補(bǔ)充新鮮力量，做好黨務(wù)干部選拔工作。

2.加大培養(yǎng)力度，提升領(lǐng)導(dǎo)班子成員及黨員干部的素質(zhì)能力。加強(qiáng)黨史黨建、黨務(wù)理論知識以及業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，積極培養(yǎng)知識型、復(fù)合型的黨務(wù)干部。關(guān)心、支持黨務(wù)干部職業(yè)規(guī)劃，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)事業(yè)單位、提升黨員干部水平為目標(biāo)，制定長期學(xué)習(xí)計(jì)劃和培訓(xùn)方案，建立學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、外出參觀、選樹典型等方法，精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，給予充分的經(jīng)費(fèi)保障，讓黨務(wù)干部有更多的機(jī)會(huì)參與進(jìn)修、學(xué)習(xí)、考察。

（三）選好黨建工作著力點(diǎn)，完善工作機(jī)制。制度管人、制度約束人、制度激勵(lì)人是機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作的著力點(diǎn)。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要積極有效地探索和建立健全與黨委中心工作、實(shí)際工作相匹配的規(guī)章制度。

1.要著重建立和完善“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度、述職述廉制度、談心談話制度、組織生活會(huì)、支部學(xué)習(xí)、發(fā)展黨員、民主評議黨員等制度。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)并加強(qiáng)對相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行情況的督促檢查，防止有章不循、流于形式。在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，單位黨組織按照規(guī)定的程序主動(dòng)參與重大問題的研究和部署，確保決策的有效性和可行性，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到單位的工作中。

2.要實(shí)行黨建工作“問責(zé)制”，夯實(shí)主體責(zé)任，明確問責(zé)對象，規(guī)范問責(zé)程序，引導(dǎo)黨組織書記進(jìn)一步強(qiáng)化黨建工作的意識和責(zé)任，不斷提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作科學(xué)化水平。

3.要建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨員發(fā)揮模范帶頭作用，使之勞有所得、干有所值。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，教育引導(dǎo)中間層次的黨員，鞭策后進(jìn)黨員。

（四）把握黨建工作結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作不能僅僅局限于“就黨建抓黨建、黨建與業(yè)務(wù)工作兩張皮”現(xiàn)象。只有把黨建工作放在區(qū)域發(fā)展大局中去謀劃、去落實(shí)，機(jī)關(guān)黨建才有廣闊的發(fā)展空間。要緊密圍繞中心（業(yè)務(wù)）工作抓黨建，促使黨建工作與中心（業(yè)務(wù)）工作合心、合力、合拍。“合心”，即引導(dǎo)黨員干部把思想、認(rèn)識、行動(dòng)統(tǒng)一到中心（業(yè)務(wù)）工作目標(biāo)上，營造“盡心協(xié)力抓黨建、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍?！昂狭Α?，即充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，把影響中心（業(yè)務(wù)）工作的尤其是關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作的重中之重?！昂吓摹保磭@中心工作，周密安排部署，有針對性地開展黨建工作，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，發(fā)揮黨建的服務(wù)保障作用。

（責(zé)任編輯 劉曉明）

時(shí)桂平，中共天津市濱海新區(qū)委員會(huì)黨校講師（郵政編碼 300451）

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1672-6359(2017)02-0039-02