關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的實踐與反思
——以諸暨市檢察院探索為例

●胡忠毅 何 梁 章 威/文

關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的實踐與反思
——以諸暨市檢察院探索為例

●胡忠毅[1]何 梁[1]章 威[1]/文

修改后的《刑事訴訟法》和《刑事訴訟法規(guī)則（試行）》對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督都只作了較為原則性的規(guī)定，存在監(jiān)督信息匱乏、監(jiān)督手段單一、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性不足等問題。諸暨市檢察院近年來不斷對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作主動摸索，逐漸形成一套以“三三制”為核心，配合其他手段的監(jiān)督模式，提升了監(jiān)督效果。

財產(chǎn)刑執(zhí)行 檢察監(jiān)督 三三制

隨著新《刑事訴訟法》的實施，財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督成為刑事執(zhí)行檢察部門的一項新增職能和重要業(yè)務。但修改后的《刑事訴訟法》和《刑事訴訟法規(guī)則（試行）》對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督都只作了較為原則性的規(guī)定，目前仍缺少一套可供遵循的監(jiān)督方法和工作標準，全國各地檢察機關(guān)都在不斷探索之中。諸暨市檢察院自2014年開始不斷對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作主動進行摸索，形成一套以“三三制”為核心的工作模式，取得了一定成績。但囿于各種影響因素，實務工作中，也或多或少存在著一些問題。

一、財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督面臨的困境

（一）監(jiān)督信息匱乏

執(zhí)檢部門通常只能了解罪犯的財產(chǎn)刑判決情況，無法掌握其經(jīng)濟狀況、執(zhí)行態(tài)度和能力，也難以獲知法院的執(zhí)行情況。其他監(jiān)督信息要靠執(zhí)檢部門自己去挖掘，但如何才能更有效率地挖掘到有價值的監(jiān)督信息是當前監(jiān)督工作的重要問題。

（二）監(jiān)督手段單一

很多情況下，執(zhí)檢部門僅僅是就發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)一下檢察建議，然而對后續(xù)監(jiān)督的保障方面沒有可靠的配套機制，使得很多建議最終石沉大海，導致很多監(jiān)督工作成了虎頭蛇尾的擺設(shè)。如何豐富財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作的手段以及配套舉措，成為現(xiàn)有制度下急需解決的問題之一。

（三）監(jiān)督的效果不佳，缺乏穩(wěn)定性、長效性

一是當前的監(jiān)督很多基于個案進行，難以給今后的財產(chǎn)刑執(zhí)行工作帶來長期成效。二是監(jiān)督執(zhí)行中，不能較好區(qū)分情況以針對罪犯不同的經(jīng)濟能力、執(zhí)行能力靈活運用現(xiàn)有政策，監(jiān)督工作不夠細致，不能適應罪犯存在不同執(zhí)行能力等各種現(xiàn)實情況的復雜性。三是監(jiān)督過程中，重監(jiān)督執(zhí)行到位，輕錯誤執(zhí)行糾正，忽視了執(zhí)行過程中對罪犯的權(quán)益保障和對錯誤執(zhí)行的糾正。

（四）監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)性

在實務中，執(zhí)檢部門限于人力不足往往只能將重點案件作為監(jiān)督的主要著力點，結(jié)合隨機抽查的方式開展監(jiān)督工作，要對所有財產(chǎn)刑案件逐一監(jiān)督則顯得力不從心。另一方面，由于檢、法兩家在此工作中的信息共享度不夠，導致檢察機關(guān)難以充分掌握財產(chǎn)刑案件的相關(guān)資料，造成了檢察監(jiān)督的不充分。從長遠來看，由于缺乏頂層設(shè)計，財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作進行得較為艱難。

二、財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督模式的探索

為解決財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中的問題，諸暨市檢察院經(jīng)過三年的摸索，逐漸形成一套以“三三制”為核心，配合其他各種手段的監(jiān)督模式，提高了監(jiān)督信息來源的豐富度，解決了監(jiān)督、執(zhí)行剛性不足的問題，也提升了財產(chǎn)刑執(zhí)行的效果。“三三制”就是通過三項審查，破解監(jiān)督信息匱乏的難題，通過三個結(jié)合，破解監(jiān)督手段單一的難題，通過三項舉措，破解執(zhí)行效果欠佳的難題。

（一）三項審查，破解監(jiān)督信息匱乏難題

諸暨市檢察院根據(jù)監(jiān)內(nèi)、監(jiān)外罪犯不同情況，分別采取措施，多方調(diào)查核實，多渠道摸清罪犯財產(chǎn)情況、執(zhí)行能力等，為成功開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督打下基礎(chǔ)。一是依據(jù)法院判決，審查執(zhí)行情況。利用駐所檢察室與看守所聯(lián)網(wǎng)平臺、社區(qū)矯正信息平臺，掌握罪犯的判決及財產(chǎn)刑執(zhí)行情況。同時，根據(jù)法院判決書以及執(zhí)行文書，核實判有財產(chǎn)附加刑的罪犯，一人一表逐人登記，有效篩查出財產(chǎn)刑監(jiān)督對象。二是實地調(diào)查走訪，審查財產(chǎn)情況。通過職務犯罪預防信息共享平臺，赴銀行等部門查詢信息，走訪罪犯居住地村、居委會等地，向社區(qū)矯正機構(gòu)及當?shù)鼐用窳私庾锓钙綍r生活的消費情況，充分掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯的財產(chǎn)經(jīng)濟狀況。三是日常談話教育，審查執(zhí)行能力。通過檢察談話、查詢看守所在押人員消費記錄等，掌握罪犯財產(chǎn)刑執(zhí)行能力、是否符合減免政策等情況，摸清底數(shù)，逐人建檔，為有效實現(xiàn)對監(jiān)禁刑罪犯的財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（二）三個結(jié)合，破解監(jiān)督手段單一難題

財產(chǎn)刑執(zhí)行的主體是人民法院。諸暨市檢察院嚴格根據(jù)法律規(guī)定，準確把握職能定位，多措并舉開展監(jiān)督，確保法院執(zhí)行不缺位，檢察監(jiān)督不越位。

一是溝通協(xié)調(diào)與剛性監(jiān)督相結(jié)合。針對財產(chǎn)刑監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，與法院、司法局等部門強化溝通協(xié)調(diào)，對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督個案進行剖析、總結(jié)經(jīng)驗，督促形成財產(chǎn)刑執(zhí)行的長效機制。規(guī)范法檢兩家在財產(chǎn)刑執(zhí)行和監(jiān)督方面的職責，特別對于有能力履行財產(chǎn)刑而拒不履行的犯罪，督促法院嚴格依法及時予以強制追繳，視情建議依法對被執(zhí)行人采取查封、凍結(jié)財產(chǎn)直至司法拘留等措施。

二是財產(chǎn)刑執(zhí)行情況與罪犯日常考察獎懲策略相結(jié)合。協(xié)調(diào)監(jiān)管部門將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況作為考察重點，在日常談話中加強財產(chǎn)刑執(zhí)行的宣傳教育，并采取公示判決書、宣傳成功案例、舉辦財產(chǎn)刑執(zhí)行講座、張貼宣傳資料等手段，增強罪犯自覺履行財產(chǎn)刑意識，將財產(chǎn)刑履行與轉(zhuǎn)化教育結(jié)合起來。對于積極履行財產(chǎn)刑的監(jiān)禁刑罪犯，在寬管人選、親情電話、日常開賬時予以優(yōu)先考慮，對于有能力履行而不履行的從嚴審批；對于社區(qū)服刑人員，財產(chǎn)刑未執(zhí)行完畢的則形成名冊，在司法所轄區(qū)內(nèi)予以通報，同時上報司法局并抄送諸暨市檢察院，在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中繼續(xù)進行追繳。

三是大額財產(chǎn)刑與小額財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督相結(jié)合。由于監(jiān)外執(zhí)行罪犯相較于監(jiān)禁刑罪犯更愿意繳納罰金，相對監(jiān)禁罪犯履行能力相對較強，也更容易進行監(jiān)督，因此以監(jiān)督大額財產(chǎn)刑執(zhí)行為主，以此形成示范和警示效應，帶動小額財產(chǎn)刑執(zhí)行。監(jiān)禁刑罪犯則從“小處入手”，即以監(jiān)督小額財產(chǎn)刑執(zhí)行為主，一方面金額不高，且相當一部分具有執(zhí)行能力，易于繳納，另一方面還可以有效糾正罪犯“打而不罰”的錯誤心態(tài)，擴大法治教育宣傳效果。

（三）三項舉措，破解執(zhí)行效果欠佳難題

為切實推動財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督規(guī)范、有序、有效開展，特別是《刑九修正案》及相關(guān)司法解釋，擴大和提高了財產(chǎn)刑適用范圍和比例，諸暨市檢察院在監(jiān)督過程中本著建立健全財產(chǎn)刑執(zhí)行機制，提高法院執(zhí)行主動性的理念，確保財產(chǎn)刑執(zhí)行的合法依規(guī)。

一是著眼長效監(jiān)督，積極建章立制。諸暨市檢察院在監(jiān)督過程中，并不在乎監(jiān)督法院執(zhí)行到位多少人多少錢，而將促使法院逐漸形成財產(chǎn)刑執(zhí)行的完備機制、使財產(chǎn)刑執(zhí)行進入常態(tài)化作為最終目的。諸暨市檢察院牽頭聯(lián)合法院、公安局、司法局制定出臺了《關(guān)于加強財產(chǎn)刑執(zhí)行工作的實施細則》，理順和規(guī)范了法、檢等各機關(guān)在財產(chǎn)刑執(zhí)行和監(jiān)督方面各自的職責。同時，諸暨市檢察院在實踐中不斷與法院加強聯(lián)動，促使法院內(nèi)部建立健全立案、審判、執(zhí)行部門之間的協(xié)調(diào)機制，理順執(zhí)行案件移送流程。針對“兩高”司法解釋出臺后，貪污受賄等職務犯罪罪犯的財產(chǎn)刑判罰金額大、社會影響廣泛的問題，及時督促法院重點加強對該類罪犯的跟蹤執(zhí)行，同時，監(jiān)所部門與檢察機關(guān)案管、刑檢等部門形成聯(lián)動，通過提前介入開展同步監(jiān)督。另一方面，推動法院建立與監(jiān)獄的財產(chǎn)刑溝通機制，對財產(chǎn)刑未執(zhí)行完畢的罪犯，做到一案一表，并與判決書等相關(guān)材料一起隨罪犯移送監(jiān)獄，由監(jiān)獄在呈報減刑、假釋中繼續(xù)追繳。

二是堅持以人為本，視情況落實減免、分期政策。建議法院在執(zhí)行時充分考慮被執(zhí)行人的實際經(jīng)濟條件和家庭困難情況，依照法律規(guī)定，落實財產(chǎn)性“減免”政策。對于無經(jīng)濟來源、家庭條件差、生活困難的罪犯，諸暨市檢察院依法建議法院裁定予以減免；對于一次性繳納全部財產(chǎn)刑有困難的罪犯，則考慮同意其緩交或者分期繳納。通過以人為本，靈活執(zhí)法，極大地提高了財產(chǎn)刑執(zhí)行的到位率。

三是注重權(quán)益保障，不斷規(guī)范財產(chǎn)刑執(zhí)行。建立控告申訴處理機制，對被執(zhí)行人認為執(zhí)行機關(guān)侵犯其自身權(quán)益，向監(jiān)所部門申訴的，諸暨市檢察院及時展開調(diào)查，切實維護被執(zhí)行人員及案件當事人的合法權(quán)益。如對于一審判決時已經(jīng)預繳罰金、二審改判減少罰金數(shù)額，而一審法院尚未退還，向法院發(fā)出檢察建議，督促及時予以退還。

三、進一步加強財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督建議

（一）健全財產(chǎn)刑執(zhí)行制度，明確檢察監(jiān)督責任

為了使執(zhí)行工作有據(jù)可依，充分保障執(zhí)行工作的程序規(guī)范性和執(zhí)行剛性，建議通過司法解釋或立法，制定完備的財產(chǎn)刑執(zhí)行及監(jiān)督的規(guī)定，該制度至少應涵蓋以下方面：

1.財產(chǎn)刑執(zhí)行的立案和基礎(chǔ)信息調(diào)查方面。對于在生效判決確定的履行期間內(nèi)的，可由刑事審判庭接受犯人履行的財產(chǎn)刑；超過該期間的，一律將財產(chǎn)刑執(zhí)行案件移送人民法院執(zhí)行部門統(tǒng)一受理登記，同時向執(zhí)檢部門報備。對于立案后的基礎(chǔ)信息調(diào)查方面，明確經(jīng)濟狀況調(diào)查責任，以便以后執(zhí)行工作的順利開展。

2.明確執(zhí)行措施和程序。對于有財產(chǎn)刑履行能力而未履行的，可以采取查封、拍賣、抵扣等措施。對于犯人本人不便履行的，可以由親友代為履行，或者將相關(guān)其他資產(chǎn)委托有關(guān)機關(guān)部門和人員代為處理履行等。對于犯人有能力而拒不履行的，可以采取司法拘留直至依法追究刑事責任，同時可以參照失信人員的相關(guān)機制，納入征信系統(tǒng)，對其作出限制高消費等禁止令。

3.細化減免、緩交政策。原有關(guān)于財產(chǎn)刑減免、緩交的規(guī)定比較籠統(tǒng)，不夠具體，對一些現(xiàn)實中的具體情況考慮也不夠細化。在統(tǒng)一的財產(chǎn)刑執(zhí)行制度中，需要對減免、緩交政策予以細化，同時對于相關(guān)程序的啟動、條件等予以明確。

4.明確檢察機關(guān)在財產(chǎn)刑執(zhí)行工作中與監(jiān)督職責相適應的權(quán)限。人民法院對財產(chǎn)刑執(zhí)行工作的基礎(chǔ)信息應當及時共享，有關(guān)資料應當向檢察機關(guān)移送。檢察機關(guān)因監(jiān)督工作需要，可以調(diào)取相關(guān)的案卷和材料。同時，明確檢察建議書、糾正違法通知書在監(jiān)督工作中的具體應用場合和作用。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合執(zhí)行力量

通過整合公、檢、法、司等各方力量，將財產(chǎn)刑執(zhí)行的經(jīng)濟狀況調(diào)查等基礎(chǔ)工作根據(jù)不同情形由相應部門分別協(xié)作，在經(jīng)濟狀況調(diào)查、執(zhí)行保障、情況報送以及當事人不配合履行財產(chǎn)刑的相關(guān)后續(xù)措施等多方面予以配合協(xié)助，形成執(zhí)行合力。一是建立信息共享機制。人民法院、公安、司法、銀行等相關(guān)部門要將有關(guān)財產(chǎn)刑執(zhí)行中涉及的必要信息及時共享或為調(diào)處提供必要便利，為執(zhí)行工作開辟信息獲取的綠色通道。二是建立財產(chǎn)刑執(zhí)行工作統(tǒng)一平臺。檢察機關(guān)可以在該平臺上查詢當事人的財產(chǎn)刑及經(jīng)濟狀況，適時進行監(jiān)督。當財產(chǎn)刑得到部分或全部執(zhí)行時，由法院在該系統(tǒng)上及時更新信息。這樣，既可以在一定程度上整合各方力量，又可以方便各方了解財產(chǎn)刑情況和執(zhí)行情況，極大提高財產(chǎn)刑執(zhí)行和監(jiān)督的效率。

（三）加強財產(chǎn)刑執(zhí)行工作宣傳力度，完善征信系統(tǒng)建設(shè)

對財產(chǎn)刑方面宣傳方面，可以從三個層面開展。一是宣判時，法官應當加強對財產(chǎn)刑政策的宣傳和相關(guān)內(nèi)容的告知；二是在犯人服刑中，監(jiān)管場所、社區(qū)矯正機構(gòu)也需要承擔起必要的政策宣傳職能，在日常談話教育和監(jiān)管中，宣傳好財產(chǎn)刑相關(guān)制度；三是法院、檢察院和相關(guān)部門要能夠充分利用媒體、自媒體等平臺，對財產(chǎn)刑的政策、典型案例等多加宣傳，營造全民重視財產(chǎn)刑執(zhí)行工作的良好氛圍，為財產(chǎn)刑執(zhí)行工作的順利開展打造良好的群眾基礎(chǔ)。

[1]浙江省諸暨市人民檢察院［311800］